依法行政課程復習要點

1、2011年上海市新錄用公務員初任培訓·上海市新錄用公務員初任培訓教材第三章“行政法治的理論與實踐”課程課堂練習題（附答題要點）第一節(jié)行政法治理論1、依法治國與行政法治的關(guān)系（教材P 83）總的來說，依法治國運用到行政法的領(lǐng)域，便表現(xiàn)為依法行政，實現(xiàn)行政法治。具體地說就是：（1）依法治國是行政法治的前提；（2）沒有依法治國，就沒有行政法治；（3）行政法治是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)2、行政合法原則的內(nèi)涵與外延（教材P84-85）行政合法原則的內(nèi)涵：第一，法律優(yōu)先，又叫做“法律優(yōu)位”。這是指在符合憲法的前提下，處于高位階的法律規(guī)范的效力高于低位階的法律規(guī)范的效力。它們依次表現(xiàn)為：憲法法律行政法規(guī)

2、地方性法規(guī)（包括民族自治地方的自治條例和單行條例）行政規(guī)章（包括國務院各部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）。第二，法律保留，其基本內(nèi)容是，凡是憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項，就只能由法律規(guī)定，而不得以其他形式規(guī)定（即“法律絕對保留”）；或者只有在法律授權(quán)的情況下，才能夠由行政機關(guān)加以規(guī)定（即“法律相對保留”）。行政合法原則的外延：第一，行政權(quán)法定，即行政機關(guān)或法律法規(guī)、授權(quán)組織的行政權(quán)力是由法律、法規(guī)所授予的。第二，行政行為依法進行，即行政機關(guān)的行政行為，尤其是行政機關(guān)作出影響公民、法人或者其他組織基本權(quán)利和義務的具體行政行為，必須有明確的法律依據(jù)。第三，遵守法定程序，即行政行為必須符合行政程序法的

3、有關(guān)規(guī)定。第四，行政主體對其違法行為必須承擔法律責任，即行政主體實施違法的行政行為給公民、法人和其他社會組織造成損害的，必須承擔法律責任。以上所述行政合法原則的內(nèi)涵闡明了“合法”的基本涵義，行政合法原則的外延則表明了該原則在行政行為具體應用領(lǐng)域的不同表現(xiàn)形式。3、行政適當原則的含義，如何理解行政適當原則（教材P85）行政適當原則，是指行政行為的內(nèi)容應當客觀、適當，符合法律的基本原則及法治的精神。行政適當原則是基于行政自由裁量權(quán)而產(chǎn)生的。行政適當原則可以從以下四個方面來理解：第一，符合立法的目的和宗旨。第二，具有正當?shù)哪康?。行政主體在實施行政行為時，必須基于正當?shù)哪康暮蛣訖C，考慮合理的相關(guān)因素而

4、不應當受不相關(guān)因素的干擾。第三，符合法律的精神，體現(xiàn)法律的基本精神和原則。第四，符合人情事理，即符合自然和社會規(guī)律，不能不顧客觀條件而作出一定的行為。總之，行政適當原則是行政合法原則的補充，它們是實現(xiàn)行政法治的兩個重要方面。對于一個特定的行政行為，應當同時滿足合法與適當兩方面的要求，才能得到法律的認可。行政主體及其行政公務人員的行政行為違反行政適當原則，同違反行政合法原則一樣構(gòu)成行政違法，同樣應當承擔相應的法律責任。4、行政公開原則的含義及其表現(xiàn)領(lǐng)域（教材P85-86）行政公開原則，是指除法律有特殊規(guī)定外，行政機關(guān)及其公務員的行政活動必須向社會公眾公開，以便接受法律監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。行政公

5、開原則廣泛地適用于行政法的各個領(lǐng)域，不僅適用于外部行政行為，也適用于內(nèi)部行政行為。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，行政組織法的領(lǐng)域，具體可以包括行政機關(guān)的機構(gòu)設置、人員編制、職責權(quán)限公開以及行政機關(guān)人員的錄用、考核、獎懲、任免以及公務員的收人分配公開。第二，行政行為法領(lǐng)域。行政機關(guān)在制定行政法規(guī)、規(guī)章時，應在相應范圍內(nèi)公開；在具體行政行為領(lǐng)域中，行政機關(guān)也應公開各執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法依據(jù)及活動過程。第三，行政公開是行政程序法應有之義。第四，被監(jiān)督行政主體向監(jiān)督主體公開其行政活動的各個環(huán)節(jié)。第五，行政復議法和行政訴訟法均在總則中作出明文規(guī)定，這說明行政公開原則是行政救濟法領(lǐng)域的基本原則和制度。第二節(jié)依法

6、行為合法5、行政行為的特征（教材P86）行政行為是指行政主體在實施行政管理活動中，代表國家行使行政職權(quán)所作出的，并能直接或間接引起法律效果的公務行為。它具有以下特征：單方意志性。行政主體作出行政行為，是在行政組織法或法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)法律規(guī)定的標準和條件，即可自行決定和直接實施，而無需和行政相對人協(xié)商和征得其同意。效力先定性。行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在沒有被有關(guān)國家機關(guān)宣布為違法無效之前，對行政機關(guān)本身和行政相對人以及其他機關(guān)都具有拘束力，任何個人或團體都必須遵守和服從。強制性。行政主體為行使其職權(quán)，都享有相應的管理權(quán)力和管理手段，并依據(jù)法律的授權(quán)而具有強制力。一

7、旦行政主體在實施行政行為時受到阻礙，行政主體就可以法律賦予的強制力予以排除。6、行政行為的法律功能（教材P86）行政行為的法律功能主要是指行政行為能夠引起的法律效果。這種法律效果主要有：第一，賦予或剝奪權(quán)利。行政行為對行政相對人的影響在于對行政相對人權(quán)利的賦予或剝奪。權(quán)利的賦予如行政獎勵，權(quán)利的剝奪如吊銷營業(yè)執(zhí)照。第二，科以或免除義務。行政主體可以通過行政行為依法對行政相對人科以一定的義務，如稅務機關(guān)的納稅決定科以了納稅人交納稅款的義務；同時，行政主體也有權(quán)通過行政行為依法免除行政相對人的義務，如對納稅給予一定的優(yōu)惠或減免。第三，證明或確認關(guān)系。行政的證明或確認的最突出的表現(xiàn)就是行政確權(quán)。7、

8、行政行為的合法要件（教材P87）一個行政行為合法和有效，要滿足以下的要件：（1）主體適格。行政行為合法有效的首要條件是作出行政行為的行政主體要合法。第一，實施行政行為的組織必須具有行政主體的資格，即作出行政行為的主體應當享有法定的行政職權(quán)，或者法定的行政授權(quán)，或者符合法定要求的行政委托權(quán)力。第二，行政人員具有實施行政行為的資格，具有法定的職務、法定的資格并有權(quán)代表行政主體行使職權(quán)。第三，實施行政行為的行政主體擁有相應的法定權(quán)限。法定權(quán)限范圍包含行政事務管轄權(quán)、行政地域管轄權(quán)、時間管轄權(quán)等的權(quán)限范圍以及其他的法律、法規(guī)、規(guī)章等所明確規(guī)定的權(quán)限范圍。（2）對象適格。合法有效的行政行為必須是有著一定

9、的合乎法律、法規(guī)等規(guī)定的行為對象。行政行為與行為對象之間的不對應，影響行政行為的合法和有效性。（3）依據(jù)適格。行政行為必須適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確。（4）內(nèi)容合法。行政行為所規(guī)定的權(quán)利和義務必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章等的規(guī)定。行政行為的內(nèi)容還應該是適當?shù)?，尤其在行政主體擁有自由裁量權(quán)限的時候，其對行政相對人所賦予的權(quán)利或者所承擔的義務應該符合合理的幅度、范圍。（5）程序合法。是指行政行為的步驟、形式、方法、時限、順序等必須符合法律的規(guī)定和要求。在行政行為的實施中，程序的意義在于保證行政行為不會脫離法律、法規(guī)等所設定的必要的實施步驟。行政主體違反行政程序所作出的行政行為應當屬無效或者應當予以撤銷。

10、例如行政處罰法規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！保?）意思表示真實。首先，行政主體和行政人員的行為意思必須是真實的，自愿作出的，在欺詐、脅迫、賄賂或精神錯亂等情況下采取的行為或者由于誤解而采取的行為無效；其次，行政人員的意思表示與行政主體的內(nèi)在意思是一致的，行政人員的行為必須反映行政主體的本意。8、行政立法的含義與特征（教材P87-88）狹義的行政立法，是指特定的行政機關(guān)依法在職權(quán)范圍內(nèi)制定、修改和廢止有關(guān)國家行政管理的法律規(guī)范文件（行政法規(guī)和行政規(guī)章）的活動。廣義的行政立法，是指國家權(quán)力機關(guān)和特定的行政機關(guān)制定有關(guān)國家行政管理的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章的活

11、動。總的說來，狹義的行政立法具有二元特征，即它是“行政性質(zhì)和立法性質(zhì)的有機結(jié)合”，這種二元特征，決定了行政立法是是一種“準立法行為”。狹義的行政立法是立法權(quán)的擴展，本質(zhì)上是行政行為，其特征是：(1) 行政立法主體的法律限定性，即享有行政立法權(quán)主體是法律特別規(guī)定的行政機關(guān)或特定的行政首長（在中國，行政首長不享有完整的行政立法權(quán)），而不是所有的行政機關(guān)或行政首長。(2) 行政立法程序的法律限定性，即行政立法主體在行使這項權(quán)力時，要嚴格按照法定程序進行，其嚴肅性超過其他行政行為。(3) 行政立法內(nèi)容針對的對象具有普遍性，而不是針對特定的事和人。(4) 行政立法結(jié)果具有規(guī)范性和反復適用性，其規(guī)范性通過

12、法定的強制力保障其實施，在被廢止和撤銷之前，一直具有效力，可以反復適用。(5) 行政立法行為一般具有不可訴性，即對行政立法行為發(fā)生爭議，一般不得通過司法途徑進行裁決。9、行政立法的原則（教材P88-89）行政立法的一般原則，就是通過立法的方式體現(xiàn)出的國家的政治立場和政治原則。我國立法的一般原則就是立法法第3條至6條的規(guī)定。行政立法的特殊原則，就是除了上述一般原則外，行政機關(guān)在行政立法過程中還應當遵循的特殊原則，主要有：合法原則，權(quán)限相符原則和相對人參與原則。（1）合法性原則合法性原則，包括實體合法和程序合法。實體合法，是指制定行政法律文件的內(nèi)容必須符合憲法和法律，下位法符合上位法。程序合法，是

13、指行政立法活動的法定程序，包括行政法律文件草案的提出、起草、討論、審議、通過、批準、頒布等。為了維持法制統(tǒng)一性和行政體系的法理權(quán)威，行政立法必須恪守合法性原則。（2）權(quán)限相符原則權(quán)限相符原則有三層含義：首先，有權(quán)制定行政法律文件的行政機關(guān)，只能在職權(quán)范圍內(nèi)對自身行政管理的內(nèi)容進行立法，如果超越了本部門的職責權(quán)限，必須經(jīng)同級權(quán)力機關(guān)或上級權(quán)力機關(guān)的授權(quán)，否則構(gòu)成了越權(quán)而無效。其次，行政法律文件的效力應與制定機關(guān)的權(quán)限相符合。還有，有權(quán)制定行政法律文件的行政機關(guān)，不得就權(quán)力機關(guān)的專屬立法權(quán)事項立法，除非有明確的授權(quán)。（3）相對人參與原則相對人參與原則，是指行政機關(guān)在進行行政立法的過程中，應通過法定

14、方式和途徑，充分聽取各方面的意見，保證處于行政管理相對方的公民、法人或其他組織，參與到立法的過程中來?，F(xiàn)代法治精神決定了政府的立法行為的終極目的是為了實現(xiàn)和增進公民的權(quán)益，當立法內(nèi)容涉及到公民的民主權(quán)利和其他權(quán)利時，必須讓公民有時間發(fā)表對該立法事項的意見。10、行政立法主體（教材P89）行政立法主體，是指依法獲得行政立法權(quán)，可以制定具有法律意義的規(guī)范性行政文件的國家行政機關(guān)或行政首長。在我國，行政立法權(quán)只能由行政機關(guān)這類主體承擔，行政機關(guān)的長官不具有獨立的立法權(quán)，盡管行政長官擁有法案提議權(quán)、審議權(quán)、簽署發(fā)布權(quán)。因此，行政首長不具備行政立法主體資格，但特別行政區(qū)是例外。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，

15、我國行政立法主體我國行政立法主體。有以下 6 種，（數(shù)目大約120多個，堪稱世界之最）：1、國務院。國務院在行政立法主體中地位最高，不僅具有依職權(quán)制定行政法規(guī)的權(quán)力，而且通過最高權(quán)力機關(guān)的法律和決定的授權(quán)，行使委托立法的權(quán)力，有權(quán)撤銷與行政法規(guī)相沖突的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。2、國務院組成部門。作為國務院的組成部門的部、委員會、中國人民銀行和審計署，是中央人民政府的職能部門，主管某一方面行政事務或綜合行政事務，根據(jù)憲法和組織法擁有其主管事項的職權(quán)，在其職權(quán)范圍內(nèi)自主制定部門規(guī)章。3、國務院直屬機構(gòu)。國務院直屬機構(gòu)的法律地位低于國務院組成部門，現(xiàn)行憲法和組織法都沒有規(guī)定其擁有行政立法職權(quán)，但立法

16、法規(guī)定其具有與部、委等相同的立法資格。4、省、自治區(qū)、直轄市人民政府，依據(jù)憲法、立法法和中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（簡稱地方組織法），擁有所轄區(qū)域內(nèi)行政管理事項的行政立法職權(quán)。5、省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，依據(jù)地方組織法和立法法擁有所轄區(qū)域內(nèi)行政管理事項的行政立法職權(quán)。6、經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府1，依據(jù)地方組織法和立法法規(guī)定，可以根據(jù)法律和法規(guī)，就其職權(quán)范圍內(nèi)的行政事項制定規(guī)章。地方行政立法主體制定的規(guī)范性文件統(tǒng)稱為地方政府規(guī)章。11、行政立法的類型（教材P89-91）行政立法分為以下三種的類型：主動立法、受托立法和補充立法。（1）主動立法

17、行政機關(guān)主動立法，是指行政機關(guān)根據(jù)行政需要在自己職權(quán)范圍內(nèi)制定行政法規(guī)和規(guī)章。（2）受托立法受托立法，是指行政立法主體依據(jù)特定法律的授權(quán)，或者有立法權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)的專門委托，在授權(quán)和委托的權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)法定程序，代為制定規(guī)范性法律文件的行為。立法法第9條至第11條對授權(quán)立法作出規(guī)定：全國人大及其常委會有權(quán)作出決定，在其專屬立法權(quán)事項尚未制定法律時，授權(quán)國務院根據(jù)實際需要，對其中部分事項先制定行政法規(guī)；但有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等除外；被授權(quán)機關(guān)應當嚴格按照授權(quán)的目的和范圍行使該項權(quán)力，不得轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)；授權(quán)立法事項的法律制定后，相應的授

18、權(quán)即告終止。（3）補充立法補充立法，也稱延伸立法，是對法律的一種補充規(guī)定，是行政機關(guān)因執(zhí)行法律而訂立的施行條例或細則。補充立法的合法性，一般均由立法機關(guān)或上級機關(guān)檢查、監(jiān)督。12、行政許可的含義與特征（教材P91）行政許可，是指行政機關(guān)應行政管理相對人的申請或請求，依照法律、法規(guī)規(guī)定，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準等形式，賦予其從事法律、法規(guī)一般禁止事項的權(quán)利和資格的具體行政行為。行政許可具有以下特征：（1）行政許可是對國家一般禁止活動的解禁行為，其前提是法律的一般禁止。（2）行政許可是一種賦權(quán)行為。（3）行政許可是一種依申請而發(fā)生的行政行為，其形式就是許可申請書。（4）行政許可是一種要式行政行為

19、。13、行政許可的原則（教材P91-92）根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可應遵循以下原則：（1）許可法定原則這是依法行政原則在行政許可制度中的貫徹和適用，具體內(nèi)容包括： 行政許可的設定必須有法定依據(jù)，許可事項原則上由法律、行政法規(guī)設定； 行政許可的機關(guān)必須由法律、法規(guī)明確作出規(guī)定； 行政許可的過程必須合法； 行政許可中發(fā)生的糾紛必須依法解決，當事人享有申請行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利。（2）許可公開、公平、公正原則。行政許可的依據(jù)、過程和結(jié)果都應向相對人公開；行政機關(guān)實施行政許可行為，應當平等對待當事人，禁止歧視和偏見，對于符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的申請人，在同等條件下，應當按照先后順序，擇優(yōu)給予

20、許可；行政機關(guān)應保持公正的執(zhí)法者形象，避免使行政許可成為滋生腐敗的溫床，樹立行政許可的權(quán)威地位，尤其是具體的許可標準條件由許可機關(guān)自由裁量時，許可機關(guān)應遵循公平、公正原則，進行合理的自由裁量。（3）許可高效、便民原則行政許可涉及相對人權(quán)益，行政機關(guān)實施行政許可，應當遵守時限規(guī)定，及時辦理，不得無故拖延；同時利用新技術(shù)手段，降低行政成本，較輕申請人負擔。（4）聽取意見原則行政機關(guān)對于許可申請人提出的申請，負有聽取申請人和利害關(guān)系人陳述的義務，對于有可能對當事人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的許可事項，應當事人或利害關(guān)系人的申請，行政機關(guān)應當召開聽證會，聽取他們的意見，接受社會監(jiān)督。14、行政許可的程序及其

21、具體要求（教材P92-94）行政許可程序，是指行政主體實施行政許可的步驟、方式、順序和時限的總稱。行政許可程序主要包括申請和審查；核發(fā)或拒絕核發(fā)許可證；許可證的注銷、吊銷、撤銷；許可的救濟等。（1）申請。許可申請必須符合法定條件：第一，申請必須向有權(quán)頒發(fā)申請事項許可證的行政機關(guān)提出；第二，申請的事項必須是法律規(guī)定應經(jīng)有關(guān)行政機關(guān)許可的事項；第三，申請人必須具有申請許可事項的行為能力，須符合法定的條件和標準；第四，申請人必須有明確的申請許可的意思表示，即以許可申請書的形式予以表示。（2）審查。行政機關(guān)在收到申請書后，須在法定期限內(nèi)依照法定權(quán)限對申請進行審查核實，不得無故拖延，損害申請人的利益。審

22、查分為形式審查和實質(zhì)審查。（3）核發(fā)或拒絕核發(fā)許可證。行政機關(guān)在對許可申請審查完畢后，應及時作出審查決定，說明給予或不給予許可的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)及相應的理由，對于不給予許可的決定，應告知申請人有申請行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利。行政機關(guān)作出給予許可的決定，應及時將許可證或其他已經(jīng)許可的證明文件核發(fā)給申請人。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定核發(fā)許可證后應予以公告的，或行政機關(guān)認為有必要公告的，行政機關(guān)應發(fā)布公告。（4）行政許可的注銷、撤銷、吊銷。這三種失效形式分別依據(jù)不同情況而發(fā)生。（5）行政許可的收費。行政許可法規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用，但是，依法律、行

23、政法規(guī)另有規(guī)定收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關(guān)返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。（6）行政許可的救濟。行政復議法（第6條）及行政訴訟法（第11條）都將當事人認為行政機關(guān)應對符合法定條件的申請頒發(fā)許可證或執(zhí)照，而行政機關(guān)未予頒發(fā)或未予依法辦理的行政行為納入受案范圍。另外，對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的，也可依法申請行政復議或行政訴訟。15、行政許可失效的三種形式（教材P93）行政許可的注銷、撤銷、吊銷，

24、是行政許可失效的三種形式，它們分別依據(jù)不同情況而發(fā)生。（1）注銷行政許可有有下列情形之一的，行政機關(guān)應當依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：第一、行政許可有效期屆滿未延續(xù)的，第二、賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的，第三、法人或者其他組織依法終止的，第四、行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的，第五、因不可抗力導致行政許可事項無法實施的，第六、法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。行政機關(guān)注銷行政許可，應當按照有關(guān)規(guī)定，辦理注銷手續(xù)，進行公告，登記存檔。（2）撤銷行政許可有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求

25、或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：第一、行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的，第二、超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的，第三、違反法定程序作出準予行政許可決定的，第四、對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的，第五、依法可以撤銷行政許可的其他情形，被許可人的合法權(quán)益因此受到損害的，行政機關(guān)應當依法給予賠償；第六、被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷，被許可人因此行政許可取得的利益不受保護；撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。（3）吊銷吊銷許可證是行政處罰，針對被許可人未依法履行法定義務或違法從事行政許可事項，具有懲戒性

26、，被吊銷的許可證此后失去法律效力。被許可人有下列行為之一的，行政機關(guān)應當依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：第一、涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，第二、超越行政許可范圍進行活動的，第三、向負責監(jiān)督檢查的行政機關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的，第四、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。16、行政處罰的含義與特征（教材P94）行政處罰是行政主體依照法定權(quán)限和程序，對違反行政管理秩序、造成社會危害、尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織所實施的法律制裁。行政處罰具有以下特征：（1）行政處罰的主體是行政機關(guān)和法律，法規(guī)授

27、權(quán)的組織。只有依法享有行政處罰權(quán)的行政主體才能實施行政處罰行為。（2）政處罰的對象是作為行政相對人的公民，法人或其他組織。（3）行政處罰的前提是公民，法人或者其他組織違反了行政管理秩序。（4）行政處罰是對違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人的一種法律制裁。17、行政處罰的原則（教材P94-95）行政處罰的原則，是指由行政處罰法規(guī)定的，體現(xiàn)行政處罰的基本特點、宗旨和精神實質(zhì)，并對其起指導作用的行為準則。行政處罰的原則主要包括：（1）處罰法定原則；（2）處罰公正公開原則；（3）處罰與教育相結(jié)合原則；（4）保障相對人合法權(quán)益原則；（5）一事不再罰原則。18、行政處罰的種類與設定（教材P95-96

28、）行政處罰法采用列舉和概括并用的方式共規(guī)定了七種行政處罰，即警告，罰款，沒收違法所得、非法財物，責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照，行政拘留以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政處罰的設定共分以下幾個層次：第一，法律可以設定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定。這里的“法律”指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。第二，行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。對法律已設定的行政處罰，行政法規(guī)可在法律給定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。第三，地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。地方性法規(guī)也可對法律、行政法規(guī)已設定的行政處罰具體化。第四，尚未制定法律、行政法

29、規(guī)的，國務院部委規(guī)章可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規(guī)定；省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所有地的市人民政府以及經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府制定的規(guī)章，可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會規(guī)定。19、行政處罰的程序（決定程序與執(zhí)行程序）（教材P96）行政處罰的程序包括：行政處罰的決定程序和行政處罰的執(zhí)行程序一、行政處罰的決定程序行政處罰的決定程序，是整個行政處罰程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障正確實施行政處罰的前提條件。行政處罰的決定程序分為簡易程序和一般程序兩種。聽證程序是一般程序中的特殊階段。（一）簡易程序簡易程

30、序，又稱當場處罰程序，它是指在某些條件具備的條件下，行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，當場作出行政處罰決定的程序。1、適用簡易程序必須符合下述條件：（1）違法事實確鑿，即有確實、充分的證據(jù)證明違法事實的存在且是當事人所為；（2）有法定依據(jù)，即有明確、具體的法律依據(jù)；（3）對公民處以50元以下（中華人民共和國治安管理處罰法規(guī)定200元以下）、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰。在上述三個條件全部具備的情況下，可適用簡易程序當場予以處罰。這有利于迅速及時處理較輕微的行政違法行為。2、簡易程序的具體內(nèi)容：（1）表明身份，執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法身份證

31、件，如缺少這一程序，當事人可拒絕接受處罰決定。（2）確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù)。聽取當事人的陳述和申辯，執(zhí)法人員應告知當事人有陳述和申辯的權(quán)力，不得以當事人的申辯而加重處罰。（3）制作行政處罰決定書，并當場交付被處罰人。行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱等事項，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。（4）執(zhí)行，被處罰人對處罰決定沒有異議的，應在處罰決定書上簽名或蓋章，并當場自覺執(zhí)行；對當事人處以罰款的，告知其到指定銀行繳納，符合當場收繳法定條件的，可由執(zhí)法人員當場代收。當事人對當場處罰決定不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。（5）備案，執(zhí)法

32、人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關(guān)備案，以便接受監(jiān)督和檢查。（二）一般程序一般程序，又稱普通程序，是指除法律、法規(guī)特別規(guī)定之外，行政處罰通常適用的程序。一般程序有以下5方面具體內(nèi)容：（1）立案行政處罰主體發(fā)現(xiàn)了公民，法人和其他組織的行政違法行為，應予以立案，填寫立案報告表，并由行政機關(guān)負責人審查批準。（2）調(diào)查取證調(diào)查取證，是指行政處罰主體收集證據(jù)，查明案情，詢問當事人和證人，現(xiàn)場勘驗，進行鑒定等。行政處罰法第36條規(guī)定，調(diào)查取證必須全面、客觀、公正。在調(diào)查取證時，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，要向當事人或者有關(guān)人員出示證件，并制作現(xiàn)場調(diào)查筆錄或檢查筆錄。（3）聽取陳述與申辯聽取陳述與

33、申辯，是指行政處罰主體告知當事人準備對其作出處罰裁決的理由和依據(jù)；當事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證權(quán)，以及對處罰決定不服申請復議權(quán)和提起訴訟的權(quán)利。告知并聽取陳述與申辯是行政處罰成立的要件，缺乏這一步驟，該行政處罰決定不能成立，當事人放棄陳述與申辯權(quán)利的除外。與簡易程序不同的是，行政機關(guān)聽取當事人的陳述與申辯，必須有書面證據(jù)。（4）決定如違法事實清楚、證據(jù)確鑿，即可依法作出行政處罰決定（屬于聽證范圍的除外）；如當事人確有違法行為，但情節(jié)輕微，依法可以不予行政處罰的，可作出不予行政處罰的決定；如違法事實不成立，應及時作出撤銷案件的決定；如當事人違法行為已構(gòu)成犯罪，需移送司法機關(guān)處理。（5）

34、制作和送達行政處罰決定書。處罰決定書的制作應當規(guī)范化，統(tǒng)一格式、號碼，內(nèi)容確定。行政處罰決定書的送達方式有：當場送達、直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達和公告送達。（三）聽證程序聽證程序，是行政處罰一般程序中的特殊階段，是行政機關(guān)為合法、合理、有效地作出和實施行政處罰，在作出重大行政處罰之前應當事人的要求，公開聽取案件調(diào)查人員和當事人就案件事實、處罰理由及依據(jù)進行陳述、質(zhì)證和辯論的法定程序。1、聽證程序的5個特點：（1）聽證在形式上類似于司法審判程序，但行政機關(guān)兼為主持者和行政處罰決定主體。（2）聽證公開進行，不僅有行政機關(guān)和其他利害關(guān)系人參加，而且社會各界都可以旁聽。案件涉及國家秘密，商

35、業(yè)秘密或者個人隱私的除外。（3）聽證程序只適用于責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等重大行政處罰的案件。（4）當事人有選擇聽證的權(quán)利當事人在法定期限內(nèi)明確提出舉行聽證要求的，行政機關(guān)必須依法舉行聽證?！咎貏e說明】教材P97倒數(shù)第2段中將“權(quán)利”誤寫為“權(quán)力”，應當予以改正（5）當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用?！咎貏e說明】教材P97倒數(shù)第2段中誤將這一條歸并于上述第 條中，應當另外列為第條。2、聽證程序的四方面內(nèi)容：（1）聽證的申請對于符合法定條件的行政處罰案件，當事人有權(quán)向行政機關(guān)提出聽證申請。當事人要求聽證的，應在行政機關(guān)告知權(quán)利后三日內(nèi)提出。（2）聽證通知行政機關(guān)在接受當事

36、人的申請后，應決定聽證的時間、地點和其他有關(guān)事項，并于舉行聽證的七日前告知當事人。（3）舉行聽證聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，全部利害關(guān)系人參加。針對指控的事實和相關(guān)問題，調(diào)查取證人員與當事人相互辯論，以澄清事實。當事人可親自參加，也可委托1至2名代理人出席。當事人認為主持者與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。（4）制作聽證筆錄在聽證過程中應制作筆錄，然后交付當事人、證人等參加人閱讀或向他們宣讀。確認無誤后，主持人、書記員、當事人和其他參加人分別在聽證筆錄上簽字或者蓋章，作為處罰依據(jù)上交行政機關(guān)負責人。二、行政處罰的執(zhí)行程序行政處罰執(zhí)行程序，是指有關(guān)國家機關(guān)保證行政處罰決定所確定的

37、當事人履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰決定書的程序。1、行政處罰執(zhí)行程序的二個特點：特點一：行政處罰決定不因行政復議或者行政訴訟而停止執(zhí)行，但下列三種情況除外：（1）行政處罰主體認為需要停止執(zhí)行的；（2）行政復議機關(guān)或人民法院根據(jù)當事人的申請或者依據(jù)職權(quán)，認為行政處罰的執(zhí)行會給當事人造成難以彌補的損失，而且停止執(zhí)行不損害社會公共利益的，可以裁定停止執(zhí)行；（3）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的。特點二：罰款決定機構(gòu)與罰款收繳機構(gòu)相分離。行政處罰主體采用當場處罰程序的，在下列情況下可當場收繳罰款：（1）依法給予二十元以下的罰款的；（2）不當場收繳事后難以執(zhí)行的；（3）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，被處

38、罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。2、行政處罰執(zhí)行程序的內(nèi)容（1）專門機構(gòu)收繳罰款的程序： 當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。 指定銀行向繳納人開具統(tǒng)一的罰款收據(jù)。 指定銀行把當事人繳納罰款的情況書面告知作出行政處罰決定的行政機關(guān)。 指定銀行收受罰款后，將罰款直接上繳國庫。（2）當場收繳罰款的程序： 處罰決定書的送達。 收繳罰款。行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，應向被處罰人出示財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。否則，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。 執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機關(guān)；

39、在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機關(guān)，行政機關(guān)于收到罰款之日起2日內(nèi)將罰款繳付指定銀行，再由銀行直接上繳國庫。（3）強制執(zhí)行程序：對當事人逾期不履行行政處罰決定的，可采取以下三種強制執(zhí)行措施： 加處罰款，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。對加處的罰款，行政處罰主體應在執(zhí)行決定書中注明。 將查封、扣押的財物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳罰款。 申請人民法院強制執(zhí)行。20、行政征收的含義與特征（教材P98-99）行政征收，是行政主體依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定以及國家和社會利益的需要，憑借國家行政權(quán)，以強制的方式取得行政相對人一定金錢或?qū)嵨锏囊环N具體行政行為。行政征收，分為稅收和收費兩種。行政

40、征收一般具有以下特征：1、執(zhí)行的主體是行政主體。2、行政征收具有強制性。3、行政征收的法定性。行政征收只有在法律、法規(guī)有明確規(guī)定的情況下才能進行21、行政征稅的含義及構(gòu)成要素（教材P99）行政征稅，也稱“稅收”，是指稅務機關(guān)依據(jù)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，憑借其行政權(quán)力依法強制無償?shù)叵蚣{稅義務人收取錢款的行政行為。行政征稅的構(gòu)成要素：（1）納稅人，與納稅人相關(guān)的有：負稅人，即稅款的實際承擔者或負擔稅款的經(jīng)濟主體，而納稅人只是負擔稅款的法律主體。代扣代繳義務人，即稅法規(guī)定有義務從持有的納稅人收人中扣除其應納稅額并代為繳納的單位和個人。代收代繳義務人，即與納稅人有經(jīng)濟往來關(guān)系并借助經(jīng)濟往來關(guān)系向納稅人收

41、取應納稅款并向稅務機關(guān)解繳的單位和個人。（2）征稅對象，即稅法規(guī)定的征稅所指向的標的物，即征稅的客觀對象。征稅對象可以是商品、貨物、所得、財產(chǎn)，也可以是資源、行為、目的等。每一稅種都有其特定的征稅對象。（3）稅率，即應征稅額與征稅對象的比例。稅率是衡量稅收負擔的主要標志，也是體現(xiàn)國家政策的重要手段。我國目前采用的稅率主要有三種： 比例稅率，即對同一征稅對象，不論數(shù)額大小，均按同樣的比例形式進行征稅的稅率。 累進稅率，是隨征稅對象的數(shù)額增大，稅額的征收比例隨之提高的稅率，不同等級適用不同的由低到高的稅率。 定額稅率，又叫做單位稅額或固定稅額，是指征稅對象計量單位直接規(guī)定應征稅額，而不采用百分比的

42、形式的稅率，它適用于從量計征的稅種。 稅率的延伸，即稅收加征，是國家通過對一定稅率基礎(chǔ)上的征稅進行加征從而加重征稅對象負擔的一種形式。（4）稅目，它是征稅對象的具體化，體現(xiàn)某一種具體的征稅范圍和廣度。（5）計稅依據(jù)，它是計算納稅額的根據(jù)。計稅依據(jù)分為兩類：從價稅的計稅依據(jù)是計稅金額，如銷售額、營業(yè)額、所得額、收益額；從量稅的計稅依據(jù)是計稅數(shù)量，如重量、數(shù)量、體積、容積等。（6）納稅環(huán)節(jié)，是指征稅對象在商品流轉(zhuǎn)過程中應當征稅的環(huán)節(jié)，（7）納稅地點，是指納稅人依法繳納稅款的地點，主要有以下的五種形式：就地納稅、營業(yè)行為所在地納稅、外出經(jīng)營納稅、4、匯總繳庫；5、口岸納稅。（8）納稅期限，是指納稅人

43、發(fā)生納稅義務后，稅法規(guī)定其向稅務機關(guān)繳納稅款的時限。納稅期限一般分為兩種形式：一是按期納稅，二是按次納稅。（9）起征點和免征額，起征點是指稅法規(guī)定的對征稅對象開始征稅的數(shù)額，課稅對象沒有達到起征點的，不征稅；免征額是指稅法規(guī)定征稅對象總額中的免稅數(shù)額。（10）違法處理，指對納稅人違反稅法的行為，如漏稅、欠稅、偷稅、抗稅等違法行為，但未構(gòu)成犯罪，或未履行納稅等級、申報義務的行為，稅務機關(guān)所采取的懲戒措施。22、我國現(xiàn)行的稅收管理體制（教材P100）稅收管理體制是指劃分中央與地方稅收管理權(quán)限的制度，其總的原則是統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理。我國現(xiàn)行的稅收管理體制是由中華人民共和國稅收征收管理法（1993年1

44、月 1日起實施，2001年4月28日修訂，以下簡稱征管法）確定的。征管法中明確了稅收立法權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)，該法明確規(guī)定，稅收的立法權(quán)屬于全國人大及其常委會，國務院只有在其授權(quán)的情況下才能對稅收問題作出規(guī)定。該法還明確規(guī)定，稅法的執(zhí)行機關(guān)只能是國家稅務主管機關(guān)，在中央一級是指財政部和國家稅務總局，在地方是指地方各級稅務機關(guān)。23、我國目前稅款征收的方式（教材P101）我國目前稅款征收的方式主要有：1、查賬征收。稅務機關(guān)對于賬簿、憑證、會計報表等核算制度比較健全，能夠據(jù)以如實核實生產(chǎn)經(jīng)營狀況，正確計算應納稅款的納稅人，按照其提供的賬表所反映的經(jīng)營狀況進行征收。2、查定征收。對于生產(chǎn)規(guī)模較小，賬冊不健

45、全，不能完整、準確提供納稅資料的納稅人，稅務機關(guān)依據(jù)正常情況下的生產(chǎn)能力確定其應納稅收入或應納稅額。3、查驗征收。稅務機關(guān)對納稅人應納稅商品，通過查驗數(shù)量，按市場一般銷售單價計算其銷售收入并據(jù)以征稅的方式。4、定期定額征收。它是對一些不能準確計算營業(yè)額、所得額的小型工商戶，由稅務機關(guān)核定一定時期的營業(yè)額和所得額附征率，按照適用稅率和所得稅率計算應納稅額。5、委托代征。受委托的有關(guān)單位按照稅務機關(guān)核發(fā)的代征證書的要求，以稅務機關(guān)的名義向納稅人征收一些零散稅款的方法。6、代扣代繳、代收代繳征收。代扣代繳是指持有納稅人收入的單位和個人從持有的納稅人收入中扣繳其應納稅額并向稅務機關(guān)解繳的行為，即由支付

46、人在向納稅人支付款項時，從支付的款項中依法直接扣除稅款并代為繳納。而代收代繳是指與納稅人有經(jīng)濟往來的單位和個人借助經(jīng)濟往來關(guān)系向納稅人收其應納稅款并向稅務機關(guān)解繳的行為，即由負有收繳稅款的法定義務人負責對納稅人應納的稅款進行代收代繳。24、行政行為程序的含義與特征（教材P102）行政行為程序，從動態(tài)的角度講，行政程序是指行政主體實施行政行為的過程；從靜態(tài)角度講，行政程序是指行政行為的存在方式，即行政行為在空間上的表現(xiàn)形式和在時間上的跨度，包括行政行為的方式、步驟、次序、時限等不可分割的四部分內(nèi)容。行政行為程序具有以下特征：1、行政程序是針對行政行為而言的，是行政主體行使國家行政權(quán)力、實施行政行

47、為的程序。2、行政行為與行政程序是矛盾統(tǒng)一體，是內(nèi)容和形式的關(guān)系，不存在沒有程序的行為，任何程序又都是針對一定行為的程序。3、行政程序的基本是方式、步驟、次序、時限的有機統(tǒng)一。必須注意的是，同樣是解決行政爭議，行政復議程序?qū)儆谛姓绦?，而行政訴訟則是司法程序。25、行政程序的類型（教材P102）行政程序的類型和行政行為的類型具有對應關(guān)系，主要有：1、內(nèi)部行政程序和外部行政程序2、抽象行政程序和具體行政程序3、法定行政程序與自由行政程序法定行政程序，又稱強制性行政程序或羈束行政程序，是指法律、法規(guī)明確設定并要求行政主體在行政過程中必須遵守的行政程序，行政主體違反法定行政程序會導致該行政行為有效性

48、的受損。自由行政程序，又稱任意行政程序或自由裁量程序，是指法律、法規(guī)未明確設定，而由行政主體在法定權(quán)限范圍內(nèi)自由裁量或選擇的行政程序?？疾旆ǘㄐ姓绦蛑卦隍炞C行政行為的合法性，考察自由行政程序重在驗證行政行為的適當性。4、行政立法程序、行政執(zhí)法程序與行政司法程序行政司法程序又稱行政裁判程序，是指行政主體處理各種行政爭議和糾紛的程序，它包括行政裁決。行政調(diào)解、行政仲裁、行政復議等程序。5、事前行政程序與事后行政程序事前行政程序是指行政行為實施前或?qū)嵤┻^程中所應遵循的程序如行政處理決定中的調(diào)查程序、行政立法行為過程中的征求意見程序等（它包括了事中程序）事后行政程序是指行政行為實施后，為保證行政行為

49、的合法性和適當性而采用的行政程序，如行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督審查程序、下級向上級的匯報程序、行政復議程序等。有學者將事后行政程序局限在行政主體針對糾紛或爭議作出裁判的程序，是不全面的。26、行政程序法的含義（教材P103）行政程序法，是指有關(guān)行政行為的程序的法律規(guī)范和原則的總和，它的調(diào)整對象是行政行為的步驟、方式、次序、時限。第三節(jié)行政救濟規(guī)范27、行政復議的含義、原則和法律關(guān)系（教材P106-107）行政復議是指法定的國家行政機關(guān)根據(jù)行政相對人的申請，按照法定程序依法對引起爭議的具體行政行為進行復查并作出裁決的活動。1、依據(jù)行政復議法，行政復議的主要原則有：合法原則，是指承擔復議職責的行政機關(guān)，必

50、須依法定權(quán)限，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，對行政相對人申請復議的具體行為按法定程序進行審查。合法原則要求：（1）復議主體必須是有法定權(quán)限的行政機關(guān)。（2）復議過程必須符合法定程序。（3）審理復議案件的依據(jù)必須合法。公正原則（包括公平和正確兩方面），是指在行政復議中復議申請人和被申請人應是完全平等的。同時，復議中要確定事實準確、適用法律正確。公開原則要求：（1）復議所依據(jù)的法律規(guī)范要公開；（2）復議的整個過程要公開，受理過程、證據(jù)材料都應公開；（3）行政復議決定及決定的法律救濟途徑公開。及時原則，是指行政復議機關(guān)應按法定期限盡快受理申請，盡快作出處理決定。便民原則，是指復議機關(guān)應在復議過程中創(chuàng)立

51、條件，盡量方便申請人，減輕申請人的負擔，不得收費。合法性與適當性全面審查原則，是指行政復議應對被申請復議的具體行政行為進行全面審查，不但審查其合法性，而且也審查在自由裁量時的行為的適當性；不但審查其事實證據(jù)，而且審查其法律依據(jù)。合法的具體行政行為應當具備：證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序三個條件。一級復議原則，是指行政復議后，倘若復議申請人對復議決定不服，通常情況下只能依法向人民法院提起行政訴訟，不得再次申請復議。復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則，是指復議期間一般不停止具體行政行為的執(zhí)行。但是有下列情形之一，可以停止執(zhí)行：被申請人認為需要停止的；行政復議機關(guān)認為需要停止的；申請人申請

52、停止執(zhí)行，行政復議機關(guān)認為其要求合理的，決定停止執(zhí)行的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的。2、行政復議的法律關(guān)系，是指在行政復議中，行政復議機關(guān)與復議參加人以及其他參與人之間，為了解決行政爭議，根據(jù)行政復議法律規(guī)范而形成的權(quán)利、義務關(guān)系。行政復議機關(guān)，是指依照行政復議法履行行政復議職責的行政機關(guān)。行政復議機關(guān)在行政復議中起主導作用，是行政復議活動的核心。行政復議參加人，是指參加行政復議活動并保護自己合法權(quán)益的當事人，以及與當事人地位相近的人，其基本特征是必須具備法律賦予的資格，必須參加行政復議活動的全過程。行政復議參加人包括申請人、被申請人、第三人和復議代理人。28、行政復議的受案范圍（教材P107-108

53、）一、對以下兩類具體行政行為不能申請復議1、對行政機關(guān)的內(nèi)部行政行為不服的。2、不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的（可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟）二、對行政機關(guān)的抽象行政行為，不得申請行政復議。但是認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的某些“規(guī)定”不合法，在對具體行政行為申請復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出審查申請。這些規(guī)定包括：第一、國務院部門的規(guī)定；第二、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；第三鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。但這些規(guī)定不包括國務院部、委規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。也就是說，可以“一并向行政復議機關(guān)提出審查申請”的，只有“紅頭文件”等其他規(guī)范性文件，不包括行政

54、立法文件。三、公民、法人或其他組織對其他具體行政行為不服都可以依法申請行政復議。例如：對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。這里的行政爭議的焦點是針對行政機關(guān)的行政處罰行為。對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的。這里的行政強制措施包括了兩方面的內(nèi)容，一是限制人身自由的強制措施，二是對財產(chǎn)的行政強制措施。對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、

55、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的。認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的。認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的。行政機關(guān)拒絕頒布許可證和執(zhí)照，或?qū)ι暾埐挥璐饛?，是一種不作為行為。不作為行為與作為的行為一樣，都可通過復議或行政訴訟得到救濟。申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的。申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保

56、障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的。29、行政復議的程序（教材P109-110）1、申請與受理（教材 P109）行政復議法第9條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請，但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。行政復議法特別注明：因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。申請復議可以書面提出，也可口頭提出，相對人提出復議申請后，行政復議機關(guān)依法應于收到復議申請書之日起5日內(nèi)進行審查，如果復議申請書不符合要求，或者應提供的證據(jù)材料不充足，復議機關(guān)應將復議申請書發(fā)還給復議申請人，限期補正。如

57、果申請人過期未補正的，視為未申請。2、審理與決定（教材 P109）行政復議機關(guān)對受理的行政爭議案件進行合法性和適當性審查的過程，必須全面審查具體行政行為所依據(jù)的事實和規(guī)范性文件，不受復議申請范圍的限制。行政復議原則上采取書面審查的辦法。復議過程中被申請人不得自行向申請人、其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。申請人因被申請人改變其所作的具體行政行為，或因其他原因要求撤回復議申請的，必須在復議機關(guān)作出復議決定前向復議機關(guān)提出，經(jīng)復議機關(guān)同意并記錄在案后，方可撤回。撤回行政復議申請的，行政復議終止。行政復議決定主要包括以下幾種：決定維持。具體行政行為認定事實清楚，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，符合法定權(quán)限和程序，證據(jù)確鑿，在法定幅度內(nèi)行使自由裁量權(quán)準確，復議決定維持。決定限期履行。被申請人確有不履行法定職責，決定其在一定期限內(nèi)履行。決定撤消、變更。行政復議機關(guān)認為有下列情形之一的，決定撤消、變