公共經(jīng)濟講授

1、公共經(jīng)濟學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)許義平許義平2012.102012.10 5/7/2022一、緒論一、緒論（一）關(guān)于公共經(jīng)濟（一）關(guān)于公共經(jīng)濟 1.2 1.2 公共經(jīng)濟：公共經(jīng)濟：集體消費單位集體消費單位生產(chǎn)單位生產(chǎn)單位一般來說，它是一個表達(dá)和綜一般來說，它是一個表達(dá)和綜合其選民需要的政府。也可是合其選民需要的政府。也可是自治性組織自治性組織可能是一個政府單位、營利可能是一個政府單位、營利性企業(yè)、非營利組織等性企業(yè)、非營利組織等擁有強制性權(quán)利來獲得資金以擁有強制性權(quán)利來獲得資金以支持公共服務(wù)費用，并管理消支持公共服務(wù)費用，并管理消費模式費模式綜合生產(chǎn)要素并為特定的集綜合生產(chǎn)要素并為特定的集體消費單位生產(chǎn)物

2、品體消費單位生產(chǎn)物品向生產(chǎn)公共物品的生產(chǎn)者付費向生產(chǎn)公共物品的生產(chǎn)者付費從集體消費單位獲得支持生從集體消費單位獲得支持生產(chǎn)公共物品產(chǎn)公共物品收集用戶意見并監(jiān)督生產(chǎn)單位收集用戶意見并監(jiān)督生產(chǎn)單位的績效的績效向集體消費單位提供有關(guān)成向集體消費單位提供有關(guān)成本及生產(chǎn)可能性的信息本及生產(chǎn)可能性的信息集體消費單位與生產(chǎn)單位的特征集體消費單位與生產(chǎn)單位的特征1.31.3公共經(jīng)濟與市場經(jīng)濟區(qū)別公共經(jīng)濟與市場經(jīng)濟區(qū)別消費消費生產(chǎn)生產(chǎn)規(guī)劃規(guī)劃需求需求2.2.研究對象研究對象 2.2 2.2 公共服務(wù)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)公共服務(wù)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)特征特征 （二）關(guān)于服務(wù)型政府（二）關(guān)于服務(wù)型政府1.11

3、.1科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的服務(wù)型政府科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的服務(wù)型政府 1.21.2關(guān)于服務(wù)型政府的共識關(guān)于服務(wù)型政府的共識 2.2.政府職能轉(zhuǎn)變中的公共服務(wù)邏輯政府職能轉(zhuǎn)變中的公共服務(wù)邏輯2.1 2.1 歷史上政府職能的幾次大變革歷史上政府職能的幾次大變革 2.2 2.2 我國政府職能的二次轉(zhuǎn)型我國政府職能的二次轉(zhuǎn)型3.3.面臨新挑戰(zhàn)的公共服務(wù)面臨新挑戰(zhàn)的公共服務(wù) 挑戰(zhàn)與壓力：（三）代表人物（三）代表人物 奧斯特羅姆多中心理論的基本線索奧斯特羅姆多中心理論的基本線索 參考書目參考書目奧斯特羅姆：奧斯特羅姆：公共事務(wù)的治理之道公共事務(wù)的治理之道、公共服務(wù)的制度建構(gòu)公共服務(wù)的制度建構(gòu)薩拉蒙：薩拉蒙：公共服

4、務(wù)中的伙伴公共服務(wù)中的伙伴張維迎：張維迎：市場的邏輯市場的邏輯秋秋 風(fēng)：風(fēng)：政府的本分政府的本分麥金尼斯：麥金尼斯：多中心體制與地方公共經(jīng)濟多中心體制與地方公共經(jīng)濟布坎南：布坎南：公共物品的需求與供給公共物品的需求與供給二、公共服務(wù)分工理論二、公共服務(wù)分工理論5/7/2022（一）公共服務(wù)和私人服務(wù)（一）公共服務(wù)和私人服務(wù) 1.1.服務(wù)的一般屬性服務(wù)的一般屬性 公共服務(wù)的分類公共服務(wù)的分類 2. 2.公共服務(wù)與私人服務(wù)的區(qū)別公共服務(wù)與私人服務(wù)的區(qū)別 2.1 2.1 公共服務(wù)三個類型的角色公共服務(wù)三個類型的角色公共服務(wù)的不可分性和非排他性公共服務(wù)的不可分性和非排他性2.2 2.2 三類主體關(guān)系三

5、類主體關(guān)系 服務(wù)規(guī)劃者服務(wù)規(guī)劃者資金資金 制訂制訂 監(jiān)督監(jiān)督撥付撥付 規(guī)劃規(guī)劃 管理管理服務(wù)生產(chǎn)者服務(wù)生產(chǎn)者 生產(chǎn)服務(wù)生產(chǎn)服務(wù) 管理監(jiān)管理監(jiān)督督服務(wù)對象服務(wù)對象公公 企企 社會社會 民民 業(yè)業(yè) 組織組織表達(dá)需求表達(dá)需求滿足需求滿足需求公共物品類型公共物品類型使用或消費的類型使用或消費的類型分別使用共同使用排他性可行私人物品：面包、衣服、汽車、書本收費物品：劇院、電話服務(wù)、收費公路、圖書館、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不可行公共池塘資源：地下水、海魚、地下資源公共物品：社群安全、空氣質(zhì)量、消防、街道（二）公共服務(wù)分工理論的相關(guān)要素（二）公共服務(wù)分工理論的相關(guān)要素 1.1.分工分工 低級社會形態(tài)低級社會形態(tài)社會分子同

6、質(zhì)性社會分子同質(zhì)性機械團結(jié)機械團結(jié)高級社會形態(tài)高級社會形態(tài)社會分子異質(zhì)性社會分子異質(zhì)性有機團結(jié)有機團結(jié)人類社會進(jìn)步人類社會進(jìn)步與生物體進(jìn)化與生物體進(jìn)化 2.2.公共服務(wù)分工公共服務(wù)分工2.1 2.1 公共服務(wù)分工概念公共服務(wù)分工概念 服務(wù)提供中的三種失靈理論服務(wù)提供中的三種失靈理論 2.2 2.2 公共服務(wù)的供給（公共服務(wù)的供給（PROVISIONPROVISION）和公共服務(wù)生產(chǎn)（和公共服務(wù)生產(chǎn)（PRODUCTIONPRODUCTION） 2.3 2.3 公共服務(wù)分工產(chǎn)生的決定因素公共服務(wù)分工產(chǎn)生的決定因素3.3.公共服務(wù)的交易成本公共服務(wù)的交易成本 3.2 3.2 交易成本的產(chǎn)生交易成本的

7、產(chǎn)生 3.3 3.3 合同治理合同治理如何解釋公共事務(wù)社會能做的盡量讓社會去做？如何解釋公共事務(wù)社會能做的盡量讓社會去做？ 4. 4.公共服務(wù)的制度安排公共服務(wù)的制度安排 4.2 4.2 薩瓦斯：薩瓦斯：1010種公共服務(wù)制度安排種公共服務(wù)制度安排生產(chǎn)者生產(chǎn)者提供者（規(guī)劃者）提供者（規(guī)劃者）公共部門公共部門私人部門私人部門公共部門公共部門 政府服務(wù)政府服務(wù)政府間協(xié)議政府間協(xié)議 政府出售政府出售 私人部門私人部門 合同承包合同承包特許經(jīng)營特許經(jīng)營補助補助自由市場自由市場志愿服務(wù)志愿服務(wù)自我服務(wù)自我服務(wù)票券制票券制（三）小結(jié)（三）小結(jié) 三、公共服務(wù)的分工模型和三、公共服務(wù)的分工模型和組織分析組織分

8、析5/7/2022（一）公共服務(wù)分工模型的演變 （一）公共服務(wù)分工模型的演變（一）公共服務(wù)分工模型的演變 1. 1.一般的公共服務(wù)分工模型一般的公共服務(wù)分工模型、規(guī)劃方規(guī)劃方需求方需求方生產(chǎn)方生產(chǎn)方 規(guī)劃方：政府或其他能代表公共需求的公共機規(guī)劃方：政府或其他能代表公共需求的公共機構(gòu)；構(gòu)； 生產(chǎn)方：由規(guī)劃方選擇的服務(wù)生產(chǎn)的供給者。生產(chǎn)方：由規(guī)劃方選擇的服務(wù)生產(chǎn)的供給者。規(guī)劃方規(guī)劃方需求方需求方 提供方提供方生產(chǎn)方生產(chǎn)方現(xiàn)代社會公共服務(wù)供給的各個主體關(guān)系現(xiàn)代社會公共服務(wù)供給的各個主體關(guān)系第四方第四方3.3.復(fù)合模型的特征：復(fù)合模型的特征： 4. 4.公共服務(wù)二次分工適用的條件公共服務(wù)二次分工適用的

9、條件 5.5. 二次分工中的組織創(chuàng)新二次分工中的組織創(chuàng)新 二次分工中服務(wù)提供方特征： 四、公共經(jīng)濟的案例分析四、公共經(jīng)濟的案例分析來自寧波的經(jīng)驗來自寧波的經(jīng)驗 5/7/2022 案例案例1 1 寧波寧波81890818908189081890服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的交換關(guān)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的交換關(guān)系服務(wù)需求方服務(wù)需求方公公 民民社會組織社會組織政府機構(gòu)政府機構(gòu)8189081890服務(wù)平臺服務(wù)平臺2424小時電話熱線、網(wǎng)站小時電話熱線、網(wǎng)站服務(wù)資源服務(wù)資源政府資源政府資源市場資源市場資源社會資源社會資源需求信號需求信號直接滿足直接滿足組織生產(chǎn)組織生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量回訪監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量回訪監(jiān)督服務(wù)信用管理制度服務(wù)信用管理制度間接

10、滿足間接滿足8189081890公共服務(wù)分工體系公共服務(wù)分工體系直接滿足、質(zhì)量回訪需求直接滿足、質(zhì)量回訪需求需求信號需求信號二次分工二次分工整合資源整合資源間接滿足需求間接滿足需求信用管理信用管理規(guī)劃方規(guī)劃方政府政府表達(dá)需求表達(dá)需求初次分工初次分工服務(wù)需求方服務(wù)需求方公公民民企企業(yè)業(yè)政政府府社 會社 會組織組織8189081890服務(wù)平臺服務(wù)平臺服務(wù)資源服務(wù)資源政政府府公公民民企企業(yè)業(yè)社會社會組織組織案例案例2 2 寧波公益服務(wù)促進(jìn)中心寧波公益服務(wù)促進(jìn)中心公益項目實施路線公益項目實施路線 公益需求方公益需求方 項目資助方項目資助方項目實施方項目實施方政府政府公益促進(jìn)服務(wù)中心公益促進(jìn)服務(wù)中心二次分工二次分工需求信號需求信號初次分工初次分工服服務(wù)務(wù)供供給給公益服務(wù)促進(jìn)中心公益服務(wù)促進(jìn)中心間接滿足間接滿足規(guī)劃方需求方 老年人 初次分工服務(wù)生產(chǎn)方政府企業(yè)社會組織社會組織個人二次分工整合資源海曙居家養(yǎng)老海曙居家養(yǎng)老信用管理提供方 敬老協(xié)會 政府政府需求方需求方 社區(qū)社區(qū)表達(dá)需求初次分工表達(dá)需求直接滿足需求社會資源政府企業(yè)社會組織社會組織個人二次分工組織生產(chǎn)間接滿足需求社區(qū)參與式治理模式社區(qū)