第一章 公文的概述

1、公務(wù)員寫作公務(wù)員寫作課程介紹課程介紹 第一篇第一篇 公文基礎(chǔ)寫作公文基礎(chǔ)寫作 第二篇第二篇 公文文體寫作公文文體寫作 第三篇第三篇 公文處理公文處理 第一章第一章 公文概述公文概述 第二章第二章 公文的文種公文的文種 第三章第三章 公文的格式公文的格式 第四章第四章 公文的行文規(guī)則公文的行文規(guī)則 第五章第五章 公文寫作的準(zhǔn)備公文寫作的準(zhǔn)備 第六章第六章 公文寫作的構(gòu)思公文寫作的構(gòu)思 第七章第七章 公文的起草與修改公文的起草與修改 第八章第八章 行政公文行政公文 第九章第九章 法規(guī)、規(guī)章性公文法規(guī)、規(guī)章性公文 第十章第十章 事務(wù)性公文事務(wù)性公文 第十一章第十一章 行政復(fù)議、訴訟公文行政復(fù)議、訴訟

2、公文 第十二章第十二章 公文處理概述公文處理概述 第十三章第十三章 發(fā)文處理發(fā)文處理 第十四章第十四章 收文處理收文處理第一篇第一篇 公文基礎(chǔ)寫作公文基礎(chǔ)寫作第一章第一章 公文概述公文概述 學(xué)習(xí)提要學(xué)習(xí)提要 了解和熟悉公文的性質(zhì)及源流，可以使了解和熟悉公文的性質(zhì)及源流，可以使我們更清楚地認(rèn)識(shí)到公文寫作已經(jīng)歷了數(shù)我們更清楚地認(rèn)識(shí)到公文寫作已經(jīng)歷了數(shù)千年的發(fā)展衍變，以其對(duì)社會(huì)發(fā)展的巨大千年的發(fā)展衍變，以其對(duì)社會(huì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)而歷久不衰；掌握公文寫作的特點(diǎn)、貢獻(xiàn)而歷久不衰；掌握公文寫作的特點(diǎn)、作用和原則，可以大大提高行政工作的效作用和原則，可以大大提高行政工作的效率，提高在公務(wù)活動(dòng)中的辦事效率、辦事

3、率，提高在公務(wù)活動(dòng)中的辦事效率、辦事水平，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)水平，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)?；⒁?guī)范化建設(shè)。第一節(jié)第一節(jié) 什么是公文什么是公文一、公文的含義一、公文的含義 公文，即公務(wù)文書。它是國(guó)家行政機(jī)公文，即公務(wù)文書。它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)和實(shí)施管理的過程中，依據(jù)關(guān)在行使職權(quán)和實(shí)施管理的過程中，依據(jù)特定的程序、規(guī)則、格式撰制出來，表達(dá)特定的程序、規(guī)則、格式撰制出來，表達(dá)自己意志以發(fā)揮行政管理效能的文書；是自己意志以發(fā)揮行政管理效能的文書；是傳達(dá)政令，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示傳達(dá)政令，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告和交流情況，聯(lián)系公務(wù)和答復(fù)問

4、題，報(bào)告和交流情況，聯(lián)系公務(wù)、記載工作活動(dòng)的重要工具。、記載工作活動(dòng)的重要工具。對(duì)公文含義的理解：對(duì)公文含義的理解：第一，公文必須是在公務(wù)活動(dòng)中形成并使用的文書；第一，公文必須是在公務(wù)活動(dòng)中形成并使用的文書；第二，公文必須是由法定作者撰制出來的文書；第二，公文必須是由法定作者撰制出來的文書；第三，公文必須是直接表述法定作者意志的文書；第三，公文必須是直接表述法定作者意志的文書；第四，公文必須是按特定的規(guī)則、程序、格式，為特第四，公文必須是按特定的規(guī)則、程序、格式，為特定的讀者撰制出來的，并在確定的范圍內(nèi)固定使用的定的讀者撰制出來的，并在確定的范圍內(nèi)固定使用的文書；文書；第五，公文必須是直接作用

5、于社會(huì)管理系統(tǒng)的文書。第五，公文必須是直接作用于社會(huì)管理系統(tǒng)的文書。二、應(yīng)用文與公文二、應(yīng)用文與公文（一）應(yīng)用文（一）應(yīng)用文 應(yīng)用文是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)用文是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及人民群眾在日常工作、生產(chǎn)和生活中處理公以及人民群眾在日常工作、生產(chǎn)和生活中處理公務(wù)和個(gè)人事務(wù)所使用的具有實(shí)用價(jià)值和規(guī)范體式務(wù)和個(gè)人事務(wù)所使用的具有實(shí)用價(jià)值和規(guī)范體式的一類文體的總稱。的一類文體的總稱。 分類：行政公文、專用應(yīng)用文、事務(wù)應(yīng)用文、分類：行政公文、專用應(yīng)用文、事務(wù)應(yīng)用文、 日常應(yīng)用文日常應(yīng)用文（二）公文（二）公文 公文，是一個(gè)集合概念，它有廣義和狹義之公文，是一個(gè)集合概念，它有廣義

6、和狹義之分：分： 狹義的公文，是由國(guó)務(wù)院辦公廳、中共中央狹義的公文，是由國(guó)務(wù)院辦公廳、中共中央辦公廳、中央軍委辦公廳通過文件予以規(guī)范。辦公廳、中央軍委辦公廳通過文件予以規(guī)范。 廣義的公文，既包括狹義的法定公文，也泛廣義的公文，既包括狹義的法定公文，也泛指機(jī)關(guān)常用的應(yīng)用文。只要是法定組織在從事公指機(jī)關(guān)常用的應(yīng)用文。只要是法定組織在從事公務(wù)活動(dòng)中向特定的對(duì)象表述自己的意志，依據(jù)特務(wù)活動(dòng)中向特定的對(duì)象表述自己的意志，依據(jù)特定的規(guī)則、程序、格式撰制出來的，在確定的范定的規(guī)則、程序、格式撰制出來的，在確定的范圍固定使用并直接發(fā)揮社會(huì)管理效能的文書，均圍固定使用并直接發(fā)揮社會(huì)管理效能的文書，均可稱為可稱為

7、“公文公文”。三、文書、公文和文件三、文書、公文和文件 在機(jī)關(guān)工作活動(dòng)中，常常出現(xiàn)在機(jī)關(guān)工作活動(dòng)中，常常出現(xiàn)“文書文書”、 “公文公文”和和“文件文件”這三個(gè)概念同時(shí)使用的情況這三個(gè)概念同時(shí)使用的情況，如文書、文書處理、文書工作；文件、文件擬，如文書、文書處理、文書工作；文件、文件擬寫、文件往來；公文、公文格式、公文立卷等，寫、文件往來；公文、公文格式、公文立卷等，這些概念有時(shí)還可以互為通用。這就說明，在機(jī)這些概念有時(shí)還可以互為通用。這就說明，在機(jī)關(guān)工作中，文書和文件和公文這三個(gè)概念的基本關(guān)工作中，文書和文件和公文這三個(gè)概念的基本含義是一致的，都是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織含義是一致的，都是指國(guó)

8、家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在公務(wù)活動(dòng)中形成和處理的收來文件、發(fā)出文件在公務(wù)活動(dòng)中形成和處理的收來文件、發(fā)出文件以及機(jī)關(guān)內(nèi)部所使用的文件材料，即公務(wù)文書。以及機(jī)關(guān)內(nèi)部所使用的文件材料，即公務(wù)文書。從這個(gè)意義上說，文書、文件和公文三者之間是從這個(gè)意義上說，文書、文件和公文三者之間是可以互為通用的?？梢曰橥ㄓ玫?。 在實(shí)際工作中，由于歷史沿革和使用習(xí)慣，在實(shí)際工作中，由于歷史沿革和使用習(xí)慣，以及其他原因，在不同場(chǎng)合往往強(qiáng)調(diào)不同的側(cè)面以及其他原因，在不同場(chǎng)合往往強(qiáng)調(diào)不同的側(cè)面，有著不同的稱呼和用法。，有著不同的稱呼和用法。 1 1、文書，在人們?nèi)粘Ｉ詈凸珓?wù)活動(dòng)中，使用的、文書，在人們?nèi)粘Ｉ詈凸珓?wù)活動(dòng)中，

9、使用的極為普遍和廣泛。它作為所有文件材料的總稱，極為普遍和廣泛。它作為所有文件材料的總稱，既可以指公務(wù)文書，也可以指私人文書，是一個(gè)既可以指公務(wù)文書，也可以指私人文書，是一個(gè)整體概念。文書還可以指一種職業(yè)。整體概念。文書還可以指一種職業(yè)。 2 2、文件同文書一樣，有時(shí)也可以指文件材料的總稱、文件同文書一樣，有時(shí)也可以指文件材料的總稱。如會(huì)議形成的有規(guī)范格式的正式文件，會(huì)議紀(jì)。如會(huì)議形成的有規(guī)范格式的正式文件，會(huì)議紀(jì)要、決議等。但是，對(duì)于一些重要的文件，如中要、決議等。但是，對(duì)于一些重要的文件，如中共中央文件、國(guó)務(wù)院文件等具有規(guī)范格式的正式共中央文件、國(guó)務(wù)院文件等具有規(guī)范格式的正式文件，人們往往

10、鄭重地稱之為文件，人們往往鄭重地稱之為“文件文件”，而不稱，而不稱文書或公文。文書或公文。3 3、公文則特指范圍是很清楚的，是指各機(jī)關(guān)單位為、公文則特指范圍是很清楚的，是指各機(jī)關(guān)單位為了處理公務(wù)而產(chǎn)生的文書或者文件。從這個(gè)意義了處理公務(wù)而產(chǎn)生的文書或者文件。從這個(gè)意義上說，它是公務(wù)文書或者公務(wù)文件的簡(jiǎn)稱。上說，它是公務(wù)文書或者公務(wù)文件的簡(jiǎn)稱。第二節(jié)第二節(jié) 公文的源流公文的源流 目前我國(guó)已知最早的公務(wù)文書，是目前我國(guó)已知最早的公務(wù)文書，是記載在記載在甲骨文甲骨文上的。在河南安陽殷墟上的。在河南安陽殷墟出土的甲骨文，記載了出土的甲骨文，記載了40004000多年前商多年前商王朝的社會(huì)活動(dòng)，內(nèi)容涉及

11、戰(zhàn)爭(zhēng)、生王朝的社會(huì)活動(dòng)，內(nèi)容涉及戰(zhàn)爭(zhēng)、生產(chǎn)、生活、祭祀、天文歷法等諸方面產(chǎn)、生活、祭祀、天文歷法等諸方面。 尚書尚書是我國(guó)第一部公文匯編，是我國(guó)第一部公文匯編，編者為編者為孔子孔子。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，列國(guó)紛爭(zhēng)，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，列國(guó)紛爭(zhēng)，“書書”作為作為一種外交公文被用于國(guó)與國(guó)之間的談一種外交公文被用于國(guó)與國(guó)之間的談判、交涉。判、交涉。 秦朝改秦朝改“命命”為為“制制”，改，改“令令”為為“詔詔”，改，改“書書”為為“奏奏”、“議議”。新中國(guó)成立以后：新中國(guó)成立以后： A.1993 A.1993年年1111月月2121日日 國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的國(guó)家國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法規(guī)定公文的種類

12、為行政機(jī)關(guān)公文處理辦法規(guī)定公文的種類為1212類類1313種：種： 1.1.命令（令）命令（令）2.2.議案議案 3. 3.決定決定 4. 4.指示指示 5. 5.公告公告、通告、通告 6. 6.通知通知 7. 7.通報(bào)通報(bào) 8. 8.報(bào)告報(bào)告 9. 9.請(qǐng)示請(qǐng)示 10.10.批復(fù)批復(fù) 11. 11.函函 12. 12.會(huì)議紀(jì)要會(huì)議紀(jì)要 B.1996B.1996年年5 5月月3 3日日 中共中央辦公廳頒布的中國(guó)共產(chǎn)中共中央辦公廳頒布的中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例 規(guī)定公文的種類為規(guī)定公文的種類為14 14種：種： 1. 1.決議決議 2. 2.決定決定 3. 3.指示指示 4.

13、 4.意見意見 5. 5.通知通知 6. 6.通報(bào)通報(bào) 7. 7.公公告告 8. 8.報(bào)告報(bào)告 9. 9.請(qǐng)示請(qǐng)示 10. 10.批復(fù)批復(fù) 11. 11.條例條例 12. 12.規(guī)定規(guī)定 13. 13.函函 14.14.會(huì)議紀(jì)要會(huì)議紀(jì)要公文寫作發(fā)展的六個(gè)時(shí)期：公文寫作發(fā)展的六個(gè)時(shí)期： 孕育期（原始社會(huì)）孕育期（原始社會(huì)） 萌芽期（奴隸社會(huì)）萌芽期（奴隸社會(huì)） 成熟期（戰(zhàn)國(guó)秦）成熟期（戰(zhàn)國(guó)秦） 發(fā)展期（漢、三國(guó)、兩晉、南北朝）發(fā)展期（漢、三國(guó)、兩晉、南北朝） 高峰期（唐、宋）高峰期（唐、宋） 穩(wěn)定期（元、明、清）穩(wěn)定期（元、明、清）第三節(jié)第三節(jié) 公文的特點(diǎn)和作用公文的特點(diǎn)和作用一、公文的特點(diǎn)一、

14、公文的特點(diǎn)（一）公文法定的作者（一）公文法定的作者（二）公文有法定的權(quán)威（二）公文有法定的權(quán)威（三）公文有特定的效用（三）公文有特定的效用（四）公文有規(guī)范的體式（四）公文有規(guī)范的體式（五）公文有規(guī)范的處理程序（五）公文有規(guī)范的處理程序（一）公文法定的作者（一）公文法定的作者 公文不是誰都可以任意制發(fā)的，公文是由法定公文不是誰都可以任意制發(fā)的，公文是由法定的作者制成和發(fā)布的。這是公文同圖書、情報(bào)資的作者制成和發(fā)布的。這是公文同圖書、情報(bào)資料、通訊報(bào)道以及一般的文章作品的一個(gè)顯著區(qū)料、通訊報(bào)道以及一般的文章作品的一個(gè)顯著區(qū)別，是公文的顯著特點(diǎn)之一。別，是公文的顯著特點(diǎn)之一。 所謂法定的作者，就是這

15、依據(jù)法律和有關(guān)的章所謂法定的作者，就是這依據(jù)法律和有關(guān)的章程、條例、決定成立的并能以自己的名義行使法程、條例、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權(quán)利和擔(dān)負(fù)一定的任務(wù)、義務(wù)的機(jī)關(guān)、定的職能權(quán)利和擔(dān)負(fù)一定的任務(wù)、義務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。文件法定的作者指的是發(fā)文的名義：文件法定的作者指的是發(fā)文的名義： 文件主要是以機(jī)關(guān)的名義或機(jī)關(guān)的某一部文件主要是以機(jī)關(guān)的名義或機(jī)關(guān)的某一部門的名義制發(fā)的。例如，國(guó)務(wù)院文件，某門的名義制發(fā)的。例如，國(guó)務(wù)院文件，某某省人民政府文件是以機(jī)關(guān)的的名義制發(fā)某省人民政府文件是以機(jī)關(guān)的的名義制發(fā)的；某省人事廳文件是以部門名義制發(fā)的

16、的；某省人事廳文件是以部門名義制發(fā)的。 機(jī)關(guān)的發(fā)文有時(shí)也用國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或機(jī)關(guān)首機(jī)關(guān)的發(fā)文有時(shí)也用國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的名義。如中華人民共和國(guó)主席令、國(guó)長(zhǎng)的名義。如中華人民共和國(guó)主席令、國(guó)務(wù)院總理令一級(jí)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)對(duì)所屬工作人員務(wù)院總理令一級(jí)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)對(duì)所屬工作人員的任免令等。的任免令等。（二）公文有法定的權(quán)威（二）公文有法定的權(quán)威 公文既然是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事公文既然是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為了傳達(dá)意圖、辦理公務(wù)、記載工業(yè)單位為了傳達(dá)意圖、辦理公務(wù)、記載工作而制發(fā)的，這就必然要賦予文件以機(jī)關(guān)作而制發(fā)的，這就必然要賦予文件以機(jī)關(guān)喉舌的地位。也就是說，文件可以代表機(jī)喉舌的地位。也就是說，文件

17、可以代表機(jī)關(guān)發(fā)言，代表執(zhí)法機(jī)關(guān)的法定權(quán)威。關(guān)發(fā)言，代表執(zhí)法機(jī)關(guān)的法定權(quán)威。 因此，文件也就成為各級(jí)機(jī)關(guān)組織開展因此，文件也就成為各級(jí)機(jī)關(guān)組織開展工作的法定依據(jù)。工作的法定依據(jù)。 公文的法定的權(quán)威性，也叫做法規(guī)的公文的法定的權(quán)威性，也叫做法規(guī)的強(qiáng)制力，如國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)布的命令、法強(qiáng)制力，如國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)布的命令、法令、法規(guī)等，是通過一定的立法程序產(chǎn)生令、法規(guī)等，是通過一定的立法程序產(chǎn)生的，是要強(qiáng)制執(zhí)行的，違反了是要依據(jù)法的，是要強(qiáng)制執(zhí)行的，違反了是要依據(jù)法律追究的。律追究的。（三）公文有特定的效用（三）公文有特定的效用 公文的特定效用是指公文的現(xiàn)實(shí)效用，是公文的特定效用是指公文的現(xiàn)實(shí)效用，是由文

18、件制發(fā)機(jī)關(guān)的法定地位所賦予的。從由文件制發(fā)機(jī)關(guān)的法定地位所賦予的。從每一份具體的文件來說，都有它本身的特每一份具體的文件來說，都有它本身的特定的現(xiàn)實(shí)效用，代表它的制發(fā)機(jī)關(guān)所賦予定的現(xiàn)實(shí)效用，代表它的制發(fā)機(jī)關(guān)所賦予的法定效力和作用。的法定效力和作用。 比黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所發(fā)出的每一項(xiàng)指示、每比黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所發(fā)出的每一項(xiàng)指示、每一項(xiàng)決定，要求所屬機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹、堅(jiān)決一項(xiàng)決定，要求所屬機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹、堅(jiān)決執(zhí)行。執(zhí)行。（四）公文有規(guī)范的體式（四）公文有規(guī)范的體式 公文有規(guī)范的格式，這是公文不同于圖書公文有規(guī)范的格式，這是公文不同于圖書、情報(bào)資料、通訊報(bào)道以及一般文章作品、情報(bào)資料、通訊報(bào)道以及一般文章作品的又一顯著特點(diǎn)。的又一顯著特點(diǎn)。 為了維護(hù)公文的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和便于進(jìn)為了維護(hù)公文的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和便于進(jìn)行公文處理，在黨和國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的行公文處理，在黨和國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的關(guān)于公文處理的一系列法規(guī)性文件中，對(duì)關(guān)于公文處理的一系列法規(guī)性文件中，對(duì)公文