食品添加劑的監(jiān)管與相關(guān)知識(shí)

1、食品添加劑監(jiān)管及相關(guān)知識(shí)中華人民共和國衛(wèi)生部2011-04-2917:23:56一、食品添加劑食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)。食品產(chǎn)品中添加和使用食品添加劑是現(xiàn)代食品加工生產(chǎn)的需要，對(duì)于防止食品腐敗變質(zhì)，保證食品供應(yīng)，繁榮食品市場，滿足人們對(duì)食品營養(yǎng)、質(zhì)量以及色、香、味的追求，起到了重要作用。 因此，現(xiàn)代食品工業(yè)不能沒有食品添加劑。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)， 2010 年全國食品添加劑產(chǎn)量在 710 萬噸左右，同比增長約 11% ，產(chǎn)品銷售額約 720 億元，同比增長 12.5% ，出口創(chuàng)匯約 32 億美元。二、國內(nèi)外食品添加劑管理情

2、況目前，國內(nèi)外均允許使用食品添加劑，建立了食品添加劑監(jiān)督管理和安全性評(píng)價(jià)法規(guī)制度，規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用管理。我國與國際食品法典委員會(huì)和其他發(fā)達(dá)國家的管理措施基本一致，有一套完善的食品添加劑監(jiān)督管理和安全性評(píng)價(jià)制度。列入我國國家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，均進(jìn)行了安全性評(píng)價(jià)，并經(jīng)過食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)食品添加劑分委會(huì)嚴(yán)格審查，公開向社會(huì)及各有關(guān)部門征求意見，確保其技術(shù)必要性和安全性。三、關(guān)于食品添加劑監(jiān)管職責(zé)分工根據(jù)食品安全法及其實(shí)施條例的規(guī)定和部門職責(zé)分工，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品添加劑的安全性評(píng)價(jià)和制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)食品添加劑生產(chǎn)和食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)依法

3、加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品添加劑質(zhì)量監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用食品添加劑監(jiān)管：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作：商務(wù)部門負(fù)責(zé)生豬屠宰監(jiān)管工作：工信部門負(fù)責(zé)食品添加劑行業(yè)管理、制定產(chǎn)業(yè)政策和指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。各部門監(jiān)管職責(zé)明確。四、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營的主要監(jiān)管制度為貫徹落實(shí)食品安全法及其實(shí)施條例，加強(qiáng)食品添加劑的監(jiān)管，按照關(guān)于加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知（衛(wèi)監(jiān)督發(fā) 2009 89 號(hào)）和關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品調(diào)味料和食品添加劑監(jiān)督管理的緊急通知（衛(wèi)監(jiān)督發(fā) 2011 5 號(hào)）的要求，各部門積極完善食品添加劑相關(guān)監(jiān)管制度。在安全性評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)方面，制定了食品添加劑新品種管理辦法、食品添加劑

4、新品種申報(bào)與受理規(guī)定、食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（ GB2760 ）。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)， 制定了食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 、食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則。在流通環(huán)節(jié)，制定了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)整頓流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑工作的通知和關(guān)于對(duì)流通環(huán)節(jié)食品用香精經(jīng)營者進(jìn)行市場檢查的緊急通知。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，出臺(tái)了餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢規(guī)范和餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任人約談制度，嚴(yán)格規(guī)范餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用行為。五、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑的主要標(biāo)準(zhǔn)包括使用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB2760 ）規(guī)定了我國食品添加劑的定義、范疇、允許使用的食品添加劑品

5、種、使用范圍、使用量和使用原則等，要求食品添加劑的使用不應(yīng)掩蓋食品本身或者加工過程中的質(zhì)量缺陷，或以攙雜、 摻假、偽造為目的使用食品添加劑。食品添加劑按功能分為23 個(gè)類別。 GB2760包括 2400 個(gè)食品添加劑品種，其中加工助劑 158 種，食品用香料 1853 種，膠姆糖基礎(chǔ)劑物質(zhì) 55 種，其他類別的食品添加劑 334 種。此外，我國還制定了食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) （ GB14880 ），對(duì)食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑的定義、使用范圍、用量等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。目前，允許使用的食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑約 200 種。食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了食品添加劑的鑒別試驗(yàn)、純度、雜質(zhì)限量以及相應(yīng)的檢驗(yàn)方法。 2010

6、年衛(wèi)生部制定發(fā)布了 95 項(xiàng)食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于尚無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，根據(jù)衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等九部門關(guān)于加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)2009 89 號(hào)）規(guī)定，其產(chǎn)品質(zhì)量要求、檢驗(yàn)方法可以參照國際組織或相關(guān)國家的標(biāo)準(zhǔn)，由衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門指定。六、食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)指定衛(wèi)生部 2011 年第 11 公告規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)建議指定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，應(yīng)當(dāng)屬于已經(jīng)列入食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)（ GB2760 ）或衛(wèi)生部公告的單一品種食品添加劑 （包括食品添加劑、加工助劑、食品用香料，不包括復(fù)配食品添加劑）。對(duì)于沒有國際標(biāo)準(zhǔn)或國外標(biāo)準(zhǔn)可參考的，擬提出指定標(biāo)準(zhǔn)建議的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向中國疾病預(yù)防

7、控制中心營養(yǎng)與食品安全所提交書面及電子版材料，包括指定標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明及參考的國際組織或相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。指定標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)當(dāng)包含質(zhì)量要求、檢驗(yàn)方法，其格式應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。七、食品添加劑生產(chǎn)許可證與工商營業(yè)執(zhí)照的關(guān)系食品安全法規(guī)定，國家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例第九條則規(guī)定了企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的七個(gè)條件，其中第一款明確規(guī)定申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有營業(yè)執(zhí)照。質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行時(shí)，要進(jìn)一步確認(rèn)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)包括食品添加劑的生產(chǎn)。八、關(guān)于食品添加劑生產(chǎn)許可食品安全法規(guī)定，國家對(duì)食品添加

8、劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。依據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例和食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，取得生產(chǎn)許可， 應(yīng)當(dāng)具備的條件包括：1、合法有效的營業(yè)執(zhí)照；2、生產(chǎn)食品添加劑相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員； 3、生產(chǎn)食品添加劑相適應(yīng)的的生產(chǎn)場所、廠房設(shè)施；其衛(wèi)生管理符合衛(wèi)生安全要求；4 、生產(chǎn)食品添加劑相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施等生產(chǎn)條件；5、生產(chǎn)食品添加劑相適應(yīng)的符合有關(guān)要求的技術(shù)文件和工藝文件； 6、健全有效地質(zhì)量管理和責(zé)任制度； 7 、生產(chǎn)食品添加劑相適應(yīng)的出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Γ划a(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身安全的要求； 8 、符合

9、國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的工藝落后、耗能高、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況； 9、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。九、非食用物質(zhì)不是食品添加劑在食品中添加非食用物質(zhì)是嚴(yán)重威脅人民群眾飲食安全的犯罪行為，同時(shí)也是阻礙我國食品行業(yè)健康發(fā)展、破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為。長期以來，一些單位混淆了食品添加劑和非食用物質(zhì)的界限，將從事違法犯罪活動(dòng)，向食品中添加非食用物質(zhì)（如孔雀石綠、蘇丹紅等）都稱為添加劑，將添加非食用物質(zhì)引起的食品安全事件歸結(jié)為濫用食品添加劑，加深了公眾對(duì)食品添加劑的誤解。違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓工作開展以來，衛(wèi)生部會(huì)同相關(guān)部門建立了違法添加 “黑

10、名單” 制度，共公布了五批共 47 種“違法添加的非食用物質(zhì)” ，這 47 中物質(zhì)都不是食品添加劑。十、如何加大違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件的查辦和懲治力度為加大對(duì)違法使用非食用物質(zhì)加工食品行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的健康權(quán)益，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)的通知（法發(fā)2010 38 號(hào)）。衛(wèi)生部會(huì)同公安部等六部門下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件查辦和移送工作的通知。目前，有關(guān)部門正在加緊制定關(guān)于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及食品中有毒、有害非食用物質(zhì)鑒定暫行辦法。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分，

11、益州疲弊， 此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)櫍孕惺缇?，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所?！澳?”，是以眾議舉寵為督：親賢臣， 遠(yuǎn)小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠(yuǎn)賢臣， 此后漢所以傾頹也。 先帝在時(shí)，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書、 長史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深