關于加強社工+義工聯(lián)動服務模式的探索和思考

1、關于加強“社工+義工”聯(lián)動服務模式的實踐與思考民政局宋紅偉何鳴宇隨著經(jīng)濟轉型、社會轉軌，社會建設和社會管理任務日益艱巨,迫切需要創(chuàng)新發(fā)展。社會工作依托專業(yè)的社工機構和社工人才，為社會提供專業(yè)化、多元化服務，是社會管理的一種重要補充和創(chuàng)新,其重要性日益突顯。但是，社會工作的發(fā)展，不僅需要專業(yè)社工的力量，更需要社會公眾的廣泛參與。加快構建社工、義工”兩工聯(lián)動”社會服務機制，培育一支專業(yè)社工帶領下的全民義工隊伍，是充分整合我市社工與義工資源的合理選擇，是創(chuàng)新社會管理、推進社會建設、實現(xiàn)服務型政府的內(nèi)在需要。一、平湖市“兩工聯(lián)動”工作的現(xiàn)狀我國社會工作、義務工作發(fā)展中，人們對志愿者的認識遠熟悉于“社工

2、”和“義工”。實際上，義工與志愿者從英文單詞上來講是同一個詞，即Volunteer,它們沒有本質的區(qū)別，只是翻譯不同。在內(nèi)地多譯為志愿者，在港臺及西方國家多譯為義工，本文為表述方便，統(tǒng)稱“義工”。構建社工、義工“兩工聯(lián)動”機制，就是在社會服務中采用“社工帶動義工開展服務，義工協(xié)助社工改善服務”的運行機制，整合社工、義工的人力資源，實現(xiàn)兩工“聯(lián)動雙贏、互補互惠、互動共進”。近年來，平湖主要從以下三方面來積極推進“兩工聯(lián)動”工作。1 .探索建立一套機制。一是組建三級社工組織網(wǎng)絡。由市委副書記掛帥，成立市委社會工作委員會，25個機關部門納入委員單位，并在民政局設立社工辦。同時，在全市各鎮(zhèn)街道組建社工

3、委，在城市社區(qū)建立社工服務站。二是完善1+N政策體系。制定出臺關于加強社區(qū)、社團、社工建設進一步完善社會管理體制的意見，并陸續(xù)出臺平湖市社會工作崗位設置辦法、關于加快推進政府購買社會組織服務的指導意見等配套政策，形成“三社”共建“1+6”框架政策體系。其中平湖市”社工和志愿者”聯(lián)動工作辦法作為配套文件之一，明確提出要建立和形成“社工引導志愿者、志愿者協(xié)助社工”的工作機制。2 .著力培育兩支隊。（1）社工隊伍。目前我市有持證社工有421人，主要分布在三大領域：一是以提供社會服務（管理）為主要職能的部門和單位，以民政系統(tǒng)為代表，包括共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體，約占5%二是以提供社會服務（管理）為

4、輔助職能的領域，包括司法、衛(wèi)生、教育等系統(tǒng)，約占12%三是綜合性領域，包括街道、社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的社會工作人員，主要是城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，約占83%現(xiàn)階段發(fā)展壯大社工隊伍的途徑主要有四條：一是公開招聘。由社區(qū)、社工機構面向社會公開招聘社工專業(yè)畢業(yè)或接受過社工專業(yè)培訓或從事過社會工作的人員。二是本土培養(yǎng)。通過開設社工專業(yè)培訓班、聘請上海督導、選派社工外掛鍛煉等形式，加強本土化社工人才的培養(yǎng)，今年通過培訓考試新增持證社工83人。三是政策激勵。按照相應標準切實落實社會工作從業(yè)人員社工資格證書職稱待遇。同時，積極推進機關事業(yè)單位黨員帶頭轉身“社工”，市委出臺政策，要求35周歲以下青年積極參加社工職業(yè)資格證書

5、考試，并對取得全國社工職業(yè)資格證書的人員給予物質獎勵。四是搭建平臺。通過建立社工協(xié)會、社工之家等，積極搭建社工之間的交流、培訓、合作平臺。（2）義工隊伍。我市義工隊伍相當龐大，涉及各行各業(yè)各個領域，但總的說來主要有以下幾種發(fā)展模式：一是政府主導。如由團市委主管的志愿者協(xié)會，現(xiàn)有會員29000多人，組織部主抓的雙休日義工隊及黨員文化志愿者隊、12316農(nóng)技志愿服務隊等。二是民間自發(fā)。如志愿者愛心聯(lián)盟，依托網(wǎng)絡自發(fā)形成并登記注冊，現(xiàn)有會員400多名。三是社區(qū)組織。根據(jù)“網(wǎng)格化管理、組團式服務”建立各社區(qū)志愿者服務隊及96345志愿者服務隊等。四是機構招募。由專業(yè)社工機構根據(jù)服務需要面向社會廣泛招募

6、義工，如和諧家庭社工事務所擁有100多名“和諧使者工3 .積極推進三大聯(lián)動。即社區(qū)社工+志愿者聯(lián)動，依托社區(qū)社工服務站，由社區(qū)社工帶領雙休日義工、黨員文化志愿者等走進社區(qū)、走進居民，開展公益活動，提供專業(yè)服務；社工機構+志愿者聯(lián)動，和諧家庭社工事務所、樂耆工作室、孝德公益文化發(fā)展中心等專業(yè)社工機構，依托大量義工隊伍，協(xié)助社工開展社區(qū)活動、個案服務，實現(xiàn)“兩工”的結合與互補；核心人物+志愿者聯(lián)動，主要是指社會上具有一定知名度和社會工作經(jīng)驗及能力的人，通過他們的個人影響力，聚集一大批志愿追隨者，為有需要的人群提供服務，使志愿服務的正能量發(fā)揮最大化。如田奶奶工作室、金老師快樂互幫組、姚雁心理工作室等

7、。二、平湖市“兩工聯(lián)動”機制面臨的困境經(jīng)過兩年多的探索與實踐，“社工+義工”聯(lián)動發(fā)展為社會提供了更多的便利，滿足了市民的許多服務需求。但總體而言，這一聯(lián)動模式在我市還處于初創(chuàng)階段，實際上還面臨如下問題一一一是社會認知度不高。社會工作還處于起步階段，大家對社工機構及社工人才知曉度不高，認識模糊；相比，公眾對志愿者服務認同度遠遠高于社工，因此，在此情況下，社工如何帶動義工，這是問題。二是公民社會有待進一步培育。社會工作與公民社會是一個互相建構的過程，公民社會強調的是公權力的下放，社工機構、義工機構作為NGOA織，是公民社會的主要力量之一，但公權力的下放及NGO勺大量興起，還需要一個漫長的過程。三是

8、兩工聯(lián)動的制度保障不夠完善。目前，對于社工、義工的制度建設還比較薄弱，公共財政對“兩工聯(lián)動”支持力度較弱。四是兩工聯(lián)動的民間化程度較低。當前社會福利資源大多集中于政府，如果缺乏政府的推動和支持，這些社工機構、義工機構將很難生存，導致行政化色彩較濃。就我市現(xiàn)有的志愿者組織而言，大部分是通過政府推動形成的，從某種程度上影響了志愿服務的初衷，減弱了社會參與的熱情。五是兩工聯(lián)動的平臺及載體相對缺失。社工與義工互相認同感不夠，社工機構與義工機構間缺乏必要的溝通載體，社工資源與義工資源之間缺少信息共享的平臺，從而導致了二者之間直接的合作與交流不多。三、加強“兩工聯(lián)動”服務模式的思考綜上所述，對我市建立“社

9、工+義工”聯(lián)動機制提出以下對策和措施1 .大力培育公民意識，奠定聯(lián)動的社會基礎。公民意識是指公民個人對自己在國家中地位的自我認識，也就是公民自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權利和義務為核心內(nèi)容，以自己在國家政治生活和社會生活中的主體地位為思想來源，把國家主人的責任感、使命感和權利義務觀融為一體的自我認識。公民意識圍繞公民的權利與義務關系反映公民對待個人與國家、個人與社會、個人與他人之間的道德觀念、價值取向、行為規(guī)范，等等。它強調的是人在社會生活中的責任意識、公德意識、民主意識等法治和道德意識。它強調的不僅僅是個體的自由，也強調在享受自由的同時所應當承擔的責任，甚至是一種更高的擔當意識。而這與我們社

10、工“以人為本、助人自助”的理念和“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神高度融合。一方面，通過舉辦公益活動、讓市民更多地感受社工、義工的服務，從而提升市民意識；反之，通過培育和提升公民意識進一步推動社工、義工隊伍的發(fā)展。2 .不斷推進制度建設，強化聯(lián)動的互動能力?！皟晒ぢ?lián)動”的核心是社工，基礎在義工。社工是社會服務策劃、組織、實施的主體；而義工在社會服務中扮演著參與和協(xié)助的角色。因此“兩工聯(lián)動”的重點是要加強社工、義工隊伍的建設和管理。一要注重社工隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化建設，健全各項制度，推進社工的主導地位。一是資格認證制度。通過職業(yè)資格鑒定，增強社工的專業(yè)理念，提高社工的專業(yè)水平。二是注冊管理制

11、度。建立社工信息檔案，公開社工服務信息，接受義工咨詢及社會監(jiān)督，規(guī)范社工的職業(yè)行為和工作操守。三是繼續(xù)教育制度。要求社工每年參與不同形式、一定課時的繼續(xù)教育。四是從業(yè)規(guī)范制度。加大對社工職業(yè)行為的監(jiān)管力度，形成具有一定約束力的行業(yè)規(guī)范。五是專家評估制度。建立社工服務的專家評估制度，也可以由督導圍繞社工、義工在工作中的分工及合作等注意事項，進行正確的講解、示范、指導，促進社工、義工聯(lián)動。二要關注義工在整個制度體系中作用，體現(xiàn)社工、義工的互動。具體可考慮建立如下一些制度：一是義工服務記錄制度。建立義工服務檔案，也可以采取計分制、計時制等方法，掌握其從事義務工作的整體情況和具體表現(xiàn)，并根據(jù)表現(xiàn)情況頒

12、發(fā)義工證二是義工教育培訓制度。對于參與特殊義務工作的義工，服務機構要提供必要的教育和培訓，以便幫助義工勝任其工作。三是義工考評監(jiān)督制度。對于義工每一次的服務，機構要給出相應的評估意見，評定義工服務的表現(xiàn)和質量。四是義工權益保障制度。對于每一位參與服務的義工，相應的組織機構必須提供必要的保障，維護義工及機構的基本權利。五是義工獎懲激勵制度。逐步探索將參加義務工作作為個人升學、求職、晉升等的重要參考依據(jù)，通過各種制度化的獎勵措施，鼓勵全民參與義務工作。3 .加強互動溝通，搭建聯(lián)動的實時平臺。從目前情況來看，我市“社工+義工”治理模式的相關主體有民政局、團市委、組織部、社工機構、義工組織、義工和社工

13、等。因此，要通過聯(lián)席會議等形式推進上述主體之間的多項互動，包括部門之間、社工機構與義工組織、社工與義工三個層次的平行聯(lián)動及縱向互動。要建立覆蓋全市的社工、義工信息服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)社工、義工服務信息的實時共享。設立社工、義工及相應服務機構的基本信息庫，開通網(wǎng)上招募、網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上培訓等信息建設項目，實現(xiàn)社工、義工服務信息的快速傳遞。通過網(wǎng)絡，社工可以及時調取所需義工的個人信息，發(fā)布機構的義工服務計劃，在服務結束后在線評定義工表現(xiàn)，迅速反饋意見；義工則可以獲取感興趣的義工招募信息，了解服務項目、社工及機構的基本情況。4 .培育公益性民間組織，豐富聯(lián)動的實踐載體。要注重培育兩類公益性民間組織，一類是專

14、業(yè)的社會工作機構，一類是專門的義工服務中介。培育專業(yè)社工機構，不僅可以吸納專業(yè)社工，強化社工的力量，而且增加了可供義工開展服務的機構數(shù)，提供了更多的義工崗位。社工及其機構可以為義工提供專業(yè)化的指導和監(jiān)督，促進服務的質量改善和義工的迅速成長。但是，隨著義工隊伍的壯大，服務需求的擴大，服務項目的多元化，僅僅依靠政府及非專門的機構之力將無法勝任義工資源整合的重任，因此需要建立一些專門的義工服務中介組織，比如義工聯(lián)合會等，由這些組織接受市民參與義工服務的申請，負責對其進行登記和管理，為其提供適合的崗位；同時，接受需要義工服務的機構的申請，并根據(jù)各機構的不同需求，組織符合條件的義工開展服務，在義工和被服

15、務機構間起到中介作用。5 .強化多元籌資機制，保障聯(lián)動的物質基礎。積極探索政府、社會、用人單位和個人多元投入機制，建立可靠的社工、義工工作經(jīng)費保障機制。一是政府撥款，這是目前最主要的經(jīng)費來源。加大財政資金向公共服務領域的投入力度，通過政府購買形式列入財政預算，并確保隨著經(jīng)濟發(fā)展逐年增加，在機構運作經(jīng)費、人力資源薪酬經(jīng)費、社工、義工服務工作經(jīng)費上予以支持。在財政撥付方式上從“人頭預算”方式向“項目預算”方式轉變。通過項目發(fā)包的方式，吸引更多的社會機構承接政府委托的社會管理和公共服務。二是可以利用預算外資金設立“社會工作發(fā)展基金”、“義工發(fā)展基金”、“公益創(chuàng)投基金”等，拿出?？钣糜谏绻?、義工事業(yè)；三是通過輿論引導、媒體宣傳、政策扶持等多種方式，吸引社會資