2018年10月自考公共政策00318試題及問題詳解解析匯報(bào)

1、2016年10月高等教育自學(xué)考試全國統(tǒng)一命題考試公共政策試卷一、單項(xiàng)選擇題（本大題共20小題，每小題1分，共20分）在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其選出并將“答題卡”的相應(yīng)代碼涂黑。錯(cuò)涂、多涂或未涂均無分。1.公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，表現(xiàn)為下層決策者直接接受某一上層決策者的決策，上下界限分明，隸屬關(guān)系嚴(yán)格的結(jié)構(gòu)是AA.線性結(jié)構(gòu)B.橫向結(jié)構(gòu)C.矩陣結(jié)構(gòu)D.線性一參謀結(jié)構(gòu)2.外部評(píng)估可分為委托評(píng)估和非委托評(píng)估兩種類型，屬于委托評(píng)估的是AA.專業(yè)性的咨詢公司評(píng)估B.立法機(jī)關(guān)評(píng)估C.司法機(jī)關(guān)評(píng)估D.公民評(píng)估3 .在政策執(zhí)行中“掛羊頭，賣狗肉”、“上有政策，下有對(duì)策”的行為

2、，屬于政策執(zhí)行偏差中的CA.象征性執(zhí)行B.附加性執(zhí)行C.替代性執(zhí)行D.殘缺性執(zhí)行4 .公共政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)是AA.政策穩(wěn)定B.政策變動(dòng)C.政策終結(jié)D.政策變革5 .現(xiàn)代意義上的評(píng)估是從美國霍桑實(shí)驗(yàn)開始的，這一實(shí)驗(yàn)發(fā)生在BA. 20世紀(jì)末B. 20世紀(jì)30年代C. 20世紀(jì)50年代D. 20世紀(jì)60年代6 .在自然環(huán)境下對(duì)當(dāng)時(shí)正在發(fā)生的事情進(jìn)行觀看、傾聽和感受的一種政策研究手段是BA.無結(jié)構(gòu)訪談法B.實(shí)地觀察法C.非參與觀察法D.參與觀察法7 .美國學(xué)者詹姆斯安德森以政策是否改變客觀對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)將政策內(nèi)容劃分為CA.單目標(biāo)政策與多目標(biāo)政策8 .程序性政策與非程序性政策C.實(shí)質(zhì)性政策與程

3、序性政策D.物質(zhì)性政策與符號(hào)性政策8.使我們能夠窺視在西方政治體制里如何在多元競(jìng)爭(zhēng)中使相互對(duì)立的利益得以聚合、整合和綜合為統(tǒng)一的公共利益，并予以制定公共政策的政策分析模型是CA.政治系統(tǒng)模型8 .機(jī)構(gòu)一制度模型C.集團(tuán)模型D.精英模型9 .下列屬于政策支持系統(tǒng)的是BA.政策制定系統(tǒng)B.政策咨詢系統(tǒng)C.政策執(zhí)行系統(tǒng)D.政策監(jiān)控系統(tǒng)10.當(dāng)代中國實(shí)行的公共決策體制是DA.委員會(huì)制B.半議會(huì)制C.議會(huì)制D.人民代表大會(huì)制11.政策系統(tǒng)的核心是CA.公共輿論B.政策評(píng)估C.公共權(quán)力D.政策環(huán)境12.屬于公共政策間接主體的是CA.代議機(jī)關(guān)B.行政機(jī)關(guān)C.跨國公司D.司法機(jī)關(guān)13.政策分析人員有系統(tǒng)地探討

4、政策問題，產(chǎn)生政策方案，以達(dá)成政策問題能夠解決的一種不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過程稱作AA.政策設(shè)計(jì)B.政策評(píng)估C.政策修正D.政策抉擇14.通過系統(tǒng)地運(yùn)用個(gè)人、組織、技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來獲得對(duì)于公共問題的全面了解和解決辦法的分析方法是DA.邊界分析B.類別分析C.層次分析D.多角度分析15.政府直接創(chuàng)始政策問題并將問題擴(kuò)散到政策議程的過程屬于AA.動(dòng)員模型B.外在創(chuàng)始模型C.內(nèi)在創(chuàng)始模型D.關(guān)門模式16.托馬斯戴伊的自上而下的政策制定對(duì)美國的政策過程進(jìn)行了考察，這部著作所采取的分析視角是BA.集團(tuán)模型B.精英模型C.理性主義模型D.混合掃描模型17 .能克服代議民主制的不足，實(shí)現(xiàn)各方利益主體、官員、專家與百

5、姓之間面對(duì)面的直接溝通的政府政策過程的重要制度形式稱作CA.科層制B.集中制C.聽證制D.多黨制18 .公共政策執(zhí)行力的核心影響因素是DA.資源因素B.環(huán)境因素C.工具因素D.執(zhí)行者因素19.“互動(dòng)理論模型”的構(gòu)建者是美國學(xué)者CA.史密斯B.雷恩C.麥克拉夫林D.巴達(dá)克20.第二代政策執(zhí)行研究采取的是“自下而上”的研究路徑，又被稱作DA.向前推進(jìn)策略B.以政策為中心的途徑C.整合路徑D.草根路徑二、多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中至少有兩個(gè)是符合題目要求的；請(qǐng)將其選出并將“答題卡”的相應(yīng)代碼涂黑。錯(cuò)涂、多涂、少涂或未涂均無分。21 .“三論”的產(chǎn)生為

6、政策科學(xué)的形成創(chuàng)造了歷史條件，“三論”主要是指BCDA.矛盾論B.控制論C.系統(tǒng)論D.信息論E.實(shí)踐論22 .依橫向的形式特征進(jìn)行劃分，公共政策可以劃分為ACEA.立法決策B.民主決策C.司法決策D.科學(xué)決策E.國家元首決策23.有學(xué)者結(jié)合中國的實(shí)際情況，從議程提出者和民眾參與度兩個(gè)維度，把中國的公共政策議程模式劃分為ABCDEA.關(guān)門模式B.動(dòng)員模式C.借力模式D.上書模式E.外壓模式24 .政策方案的要素之間需要一定的機(jī)制互相聯(lián)系，政策要素的聯(lián)系機(jī)制主要有ABCA.規(guī)則B.工具C.假定D.耳標(biāo)人群E.執(zhí)行機(jī)構(gòu)25 .政策網(wǎng)絡(luò)形成的主要原因有ABCDEA.交流信息和意見的需要B.交換資源的需

7、要C.結(jié)盟的需要D.追逐權(quán)力的需要E.協(xié)調(diào)的需要三、簡(jiǎn)答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）26 .簡(jiǎn)述集團(tuán)模型的含義。集團(tuán)模型是假定，現(xiàn)代政治實(shí)際上各個(gè)毅力集團(tuán)為影響公共政策而展開的一系列活動(dòng)，（2分）政府的作用只在于制定各利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，（1分）平衡各利益集團(tuán)之間相互沖突的利益，（1分）公共政策是各利益集團(tuán)之間爭(zhēng)斗和力量對(duì)比的結(jié)果。（1分）27 .簡(jiǎn)述公共政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因。（1）政策執(zhí)行者的自身利益和需求偏離公共利益。（1分）（2）政策執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷。（1分）（3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷。（1分）（4）政策執(zhí)行的宣傳缺陷。（1分）（5）準(zhǔn)備工作不夠完善。（1分）28 .簡(jiǎn)

8、述治理理論對(duì)公共政策的意義。（1）重新匣定了政府的角色，強(qiáng)調(diào)政府的調(diào)控能力；（1分）（2）強(qiáng)調(diào)公共政策直接主體的多元化。（1分）（3）強(qiáng)調(diào)公共決策權(quán)利運(yùn)行的雙向性。（2分）（4）強(qiáng)調(diào)政府的政治責(zé)任。（1分）29 .簡(jiǎn)述三源流模型的含義。問題流主要關(guān)注于問題的定義。（1分）政策流與解決問題的技術(shù)可行性、問題解決方案的公眾接受度等有關(guān)。（1分）政治流設(shè)計(jì)政治對(duì)于問題解決方案的影響，（1分）當(dāng)問題流、政策流和政治流匯合到一起，政策窗口就打開了，（1分）如果問題流、政策流和政治流遇過政策經(jīng)營者而結(jié)合，那么政策問題進(jìn)入議程的機(jī)會(huì)將顯著增加。（1分）四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）30

9、 .試述公共政策抉擇的合法化。公共政策抉擇的合法化是指有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律，按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?、通過或批準(zhǔn)。簽署及發(fā)布的過程。（1分）（1）政策內(nèi)容俄合法化，（1分）政策內(nèi)容的合法化，就是決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定憲法和法律相抵觸，必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。（1分）（2）決策程序的合法化，（1分）行政系統(tǒng)的決策程序包括法治部門的審查、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議和套路決定和行政首長(zhǎng)的簽署發(fā)布。（1分）立法系統(tǒng)的決策程序包括提出議案、審議議案、通過議案和公布政策這幾個(gè)階段。（1分）（3）政策的法制化。（1分）政策的法制化就是有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)將有些成熟的、穩(wěn)定的政策上升為法律法

10、規(guī)的過程，也稱政策立法或政策的法律化。（1分）政策立法的主體，一為立法機(jī)關(guān)，而為有權(quán)將一般的行政決策上升為行政法規(guī)的那些行政機(jī)關(guān)，（1分）從政策立法的政策范圍來說，并不是所有的政策都要法制化，而是那些有立法必要的、比較成熟和穩(wěn)定的政策。（2分）31 .試述以定性分析為主的公共政策評(píng)估的程序。（1）首先認(rèn)定承受政策風(fēng)險(xiǎn)的利益相關(guān)者，任何一項(xiàng)公共政策必然要設(shè)計(jì)或多或少的利益相關(guān)者，有些人是政策執(zhí)行以后的受益者，有些人則是受損者，進(jìn)行以定性分析為主的政策評(píng)估時(shí)，必須特別注意潛在的政策執(zhí)行后的利益受損者。（2分）（2）界定出政策利益相關(guān)者的政策認(rèn)知，尤其是其利益訴求，對(duì)待政策利益相關(guān)者的利益訴求應(yīng)該采

11、用開放性的、不存在任何偏見的態(tài)度。（1分）（3）營造質(zhì)化評(píng)估的網(wǎng)絡(luò)與方法。采取人性關(guān)懷與社會(huì)互動(dòng)向結(jié)合的方式。（1分）（4）尋找各種利益訴求的平衡點(diǎn)，即找出各種利益訴求的最大公約數(shù)，使各方面的利益訴求能夠達(dá)到平衡并逐漸趨向共識(shí)。（1分）（5）對(duì)于沒有達(dá)成共識(shí)的政策訴求設(shè)定一個(gè)妥協(xié)的日程表。（1分）（6）盡可能更多地采集與妥協(xié)議程相關(guān)的信息。（1分）（7）建立利益相關(guān)者的政策論壇。（1分）（8）將已達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)的政策訴求形成報(bào)告。（1分）（9）將尚未達(dá)成共識(shí)的各種政策訴求按照上述順序重新建構(gòu)一次。（1分）五、案例分析題（本大題共2小題，每小題15分，共30分）32. 關(guān)于內(nèi)地游客訪港的一項(xiàng)政策

12、建議香港社會(huì)近年來出現(xiàn)一些對(duì)內(nèi)地的負(fù)面情緒，涉及具體的公共政策問題，首要的是內(nèi)地游客量的控制問題。對(duì)此，香港某大學(xué)丁教授提出如下政策建議：過去十多年里，香港和內(nèi)地的關(guān)系有了顯著變化，其中如何看待和控制內(nèi)地游客訪港數(shù)量是一重要方面。2003年SARS聿虐，使香港經(jīng)濟(jì)蒙受重大打擊。中央政府為了幫助香港恢復(fù)經(jīng)濟(jì)景氣，首開內(nèi)地游客訪港自由行。當(dāng)時(shí)香港各界熱烈歡迎、衷心感謝。這項(xiàng)政策效果立顯。2004年有1224萬內(nèi)地人訪港，比上年增長(zhǎng)了44.6%。此后每年都比前一年有很大增長(zhǎng)。2011年內(nèi)地2810萬人次訪港，是香港總?cè)丝诘乃谋抖唷?012年內(nèi)地游客突破3000萬，是香港人口的近五倍。香港本來就是全球

13、人口密度最高的地方之一，現(xiàn)在真是擁擠得受不了啦！內(nèi)地游客雖然人均消費(fèi)不是很高，但總量大，對(duì)香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了顯著貢獻(xiàn)。問題在于這種不受控制的游客涌進(jìn)，主要好處落在相關(guān)的商家，而對(duì)其他香港居民則產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。例如，游客太多，導(dǎo)致跟香港大部分居民生活密切相關(guān)的衣食住行等多種商業(yè)服務(wù)目益供不應(yīng)求，價(jià)格飆漲。超量的游客把香港一些街區(qū)的商鋪?zhàn)饨鹜葡蚴澜缱罡撸郧捌胀ǜ廴顺燥埖闹邢聶n餐館因商鋪和金飆漲而紛紛倒閉。簡(jiǎn)言之，每年數(shù)千萬人次內(nèi)地游客的收入，被極少數(shù)的行業(yè)拿走，造成的巨大社會(huì)成本卻多由普通港人承受。這是不公平的。于是，港人轉(zhuǎn)而向內(nèi)地發(fā)泄負(fù)面情緒。鑒于上述情況，政府應(yīng)調(diào)整游客訪港政策。建議香港

14、可以根據(jù)自己的容納能力設(shè)立一個(gè)警戒線，只要內(nèi)地游客多到接近這一警戒線，網(wǎng)上登記的內(nèi)地游客進(jìn)入香港就需要等待。并按照公平和公開的原則對(duì)來訪者采取分類優(yōu)先的辦法，如對(duì)第一次來訪者優(yōu)先。這是對(duì)香港和內(nèi)地都負(fù)責(zé)的政策，可以大大降低港人對(duì)內(nèi)地的負(fù)面情緒。請(qǐng)回答（1）什么是公共政策調(diào)整？在公共政策的實(shí)施過程中，根據(jù)政策評(píng)估監(jiān)控所反饋的信息對(duì)原有政策中不適應(yīng)政策對(duì)象和政策環(huán)境變化的部分，進(jìn)行的增刪、修正和更新。（5分）（2）結(jié)合本案例，談?wù)劧〗淌谑歉鶕?jù)哪些政策調(diào)整原則建議調(diào)整內(nèi)地游客訪港政策的？這一政策建議所依據(jù)的政策調(diào)整原則是：實(shí)事求是原則，政策調(diào)整須堅(jiān)持尊重客觀實(shí)際、內(nèi)地游客訪港自由行政策產(chǎn)生了新的問題

15、，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。（5分）追蹤反饋原則，對(duì)內(nèi)地游客訪港自由行政策的實(shí)施進(jìn)行追蹤，根據(jù)反饋的消息對(duì)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。（5分）33. “前腐后繼”皆因壟斷價(jià)格審批國家發(fā)改委價(jià)格司曾被坊間稱為“天下第一司”，但近來已成為最密集的貪官落馬地。繼原司長(zhǎng)和副巡視員被查之后，時(shí)隔數(shù)月，又有繼任的新司長(zhǎng)及兩位副習(xí)長(zhǎng)被帶走。這些落馬的5名正副司長(zhǎng)，大都分管過醫(yī)藥價(jià)格管理。盡管在任職期間，價(jià)格司曾對(duì)藥品價(jià)格多次下達(dá)所謂的降價(jià)令，但藥價(jià)依然高企，成為民眾承受高昂醫(yī)療成本的關(guān)鍵因素。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，國內(nèi)新藥上市都要經(jīng)過價(jià)格司審批。于是手握審批大權(quán)的價(jià)格司官員就成為藥企行賄的對(duì)象，審批權(quán)演變成了待價(jià)而沽的商品。價(jià)格

16、司成為官員落馬的“重災(zāi)區(qū)”，讓人唏噓，卻并非偶然。請(qǐng)回答：（1）什么是公共政策的公共性與偏好性？公共政策是公共權(quán)利機(jī)關(guān)為解決公共問題實(shí)現(xiàn)公共利益而制定的，這就是公共政策的公共性，公共政策的公共性產(chǎn)生于公共權(quán)利機(jī)關(guān)的公共性。（2分）公共政策的偏好性是指在政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，每一個(gè)選擇都體現(xiàn)著政策主體的偏好，由于這是一個(gè)各種社會(huì)力量博弈的過程，政府的選擇就可能會(huì)比較多反映強(qiáng)勢(shì)社會(huì)群體的偏好。（2分）（2）利用公共政策的公共性與偏好性對(duì)立統(tǒng)一的理論，分析價(jià)格司里為什么會(huì)產(chǎn)生“前腐后繼”現(xiàn)象。價(jià)格司里之所以發(fā)生“前腐后繼”的現(xiàn)象，與部分官員沒有正確處理好公共性與偏好型的關(guān)系有關(guān)。（3分）公共政策符合

17、公共利益的程度是衡量公共政策正當(dāng)性的根本標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格司在價(jià)格批準(zhǔn)方面所制定的公共政策應(yīng)以謀求公共利用為目的，以此實(shí)現(xiàn)公共政策的正當(dāng)性。（4分）但一些官員過于強(qiáng)調(diào)公共政策的偏好型，片面迎合強(qiáng)勢(shì)設(shè)和群體的利益，謀求自身特殊利益的實(shí)現(xiàn)，所制定的公共政策喪失了正當(dāng)性。（3分）灣羽十啟冕簡(jiǎn)2016年10月高等教育自學(xué)考試僉國統(tǒng)暗題考試公共政策試題答案及評(píng)分參考，課程代碼0031T一、空璞選擇能：本大題關(guān)20小題，寄小篇1分共舞分；LA：.AS.CJ.A5.R&H7,C1s.e"GIO.D!：.C12.C埼.A14,DA16.aJ7.CIS.D以cx.J>缶孽造樗超（不大題共5小黃需

18、小通N分，共10分）口1.HCD23.ACE23.ABt?DI;24.ABC25,ABCDH三、筒答麓（本大理養(yǎng)4小題，每小迎5分,獎(jiǎng)2。分26-普駕蠹端%靜代政治實(shí)除上是各個(gè)觀茬芟羽為涉港公共股策冠展升的一手外等動(dòng)喘耨全瘠構(gòu)作用云在于制定各利強(qiáng)您罡究爭(zhēng)的雙陽.（；分；平褥冬利女克囪之間的互沖突的利龍；門分）公共政策是各利登集蜀之團(tuán)爭(zhēng)斗和力勢(shì)蒞沱的噩策“（1分:”政策落皆者竺臼曲利攪和漪求痛定公共利整.口分:，C2）執(zhí)行者的素及胡南4（1分）3執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管翅赳臉口分:，力/蒙執(zhí)等左帝戰(zhàn)陪.（1分避國工作不碟密善，門77>:s,tn亶新膻定了效符也需理工馨哺我僻韻鰥控豌上匚口分）（小強(qiáng)聞公

19、宏政策雙鏤主體的蓼無f匕門行：鷺調(diào)公共決策取力運(yùn)片闕雙向邑.壯公；U；強(qiáng)網(wǎng)政通的收油責(zé)任.仃分31丸問題就主要關(guān)注于阿跚國小義，G余；激事泣君翼決同感葩發(fā)琳可也世、熊國解決審案的公您接盤盛等審美11投政浜浣方段段券對(duì)亍問題解弊方黑的影.門仔】當(dāng)他題冠.政醞誡蜀戢滂漉匯合到一起.政策密門就打背了I。分）如豪蚓懣斷、政策沈?qū)Ω依淞魈映鲆圆呖啬渲劁霞{臺(tái).那么我策河磁進(jìn)入災(zāi)程的機(jī)會(huì).屣蠢岷JibC公共現(xiàn)淺法翹答宜黃評(píng)分考哪第I或（只不加；圉、箔城題f本大遮共2小凝，鏤小迤I。啰.共幼分1箝.公其然黏彳婷的古法化是指南關(guān)政策扶摔主理蛉兆行天法迪'按慰日定位卞渡:致黛方窕那以審老、遹過或配琳.笑輕

20、及發(fā)電的過釵，個(gè)？-:A!；黎樂沔容的它法比.“分）改黃內(nèi)容量啥造俘，就是決策解弗定的改家在內(nèi)容上不能招既定憲法和法源相抵觸一必須合乎轉(zhuǎn)關(guān)士祥的原則轉(zhuǎn)至艮體$分、,awIC2J決策溟浮蚪合法計(jì).（i分行或系統(tǒng)的浜域程序包括法制善門的事宜、領(lǐng).導(dǎo)叁過的漕論決定和行政首長(zhǎng)的釜番發(fā)布、仃分）京法原統(tǒng)畫淺黑程序后卜范提王優(yōu)案、甯議詼案、逗過議案和公希欣管這幾個(gè)階凌.（】分J（3）政策的法捌化。I分）政變的法制化就是為立法權(quán)1步般家玳美耨菊冬成熟的、翅定的政策上升為法獐法強(qiáng)的過程，也翱漫策立法或者政策的法律化,（J分）政策立法的主體，一為立法機(jī)關(guān),二為有權(quán)將一般的行政決流上升為行政法趣的惑苣行豉機(jī)關(guān).Q

21、分）隊(duì)政策立法的攻策范圍梟設(shè)，并不是所有的頊策斯要法制匕而是那些有立法就蕓的、比較成熟和罰定的歐策.（1分151- <n莒光法堂承蹩致兔於粉符制趣相關(guān)嗇.任何一項(xiàng)公共致藍(lán)必然饕涉及或多城少的利益相關(guān)奢，有些人是效策執(zhí)行以后的笑益者.有避人則是受繳者.進(jìn)行以定法分機(jī)為主的款熹評(píng)性外.宓須特別注意潛在的政策執(zhí)行后越利苣受撅者+（2#）<2>界定出政策利著相柒者的政策以知,元英是其利心港求.時(shí)特跑策利益相美弁咕利益有水底該系尾行放售的、不存在后河假見的宓茂“門齒）i3）糅.覆族化評(píng)估的網(wǎng)絡(luò)與方法，果塞入性關(guān)懷與三合互動(dòng)機(jī)燃合的方或口分）I等找各種利鴕遇求的平瘠豆,圜找出各種利盆源求的良大公典數(shù).性名匯函若利益訴求籍鍍達(dá)成平衡并逐海趨同共識(shí)an分）<5）冠于沒西達(dá)或我說的政策滋求設(shè)定一個(gè)要?jiǎng)莸娜粘瘫?L】身/（6）盡可版更多地采集與妥防議程相關(guān)蔡僮總；。今）（n建立和笈極我意的政策諭化,口分；，也將五經(jīng)造成妥薪和英旗泊琰黃罪求那應(yīng)笈善7分;<9）將尚未達(dá)底共識(shí)的各種激