第十二章財(cái)政預(yù)算學(xué)習(xí)教案

1、會(huì)計(jì)學(xué)1第十二章財(cái)政預(yù)算第十二章財(cái)政預(yù)算第一頁，共83頁。2022-5-5財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的背景（產(chǎn)生于英國財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的背景（產(chǎn)生于英國）。）。第1頁/共83頁第二頁，共83頁。2022-5-5第2頁/共83頁第三頁，共83頁。2022-5-5第3頁/共83頁第四頁，共83頁。2022-5-5第4頁/共83頁第五頁，共83頁。2022-5-5第5頁/共83頁第六頁，共83頁。2022-5-5第6頁/共83頁第七頁，共83頁。2022-5-5第7頁/共83頁第八頁，共83頁。編制編制2022-5-5第8頁/共83頁第九頁，共83頁。2022-5-5 政府預(yù)算(y sun)編制形式第9頁/共83頁第

2、十頁，共83頁。2022-5-5第10頁/共83頁第十一頁，共83頁。6.6.資本預(yù)算（財(cái)政投資性收支資本預(yù)算（財(cái)政投資性收支計(jì)劃）計(jì)劃）7.7.經(jīng)常預(yù)算結(jié)余和債務(wù)收入是經(jīng)常預(yù)算結(jié)余和債務(wù)收入是其重要收入來源。其重要收入來源。2022-5-5第11頁/共83頁第十二頁，共83頁。2022-5-5第12頁/共83頁第十三頁，共83頁。2022-5-5第13頁/共83頁第十四頁，共83頁。2022-5-5第14頁/共83頁第十五頁，共83頁。2022-5-5財(cái)政(cizhng)預(yù)算編制方法績效預(yù)算零基預(yù)算制計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制第15頁/共83頁第十六頁，共83頁。2022-5-5第16頁/共83頁第十七

3、頁，共83頁。2022-5-5第17頁/共83頁第十八頁，共83頁。2022-5-5第18頁/共83頁第十九頁，共83頁。2022-5-5第19頁/共83頁第二十頁，共83頁。u如國防支出的如國防支出的“績效績效”，教育，教育的的“真實(shí)績效真實(shí)績效”2022-5-5第20頁/共83頁第二十一頁，共83頁。按方案分類，并把各類方案按方案分類，并把各類方案盡可能和確認(rèn)的政策目標(biāo)相盡可能和確認(rèn)的政策目標(biāo)相靠攏，因此可以沖破部門邊靠攏，因此可以沖破部門邊界進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，有利于提界進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，有利于提高預(yù)算支出的效率。高預(yù)算支出的效率。2022-5-5第21頁/共83頁第二十二頁，共83頁。他們的意見

4、，并建議在國防部他們的意見，并建議在國防部試行計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算。據(jù)分析，試行計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算。據(jù)分析，美國采取這種根據(jù)經(jīng)費(fèi)（投入）美國采取這種根據(jù)經(jīng)費(fèi)（投入）與效果（產(chǎn)出）的分析來編制與效果（產(chǎn)出）的分析來編制國防預(yù)算，一年可節(jié)省幾十億國防預(yù)算，一年可節(jié)省幾十億美元。因此約翰遜政府于美元。因此約翰遜政府于19651965年決定在政府其他部門也推行年決定在政府其他部門也推行這種預(yù)算制度。這種預(yù)算制度。2022-5-5第22頁/共83頁第二十三頁，共83頁。的開展；的開展；u有利于降低項(xiàng)目的費(fèi)用和提高有利于降低項(xiàng)目的費(fèi)用和提高資金使用效率；資金使用效率；u許多項(xiàng)目是跨年度的，可根據(jù)許多項(xiàng)目是跨年度的，可根

5、據(jù)發(fā)展情況，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。發(fā)展情況，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。u2022-5-5第23頁/共83頁第二十四頁，共83頁。u2022-5-5第24頁/共83頁第二十五頁，共83頁。礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。法。2022-5-5第25頁/共83頁第二十六頁，共83頁。2022-5-5第26頁/共83頁第二十七頁，共83頁。2022-5-5第27頁/共83頁第二十八頁，共83頁。2022-5-5第28頁/共83頁第二十九頁，共83頁。2022-5-5第29頁/共83頁第三十頁，共83頁。2022-5-5第30頁/共83頁第三十一頁，共83頁。u各部門預(yù)算由本部門所屬各部門預(yù)算由本部門所

6、屬(sush)(sush)各單位預(yù)算和本各單位預(yù)算和本部門機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算組成。部門機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算組成。2022-5-5第31頁/共83頁第三十二頁，共83頁。uu依照公務(wù)員管理的事業(yè)單依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，如氣象局、地震局等。位，如氣象局、地震局等。2022-5-5第32頁/共83頁第三十三頁，共83頁。2022-5-5第33頁/共83頁第三十四頁，共83頁。2022-5-5第34頁/共83頁第三十五頁，共83頁。標(biāo)，建立標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算模標(biāo)，建立標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算模型，根據(jù)可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)性、型，根據(jù)可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)性、政策性和管理性等因素，政策性和管理性等因素，確定修正確定修正(xizhng)(xizhng

7、)系數(shù)，系數(shù)，編制標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算。編制標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算。2022-5-5第35頁/共83頁第三十六頁，共83頁。支出和建設(shè)性專項(xiàng)支出，支出和建設(shè)性專項(xiàng)支出，采用績效預(yù)算和計(jì)劃采用績效預(yù)算和計(jì)劃(jhu)(jhu)項(xiàng)目預(yù)算等方法項(xiàng)目預(yù)算等方法編制。編制。2022-5-5第36頁/共83頁第三十七頁，共83頁。2022-5-5第37頁/共83頁第三十八頁，共83頁。u預(yù)算的追加預(yù)算的追加和追減；和追減；u經(jīng)費(fèi)流用；經(jīng)費(fèi)流用；u預(yù)算劃轉(zhuǎn)預(yù)算劃轉(zhuǎn)u全面調(diào)整全面調(diào)整(tiozhng)(tiozhng)2022-5-5第38頁/共83頁第三十九頁，共83頁。2022-5-5預(yù)算預(yù)算(y sun)調(diào)整與平衡調(diào)整與

8、平衡1、執(zhí)行主體；、執(zhí)行主體；2、執(zhí)行原則、執(zhí)行原則(yunz)；3、執(zhí)行過程。、執(zhí)行過程。預(yù)算調(diào)整預(yù)算調(diào)整組織收入組織收入撥付支出撥付支出1、支出主體；、支出主體；2、支出原則；、支出原則；3、支出過程。、支出過程。第39頁/共83頁第四十頁，共83頁。2022-5-5第40頁/共83頁第四十一頁，共83頁。2022-5-5第41頁/共83頁第四十二頁，共83頁。政府形象。因此，應(yīng)該對(duì)這政府形象。因此，應(yīng)該對(duì)這種差距高度重視，增加財(cái)政種差距高度重視，增加財(cái)政預(yù)算與執(zhí)行的透明度。預(yù)算與執(zhí)行的透明度。張維認(rèn)為，根據(jù)目前國家預(yù)算張維認(rèn)為，根據(jù)目前國家預(yù)算體制和政府管理機(jī)制的現(xiàn)狀，體制和政府管理機(jī)制

9、的現(xiàn)狀，這種情況有可能會(huì)長期存在。這種情況有可能會(huì)長期存在。他指出，每年政府編制財(cái)政支他指出，每年政府編制財(cái)政支出預(yù)算都是中央和各級(jí)政府出預(yù)算都是中央和各級(jí)政府以及支出項(xiàng)目管理部門之間以及支出項(xiàng)目管理部門之間的一場(chǎng)博弈。根據(jù)國家的一場(chǎng)博弈。根據(jù)國家2022-5-5第42頁/共83頁第四十三頁，共83頁。2022-5-5第43頁/共83頁第四十四頁，共83頁。2022-5-5第44頁/共83頁第四十五頁，共83頁。2022-5-5第45頁/共83頁第四十六頁，共83頁。2022-5-5第46頁/共83頁第四十七頁，共83頁。2022-5-5第47頁/共83頁第四十八頁，共83頁。2022-5-5

10、第48頁/共83頁第四十九頁，共83頁。2022-5-5第49頁/共83頁第五十頁，共83頁。2022-5-5第50頁/共83頁第五十一頁，共83頁。2022-5-5第51頁/共83頁第五十二頁，共83頁。2022-5-5第52頁/共83頁第五十三頁，共83頁。2022-5-5第53頁/共83頁第五十四頁，共83頁。2022-5-5第54頁/共83頁第五十五頁，共83頁。2022-5-5供應(yīng)商供應(yīng)商D供應(yīng)商供應(yīng)商E供應(yīng)商供應(yīng)商F采購人采購人A采購人采購人B采購人采購人C第55頁/共83頁第五十六頁，共83頁。2022-5-5供應(yīng)商供應(yīng)商D供應(yīng)商供應(yīng)商E供應(yīng)商供應(yīng)商F采購管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)采購管理監(jiān)督

11、機(jī)構(gòu)資金集中支付機(jī)構(gòu)資金集中支付機(jī)構(gòu)采購集中代理采購集中代理采購人采購人A采購人采購人B采購人采購人C第56頁/共83頁第五十七頁，共83頁。2022-5-5第57頁/共83頁第五十八頁，共83頁。2022-5-5第58頁/共83頁第五十九頁，共83頁。人的監(jiān)督成本、代理人的擔(dān)人的監(jiān)督成本、代理人的擔(dān)保成本和剩余損失。保成本和剩余損失。8.8.委托代理關(guān)系形成了對(duì)現(xiàn)代委托代理關(guān)系形成了對(duì)現(xiàn)代預(yù)算制度和政府采購制度的預(yù)算制度和政府采購制度的需求。需求。2022-5-5第59頁/共83頁第六十頁，共83頁。2022-5-5第60頁/共83頁第六十一頁，共83頁。（包括固定和變動(dòng)交易（包括固定和變動(dòng)

12、交易費(fèi)用）。費(fèi)用）。7.7.新制度的預(yù)期收益主要新制度的預(yù)期收益主要是降低是降低(jingd)(jingd)了單次了單次采購的道德風(fēng)險(xiǎn)采購的道德風(fēng)險(xiǎn)r r和變動(dòng)和變動(dòng)交易費(fèi)用，其成本是增交易費(fèi)用，其成本是增加了單次采購中道德風(fēng)加了單次采購中道德風(fēng)險(xiǎn)的損失，增加了采購險(xiǎn)的損失，增加了采購環(huán)節(jié)（環(huán)節(jié)（F F中固定交易費(fèi)用）中固定交易費(fèi)用）以及新制度的執(zhí)行成本。以及新制度的執(zhí)行成本。2022-5-5第61頁/共83頁第六十二頁，共83頁。2022-5-5按是否具備招按是否具備招標(biāo)性質(zhì)標(biāo)性質(zhì)招標(biāo)性采購招標(biāo)性采購非招標(biāo)性采購非招標(biāo)性采購公開性招標(biāo)采購公開性招標(biāo)采購按招標(biāo)范圍按招標(biāo)范圍選擇性招標(biāo)采購選擇性

13、招標(biāo)采購限制性招標(biāo)采購限制性招標(biāo)采購按招標(biāo)階段按招標(biāo)階段單階段招標(biāo)采購單階段招標(biāo)采購兩階段招標(biāo)采購兩階段招標(biāo)采購第62頁/共83頁第六十三頁，共83頁。2022-5-5選擇采購方式選擇采購方式執(zhí)行采購方式和簽定采購合同執(zhí)行采購方式和簽定采購合同履行采購合同履行采購合同效益評(píng)估效益評(píng)估認(rèn)真認(rèn)真(rn zhn)審查審查供應(yīng)商的供應(yīng)商的資格資格財(cái)政部門與供應(yīng)財(cái)政部門與供應(yīng)商進(jìn)行結(jié)算商進(jìn)行結(jié)算第63頁/共83頁第六十四頁，共83頁。2022-5-5第64頁/共83頁第六十五頁，共83頁。段。段。2022-5-5第65頁/共83頁第六十六頁，共83頁。應(yīng)，其中政府對(duì)財(cái)政資金的應(yīng)，其中政府對(duì)財(cái)政資金的使用

14、管理，體現(xiàn)在嚴(yán)格的物使用管理，體現(xiàn)在嚴(yán)格的物資審批中。但在社會(huì)主義市資審批中。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種傳統(tǒng)的場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購行為方式與政府采購行為方式與“兩個(gè)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變根本性轉(zhuǎn)變”改革環(huán)境存在改革環(huán)境存在嚴(yán)重脫節(jié)。一方面，社會(huì)主嚴(yán)重脫節(jié)。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，買方義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，買方市場(chǎng)逐步成長壯大市場(chǎng)逐步成長壯大(zhungd)(zhungd)，各購買實(shí)體的，各購買實(shí)體的自主權(quán)明顯擴(kuò)大，政府采購自主權(quán)明顯擴(kuò)大，政府采購牽涉的范圍更加廣泛；另一牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府方面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府支出管理制度并未建立；支出管理制度并

15、未建立；2022-5-5第66頁/共83頁第六十七頁，共83頁。2022-5-5第67頁/共83頁第六十八頁，共83頁。2022-5-5第68頁/共83頁第六十九頁，共83頁。2022-5-5第69頁/共83頁第七十頁，共83頁。2022-5-5第70頁/共83頁第七十一頁，共83頁。2022-5-5第71頁/共83頁第七十二頁，共83頁。2022-5-5第72頁/共83頁第七十三頁，共83頁。2022-5-5第73頁/共83頁第七十四頁，共83頁。2022-5-5第74頁/共83頁第七十五頁，共83頁。軟赤字軟赤字(chz)(chz)（大口徑）可（大口徑）可以用債務(wù)收入彌補(bǔ)；以用債務(wù)收入彌補(bǔ)；硬赤字硬赤字(chz)(chz)（小口徑）不（小口徑）不可以用債務(wù)收入彌補(bǔ)，通可以用債務(wù)收入彌補(bǔ)，通常通過發(fā)行貨幣來彌補(bǔ)常通過發(fā)行貨幣來彌補(bǔ)（通貨膨脹稅）。（通貨膨脹稅）。2022-5