第十二章財政預算學習教案

1、會計學1第十二章財政預算第十二章財政預算第一頁，共83頁。2022-5-5財政預算產(chǎn)生的背景（產(chǎn)生于英國財政預算產(chǎn)生的背景（產(chǎn)生于英國）。）。第1頁/共83頁第二頁，共83頁。2022-5-5第2頁/共83頁第三頁，共83頁。2022-5-5第3頁/共83頁第四頁，共83頁。2022-5-5第4頁/共83頁第五頁，共83頁。2022-5-5第5頁/共83頁第六頁，共83頁。2022-5-5第6頁/共83頁第七頁，共83頁。2022-5-5第7頁/共83頁第八頁，共83頁。編制編制2022-5-5第8頁/共83頁第九頁，共83頁。2022-5-5 政府預算(y sun)編制形式第9頁/共83頁第

2、十頁，共83頁。2022-5-5第10頁/共83頁第十一頁，共83頁。6.6.資本預算（財政投資性收支資本預算（財政投資性收支計劃）計劃）7.7.經(jīng)常預算結(jié)余和債務收入是經(jīng)常預算結(jié)余和債務收入是其重要收入來源。其重要收入來源。2022-5-5第11頁/共83頁第十二頁，共83頁。2022-5-5第12頁/共83頁第十三頁，共83頁。2022-5-5第13頁/共83頁第十四頁，共83頁。2022-5-5第14頁/共83頁第十五頁，共83頁。2022-5-5財政(cizhng)預算編制方法績效預算零基預算制計劃項目預算制第15頁/共83頁第十六頁，共83頁。2022-5-5第16頁/共83頁第十七

3、頁，共83頁。2022-5-5第17頁/共83頁第十八頁，共83頁。2022-5-5第18頁/共83頁第十九頁，共83頁。2022-5-5第19頁/共83頁第二十頁，共83頁。u如國防支出的如國防支出的“績效績效”，教育，教育的的“真實績效真實績效”2022-5-5第20頁/共83頁第二十一頁，共83頁。按方案分類，并把各類方案按方案分類，并把各類方案盡可能和確認的政策目標相盡可能和確認的政策目標相靠攏，因此可以沖破部門邊靠攏，因此可以沖破部門邊界進行統(tǒng)一設計，有利于提界進行統(tǒng)一設計，有利于提高預算支出的效率。高預算支出的效率。2022-5-5第21頁/共83頁第二十二頁，共83頁。他們的意見

4、，并建議在國防部他們的意見，并建議在國防部試行計劃項目預算。據(jù)分析，試行計劃項目預算。據(jù)分析，美國采取這種根據(jù)經(jīng)費（投入）美國采取這種根據(jù)經(jīng)費（投入）與效果（產(chǎn)出）的分析來編制與效果（產(chǎn)出）的分析來編制國防預算，一年可節(jié)省幾十億國防預算，一年可節(jié)省幾十億美元。因此約翰遜政府于美元。因此約翰遜政府于19651965年決定在政府其他部門也推行年決定在政府其他部門也推行這種預算制度。這種預算制度。2022-5-5第22頁/共83頁第二十三頁，共83頁。的開展；的開展；u有利于降低項目的費用和提高有利于降低項目的費用和提高資金使用效率；資金使用效率；u許多項目是跨年度的，可根據(jù)許多項目是跨年度的，可根

5、據(jù)發(fā)展情況，進行適當調(diào)整。發(fā)展情況，進行適當調(diào)整。u2022-5-5第23頁/共83頁第二十四頁，共83頁。u2022-5-5第24頁/共83頁第二十五頁，共83頁。礎上編制費用預算的一種方礎上編制費用預算的一種方法。法。2022-5-5第25頁/共83頁第二十六頁，共83頁。2022-5-5第26頁/共83頁第二十七頁，共83頁。2022-5-5第27頁/共83頁第二十八頁，共83頁。2022-5-5第28頁/共83頁第二十九頁，共83頁。2022-5-5第29頁/共83頁第三十頁，共83頁。2022-5-5第30頁/共83頁第三十一頁，共83頁。u各部門預算由本部門所屬各部門預算由本部門所

6、屬(sush)(sush)各單位預算和本各單位預算和本部門機關經(jīng)費預算組成。部門機關經(jīng)費預算組成。2022-5-5第31頁/共83頁第三十二頁，共83頁。uu依照公務員管理的事業(yè)單依照公務員管理的事業(yè)單位，如氣象局、地震局等。位，如氣象局、地震局等。2022-5-5第32頁/共83頁第三十三頁，共83頁。2022-5-5第33頁/共83頁第三十四頁，共83頁。2022-5-5第34頁/共83頁第三十五頁，共83頁。標，建立標準收入預算模標，建立標準收入預算模型，根據(jù)可預見的經(jīng)濟性、型，根據(jù)可預見的經(jīng)濟性、政策性和管理性等因素，政策性和管理性等因素，確定修正確定修正(xizhng)(xizhng

7、)系數(shù)，系數(shù)，編制標準收入預算。編制標準收入預算。2022-5-5第35頁/共83頁第三十六頁，共83頁。支出和建設性專項支出，支出和建設性專項支出，采用績效預算和計劃采用績效預算和計劃(jhu)(jhu)項目預算等方法項目預算等方法編制。編制。2022-5-5第36頁/共83頁第三十七頁，共83頁。2022-5-5第37頁/共83頁第三十八頁，共83頁。u預算的追加預算的追加和追減；和追減；u經(jīng)費流用；經(jīng)費流用；u預算劃轉(zhuǎn)預算劃轉(zhuǎn)u全面調(diào)整全面調(diào)整(tiozhng)(tiozhng)2022-5-5第38頁/共83頁第三十九頁，共83頁。2022-5-5預算預算(y sun)調(diào)整與平衡調(diào)整與

8、平衡1、執(zhí)行主體；、執(zhí)行主體；2、執(zhí)行原則、執(zhí)行原則(yunz)；3、執(zhí)行過程。、執(zhí)行過程。預算調(diào)整預算調(diào)整組織收入組織收入撥付支出撥付支出1、支出主體；、支出主體；2、支出原則；、支出原則；3、支出過程。、支出過程。第39頁/共83頁第四十頁，共83頁。2022-5-5第40頁/共83頁第四十一頁，共83頁。2022-5-5第41頁/共83頁第四十二頁，共83頁。政府形象。因此，應該對這政府形象。因此，應該對這種差距高度重視，增加財政種差距高度重視，增加財政預算與執(zhí)行的透明度。預算與執(zhí)行的透明度。張維認為，根據(jù)目前國家預算張維認為，根據(jù)目前國家預算體制和政府管理機制的現(xiàn)狀，體制和政府管理機制

9、的現(xiàn)狀，這種情況有可能會長期存在。這種情況有可能會長期存在。他指出，每年政府編制財政支他指出，每年政府編制財政支出預算都是中央和各級政府出預算都是中央和各級政府以及支出項目管理部門之間以及支出項目管理部門之間的一場博弈。根據(jù)國家的一場博弈。根據(jù)國家2022-5-5第42頁/共83頁第四十三頁，共83頁。2022-5-5第43頁/共83頁第四十四頁，共83頁。2022-5-5第44頁/共83頁第四十五頁，共83頁。2022-5-5第45頁/共83頁第四十六頁，共83頁。2022-5-5第46頁/共83頁第四十七頁，共83頁。2022-5-5第47頁/共83頁第四十八頁，共83頁。2022-5-5

10、第48頁/共83頁第四十九頁，共83頁。2022-5-5第49頁/共83頁第五十頁，共83頁。2022-5-5第50頁/共83頁第五十一頁，共83頁。2022-5-5第51頁/共83頁第五十二頁，共83頁。2022-5-5第52頁/共83頁第五十三頁，共83頁。2022-5-5第53頁/共83頁第五十四頁，共83頁。2022-5-5第54頁/共83頁第五十五頁，共83頁。2022-5-5供應商供應商D供應商供應商E供應商供應商F采購人采購人A采購人采購人B采購人采購人C第55頁/共83頁第五十六頁，共83頁。2022-5-5供應商供應商D供應商供應商E供應商供應商F采購管理監(jiān)督機構采購管理監(jiān)督

11、機構資金集中支付機構資金集中支付機構采購集中代理采購集中代理采購人采購人A采購人采購人B采購人采購人C第56頁/共83頁第五十七頁，共83頁。2022-5-5第57頁/共83頁第五十八頁，共83頁。2022-5-5第58頁/共83頁第五十九頁，共83頁。人的監(jiān)督成本、代理人的擔人的監(jiān)督成本、代理人的擔保成本和剩余損失。保成本和剩余損失。8.8.委托代理關系形成了對現(xiàn)代委托代理關系形成了對現(xiàn)代預算制度和政府采購制度的預算制度和政府采購制度的需求。需求。2022-5-5第59頁/共83頁第六十頁，共83頁。2022-5-5第60頁/共83頁第六十一頁，共83頁。（包括固定和變動交易（包括固定和變動

12、交易費用）。費用）。7.7.新制度的預期收益主要新制度的預期收益主要是降低是降低(jingd)(jingd)了單次了單次采購的道德風險采購的道德風險r r和變動和變動交易費用，其成本是增交易費用，其成本是增加了單次采購中道德風加了單次采購中道德風險的損失，增加了采購險的損失，增加了采購環(huán)節(jié)（環(huán)節(jié)（F F中固定交易費用）中固定交易費用）以及新制度的執(zhí)行成本。以及新制度的執(zhí)行成本。2022-5-5第61頁/共83頁第六十二頁，共83頁。2022-5-5按是否具備招按是否具備招標性質(zhì)標性質(zhì)招標性采購招標性采購非招標性采購非招標性采購公開性招標采購公開性招標采購按招標范圍按招標范圍選擇性招標采購選擇性

13、招標采購限制性招標采購限制性招標采購按招標階段按招標階段單階段招標采購單階段招標采購兩階段招標采購兩階段招標采購第62頁/共83頁第六十三頁，共83頁。2022-5-5選擇采購方式選擇采購方式執(zhí)行采購方式和簽定采購合同執(zhí)行采購方式和簽定采購合同履行采購合同履行采購合同效益評估效益評估認真認真(rn zhn)審查審查供應商的供應商的資格資格財政部門與供應財政部門與供應商進行結(jié)算商進行結(jié)算第63頁/共83頁第六十四頁，共83頁。2022-5-5第64頁/共83頁第六十五頁，共83頁。段。段。2022-5-5第65頁/共83頁第六十六頁，共83頁。應，其中政府對財政資金的應，其中政府對財政資金的使用

14、管理，體現(xiàn)在嚴格的物使用管理，體現(xiàn)在嚴格的物資審批中。但在社會主義市資審批中。但在社會主義市場經(jīng)濟體制下，這種傳統(tǒng)的場經(jīng)濟體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購行為方式與政府采購行為方式與“兩個兩個根本性轉(zhuǎn)變根本性轉(zhuǎn)變”改革環(huán)境存在改革環(huán)境存在嚴重脫節(jié)。一方面，社會主嚴重脫節(jié)。一方面，社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，買方義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，買方市場逐步成長壯大市場逐步成長壯大(zhungd)(zhungd)，各購買實體的，各購買實體的自主權明顯擴大，政府采購自主權明顯擴大，政府采購牽涉的范圍更加廣泛；另一牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應市場經(jīng)濟的政府方面，適應市場經(jīng)濟的政府支出管理制度并未建立；支出管理制度并

15、未建立；2022-5-5第66頁/共83頁第六十七頁，共83頁。2022-5-5第67頁/共83頁第六十八頁，共83頁。2022-5-5第68頁/共83頁第六十九頁，共83頁。2022-5-5第69頁/共83頁第七十頁，共83頁。2022-5-5第70頁/共83頁第七十一頁，共83頁。2022-5-5第71頁/共83頁第七十二頁，共83頁。2022-5-5第72頁/共83頁第七十三頁，共83頁。2022-5-5第73頁/共83頁第七十四頁，共83頁。2022-5-5第74頁/共83頁第七十五頁，共83頁。軟赤字軟赤字(chz)(chz)（大口徑）可（大口徑）可以用債務收入彌補；以用債務收入彌補；硬赤字硬赤字(chz)(chz)（小口徑）不（小口徑）不可以用債務收入彌補，通可以用債務收入彌補，通常通過發(fā)行貨幣來彌補常通過發(fā)行貨幣來彌補（通貨膨脹稅）。（通貨膨脹稅）。2022-5