關于實施技術改造提升行動計劃情況的調研報告

1、關于實施技術改造提升行動計劃情況的調研報告根據(jù)市人大常委會2018年工作要點和主任會議安排，*18日至20日，在市人大常委會副主任肖長根的帶領下，由部分市人大常委會委員和市人大代表組成的調研組，對我市實施新一輪技術改造提升行動計劃情況進行了調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：一、總體情況今年以來，市縣兩級政府及相關部門高度重視新一輪技術改造提升行動計劃的落實工作，科學引導企業(yè)增資擴產(chǎn)，推進新一輪技術改造，總體進展順利。（一）支持力度不斷加大。積極整合政策資源，指導企業(yè)精準對接各類優(yōu)惠政策。一是我市有3個項目列入工信部2018年度工業(yè)企業(yè)技術改造升級導向計劃，將獲得下調融資利率、延長融資期限、提供綜合金

2、融服務等支持。上半年全市近200家企業(yè)獲得各類獎勵或補助9170多萬元，全市已有22家企業(yè)重點技改項目獲得省級技改基金審批14.81億元。二是出臺了*市新興產(chǎn)業(yè)投資基金設立方案，建立*市新興產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司“母基金”，設立產(chǎn)業(yè)投資子基金，通過“基金帶項目”的招商方式，落地了一批項目。三是市級每年統(tǒng)籌安排專項資金3000萬元，用于市縣聯(lián)辦園區(qū)企業(yè)加大技改，上半年已爭取到省財政廳、省經(jīng)信委工業(yè)技改專項切塊1182萬元，下一步將抓緊制定實施細則及配套措施，支持企業(yè)技改。（二）服務管理不斷優(yōu)化。堅持把技改項目建設作為擴投資、保增長、增后勁的重要抓手，深入企業(yè)幫助協(xié)調解決具體問題，落實資金、土地、電

3、力等要素，強化項目管理、優(yōu)化協(xié)調服務，推動技改實施。如：建立重點項目庫，列入省級技改重點項目75項，上半年已完成投資20.99億元，占年度計劃的52.1%;篩選市級重點技改項目308項，建立市級重點項目庫，每月跟蹤分析和調度，上半年完成投資96.58億元，占年度計劃的48.3%;開展“五比五哂”工業(yè)重點項目155項，上半年已完成投資65.96億元。（三）產(chǎn)業(yè)層次逐步提升。一是加強重點技改項目的跟蹤檢查。實行重點技改項目省、市、縣分級管理，確保每年納入省級技改重點項目100項以上，市級每年滾動實施重點技改項目120個，縣級每年重點跟蹤總投資1000萬元以上的重點技改項目300項以上；二是加快推動

4、新舊動能轉換。重點培育三鋼集團、重汽海西汽車、廈鴇新能源材料等9家工業(yè)重點企業(yè)加快發(fā)展，打造成為產(chǎn)值超百億元龍頭企業(yè)；對清流縣東瑩化工實施新型環(huán)保制冷劑生產(chǎn)項目、三鋼集團實施節(jié)能減排系統(tǒng)改造工程、熱回收焦爐余熱發(fā)電工程等項目實施技術改造升級，有效帶動全市工業(yè)及技改投資增長、產(chǎn)業(yè)層次的提升。二、存在的主要問題總體來說，我市新一輪技改提升行動計劃實施取得了一定的成效，但也存在較多困難和問題。（一）投入力度不夠。技改投資的廣度深度不夠，嚴重滯后于全省的平均水平。表現(xiàn)在：一是大項目好項目不多，今年全市安排的技改重點項目308個，比去年減少23個，總投資626.46億元，比去年減少26.39億元，投資5

5、億元以上的項目僅29個、占9.4%,比去年減少2個；二是市級重點技改項目平均投資額2.03億元，低于省級重點技改項目平均投資額33.7個百分點。三是技改資金使用效率低。2017年從市級企業(yè)發(fā)展專項中安排兩區(qū)技改資金各700萬元未使用或挪作他用。（二）技改層次不高。新增億元以上技改投資項目偏少，大項目儲備不足，整體項目質量不高。表現(xiàn)在：一是個別技改項目技術層次偏低，智能數(shù)控設備、工業(yè)機器人應用不多，只是簡單地復制，導致技改項目投產(chǎn)后，經(jīng)濟效益不高，投入產(chǎn)出率低；二是有的技改項目企業(yè)只注重購置先進的生產(chǎn)設備和擴大生產(chǎn)線，忽視工人素質和工藝水平的提高，導致產(chǎn)品的質量和生產(chǎn)效率未能達到有效提升；三是部

6、分企業(yè)對市場調查不充分，未能按市場需求進行技改，技改完成后達產(chǎn)率偏低，加之項目建設周期長，嚴重影響投資效益。（三）創(chuàng)新能力不足。一是企業(yè)創(chuàng)新意識不強。對科技創(chuàng)新和技術改造對企業(yè)擴大再生產(chǎn)、提高市場份額方面的重要性存在模糊認識，科技創(chuàng)新缺乏主動性。二是企業(yè)研發(fā)投入偏低。全社會研發(fā)投入僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的0.94%,遠低于全省1.59%的平均水平，全市僅有4.3%的規(guī)模工業(yè)企業(yè)建立了研發(fā)機構，大多數(shù)企業(yè)未建立研發(fā)團隊。三是高端技術和人才缺乏，關鍵核心技術和裝備仍然受制于人，企業(yè)領軍人才不足，企業(yè)在高端領軍人才、研發(fā)設計團隊和技術骨干缺乏。（四）保障能力不強。受資金、土地、用工、電力等要素保障的制約，

7、一批改擴建項目無法達到實際預期效果。一是技改項目融資難。由于受貸款規(guī)模收緊和企業(yè)其他融資渠道受限等原因，除了高速公路和林業(yè)PPP項目，我市缺少新的大額增貸項目主體，尤其實體經(jīng)濟項目接續(xù)不足，下一步貸款增長乏力。二是稅收優(yōu)惠政策享受不到位。有的企業(yè)因財務制度不健全或當?shù)卣安块T宣傳不到位，主動放棄了許多稅收優(yōu)惠政策，部分高新技術企業(yè)經(jīng)營狀況為虧損狀態(tài)，無法享受高新技術企業(yè)優(yōu)惠稅率，增加了企業(yè)成本，據(jù)稅務部門統(tǒng)計，2017年全市辦理促進新一輪技術改造企業(yè)所得稅稅收減免2.11億元處于全省末位。三是許多技改項目在用地、環(huán)評、安評審批時間長或審批難等諸多因素，影響了技改投資的實施，林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)受木材

8、原材料供應不足的保障能力制約，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。三、今后工作的意見和建議為加快新一輪技術改造提升行動計劃的實施，推動我市高質量發(fā)展。調研組建議：（一）推進政策支持落實。一是創(chuàng)新財政資金支持方式，采用設立基金、設備補助、融資租賃補助等方式支持新一輪企業(yè)技術改造行動計劃。支持具有投資效應的項目申報國家、省級專項資金。切實發(fā)揮好“*市新興產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司”母基金的杠桿撬動作用，吸引社會資本共同投資設立產(chǎn)業(yè)子基金，重點投向氟化工、石墨（烯）、稀土、生物醫(yī)藥等四大產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)。二是落實國家稅收優(yōu)惠政策，切實降低企業(yè)成本。鼓勵政策性銀行對符合規(guī)劃要求的產(chǎn)業(yè)在貸款利率、期限、額度上給予政策傾斜。引導商

9、業(yè)銀行采用銀團貸款、供應鏈融資等方式為技術改造重大項目提供信貸支持。三是深化“千名干部服務千家企業(yè)”活動載體，指導企業(yè)精準對接各類優(yōu)惠政策，重點支持企業(yè)對接“一業(yè)一策”、電力直接交易、峰谷電價、規(guī)下轉規(guī)上等政策，完善項目推進各類服務保障機制，擴大企業(yè)受益面。四是持續(xù)深化“手拉手”產(chǎn)品對接活動，引導龍頭企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游互采互用，鼓勵企業(yè)抱團參加大型專業(yè)展會，幫助企業(yè)拓展銷售市場。（二）推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。以供給側結構性改革為主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，圍繞冶金及壓延、汽車及機械裝備、林產(chǎn)化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以智能升級、信息化等為重點，通過持續(xù)加

10、大新工藝、新技術、新產(chǎn)品研發(fā)和推廣力度，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)著名品牌從區(qū)域性品牌向全國性、國際性品牌躍升，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效。二是推動新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。全力實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點培育壯大稀土、氟化工、石墨（烯）、生物醫(yī)藥4個資源型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實行“一個產(chǎn)業(yè)一個專業(yè)特色園、一個研發(fā)平臺、一個專項政策配套”的發(fā)展模式，加快推進廈鴇稀土產(chǎn)業(yè)鏈、鼎豐科技特種等靜壓石墨研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、三農含氟新材料及配套中間體、匯天藥業(yè)增資擴產(chǎn)等重大項目建設，培育壯大一批新的經(jīng)濟增長點。三是推動綠色生態(tài)發(fā)展。要更加注重節(jié)能基礎性工作，充分挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，組

11、織實施一批節(jié)能技術改造和循環(huán)經(jīng)濟項目，提高資源利用效率。按照節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實施一批節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點項目，支持企業(yè)推廣和應用重點節(jié)能環(huán)保技術、設備和產(chǎn)品。支持企業(yè)采用先進適用清潔生產(chǎn)技術實施改造，削減污染物排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善淘汰落后產(chǎn)能工作機制，充分運用經(jīng)濟、法律等手段淘汰落后和過剩產(chǎn)能。（三）夯實技術創(chuàng)新基礎。一是大力支持引進、建設和發(fā)展一批引領我市產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大平臺和產(chǎn)業(yè)化基地，推進公共研發(fā)和檢測中心、生產(chǎn)力促進中心、高新技術孵化和產(chǎn)業(yè)化基地、研究實驗基地與大型科學儀器設備共享平臺、院士專家工作站、博士后工作站等公共創(chuàng)新平臺建設。二是積極落實企業(yè)研發(fā)費用獎補政策，鼓勵企業(yè)

12、擴大研發(fā)經(jīng)費投入，引導企業(yè)與高等院校、科研院所共建企業(yè)技術中心、重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心等技術創(chuàng)新平臺。三是發(fā)揮好我市現(xiàn)有的研發(fā)平臺，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多技術支撐。（四）推進項目組織實施。一是加強組織領導。要建立實施新一輪企業(yè)技術改造專項行動計劃聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌實施專項行動計劃，按職責分工，加強配合。各縣（市、區(qū)）要建立相應的協(xié)調工作機制，加強工作統(tǒng)籌安排，進一步明確目標任務、責任分工和序時進度，確保各項政策措施落到實處。二是落實目標任務。要將年度技術改造任務進行分解落實，加強技術改造投資的監(jiān)測、分析，以及政策、信息發(fā)布，強化政策引導。要梳理重點行業(yè)亟需突破的關鍵環(huán)節(jié)和核心技術，修訂發(fā)布*市工業(yè)企業(yè)技術改造投資指導目錄，完善促進企業(yè)技術改造的政策體系。三是強化項目支撐。進一步建立和健全市縣兩級技改項目庫，每年實施一批市級重點技術改造項目，實行動態(tài)管理、滾動實施。簡化前期手續(xù)，對符合條件且不