自然保護區(qū)管理存在的問題及解決對策

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上長白山自然保護區(qū)建設面臨的問題及解決對策摘要：通過對長白山自然保護區(qū)建設與管理的調查，客觀分析影響和制約自然保護區(qū)建設的根本性問題,積極探討自然保護區(qū)建設與保護的相關對策。 關鍵詞：自然保護區(qū)建設 長白山 存在的問題 對策探討 自然保護區(qū)是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。建設和管理好自然保護區(qū)，對于維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實現人與自然和諧，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。由于過去人為因素的影響,自然保護區(qū)不同程度的遭受破壞，導致自然保護區(qū)生態(tài)功能與生物多樣性逐漸衰減，為切實加強自然保護區(qū)保護、管理與建設，合理利用自然保護區(qū)資

2、源，實現人與自然的和諧相處已迫在眉睫，刻不容緩。筆者通過對景德鎮(zhèn)自然保護區(qū)建設與管理的調查，客觀分析了影響和制約自然保護區(qū)建設的根本性問題,積極探討自然保護區(qū)建設與保護的相關對策。 1·長白山自然保護區(qū)基本概況 長白山國家級自然保護區(qū)位于吉林省安圖、撫松、長白三縣交界處，總面積公頃，其中林面積16081公頃；草地5683公頃；天池水面402公頃；森林覆蓋率87.9%，是一個以森林生態(tài)系統為主要保護對象的自然綜合體自然保護區(qū)。長白山自然保護區(qū)建于1960年，是我國已建的799個自然保護區(qū)中最早建立的可數幾個自然保護區(qū)之一，1980年長白山保護區(qū)加入了聯合國教科文組織“人與生物圈”計劃，

3、成為世界生物圈保留地之一，這是我國迄今為止被納入該計劃的12個自然保護區(qū)中的最早入選者。1986年，經國務院批準成為國家級自然保護區(qū)，這也是全國現有99個國家級自然保護中最早一批被批準的國家級區(qū)之一。因此，該保護區(qū)在全國自然保護領域具有十分重要的地位，在國際上也重要影響。1.1植物資源長白山自然保護區(qū)不僅植物類型復雜多樣，而且種類十分豐富。目前已知有野生植物2277種，分屬于73目246科。其中：真菌類植物15目37科430種；地衣類植物2目22科200種；苔蘚類植物14目57科311種；蕨類植物7目19科80種；裸子植物2目3科11種；被子植物33目108科1325種（長白山自然保護區(qū)管理局

4、志，1990）。1.2動物資源長白山自然保護區(qū)野生動物種類繁多、資源豐富。目前已知有1225種，分屬于73目189科。其中：森林昆蟲害蟲6目48科387種，森林昆蟲天敵7目29科94種；園口類1目1科3種；魚類2目4科11種；兩棲類2目6科13種；爬行類1目3科11種；鳥類18目48科277種另4亞種；哺乳類6目19科51種；脊椎動物30目61科370種（長白山自然保護區(qū)管理局志，1990）。2·自然保護區(qū)建設面臨的主要問題 2·1對自然保護區(qū)建設認知程度不高 有些政府和部門的領導干部短期行為嚴重，缺乏對可持續(xù)發(fā)展的認識和決心，把保護與發(fā)展對立起來，存在建立自然保護區(qū)會阻礙

5、地方經濟發(fā)展的誤區(qū)，對自然保護區(qū)的建設和管理存在畏難和消極抵觸情緒。有的地方自然保護區(qū)"批而不建，建而不管,管而不力"，自然保護區(qū)建設規(guī)劃僅停留在文本上，缺乏具體行動。 2·2對自然保護區(qū)建設宣傳力度不夠 自然保護區(qū)建設是一項新興事業(yè)，公眾對自然保護區(qū)建設的價值和重要性還普遍缺乏認識。加上相關政府和部門對自然保護區(qū)保護和合理利用的宣傳、教育工作又滯后于經濟發(fā)展和資源保護形勢的要求；相關法律法規(guī)還尚未在公眾形成良好的輿論氛圍和約束力，導致社會對自然保護區(qū)保護的重要性還沒有足夠的認識，亂砍濫伐，亂捕濫獵現象屢禁不止, 原有的森林、野生動物棲息地遭到破壞, 野生動植物種

6、群數量大大減少，生物多樣性不能顯現，自然保護區(qū)功能和效益不斷下降，自然保護區(qū)資源保護面臨嚴重威脅。 2·3對自然保護區(qū)建設資金投入不足 資金嚴重不足是自然保護區(qū)保護與管理工作面臨的主要問題。由于該市自然保護區(qū)自然保護區(qū)屬于地方級自然保護區(qū)，沒有納入同級政府財政預算，也尚未列入國家自然保護區(qū)保護與生態(tài)恢復示范工程規(guī)劃，從而導致自然保護區(qū)生態(tài)保護資金缺口很大，在自然保護區(qū)調查、保護區(qū)基礎建設、恢復治理、自然保護區(qū)監(jiān)測、自然保護區(qū)研究、人員培訓、執(zhí)法手段與隊伍建設等方面都缺乏專門的資金支持。 2·4對自然保護區(qū)建設管理體制滯后 自然保護區(qū)條例第二十一條規(guī)定“國家級自然保護區(qū)，由其

7、所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門或者國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門管理”。而現實的情況并非如此，較為普遍的管理體制是業(yè)務由上級主管部門管理，行政由縣級以上地方政府管理，實行業(yè)務與行政分離的管理體制。這種管理體制存在著職責不清、權利不明的弊病，特別是現在一些自然保護區(qū)對地方經濟的帶動作用不大，還要在不寬裕的財政中“掏腰包”養(yǎng)保護區(qū)一班人，所以保護區(qū)就成了“包袱”，保護區(qū)工作也就得不到重視和支持。況且,自然保護區(qū)的業(yè)務管理體系尚處于初級階段，管理素質參差不齊，幾十年的保護區(qū)發(fā)展史告訴我們，自然保護區(qū)的工作是以資源保護、科學研究、環(huán)境教育等業(yè)務工作為主，行政管理只是為了

8、完成保護區(qū)歷史使命的管理措施之一，但自然保護區(qū)現在尚無一套完整的、規(guī)范的管理體系，年初無計劃，年終無總結，上級對下級無指令，下級對上級也不用匯報，干好干差一個樣，全憑良心干活。 2·5對自然保護區(qū)研究技術力量薄弱 目前，多數自然保護區(qū)的管理機構不夠健全，管理人員不足，業(yè)務素質不高，管護手段和基礎設施普遍薄弱，缺乏現代管理技術和手段。由于自然保護區(qū)經濟來源不穩(wěn)、地域偏僻、工作生活條件差、社會地位不高，從事自然保護區(qū)工作的領導面臨的工作難度大而缺乏信心，科技人員因科研經費緊缺而無法開展工作，基層的工作人員工作條件差、待遇低，缺乏工作積極性。有能力的人大多設法離開保護區(qū)，新的“血液”又無法

9、輸入，管理隊伍整體素質普遍較低。 3·加強自然保護區(qū)建設與管理的對策 3·1在思想認識上，要充分明確保護自然保護區(qū)是保障國家生態(tài)安全的需要 人們的思想意識、觀念態(tài)度和政府的重視程度是自然保護區(qū)保護的重要前提和基礎。一些長期形成的傳統觀念和認識對自然保護區(qū)資源的保護和可持續(xù)發(fā)展極為不利，目前，社會廣大公眾對自然保護區(qū)的重要性尚認識不足，自然保護區(qū)保護意識仍較為淡薄，尚未引起政府的足夠重視。因此，要高度重視，大力加強自然保護區(qū)保護的宣傳教育和生態(tài)道德教育，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等各種新聞媒體，廣泛深入的宣傳自然保護區(qū)的功能、效益和巨大作用，宣傳國家保護自然保護區(qū)的大政方

10、針和政策法規(guī)，宣傳保護自然保護區(qū)的科普知識，宣傳保護自然保護區(qū)的必要性、重要性和緊迫性，大力開展保護自然保護區(qū)的有關活動。要在每年的“愛鳥周”、“保護野生動物宣傳月”和“世界環(huán)境日”等宣傳活動中，將自然保護區(qū)保護做為重要的宣傳內容，以提高全民的自然保護區(qū)保護意識。 3·2在就地保護上，要強調建立國家、省級自然保護區(qū)是最有效途徑之一 以創(chuàng)建國家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)為工作目標，進一步提升自然保護區(qū)保護管理水平。依據中華人民共和國自然保護區(qū)條例、野生動物保護法等法律法規(guī)，將自然保護區(qū)自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)以及實驗區(qū)按照功能分區(qū)嚴格劃分，按照保護優(yōu)先、合理利用的原則，將申報創(chuàng)建國

11、家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)作為加強自然保護區(qū)保護的有效途徑，對自然保護區(qū)資源進行科學合理的規(guī)劃，并在保證自然保護區(qū)得到有效保護管理的同時又能突出自然保護區(qū)生態(tài)和經濟效益，促進自然保護區(qū)保護和生態(tài)旅游協調發(fā)展。3·3在體系建設上，要完善自然保護區(qū)保護管理體系和監(jiān)測體系的建設 一是要加強自然保護區(qū)保護管理隊伍建設。該市尚屬于自治區(qū)級自然保護區(qū)，現有管理人員力量薄弱。要實現對該市自然保護區(qū)的全面保護和管理，建立完善的自然保護區(qū)保護管理隊伍迫在眉睫。二是要完善工作協調機制。自然保護區(qū)保護是一項涉及面廣、社會性強、規(guī)模龐大的系統工程，涉及到多個政府部門和行業(yè)，關系多方的利益，需要各部門和全

12、社會的共同努力。因此，要堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持經濟發(fā)展與生態(tài)保護相協調，嚴格實行統一管理、依法管理，科學管理。三是要建立健全自然保護區(qū)資源監(jiān)測網絡體系。加強國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站的工作，通過監(jiān)測網絡的運行，掌握各類自然保護區(qū)變化動態(tài)、發(fā)展趨勢，定期提供監(jiān)測數據與監(jiān)測報告，為上級部門提供決策依據。 3·4在資源保護上，要堅持依法行政嚴厲打擊各類破壞自然保護區(qū)的非法行為 建立聯合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的體制，大力提高管理能力和水平，嚴格審批并監(jiān)督實施自然保護區(qū)保護和資源利用項目。針對我市自然保護區(qū)自然保護區(qū)范圍內存在的偷捕偷獵等非法行為，加大自然保護區(qū)保護執(zhí)法力度，依法處理各

13、類違法違紀案件，通過法律和經濟手段，嚴厲打擊肆意侵占和非法破壞自然保護區(qū)的違法犯罪活動。同時，切實加強資源監(jiān)管力度，充分發(fā)揮宣傳媒體乃至全社會的輿論監(jiān)督作用，加強管理、監(jiān)督和協調，維持自然保護區(qū)保護與資源合理利用的良好秩序，調動各方力量共同做好自然保護區(qū)保護工作。 3·5在項目建設上，要逐步推進自然保護區(qū)恢復項目和綜合治理項目的建設 自然保護區(qū)保護工程是保護自然保護區(qū)的有力舉措和重要保證，要在全面規(guī)劃自然保護區(qū)保護、恢復、合理利用、生態(tài)旅游建設以及森林公園建設的基礎上，對一些重要自然保護區(qū)恢復和保護項目進行重點保護建設。采取恢復森林植被、改造野生動物棲息地、開展野生動物疫源疫病監(jiān)測等

14、措施，逐步推進自然保護區(qū)恢復與治理工程。重點實施自然保護區(qū)巡護道路工程、監(jiān)測站點建設、野生動物棲息地生境改善等重點工程。采用系統工程和綜合治理的方法，確保自然保護區(qū)保護目標任務的落實和如期完成。通過自然保護區(qū)恢復和保護項目的實施，使自然保護區(qū)生態(tài)系統的功能和效益得到充分發(fā)揮，實現自然保護區(qū)資源的可持續(xù)利用。 3·6在科學規(guī)劃上，要立足實際建立和完善自然保護區(qū)建設與發(fā)展規(guī)劃體系 針對目前景德鎮(zhèn)自然保護區(qū)生態(tài)現狀，組織專業(yè)人員，在深入考察、多方聽取意見、廣泛征集資料的基礎上，對景德鎮(zhèn)市自然保護區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃進行修編完善，全面完成該市國家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國家級森林公園

15、規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的編制、評審及報批工作。對已經向上級部門編制申報的項目，要做好項目的爭取和組織實施工作。 3·7在投資保障上，要堅持以政府投資為主多渠道引資建設的發(fā)展思路 自然保護區(qū)保護是跨部門、多學科、綜合性的系統工程，因而其投入也具有多渠道、多元化、多層次的特點。要建立國家投入、地方投入、社會各方面群策群力的多層次、多渠道的自然保護區(qū)保護投入機制。政府投入應是自然保護區(qū)保護資金來源的主渠道，地方政府財政要將自然保護區(qū)保護納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃之中，要積極爭取國家和自治區(qū)及上級部門對我市自然保護區(qū)的資金支持，保證自然保護區(qū)保護項目的實施。同時，還要廣泛地爭取各方援助，鼓勵社會各類投資主體向自然保護區(qū)保護投資，規(guī)范地利用社會集資、個人捐助等方式廣泛吸引社會資金，建立全社會參與自然保護區(qū)保護的投入機制，為自然保護區(qū)保護提供有力的投資保障。 3·8在生態(tài)旅游上，要堅持自然保護區(qū)資源開發(fā)和保護協調發(fā)展的原則 長白山自然保護區(qū)自然風光優(yōu)美秀麗，有著發(fā)展自然保護區(qū)生態(tài)旅游的良好稟賦。因此，在重視自然保護區(qū)保護的同時，也不可忽略自然保護區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的巨大潛力，這就需要我們以科學發(fā)展的眼光來對待生態(tài)旅游的發(fā)展。在自然保護區(qū)開發(fā)生態(tài)旅