我國(guó)保稅區(qū)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

1、我國(guó)保稅區(qū)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究一、我國(guó)保稅區(qū)整體情況（一）1990年起，我國(guó)在東部沿海港口地區(qū)相繼批準(zhǔn)設(shè)立了上海外高橋、天津港、大連、青島、寧波、廈門(mén)象嶼、福州、廣州、汕頭、珠海以及深圳的福田、沙頭角、鹽田港等12個(gè)保稅區(qū)。（二）設(shè)立之初，全國(guó)12個(gè)保稅區(qū)被賦予相似的功能定位，即國(guó)際貿(mào)易、出口加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)和商品展示，其定位接近于國(guó)際貿(mào)工結(jié)合型的自由貿(mào)易區(qū)（三）將其主體功能和輔助功能進(jìn)行分類(lèi)，大體有四種類(lèi)型：1以上海外高橋?yàn)榇淼木C合型保稅區(qū)。該保稅區(qū)是我國(guó)設(shè)立時(shí)間最早，規(guī)劃面積最大，發(fā)展速度最快，設(shè)施最完善、功能最成熟的保稅區(qū)之一。2以天津港和大連為代表的貿(mào)易型保稅區(qū)。3以深圳的沙頭角為代表

2、的工業(yè)型保稅區(qū)。4物流型保稅區(qū)。二、我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐，我國(guó)的保稅區(qū)在推動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收等方面，都做出了積極的貢獻(xiàn)，其成績(jī)是很大的。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，我國(guó)保稅區(qū)是主要遵循靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)原則設(shè)立的，即通過(guò)廉價(jià)勞動(dòng)力資源、土地資源以及特殊的政策來(lái)吸引外資，發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，以尋求資源稟賦差異決定的比較利益。但有跡象表明，在歷經(jīng)了這些年的建設(shè)后，由于當(dāng)初是以“大進(jìn)大出的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”方案設(shè)計(jì)和后來(lái)實(shí)踐中自然資源稟賦和特殊政策逐步削弱等的原因，其發(fā)展出現(xiàn)了許多問(wèn)題，阻礙了保稅區(qū)功能的積極發(fā)揮。（1）自然稟賦優(yōu)勢(shì)逐漸、下降政策

3、優(yōu)勢(shì)弱化、吸引力下降隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的加快，特別是加入WTO組織以后，對(duì)我國(guó)保稅區(qū)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要包括：我國(guó)關(guān)稅總水平大幅降低。入世后我國(guó)在享受WTO成員國(guó)取消對(duì)我國(guó)商品非關(guān)稅壁壘的權(quán)力同時(shí)，也要承擔(dān)取消許可證、配額等非關(guān)稅措施的義務(wù)。我國(guó)隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，無(wú)論是土地資源、勞動(dòng)力成本還是原材料價(jià)格都在不斷提高，因此區(qū)內(nèi)企業(yè)非但不能通過(guò)這種方式降低成本反而還要增加，以至于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的難以實(shí)現(xiàn)，生存空間越來(lái)越小。（2）管理體制和政策體系弊端凸顯1立法滯后，管理法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，立法滯后的情況一方面使保稅區(qū)的運(yùn)作缺乏統(tǒng)一的法令，導(dǎo)致各行其是，不同區(qū)域甚至是不同地區(qū)的同一種區(qū)域

4、的政策也存在較大差異。另一方面也容易給外商造成政策不穩(wěn)定、不連續(xù)的印象，認(rèn)為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域只是權(quán)宜之計(jì)，不利于吸引外商長(zhǎng)期投資或戰(zhàn)略性投資2多頭管理，部門(mén)政策缺乏協(xié)調(diào)性，變動(dòng)頻繁，相關(guān)政策缺乏穩(wěn)定性，由于缺乏統(tǒng)一的立法，加之目前實(shí)行的多部門(mén)管理體制，造成各部門(mén)協(xié)調(diào)政策不一致。實(shí)際上反應(yīng)出各部門(mén)對(duì)保稅區(qū)尚沒(méi)有一個(gè)明確的定位。（3）發(fā)展受到功能定位和功能性政策的限制1功能紊亂，業(yè)務(wù)定位缺乏科學(xué)性，保稅區(qū)最重要的是保稅政策，一種是國(guó)際保稅物流，即境外貨物在保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行中轉(zhuǎn)、分撥、配送，貨物并不出區(qū)進(jìn)入境內(nèi)；另一種是兩頭在外的加工制造。但是國(guó)內(nèi)貿(mào)易和一般加工等與保稅政策無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)占有相當(dāng)?shù)谋?，重從?/p>

5、與保稅政策無(wú)關(guān)的內(nèi)貿(mào)企業(yè)和一般貿(mào)易加工企業(yè)，在區(qū)內(nèi)不但不能享受到保稅政策所提供的便利，還往往由于海關(guān)監(jiān)管流程的約束，2手續(xù)繁雜，監(jiān)管流程缺乏效率性，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸部門(mén)的通關(guān)便利程序?qū)Ρ６悈^(qū)功能發(fā)展至關(guān)重要。按照境外自由貿(mào)易區(qū)的一般做法，海關(guān)對(duì)保稅區(qū)的監(jiān)管應(yīng)該按照“境內(nèi)關(guān)外”的原則進(jìn)行管理，但根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情和現(xiàn)階段的實(shí)施能力，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸部門(mén)對(duì)保稅區(qū)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管實(shí)際上是對(duì)一線(xiàn)二線(xiàn)都采取嚴(yán)格管理的措施，即采取的是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的原則。（4）發(fā)展目標(biāo)調(diào)整滯后1保稅區(qū)作為“特區(qū)中的特區(qū)”，其發(fā)展目標(biāo)必須作相應(yīng)的調(diào)整。從保稅區(qū)的實(shí)際運(yùn)作情況看，發(fā)展目標(biāo)調(diào)整滯后已經(jīng)制約了進(jìn)一步發(fā)展（5）實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)的功能不完善問(wèn)題1開(kāi)發(fā)方面不夠完善，存在不少的問(wèn)題，定位缺陷、功能發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊，不利于擴(kuò)大就業(yè)，區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，區(qū)內(nèi)仍處于較低的產(chǎn)業(yè)化水平，知識(shí)型、技術(shù)密集型等高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)少。主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)口貿(mào)易，進(jìn)口貿(mào)易，加工水平，倉(cāng)儲(chǔ)、展示、分撥、配送、運(yùn)輸?shù)任锪鞴δ軇t還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到發(fā)揮，（6）保稅區(qū)發(fā)展存在的一些其它問(wèn)題1保稅區(qū)之間以及區(qū)內(nèi)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡，各個(gè)保稅區(qū)所在地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件差別很