鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法

1、鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法一、總則第1條 為加強鐵路營業(yè)線施工、維修作業(yè)和施工安全管理，適應鐵路大面積提速的要求，做到運輸、施工兼顧，確保行車和施工安全，特制定本辦法。第2條 營業(yè)線施工系指影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、設備使用和行車安全的各種施工，分為施工作業(yè)和維修作業(yè)。主要項目如下：1施工作業(yè)（1）線路及站場設備技術改造，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工。（2）跨越、穿越線路、站場，架設、鋪設橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工。（3）在線路安全保護區(qū)內架設、鋪設管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工。（4）在規(guī)定的安全區(qū)域內實施爆破作業(yè)，在線路隱

2、蔽工程（含通信、信號、電力電纜徑路）上作業(yè)，影響路基穩(wěn)定的各種施工。（5）在信號、聯(lián)鎖、閉塞、CTC、列控等行車設備上的大中修施工作業(yè)。（6）線路大中修，路基、橋隧大修及大型養(yǎng)路機械施工作業(yè)，接觸網(wǎng)大修作業(yè)。2維修作業(yè)維修作業(yè)應利用“維修天窗”進行，作業(yè)開始前不需限速，結束后須達到正常放行列車條件。主要項目見附件1。第3條 營業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位，堅持“安全第一，預防為主”的方針，建設、設計、施工、監(jiān)理、行車組織、設備管理等部門和單位必須嚴格執(zhí)行中華人民共和國安全生產法、鐵路運輸安全保護條例、建設工程安全生產管理條例等有關規(guī)定。影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工，必須納入天

3、窗，對影響行車和施工安全的每個環(huán)節(jié)，都必須強化管理，確保行車和施工安全。第4條 營業(yè)線施工必須堅持運輸、施工兼顧的原則，切實加強施工組織和施工期間的運輸組織。積極推廣使用先進的施工機具和科學的施工方法，提高施工作業(yè)效率，有計劃、有組織地進行各項施工。二、天窗和慢行處所的規(guī)定第5條 天窗是指列車運行圖中不鋪畫列車運行線或調整、抽減列車運行線為營業(yè)線施工、維修作業(yè)預留的時間，按用途分為施工天窗和維修天窗，規(guī)定如下：1施工天窗：技改工程、線路大中修及大型機械作業(yè)、接觸網(wǎng)大修時，不應少于180分鐘。2維修天窗：電氣化雙線不應少于90分鐘，單線不應少于60分鐘；非電氣化雙線不應少于70分鐘，單線不應少于

4、60分鐘。維修天窗在時間安排上應與施工天窗重疊套用，除春、暑運，黃金周及鐵道部調度命令停止外，原則上每月每區(qū)間不應少于20次(雙線為單方向)。3各條線路天窗時間和位置在編制列車運行圖時確定，鐵路局調整繁忙干線和影響跨局運輸?shù)母删€天窗必須報鐵道部運輸局批準。繁忙干線及干線名稱見附件2。4雙線車站同時影響上下行正線的渡線道岔或影響全站信號設備正常使用的電務設備檢修，每月應確保兩次30分鐘的封鎖時間。編組、區(qū)段站，可按接發(fā)列車方向劃分聯(lián)鎖區(qū)，按聯(lián)鎖區(qū)每月應確保一次30分鐘封鎖時間。5.編組、區(qū)段站每個供電臂每月應保證一次30分鐘封鎖停電時間。第6條 各項施工、維修作業(yè)要采用平行作業(yè)的方式，綜合利用天

5、窗，提高天窗的利用率。要嚴格按照運行圖預留的慢行附加時分控制線路慢行處所，原則上單線一個區(qū)段慢行處所不超過兩處，雙線一個區(qū)段每個方向慢行處所不超過兩處，同一區(qū)間內慢行處所不超過一處（包括施工慢行處所）。各項施工要按規(guī)定控制慢行距離和慢行速度，橋涵頂進施工慢行限制速度不應低于45km/h。三、施工等級的劃分第7條 營業(yè)線施工等級分為三級。1級施工包括：繁忙干線和干線封鎖5小時以上、影響信聯(lián)閉8小時以上的大型站場改造、新線引入、大型信聯(lián)閉改造、大型電氣化改造施工，大型換梁、上跨鐵路結構物施工。2級施工包括：（1）繁忙干線封鎖正線3小時以上，影響全站（全場）信聯(lián)閉4小時以上的施工；（2）干線封鎖正線

6、4小時以上、影響全站（全場）信聯(lián)閉6小時以上的施工。3級施工包括級、級施工以外的各類施工。4各鐵路局根據(jù)各自情況，參照以上規(guī)定具體明確局管內的施工等級。四、施工組織領導第8條 為加強營業(yè)線施工的組織領導，鐵路局、站段針對各級施工應成立相應的施工領導小組。施工領導小組的職責：1負責審定施工計劃、施工過渡方案和安全措施，組織召開施工協(xié)調會，協(xié)調并解決營業(yè)線施工、運輸、安全等問題，做到運輸、施工統(tǒng)籌兼顧，確保行車和施工安全。2負責施工現(xiàn)場的組織協(xié)調工作。檢查施工前的準備工作，檢查各項安全措施的落實，掌握施工進度，維護施工期間的運輸秩序，協(xié)調解決施工各部門臨時發(fā)生的問題。3施工結束后負責召開施工總結會

7、，對施工情況進行全面總結。第9條 級施工由鐵路局主管運輸副局長、有關主管副局長擔任施工領導小組正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監(jiān)理、安監(jiān)等有關部門和單位負責人組成。級施工由鐵路局運輸處、有關業(yè)務處主管副處長擔任正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、安監(jiān)等有關部門和單位主管人員組成。級施工由車務段（直屬站）主管副段長（副站長）或指定人員擔任施工領導小組組長，成員由行車組織、施工、設備管理等有關單位成員組成。第10條 施工現(xiàn)場由施工單位明確施工負責人；多個單位綜合利用天窗在同一區(qū)間作業(yè)時，由運輸部門指定施工主體單位，明確施工負責人。施工負責人負責施工現(xiàn)場的

8、作業(yè)組織，協(xié)調各單位施工作業(yè)，并對施工現(xiàn)場的施工安全負責。各單位必須服從施工負責人指揮，按時完成施工和維修任務，確保達到規(guī)定的列車放行條件。多個單位作業(yè)車進入同一個區(qū)間移動作業(yè)時，由施工負責人統(tǒng)一劃分各單位作業(yè)車作業(yè)范圍及分界點，作業(yè)單位必須按規(guī)定分別進行防護。第11條 為強化天窗修的管理，各鐵路局要成立天窗修領導小組，下設天窗修管理辦公室。其主要職責：加強天窗修管理和考核工作，檢查指導有關單位實施天窗修基礎管理、現(xiàn)場作業(yè)及安全措施的制定和落實，協(xié)調、解決天窗修出現(xiàn)的問題，負責考核天窗兌現(xiàn)率、利用率和設備質量，定期總結工作，不斷提高天窗修質量。運輸、機務、工務、電務、建設部門是實施天窗修的主要

9、責任部門，要確定專兼職管理人員，在領導小組的領導下，負責本部門天窗修的日常管理工作。五、施工計劃審批權限    第12條 營業(yè)線施工實行鐵道部、鐵路局、車務段（直屬站）分級管理，逐級審批制度。    1鐵道部審批的施工計劃    （1）影響跨局旅客列車停運、變更運行區(qū)段、改變始發(fā)終到時刻和局間分界站運行時刻。    （2）影響繁忙干線和干線跨局貨物列車停運。（3）調整繁忙干線和干線跨局貨物列車編組計劃。（4）調整繁忙干線和干線跨局車流運行徑路，實行迂回運輸。 

10、60;  （5）變更繁忙干線和干線跨局貨物列車牽引定數(shù)。（6）編制跨局施工分號列車運行圖。（7）繁忙干線封鎖正線150分鐘及其以上、影響全站（全場）信聯(lián)閉240分鐘及其以上的施工。（8）因特殊原因，繁忙干線（大秦線，石太線，侯月線，新焦線新鄉(xiāng)至月山段，新菏線，兗菏線除外）慢行處所超過第6條的規(guī)定時。繁忙干線施工慢行區(qū)段劃分見附件3。由鐵道部審批的施工計劃，各鐵路局應于施工前一個月的13日前以鐵路局文件或電報上報鐵道部（繁忙干線施工申請計劃經(jīng)鐵道部施工計劃管理系統(tǒng)上報），對于繁忙干線和干線以外的其他線路影響跨局運輸?shù)氖┕?，施工計劃可由施工鐵路局與相鄰鐵路局商定后報鐵道部備案。2 鐵道部

11、負責審批的施工計劃以外的施工及維修天窗，全部由鐵路局負責審批。3車務段（直屬站）負責維修天窗作業(yè)計劃審查與安排。第13條 影響行車或影響行車設備穩(wěn)定、使用的施工項目未經(jīng)申報批準嚴禁施工，擅自施工或擅自擴大施工內容和范圍的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停工并追究施工單位責任。六、施工計劃的編制第14條 施工計劃分為年度輪廓施工計劃、月度施工計劃和施工日計劃。鐵路局年度輪廓施工計劃、月度施工計劃由鐵路局運輸處負責組織編制，鐵道部運輸局負責部管項目繁忙干線月度施工計劃的編制并安排繁忙干線及干線分界口施工停運計劃，鐵路局調度所負責編制施工日計劃，繁忙干線施工日計劃由運輸局調度部負責審核。第15條 鐵路局運輸處每年3月

12、組織編制“鐵路局年度輪廓施工計劃”，各業(yè)務處應于每年2月向運輸處提報站場、線路、橋隧、信聯(lián)閉、接觸網(wǎng)等行車設備大、中修及技術改造的年度施工計劃。在此基礎上，鐵道部運輸局組織有關鐵路局召開繁忙干線年度輪廓施工計劃協(xié)調會，協(xié)調鐵路局繁忙干線年度輪廓施工計劃。第16條 鐵路局運輸處負責編制鐵路局月度施工計劃，各種施工（維修天窗作業(yè)計劃除外）均應納入月度施工計劃，編制程序如下：（1）施工單位應于每月10日前將次月施工計劃上報鐵路局主管業(yè)務處。各業(yè)務處對施工計劃進行審查匯總，由主管處長批準后，于12日前向運輸處提出月度施工計劃申請表。（2）施工單位提報的施工計劃應包括：施工方案設計（施工項目、作業(yè)內容、

13、地點和時間、影響范圍、施工方案及驗收安排）、施工組織設計（施工組織及負責人、施工安全和質量的保障措施及防護辦法、列車運行條件）、施工安全協(xié)議書等基本內容。施工單位提報的安全協(xié)議書，由鐵路局主管業(yè)務處和安全監(jiān)察室負責審查。施工安全協(xié)議書由施工單位與設備管理單位和行車組織單位分別簽訂。安全協(xié)議書的基本內容應包括：工程概況（施工項目、作業(yè)內容、地點和時間、影響范圍）；施工責任地段和期限；雙方所遵循的技術標準、規(guī)程和規(guī)范；安全防護內容、措施及專業(yè)結合部安全分工（根據(jù)工點、專業(yè)實際情況，由雙方制定具體條款）；雙方安全責任、權利和義務（包括共同安全職責和雙方各自安全職責）；違約責任和經(jīng)濟賠償辦法（包括發(fā)生

14、鐵路交通責任事故時雙方所承擔的法律責任）；安全監(jiān)督和配合費用；法律法規(guī)規(guī)定的其他內容。未簽訂施工安全協(xié)議及施工安全協(xié)議未經(jīng)審查的嚴禁施工。（3）運輸處每月組織各業(yè)務處和主要施工單位召開施工計劃審查編制會，編制鐵路局月度施工計劃。月度施工計劃經(jīng)主管局長批準后以鐵路局文件下發(fā)各站段和有關施工單位。（4）電務部門每月每站兩次的30分鐘封鎖時間應按車站在月度施工計劃中公布（或在運行圖文件中公布）。（5）超出維修天窗時間的區(qū)間裝卸路料計劃應納入月度施工計劃；未納入月度施工計劃的臨時區(qū)間裝卸路料，有關業(yè)務處提前兩天向調度所提出計劃，由調度所負責協(xié)調安排。防洪、搶險區(qū)間裝卸路料由調度所及時安排。第17條 鐵

15、道部運輸局負責編制繁忙干線部管項目月度施工計劃及繁忙干線和干線分界口停運計劃，編制程序如下：（1）每月13日前，鐵路局運輸處與相關處室及施工單位協(xié)調編制次月繁忙干線施工申請計劃及繁忙干線和干線分界口停運申請計劃，經(jīng)主管運輸副局長批準后，繁忙干線施工申請計劃經(jīng)鐵道部施工計劃管理系統(tǒng)、分界口停運申請計劃以電報形式上報運輸局調度部，同時抄送運輸局相關專業(yè)部門。（2）鐵道部運輸局每月17日左右召開月度施工計劃審查會，由運輸局調度部主任（副主任）組織，運輸局調度、基礎、裝備部負責人參加。審查研究確定次月繁忙干線部管項目月度施工計劃。（3）繁忙干線部管項目月度施工計劃及繁忙干線和干線分界口停運計劃，報鐵道

16、部總調度長批準后，于每月20日前以鐵道部文件形式下達有關鐵路局，納入鐵路局月度施工計劃。第18條 鐵路局調度所負責鐵路局施工日計劃的編制，程序如下：（1）施工單位于施工前三日將施工計劃報鐵路局主管業(yè)務處，經(jīng)主管業(yè)務處審核（蓋章）后，于施工前二日9:00前向調度所施工調度提報施工計劃。（2）級施工和繁忙干線部管施工項目，鐵路局調度所于施工前二日15:00前將施工計劃申報運輸局調度處，運輸局調度處根據(jù)鐵道部繁忙干線月度施工計劃和批準的施工文電進行審核后，于施工前一日10:00前反饋相關鐵路局調度所。（3）月度施工計劃是編制施工日計劃的依據(jù)，施工調度應將主管業(yè)務處提報的施工計劃與月度施工計劃（臨時施

17、工與批復文電）進行核對，無計劃和施工計劃內容不相符的不準施工。核對無誤編制成施工日計劃，經(jīng)主管領導審批，作為編制調度日班計劃的依據(jù)。繁忙干線和干線施工日計劃于施工前日15:00前報運輸局調度處。（4）經(jīng)批準后的施工日計劃有關調度命令，在施工前一日12:00前下達給有關的機務段、運轉車長值乘單位和車站，同時由鐵路局主管業(yè)務處通知施工單位。第19條 繁忙干線和干線影響較大的部管項目的施工，由鐵路局提出施工方案、運輸組織和安全措施等報鐵道部運輸局。根據(jù)施工對運輸?shù)挠绊懬闆r，運輸局組織有關鐵路局及施工單位進行專題研究審定。第20條 建立健全繁忙干線施工日分析制度，鐵路局調度所每日對施工天窗和工作量進行

18、分析，對于未能按施工計劃完成施工任務，特別是施工延時造成較大影響時，鐵路局調度所要督促施工單位查找原因，制定整改措施，并寫出書面報告，于每日20:00前報運輸局調度處。七、計劃變更及臨時施工第21條 未納入月度施工計劃的施工項目原則上不準進行施工。特殊情況必須施工時，由施工單位提出施工申請,并簽訂安全協(xié)議，制定安全措施，通過主管業(yè)務處審查，經(jīng)主管運輸副局長批準，由運輸處安排施工。須增加繁忙干線部管施工項目時，鐵路局提前5天向運輸局提出申請電報，經(jīng)運輸局批準后，方可安排施工。第22條 月度施工計劃原則上不準變更。特殊情況必須進行調整時，由施工單位提前5天向鐵路局主管業(yè)務處和運輸處提出書面申請，由

19、運輸處調整施工計劃。納入月度施工計劃的施工項目原則上不準停止施工，因專特運及調整車流等原因停止施工時，經(jīng)主管運輸副局長批準并于前日14：00前以調度命令通知有關單位。已批準的鐵道部管理的施工項目需停止施工時，須經(jīng)運輸局調度部主任（副主任）批準。對停止的施工，運輸局調度部和鐵路局調度所應盡快重新安排。第23條 對突發(fā)性設備故障和災害的緊急搶修及軌道狀態(tài)超過臨時補修標準處所的臨時補修等臨時封鎖要點施工。按下列程序辦理：（1）需臨時封鎖要點時，由設備管理單位向鐵路局主管業(yè)務處提出申請，主管業(yè)務處審查，經(jīng)主管運輸副局長批準后，由調度所安排施工。（2）危及行車安全需立即搶修時，設備管理單位要及時通知配合

20、單位和鐵路局主管業(yè)務處，并按規(guī)定登記，通過車站值班員報告鐵路局列車調度員，經(jīng)調度所值班主任批準，發(fā)布調度命令進行搶修。 八、時速160公里以上區(qū)段施工組織實施第24條 為確保160km/h以上區(qū)段的施工安全，施工作業(yè)時，鐵路局和施工單位應采取措施保證鄰線列車運行和施工作業(yè)人員安全。在線間距不足6.5m地段進行清篩或成段更換鋼軌、軌枕及成組更換道岔、成錨段更換接觸網(wǎng)線索作業(yè)時，鄰線列車應限速160km/h，并按規(guī)定進行防護。第25條 施工單位在提報施工計劃時，應提出鄰線限速的條件，鐵路局調度所編制施工日計劃時，應注明施工地段鄰線限速條件，由列車調度員及時向有關車站及動車組發(fā)布限速調度命

21、令。第26條 綜合檢測列車及設備管理單位發(fā)現(xiàn)160km/h以上區(qū)段行車設備需要臨時維修時，由設備管理單位向鐵路局主管業(yè)務處提出施工申請，同時報調度所，由主管業(yè)務處會同調度所向主管運輸副局長匯報并同意后，由調度所及時安排施工。第27條 施工機具、物料和人員不得在兩線間放置和停留，放置路肩的機具設備、物料應碼放整齊，與線路保持安全距離并置于兩側的封閉柵欄內。因施工臨時拆除封閉柵欄時，由施工單位設置臨時防護設施并晝夜派人看守。九、維修天窗的組織實施第28條 維修天窗內安排的作業(yè)項目，其條件是作業(yè)開始前不需限速，結束后須達到正常放行列車條件，并且在維修天窗時間內能完成的項目；雙線V型天窗區(qū)段，一線作業(yè)

22、時不得影響另一線行車設備的正常使用。第29條 維修天窗作業(yè)計劃由設備管理單位向有關車務段（直屬站）提報，由車務段（直屬站）負責編制，報鐵路局運輸處審批后，交調度部門安排實施。各單位提報維修天窗計劃時，要注明作業(yè)項目、地點、施工負責人、配合單位、影響范圍等。第30條 同一區(qū)間當日安排有施工天窗時，維修作業(yè)應在施工天窗內完成，不再安排維修天窗。為做好日常運輸調整工作，施工天窗和維修天窗全路統(tǒng)一逢5、逢10停止安排，貨物列車對數(shù)小于8對的區(qū)段除外。第31條 車站不辦理接發(fā)列車（含到達場、出發(fā)場不辦理接發(fā)列車一端）的行車設備，在確保安全的前提下，維修作業(yè)由車站負責安排進行。車站駝峰設備檢修實行“停輪修

23、”，應利用交接班、調車作業(yè)間休等時間進行。機務、車輛段內有關行車設備的維修作業(yè)，在確保安全和不影響機車出入、車輛取送的前提下，由機務、車輛段負責安排進行。第32條 下列維修作業(yè)可在天窗點外進行，但嚴禁利用速度160km/h及其以上的列車與前一趟列車之間的間隔時間作業(yè)，其他維修項目必須納入天窗。（1）日常在道床坡腳（限界）以外，可進行整修柵欄、油刷線橋標志等不影響路基（道床）穩(wěn)定，不侵入限界，不影響線橋設備正常使用的作業(yè)。（2）在道床坡腳（限界）以內，不影響路基、道床穩(wěn)定，不使用有礙行車的中小型機具，進行均勻道砟、個別松開扣件墊片、調整軌距、緊固各類螺栓、使用道尺弦線檢查線路等不影響線橋設備正常

24、使用的作業(yè)，可利用列車間隔時間進行。（3）不影響電務設備機械強度、電氣特性，進行道岔缺口檢查、道岔轉換試驗、軌道電路電壓測試、主副燈絲轉換試驗、各部鏍絲檢查堅固等不影響電務設備正常使用的作業(yè)，按規(guī)定登記后由車站值班員掌握安排。第33條 運輸部門要加強運輸組織和調度指揮工作，確保天窗次數(shù)及時間兌現(xiàn)。因客運列車晚點等原因，準許變更天窗起止時間，列車調度員應提前通知有關車站值班員，車站值班員通知施工負責人。十、施工登銷記程序第34條 進行施工和維修作業(yè)時，施工負責人應確認已做好一切施工準備，于施工開始前40分鐘，由施工負責人（或駐站聯(lián)絡員）在車站行車設備施工登記簿(見附件4)內登記，通過車站值班員向

25、列車調度員申請施工，車站值班員應及時與列車調度員聯(lián)系，由列車調度員向有關車站和單位發(fā)布實際施工調度命令。第35條 封鎖施工時，施工單位在車站行車室設駐站聯(lián)絡員，施工地點設現(xiàn)場防護員，駐站聯(lián)絡員和現(xiàn)場防護員應由經(jīng)過考試合格的人員擔當。駐站聯(lián)絡員與現(xiàn)場防護員要保持隨時通信狀態(tài)，掌握施工現(xiàn)場和列車運行情況，做好鄰線通過列車時的安全防護,發(fā)現(xiàn)異常及時通知車站值班員和施工負責人。第36條 施工單位應在實際施工調度命令的起止時間內完成施工作業(yè)，施工單位作業(yè)完成后，經(jīng)施工、設備管理單位檢查達到放行列車條件，由施工負責人（或駐站聯(lián)絡員）、設備單位檢查人（或設備單位指定人員）辦理開通登記（施工銷記），車站值班員

26、簽認后，由車站值班員報告列車調度員開通線路。對擾動道床不能預先軋道的線路、道岔施工，開通后第一趟列車不準為旅客列車，大型機械施工經(jīng)過穩(wěn)定車作業(yè)，施工后經(jīng)過單機或重型軌道車牽引的施工列車可視為軋道。速度160km/h以上區(qū)段施工和維修作業(yè)開通后，第一趟列車不準為動車組。十一、施工安全管理責任第37條 確保施工安全是建設、設計、施工、監(jiān)理、行車組織、設備管理部門的共同責任。各單位要牢固樹立安全意識，嚴格執(zhí)行施工的各項規(guī)章制度，正確制定施工方案，建立健全安全責任制，落實安全措施和責任，實行責任追究制度。做到分工明確，責任清楚，措施具體，管理到位。建設單位必須認真按照國家及鐵道部有關規(guī)定審核設計、施工

27、、監(jiān)理單位的資質，審查施工單位的工程技術人員、機械設備、施工組織設計、安全生產保障措施等，確保滿足安全生產的需要。在建設管理過程中，要充分發(fā)揮確保行車安全的主導作用，在設計、工程招投標、審批施工方案、項目經(jīng)理和有關人員的安全培訓、法制教育、工程質量和安全的日常監(jiān)督檢查、工程竣工驗收等各個環(huán)節(jié)上，要做好確保行車安全的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查工作。第38條 設計單位在設計文件中，必須明確定出施工期間營業(yè)線的行車安全條件，施工影響范圍內各種行車設備的狀況，對所涉及的行車設備的防護措施，以及為確保行車安全必須采取的施工工藝和采用的材料等。因設計原因造成鐵路交通責任事故的，設計單位負主要責任，建設單位負重要責

28、任，施工、監(jiān)理單位的責任視具體情況確定；因擅自變更設計或施工方案造成鐵路交通事故的，由擅自變更單位負主要責任，監(jiān)理單位負重要責任。第39條 施工單位是施工安全的主體，承擔施工安全的主體責任。施工單位要嚴格執(zhí)行營業(yè)線施工的各項規(guī)章制度，科學制定施工方案，建立完善的施工安全責任制，落實施工安全措施和責任，嚴格責任追究；應嚴格按審定的方案、范圍和批準的封鎖慢行計劃組織施工，認真落實施工安全措施。因施工造成營業(yè)線設備損壞和影響行車安全構成鐵路交通事故的，視具體情況，施工單位要承擔全部或主要責任；對未經(jīng)設備管理單位同意或監(jiān)護人員未到現(xiàn)場擅自施工及違反施工程序、安全技術標準構成的鐵路交通事故，施工單位負全

29、部責任。第40條 監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理合同，監(jiān)督施工單位按設計標準和有關規(guī)范、規(guī)定施工，及時防范施工中的安全隱患，徹底消除因施工質量不良給行車安全留下的隱患。因施工質量不合格造成鐵路交通事故的，施工單位負主要責任、監(jiān)理單位和建設單位負重要責任。第41條 行車組織部門必須嚴格按鐵路技術管理規(guī)程的規(guī)定及非正常情況下行車組織辦法指揮行車。要積極做好施工的組織、協(xié)調工作。一般施工要根據(jù)施工方案及安全卡控措施，對運輸影響較大的施工還要運用“兩圖一表”（施工方案示意圖、施工作業(yè)流程計劃圖、安全關鍵卡控表）完善施工方案，嚴格落實施工天窗和封鎖、慢行計劃，為施工創(chuàng)造條件。第42條 設備管理單位要加強對施工安

30、全和工程質量的監(jiān)督檢查。對施工單位的施工作業(yè)進行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)質量不合格及安全隱患要責令施工單位立即糾正，危及行車安全時有權責令其停止施工。設備管理單位對因自身未履行施工安全協(xié)議造成鐵路交通事故的，負主要責任；因監(jiān)督不力發(fā)生鐵路交通事故的，除追究施工、建設、設計、監(jiān)理等單位責任外，同時要追究設備管理單位及部門的責任，影響安全成績。設備管理單位要加強對施工的點前準備、點中控制、點后開通、逐步提速等情況的監(jiān)護工作，實行開通、提速檢查簽認制度（開通和提速的標準按附件5執(zhí)行）。第43條 保證行車安全是建設、設計、施工、監(jiān)理、行車組織及設備管理單位和部門的共同責任。當施工與行車安全發(fā)生矛盾時，要嚴格遵

31、循“安全第一”的原則，服從行車安全的需要。十二、施工過渡方案第44條 施工過渡是增建雙線、新線引入、技術改造、電氣化工程等營業(yè)線建設項目組織施工和運輸配合的重要環(huán)節(jié)。設計單位要在設計中提出指導性的施工過渡方案，并根據(jù)運營情況及施工需要制定安全的過渡措施。施工過渡具體實施方案由施工單位編制，建設、行車組織、設備管理、設計和監(jiān)理等單位和部門參加審定，報施工領導小組批準后實施。第45條 嚴禁進路有關道岔未納入聯(lián)鎖時開放信號接發(fā)列車。營業(yè)線站場改造工程中，凡所接入或移動的道岔，必須按信號過渡工程設計、施工，將道岔表示納入車站聯(lián)鎖后方可開放相應的進出站信號機。否則，只能按非正常情況辦理接發(fā)列車作業(yè)。第4

32、6條 設備管理單位應積極協(xié)助設計和施工單位核查既有設備情況，提供地下管、線、電纜等隱蔽設施的準確位置。無法提供準確位置時，由設計單位會同施工、設備管理單位（對行車安全影響較大的還必須有鐵路局參加）共同探查、核實，劃定防護范圍，并在簽訂安全協(xié)議時，明確各方安全責任。第47條 設計和施工單位對既有設施應有可靠的防護措施，防止施工中造成損壞。由于設備管理單位提供的設施位置錯誤造成損壞的，設備管理單位應承擔責任并及時修復。因設計單位提供的設施位置不準確或遺漏造成損壞的，設計單位應負主要責任；提供的設施位置準確，但因施工造成的損壞，施工單位應負主要責任。施工單位和設備管理部門要經(jīng)常監(jiān)視既有設備，發(fā)現(xiàn)異常

33、必須立即停工處理，確認對既有設備無影響后，方可繼續(xù)施工。第48條 在施工地段因施工造成既有設備發(fā)生損壞時，施工單位應及時組織搶修，設備管理部門應積極配合，盡快恢復正常使用。十三、嚴密防范易發(fā)事故第49條施工單位要嚴格執(zhí)行鐵路技術管理規(guī)程、鐵路線路維修規(guī)則、鐵路工務安全規(guī)則、信號維護規(guī)則、接觸網(wǎng)運行檢修規(guī)程、接觸網(wǎng)安全工作規(guī)程和有關規(guī)范等各項安全生產規(guī)定。對于施工前超范圍準備、施工中挖斷電纜、爆破損壞行車設備、作業(yè)車輛溜逸、軌道車輛違章行駛、施工后線路未達到臨時補修標準及放行列車條件違章放行列車、開通后整修線路不及時、機械和料具侵限、違章使用封聯(lián)線或手搖把等易發(fā)事故和可能發(fā)生危及行車安全的問題，

34、要制定各項“卡死”制度，堅決杜絕。施工料具要集中管理，必要時派人看守。對影響行車的各個環(huán)節(jié)，必須加強管理，落實措施，嚴密防范，確保行車安全。十四、建立健全施工安全保證體系和監(jiān)督體系第50條 施工單位要建立健全施工安全保證體系。施工單位必須提高安全意識，按規(guī)定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，履行施工安全管理和日常檢查的職責；要經(jīng)常對全員進行遵章守紀的教育，建立施工單位內部全面的安全責任制，制定施工安全措施，并認真予以落實。第51條 施工單位必須明確施工負責人。施工負責人對施工項目的安全工作全面負責。因施工原因發(fā)生的鐵路交通事故，首先要追究施工負責人的責任。施工負責人應具備必需的施工安

35、全素質。施工項目經(jīng)理、副經(jīng)理，安全、技術、質量等主要負責人必須經(jīng)鐵道部（或鐵路局）營業(yè)線施工安全培訓，不允許未經(jīng)培訓或培訓不合格的人員擔任上述工作。第52條 施工單位的安全員、防護員、爆破員、帶班人員和工班長必須經(jīng)過鐵路局有關部門培訓。未經(jīng)培訓或培訓不合格的人員擔任上述工作，要追究施工單位領導的責任；培訓合格的上述人員擔任上述工作時，因業(yè)務素質不達標發(fā)生事故的，將追究培訓部門的責任。第53條 施工單位在施工前，要做好充分準備，并提前向設備管理和使用單位進行技術交底，特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程；施工中，要嚴格執(zhí)行技術標準、作業(yè)標準、工藝流程和卡控措施，嚴禁超范圍作業(yè)，確保施工質量；施工完

36、成后，必須達到線路臨時補修標準和放行列車條件并經(jīng)設備管理單位確認后，方可申請開通線路。軌道車、施工機械等自輪運轉特種設備上線運行必須符合鐵道部的有關規(guī)定。施工單位要接受運輸、設備管理單位和部門安全檢查人員的監(jiān)督檢查，對檢查出的問題要立即整改。第54條 封鎖施工后新開通的線路，施工單位要加強檢查和整修；設備管理單位要加強檢查、嚴格把關，開通后列車運行速度必須按速度階梯逐步提高（按附件5執(zhí)行）。慢行開通后的線路應盡快恢復正常速度，并按有關規(guī)定盡快辦理交接。第55條 設備管理部門和單位要建立施工安全監(jiān)督體系。設備管理部門應根據(jù)工程規(guī)模和專業(yè)性質，對安全監(jiān)督檢查人員進行培訓，并對合格人員發(fā)培訓合格證。

37、設備管理單位應加強對本單位派出的安全監(jiān)督檢查人員的管理，要委派熟悉業(yè)務的安全監(jiān)督檢查人員持證上崗，對各種施工涉及行車安全的各方面實行全程監(jiān)督檢查。安全監(jiān)督檢查人員對施工單位違章作業(yè)、安全措施不落實以及危及行車安全的施工，有權停止作業(yè)；對封鎖施工要根據(jù)施工質量，最終確認滿足線路臨時補修標準和放行列車條件后，方可開通線路；線路開通后，對于需要慢行的地段還要對慢行的速度、距離和時間進行檢查，督促施工單位進行整修，直到列車恢復常速、線路質量穩(wěn)定后方準離開。第56條 行車部門要加強施工期間行車組織和調度指揮，非正常情況下接發(fā)列車，站長（或主管副站長、車間主任）須到崗監(jiān)督作業(yè)，嚴格執(zhí)行作業(yè)標準，落實施工安

38、全卡控措施?？刂坪冒l(fā)布行車命令、確認區(qū)間空閑、進路檢查確認、行車憑證填寫交付、引導信號使用等關鍵環(huán)節(jié)。施工開通必須嚴格執(zhí)行施工單位、設備管理單位登記開通、車站簽認和列車調度員發(fā)布開通命令的程序。第57條 運營單位的安全監(jiān)督檢查及配合費用納入概（預）算，按鐵道部鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法（鐵建設2006113號）的規(guī)定和安全協(xié)議支付。第58條 施工單位至少在正式施工72小時前向設備管理單位提出施工計劃、施工地點及影響范圍。設備管理單位接到施工單位的施工請求后，應對施工方案和計劃及影響范圍進行認真核對，并在施工開始前派員進行施工安全監(jiān)督。第59條 要提高施工單位科技裝備水平，加快大型機

39、械在營業(yè)線施工作業(yè)的比重，加大對營業(yè)線設備的投入，從根本上確保營業(yè)線施工安全。第60條 建設單位或負責大修、中修、維修施工項目的管理單位要定期組織行車組織、設備管理、設計、施工、監(jiān)理等單位和部門對營業(yè)線施工安全進行聯(lián)合檢查。第61條 設備管理單位進行影響行車安全的維修作業(yè)必須嚴格執(zhí)行鐵路技術管理規(guī)程等有關規(guī)定，落實安全責任；對有可能影響其他部門設備安全的要與有關部門簽訂安全協(xié)議或共同進行聯(lián)合整治。十五、工程驗收交接第62條 營業(yè)線基建、更新改造項目的施工必須遵照“建成一段，投產一段”的原則，及時驗收交接、撥接開通。未經(jīng)驗收合格的工程不得撥接開通使用。第63條 施工單位要嚴格按批準的設計文件和施

40、工方案進行施工，確保工程質量。基建、更新改造項目必須達到設計規(guī)范、施工規(guī)范和工程施工質量驗收標準要求，且竣工資料齊全后方可申請驗交開通。工程經(jīng)檢查后，糾正工程的缺點和缺陷工作未完成的，不準驗收。行車組織、設備管理部門要提前做好各項接管準備工作，對新增人員提前進行培訓，提前調配到位。電氣化改造項目在受電前15天由項目管理單位將具體受電日期通知路內外有關單位，并進行路外安全宣傳。第64條 營業(yè)線的鐵路建設項目施工，工程完成并達到設計要求后，施工單位要及時向建設單位提出驗收交接申請；建設單位按照鐵道部鐵路建設項目竣工驗收交接辦法及時組織工程驗收交接。驗收交接工作要在開通使用前進行，且必須有施工領導小

41、組成員參加?？⒐を炇战唤雍螅侥苷揭平皇褂脝挝贿\營或投產使用，未辦理驗收交接或驗收不合格的工程一律不得交付使用；否則，將追究施工領導小組責任。第65條 鐵路建設項目新線施工中的正、站線線路在驗交開通前要經(jīng)過機車多次軋道（正線軋道50次、站線軋道30次）、檢查、整修或大型養(yǎng)路機械整道，直至達到工程施工質量驗收標準要求，經(jīng)竣工驗收交接后方可開通。凡正式辦理驗交手續(xù)的線路及設備，均應由設備管理單位負責維修養(yǎng)護。對不能預先軋道的線路、道岔施工，由施工領導小組成員單位聯(lián)合檢查并確認達到工程施工質量驗收標準要求，經(jīng)竣工驗收交接后方可開通。開通后由施工、運營接管單位共管。共管期間施工單位要及時檢查整修；接

42、管單位要密切配合，加強監(jiān)督檢查和安全把關，必要時要參與整修（運營接管單位參與檢查整修提速的費用由施工單位按規(guī)定支付）；開通24小時運營單位必須接管，并使其盡快達到規(guī)定的允許列車速度。 第66條 車站電氣集中設備施工后，必須進行聯(lián)鎖試驗，確認聯(lián)鎖關系無誤后方可開通使用。嚴禁利用列車間隔進行聯(lián)鎖試驗。十六、加強勞務工的管理第67條 參加營業(yè)線施工（包括營業(yè)線維修）的勞務工必須由具有帶班資格的正式職工（即帶班人員）帶領。不準勞務工單獨上道作業(yè)。用工單位對勞務工要進行施工安全培訓、法制教育和日常管理；要先培訓，培訓合格后方可上崗。營業(yè)線施工的軌道、橋隧、信號、接觸網(wǎng)等技術復雜、可能危及行車安全的作業(yè)項目，嚴禁分包。勞務工不能擔任營業(yè)線施工的爆破工、施工安全防護員及帶班人員等工作，不準單獨使用各類作業(yè)車輛。由于對勞務工使用管理不嚴造成鐵路交通事故的，列施工單位責任事故，追究施工單位領導及帶班人員責任。十七、加強施工中的防洪工作和道口安全第68條 切實加強雨季施工安全工作。營業(yè)線施工要認真執(zhí)