注冊(cè)規(guī)劃師法規(guī)考試教材要點(diǎn)—下

1、 必考教材內(nèi)容 新教材章節(jié)目錄課課程程內(nèi)內(nèi)容容第一章第一章 行政法學(xué)基礎(chǔ)行政法學(xué)基礎(chǔ)第二章第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法建設(shè)概述城鄉(xiāng)規(guī)劃法建設(shè)概述第三章第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四章第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法配套行政法規(guī)與規(guī)章城鄉(xiāng)規(guī)劃法配套行政法規(guī)與規(guī)章第五章第五章 城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范第六章第六章 城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律，法規(guī)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律，法規(guī)第七章第七章 城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策第八章第八章 公共行政學(xué)基礎(chǔ)公共行政學(xué)基礎(chǔ)第九章第九章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理與審批管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理與審批管理第十章第十章 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理第十一章第十一章 文化和自然遺產(chǎn)規(guī)劃管理文化和

2、自然遺產(chǎn)規(guī)劃管理第十二章第十二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查第一章 行政法學(xué)基礎(chǔ)大綱考點(diǎn)大綱考點(diǎn)章節(jié)章節(jié)(12)行政法學(xué)知識(shí)行政法學(xué)知識(shí)行政立法知識(shí)行政立法知識(shí)行政許可知識(shí)行政許可知識(shí)行政處罰行政處罰（一）大綱內(nèi)容（一）大綱內(nèi)容（二）新教材（二）新教材本章本章變動(dòng)變動(dòng)1將原有第一節(jié)將原有第一節(jié)“行政法學(xué)基本知識(shí)行政法學(xué)基本知識(shí)”中的中的“法和法律規(guī)范法和法律規(guī)范”單獨(dú)作單獨(dú)作為一節(jié)，名稱(chēng)修改為為一節(jié)，名稱(chēng)修改為“法、法律和法律規(guī)范法、法律和法律規(guī)范”；新增法的概念新增法的概念。2 第二節(jié)第二節(jié)“行政法的調(diào)整對(duì)象行政法的調(diào)整對(duì)象”中行政關(guān)系的定義及分類(lèi)作了修改；中行政關(guān)系的定義及分類(lèi)作

3、了修改；增加增加“法的淵源法的淵源”的定義的定義。3“行政法律關(guān)系（后行政法律關(guān)系（后前）前）”與與“行政法的基本原則（前行政法的基本原則（前后）后）”對(duì)調(diào)。對(duì)調(diào)。刪去刪去“行政指導(dǎo)行政指導(dǎo)”相關(guān)知識(shí)相關(guān)知識(shí)。4增加了增加了“行政復(fù)議行政復(fù)議”，“行政處罰行政處罰”兩節(jié)內(nèi)容兩節(jié)內(nèi)容第一節(jié)第一節(jié) 法、法律與法律規(guī)范（法、法律與法律規(guī)范（4）1 1 法、法律、法律規(guī)范的概念法、法律、法律規(guī)范的概念法法由國(guó)家制定認(rèn)由國(guó)家制定認(rèn)可，并由國(guó)家可，并由國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施的強(qiáng)制力實(shí)施的反映著統(tǒng)治階反映著統(tǒng)治階級(jí)意志的級(jí)意志的規(guī)范規(guī)范系統(tǒng)系統(tǒng)法律規(guī)范法律規(guī)范構(gòu)成法律整體構(gòu)成法律整體的的基本要素基本要素和和單位單位

4、法律法律泛指國(guó)家機(jī)關(guān)泛指國(guó)家機(jī)關(guān)制定并由國(guó)家制定并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為施的行為規(guī)范規(guī)范的的總稱(chēng)總稱(chēng)考點(diǎn)列表考點(diǎn)列表了解了解法律的本質(zhì)、作用與法律淵源法律的本質(zhì)、作用與法律淵源（多以單選出現(xiàn)）2 2 法律法律的外部特征特征3 3法律規(guī)范法律規(guī)范的組成要素要素法法律律的的基基本本特特征征法律是一種行為規(guī)則法律是一種行為規(guī)則法律史由國(guó)家制定認(rèn)可的法律史由國(guó)家制定認(rèn)可的法律通過(guò)規(guī)定社會(huì)關(guān)系參加者的權(quán)利和義務(wù)來(lái)確認(rèn)、保法律通過(guò)規(guī)定社會(huì)關(guān)系參加者的權(quán)利和義務(wù)來(lái)確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展一定社會(huì)關(guān)系的護(hù)和發(fā)展一定社會(huì)關(guān)系的法律通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保障的規(guī)范法律通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保障的規(guī)范法法律律規(guī)規(guī)范范的的要

5、要素素假定：假定：適用的條件處理：處理：規(guī)定主體的權(quán)利和義務(wù)制裁：制裁：主體違反承擔(dān)責(zé)任4 4 法律規(guī)范的效力法律規(guī)范的效力等等級(jí)級(jí)效效力力1 1制定機(jī)關(guān)高低制定機(jī)關(guān)高低 2 2制定程序嚴(yán)格程度制定程序嚴(yán)格程度3“3“后法優(yōu)于前法后法優(yōu)于前法” 4“” 4“特殊優(yōu)于一般特殊優(yōu)于一般”5“5“授權(quán)授權(quán)”制定的效力等同制定的效力等同效效力力范范圍圍時(shí)間效力：時(shí)間效力：何時(shí)生效失效，“不溯及既往”空間效力：空間效力：地域范圍對(duì)人的效力：對(duì)人的效力：人的身份第二節(jié)第二節(jié) 行政法學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)行政法學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)（一）（一）熟悉熟悉行政法學(xué)的概念與原則（行政法學(xué)的概念與原則（多以單選出現(xiàn)多以單選出現(xiàn)） 1行

6、政法概念行政法概念 行政法是關(guān)于行政法是關(guān)于行政權(quán)利的授予行政權(quán)利的授予、行使行使以及對(duì)行政權(quán)利進(jìn)行以及對(duì)行政權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)督的的法律規(guī)范法律規(guī)范的的總稱(chēng)總稱(chēng)。行政法在國(guó)家的法律體系中居于。行政法在國(guó)家的法律體系中居于僅次于憲法僅次于憲法的法律地位。居于各子法之首。的法律地位。居于各子法之首?？键c(diǎn)考點(diǎn)列表列表熟悉熟悉行政法學(xué)的概念與原則行政法學(xué)的概念與原則熟悉熟悉行政法律關(guān)系主體和行政行為的內(nèi)涵行政法律關(guān)系主體和行政行為的內(nèi)涵了解了解行政違法與行政責(zé)任行政違法與行政責(zé)任熟悉熟悉行政法制監(jiān)督的內(nèi)涵和基本要求行政法制監(jiān)督的內(nèi)涵和基本要求2 2 行政法調(diào)整的對(duì)象行政管理關(guān)系行政管理關(guān)系行政法制監(jiān)督關(guān)

7、系行政法制監(jiān)督關(guān)系行政救濟(jì)關(guān)系行政救濟(jì)關(guān)系內(nèi)部行政關(guān)系內(nèi)部行政關(guān)系行政法調(diào)整的對(duì)象行政法調(diào)整的對(duì)象行政關(guān)系行政關(guān)系3 3 法法和行政法淵源（和行政法淵源（法源，法的效力來(lái)源法源，法的效力來(lái)源）法法行政法行政法法源：制定法、判例法、制定法、判例法、習(xí)慣法、學(xué)說(shuō)和法理習(xí)慣法、學(xué)說(shuō)和法理成文法（P4-5或見(jiàn)后表）名稱(chēng)名稱(chēng) 制定者制定者 適用范圍適用范圍 作用作用憲法憲法 全國(guó)人民代表大會(huì)全國(guó)人民代表大會(huì) 全國(guó)范圍全國(guó)范圍最根本最根本的淵源的淵源法律法律 全國(guó)人大及其常委會(huì)全國(guó)人大及其常委會(huì) 全國(guó)范圍全國(guó)范圍重要重要淵源淵源行政法規(guī)行政法規(guī) 國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院 全國(guó)范圍全國(guó)范圍主要淵源主要淵源地方性法規(guī)地方

8、性法規(guī)省省( (區(qū)、市區(qū)、市) )、省會(huì)、省會(huì)( (首府首府) )城市城市和較大的市人大及其常委會(huì)和較大的市人大及其常委會(huì) 轄區(qū)內(nèi)轄區(qū)內(nèi)制定規(guī)章的依據(jù)制定規(guī)章的依據(jù)自治條例和自治條例和單行條例單行條例民族自治地方的人大民族自治地方的人大 轄區(qū)內(nèi)轄區(qū)內(nèi)制定規(guī)章的依據(jù)制定規(guī)章的依據(jù)行政行政規(guī)章規(guī)章國(guó)務(wù)院部門(mén)或特定地方國(guó)務(wù)院部門(mén)或特定地方政府政府職權(quán)范圍內(nèi)或轄職權(quán)范圍內(nèi)或轄區(qū)內(nèi)區(qū)內(nèi)行政法源行政法源有權(quán)有權(quán)法律解法律解釋釋法定的有權(quán)解釋單位法定的有權(quán)解釋單位 本法適用范圍本法適用范圍行政法源行政法源國(guó)際條約和國(guó)際條約和協(xié)定協(xié)定簽約國(guó)簽約國(guó)條約和協(xié)定涉及條約和協(xié)定涉及國(guó)內(nèi)規(guī)定的范圍國(guó)內(nèi)規(guī)定的范圍行政法源

9、行政法源其他行政法其他行政法淵源淵源國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)和各級(jí)人大縣國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)和各級(jí)人大縣級(jí)以上人大常委會(huì)、各級(jí)政府級(jí)以上人大常委會(huì)、各級(jí)政府 職權(quán)范圍和本轄職權(quán)范圍和本轄區(qū)內(nèi)區(qū)內(nèi)行政法源行政法源4 4行政法的分類(lèi)行政法的分類(lèi) 以行政法的作用為標(biāo)以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)行政組織法、行政行為法、行政組織法、行政行為法、監(jiān)督行為法監(jiān)督行為法以行政法調(diào)整對(duì)象的以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)范圍為標(biāo)準(zhǔn)一般行政法、特別行政法一般行政法、特別行政法以行政規(guī)范的性質(zhì)為以行政規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)體法和程序法實(shí)體法和程序法1 1實(shí)體法與程序法總是交織在一起實(shí)體法與程序法總是交織在一起（二）（二）熟悉熟悉行政法律關(guān)系

10、主體和行政行為的內(nèi)涵行政法律關(guān)系主體和行政行為的內(nèi)涵（多選多選單選均可能出現(xiàn)單選均可能出現(xiàn)）1行政法律關(guān)系的概念與行政關(guān)系的區(qū)別行政法律關(guān)系的概念與行政關(guān)系的區(qū)別 行政法律關(guān)系，行政法律關(guān)系，經(jīng)行政法規(guī)范調(diào)整的，因?qū)嵤﹪?guó)家行政權(quán)而發(fā)經(jīng)行政法規(guī)范調(diào)整的，因?qū)嵤﹪?guó)家行政權(quán)而發(fā)生的行政主體與行政相對(duì)方之間，行政主體之間的權(quán)利與義務(wù)的生的行政主體與行政相對(duì)方之間，行政主體之間的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。關(guān)系。行政主體與行政相對(duì)人的直接管理關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系、服務(wù)關(guān)系、行政主體與行政相對(duì)人的直接管理關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系、服務(wù)關(guān)系、合作關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系、行政賠償關(guān)系、國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)與行政相合作關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系、行政賠

11、償關(guān)系、國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人對(duì)行政主體的監(jiān)督關(guān)系。對(duì)人對(duì)行政主體的監(jiān)督關(guān)系。行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系行政關(guān)系行政關(guān)系行政法調(diào)整的結(jié)果行政法調(diào)整的結(jié)果范圍小、范圍小、 層次高層次高行政法調(diào)整的對(duì)象行政法調(diào)整的對(duì)象范圍大、層次低范圍大、層次低2行政法律關(guān)系構(gòu)成及主體行政法律關(guān)系構(gòu)成及主體 行政法律關(guān)系的主體行政法律關(guān)系的主體行政主體行政主體行政法律關(guān)系主體的構(gòu)成行政法律關(guān)系主體的構(gòu)成行政主體行政主體行政主體是行政法主體的一部分行政主體是行政法主體的一部分，行政主體必定，行政主體必定是行政法主體，但是行政法主體，但行政法主體未必就是行政主體行政法主體未必就是行政主體行政相對(duì)人行政相對(duì)人同行政

12、主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人。包括外部相同行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人。包括外部相對(duì)人和內(nèi)部相對(duì)人對(duì)人和內(nèi)部相對(duì)人在行政訴訟中處于在行政訴訟中處于原告地位原告地位行政法律關(guān)系的主體特征行政法律關(guān)系的主體特征1）行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系主體具有主體具有恒定性恒定性。這是因?yàn)樾姓申P(guān)系是在國(guó)家。這是因?yàn)樾姓申P(guān)系是在國(guó)家行政權(quán)作用的過(guò)程中發(fā)生的關(guān)系。行政權(quán)作用的過(guò)程中發(fā)生的關(guān)系。2）行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系還具有還具有法定性法定性。即行政法律關(guān)系的主體是由法律規(guī)。即行政法律關(guān)系的主體是由法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定的，當(dāng)事人沒(méi)有選擇的可能性。范預(yù)先規(guī)定的，當(dāng)事人沒(méi)有選擇的可能性。行政法律關(guān)系客體。行政法律關(guān)系

13、客體。A 行政法律關(guān)系客體，是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的行政法律關(guān)系客體，是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象或標(biāo)的。對(duì)象或標(biāo)的。B 行政法律關(guān)系客體行政法律關(guān)系客體是是行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系主體存在的存在的基礎(chǔ)基礎(chǔ)，是行政法律關(guān)，是行政法律關(guān)系的系的重要組成部分重要組成部分。3 3 行政法律關(guān)系的內(nèi)容及特征行政法律關(guān)系的內(nèi)容及特征行政法律關(guān)系的行政法律關(guān)系的內(nèi)容內(nèi)容，是指，是指行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系主體所享有所享有的的權(quán)利權(quán)利和承擔(dān)的和承擔(dān)的義務(wù)義務(wù)。（1）內(nèi)容設(shè)定的單方面性單方面性（2）內(nèi)容的法定性法定性（3）行政主體權(quán)利處分的有限性行政主體權(quán)利處分的有限性

14、4 4行政法律關(guān)系的產(chǎn)生變更和消滅的條件行政法律關(guān)系的產(chǎn)生變更和消滅的條件（1）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅以相應(yīng)的法律規(guī)范的存相應(yīng)的法律規(guī)范的存在在為前提條件前提條件，以一定的法律事實(shí)法律事實(shí)的出現(xiàn)為直接原因直接原因。（2）法律事實(shí)包括：法律事件和法律行為法律事件和法律行為（3）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅行政法律關(guān)系的產(chǎn)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生生行政法律規(guī)范中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的由行政法主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)行政法律關(guān)系的變行政法律關(guān)系的變更更在行政法律關(guān)系產(chǎn)生后、消滅前，行政法律關(guān)系要素的變更稱(chēng)之為行政法律關(guān)系的變更行政法律關(guān)系的消行政法律關(guān)系的

15、消滅滅是指原當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)的消滅法律事件法律事件 不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的事件。如：洪水、地不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的事件。如：洪水、地震等。震等。法律行為法律行為是指能夠發(fā)生法律效力的，根據(jù)人們的意志所是指能夠發(fā)生法律效力的，根據(jù)人們的意志所為的行為。為的行為。5 5 行政法的原則行政法的原則（1）政治原則和憲法原則-（2）一般的行政法原則（基本原則）（3）特別原則6 6 行政法的基本原則行政法的基本原則-對(duì)主體的要求對(duì)主體的要求依法行政依法行政行政合法性原則行政合法性原則行政合理性原則行政合理性原則 1 1行政主體、權(quán)限、行行政主體、權(quán)限、行為、程序合法為、程序合法 2 2 消積行政消積行政-“-“沒(méi)有法沒(méi)有法律規(guī)范就沒(méi)有行政律規(guī)范就沒(méi)有行政”如如命令、行政處罰等命令、行政處罰等 積極行政積極行政-“-“法無(wú)明文法無(wú)明文禁止，即可作為禁止，即可作為”如行如行政規(guī)劃、行政咨詢(xún)等政規(guī)劃、行政咨詢(xún)等1目的動(dòng)機(jī)、內(nèi)容范圍、目的動(dòng)機(jī)、內(nèi)容范圍、行為方式、手段措施合行為方式、手段措施合理理 2合理性原則產(chǎn)生基于合理性原則產(chǎn)生基于自由裁量權(quán)自由裁量權(quán)3合理性和合法性關(guān)系合理性和合法性關(guān)系聯(lián)系與區(qū)別的統(tǒng)一聯(lián)系與區(qū)別的統(tǒng)一合法是首先，一定合理合法是首先，一定合理合理不一定合法合理不一定合法（1 1