水利建設工程質量管理規(guī)定

1、水利建設工程質量管理規(guī)定（修訂稿初稿）黃河水利委員會二九年十一月水利建設工程質量管理規(guī)定（修訂稿初稿）第一章 總則第一條 為加強對水利建設工程的質量管理，保證工程質量，保護人民生命財產安全，根據國務院建設工程質量管理條例和有關規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條 凡在中華人民共和國境內從事水利建設工程有關活動及實施對建設工程質量監(jiān)督管理的單位和個人，必須遵守本規(guī)定。本規(guī)定所稱水利建設工程是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾、水地保持、移民、水資源保護等（包括配套與附屬工程）。 第三條 項目法人（建設單位）、勘測設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設工程質量負責。水利建設工程質量實行項目法人（建設

2、單位）負責、監(jiān)理單位控制、勘測設計和施工單位保證、質量檢測單位檢驗和政府監(jiān)督相結合的質量管理體制。水利建設工程質量由項目法人（建設單位）負全面責任；勘測設計、施工、監(jiān)理、檢測單位按照合同及有關規(guī)定對各自承擔的工作負責；質量監(jiān)督機構履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項目法人（建設單位）、勘測設計、施工、監(jiān)理、檢測單位的質量管理工作。任何單位和個人均有責任和權利向有關部門和質量監(jiān)督機構反映工程質量問題。 第四條 水利部負責全國水利建設工程質量管理工作。各流域機構受水利部的委托負責管理范圍內水利建設工程質量管理工作。縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內水利建設工程質量管理工作。第五條 水利建

3、設工程項目法人（建設單位）、監(jiān)理、勘測設計、施工、檢測等單位的負責人，對本單位的質量工作負領導責任。各單位在工程現場的項目負責人對本單位在工程現場的質量工作負直接領導責任。各單位的工程技術負責人對質量工作負技術責任。具體工作人員為直接責任人。第六條 從事水利工程建設活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序和審批制度。除特別批準外，不得簡化項目建設程序。嚴禁越權審批建設項目。第七條 從事水利建設工程勘測設計、施工、監(jiān)理、檢測的單位應當依法取得相應等級資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。禁止勘測設計、施工、監(jiān)理、檢測單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。禁止工程承包單位將所承攬的工程轉包

4、或違法分包。從事水利建設工程勘測設計、施工、監(jiān)理、檢測的專業(yè)技術人員應當具備相應的技術知識和能力，按照國家執(zhí)業(yè)資格管理的規(guī)定取得從業(yè)資格，并在資格等級允許的范圍內承擔工作。第八條 項目法人（建設單位）、勘測設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和檢測單位必須接受水行政主管部門和水利建設工程質量監(jiān)督機構對其質量管理體系及質量管理工作的監(jiān)督檢查。第九條 國家鼓勵積極推行先進的科學技術和管理方法，提高水利建設工程質量。第二章 項目法人（建設單位）的質量責任和義務第十條 項目法人（建設單位）應根據國家和水利部有關規(guī)定依法設立。第十一條 項目法人（建設單位）應當將建設工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位。項目法人（建

5、設單位）不得將建設工程肢解發(fā)包。第十二條 項目法人（建設單位）應根據工程規(guī)模和特點，依法對水利工程建設項目的勘測設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。建設工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。第十三條 項目法人（建設單位）應與工程勘測設計、施工、監(jiān)理、設備供應等單位簽訂合同，并依法實行合同管理，在合同文件中必須明確工程質量條款，明確圖紙、資料、材料、設備等的質量標準及合同雙方的質量責任。項目法人（建設單位）不得明示或者暗示勘測設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。按照合同約定，由項目法人（建設單位）采購設備材

6、料及中間產品的，項目法人（建設單位）應當保證設備材料及中間產品符合設計文件和合同要求。項目法人（建設單位）不得明示或者暗示施工單位使用不合格的設備材料及中間產品。第十四條 項目法人（ 建設單位）在辦理開工報告前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。第十五條 項目法人（建設單位）必須向有關的勘測設計、監(jiān)理、施工等單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。  第十六條 項目法人（建設單位）應組織勘測設計、監(jiān)理、施工單位進行設計交底；施工中應對工程質量進行檢查，工程建設過程中或完工后，應及時組織有關單位進行工程質量驗收、簽證。第十七條 涉及工程規(guī)模、標

7、準、主體結構變動等重大設計變更，項目法人（建設單位）應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出變更設計方案，變更設計方案經原項目審批單位審批同意后方可施工。第十八條 項目法人（建設單位）應當嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設項目檔案。第三章 勘測設計單位的質量責任和義務第十九條 勘測設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘測設計，并對其勘測設計的質量負責?？睖y設計執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。第二十條 勘測設計單位提出的設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求?？睖y設計單位在設計文件中選用的設備材料及中間產品，

8、應當注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。除有特殊要求的建筑材料、專用設備等外，勘測設計單位不得指定生產廠、供應商。第二十一條 對大中型水利建設工程，勘測設計單位應按合同規(guī)定在施工現場設立設計代表機構或派駐設計代表。第二十二條 勘測設計單位應當參與建設工程質量事故分析，并參與質量事故處理方案的制訂。第二十三條 設計單位應按水利部有關規(guī)定在階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收中，對施工質量是否滿足設計要求提出評價意見。第四章 施工單位的質量責任和義務第二十四條 施工單位必須依據國家、水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、技術標準的規(guī)定以及設計文件和施工合同的要求進行施工，并對其施工的

9、工程質量負責。施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。第二十五條 水利建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部工程質量負責?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。第二十六條 施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。第二十七條 施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對設備材料及中間產品進行檢驗，檢驗應當有書

10、面記錄和專人簽字；未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。第二十八條 施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，認真執(zhí)行“三檢制”，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知項目法人（建設單位）和建設工程質量監(jiān)督機構。第二十九條 施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在項目法人（建設單位）或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。 第三十條 施工單位對施工中出現質量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修。工程發(fā)生質量事故，施工單位必須按照有關規(guī)定向監(jiān)理單位、項目法人（建設單位）及有關部門報告，并保

11、護好現場，接受工程質量事故調查，認真進行事故處理。第三十一條 水利建設工程實行質量保修制度。水利建設工程承包單位在工程通過合同完工驗收或投入使用驗收后，向項目法人（建設單位）辦理交接手續(xù)時，應當同時出具質量保修書。質量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。水利建設工程保修范圍和期限由發(fā)包人與承包人合同約定，原則上不得少于1年。工程的保修期，自合同完工驗收或投入使用驗收通過之日起計算。第三十二條 水利建設工程在保修范圍和保修期限內發(fā)生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。第三十三條 竣工工程質量必須符合國家和水利行業(yè)現行的工程標準及設計文件要求，施

12、工單位應在工程通過竣工驗收后，向項目法人（建設單位）提交完整的技術檔案、試驗成果及有關資料。第三十四條 施工單位應當建立、健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓；未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。關鍵崗位和特殊工種從業(yè)人員必須按相關規(guī)定要求持證上崗。第五章 工程監(jiān)理單位的質量責任和義務第三十五條 工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表項目法人（建設單位）對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理與被監(jiān)理單位以及設備材料及中間產品供應單位等不得有隸屬關系或者其他利害關系。第三十六條 監(jiān)理單位根據所承擔的監(jiān)理任務向水利建設工程施工現場

13、派出相應的監(jiān)理機構，人員配備必須滿足項目要求。監(jiān)理人員必須持證上崗，并按照規(guī)定在職責范圍內開展工作，不得代理上一級監(jiān)理人員的職責。第三十七條 監(jiān)理機構應簽發(fā)施工圖紙；審查施工單位的施工組織設計和技術措施；指導監(jiān)督合同中有關質量標準、要求的實施；參加工程質量檢查、工程質量事故調查處理和工程驗收工作。第三十八條 監(jiān)理人員應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求對建設工程實施監(jiān)理。不得將質量檢測或者檢驗不合格的建設工程、設備材料及中間產品按照合格簽字。監(jiān)理單位不得與項目法人或者被監(jiān)理單位串通，弄虛作假、降低工程或者設備質量。 監(jiān)理單位要按照規(guī)范要求，對工程質量進行跟蹤檢測和平行檢測；在工程開工階段和工程原材料產地

14、、批次發(fā)生變化時，監(jiān)督施工單位送樣檢測。第六章 檢測單位的質量責任和義務第三十九條 檢測單位應當按照國家和行業(yè)標準開展質量檢測活動；沒有國家和行業(yè)標準的，由檢測單位提出方案，經委托方確認后實施。 任何單位和個人不得明示或暗示檢測單位出具虛假質量檢測報告，不得篡改或者偽造質量檢測報告。檢測單位違反法律、法規(guī)和強制性標準，給他人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。第四十條 檢測單位應當將存在工程安全問題、可能形成質量隱患或者影響工程正常運行的檢測結果以及檢測過程中發(fā)現的項目法人（建設單位）、勘測設計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)和強制性標準的情況，及時報告委托方和具有管轄權的水行政主管部門或

15、者流域管理機構。第四十一條 檢測單位應當建立檔案管理制度。檢測合同、委托單、原始記錄、質量檢測報告應當按年度統一編號，編號應當連續(xù)，不得隨意抽撤、涂改。 檢測單位應當單獨建立檢測結果不合格項目臺賬。 第七章 工程質量監(jiān)督管理第四十二條 政府對水利建設工程的質量實行監(jiān)督管理制度。各級水行政主管部門和流域管理機構按本規(guī)定第四條確定的管理權限行使管理職責。各級水行政主管部門和流域管理機構應當加強對涉及水利建設工程質量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。第四十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當加強對管理范圍內建設市場的管理，對市場主體的質量管理行為和建設質量進行監(jiān)督檢查，

16、上報或發(fā)布市場主體質量管理行為記錄信息。第四十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門或流域管理機構實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：(一)要求被檢查單位提供相關文件和資料；(二)進入施工場地或工作現場進行檢查；(三)對工程原材料、半成品、工程實體質量進行抽樣檢測；(四)發(fā)現有不符合國家有關法律、法規(guī)和標準的行為或有影響工程質量的問題時，責令改正。第四十五條 水利建設工程按照分級管理的原則可由相應水行政主管部門或其委托（授權）的質量監(jiān)督機構實施質量監(jiān)督。各級水利工程質量監(jiān)督機構，必須按照水利部有關規(guī)定設立，并配備符合相關要求、滿足工作需要的專業(yè)人員。第四十六條 水利工程質量監(jiān)督機構負責監(jiān)督勘測設計

17、、監(jiān)理、施工、質量檢測單位在其資質等級允許范圍內承攬業(yè)務；負責監(jiān)督檢查項目法人（建設單位）、勘測設計、監(jiān)理、施工、質量檢測單位建立健全質量管理體系；按照有關法規(guī)、技術標準和設計文件對工程實體質量進行抽查；監(jiān)督檢查工程質量資料的真實性、完整性和規(guī)范性。第四十七條 水利建設工程質量監(jiān)督實施以抽查為主的監(jiān)督方式，運用法律和行政手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作。工程竣工驗收時，質量監(jiān)督機構應對工程質量等級進行核定。未經質量核定或核定不合格的工程，不得進行竣工驗收或投入使用。第八章 罰 則第四十八條  水利建設工程發(fā)生重大工程質量事故，應嚴肅處理。對責任單位予以通報批評、降低資質等級或收繳資質證

18、書；對責任人給予行政紀律處分，構成犯罪的，移交司法機關進行處理。 第四十九條 違反本規(guī)定，項目法人（建設單位）將建設工程發(fā)包給不具有相應資質等級的勘測設計、施工單位或者委托給不具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。第五十條 違反本規(guī)定，項目法人（建設單位）將建設工程肢解發(fā)包的，責令改正，處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。第五十一條 違反本規(guī)定，項目法人（建設單位）有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：(一)迫使承包方以低于成本的價格競標的；(二

19、)任意壓縮合理工期的；(三)明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量的；(四)施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的；(五)建設項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的；(六)未按照國家規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的；(七)明示或者暗示施工單位使用不合格的設備材料及中間產品的。第五十二條 違反本規(guī)定，項目法人（建設單位）未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。第五十三條 違反本規(guī)定，項目法人（建設單位）有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失

20、的，依法承擔賠償責任：(一)未組織竣工驗收，擅自交付使用的；(二)驗收不合格，擅自交付使用的。 第五十四條 違反本規(guī)定，勘測設計、施工、監(jiān)理超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，對勘測設計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。違反本規(guī)定，質量檢測單位未取得相應的資質，擅自承擔檢測業(yè)務的，其檢測報告無效，由縣級以上人民政府水行

21、政主管部門責令改正，可并處1萬元以上3萬元以下的罰款。第五十五條 違反本規(guī)定，勘測設計、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘測設計單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。第五十六條 違反本規(guī)定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘測設計單位處合同約定的勘察費、設計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款

22、；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。工程監(jiān)理單位轉讓工程監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。第五十七條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款：(一)勘測設計單位未按照工程建設強制性標準進行勘測設計的；(二)設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商的。有前款所列行為，造成工程質量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。第五十八條 違反本規(guī)定，施工單位在施工中偷工減

23、料的，使用不合格的設備材料及中間產品的，或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設工程質量不符合規(guī)定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。第五十九條 違反本條例規(guī)定，施工單位未對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。 第六十條 違反本規(guī)定，施工單位不履行保

24、修義務或者拖延履行保修義務的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對在保修期內因質量缺陷造成的損失承擔賠償責任。第六十一條 工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：(一)與項目法人（建設單位）或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的；(二)將不合格的建設工程、設備材料及中間產品按照合格簽字的。 第六十二條 違反本規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及設備材料及中間產品供應單位有隸屬關系或者其他利害關系承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，處5萬元以上1

25、0萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。第六十三條 發(fā)生重大工程質量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。第六十四條 違反本規(guī)定，勘測設計和建設監(jiān)理等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。第六十五條檢測單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，可并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)超出資質等級范圍從事檢測活動的；(二)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質等級證書的；(三)使用不符合條件的檢測人員的；(四)未按規(guī)定上報發(fā)現的違法違規(guī)行為和檢測不合格事項的；(五)未按規(guī)定在質量檢測報告上簽字蓋章的；(六)未按照國家和行業(yè)標準進行檢測的；(七)檔案資料管理混亂，造成檢測數據無法追溯的；(八)轉包、違規(guī)分包檢測業(yè)務的。第六十六條 檢測單位偽造檢測數據，出具虛假質量檢測報告的，由縣級以上人民政府水行政主管部門給予警告，并