招投標(biāo)的基本知識(shí)

1、一、招投標(biāo)的基本知識(shí)（一）招投標(biāo)的概念及特征1、什么是招投標(biāo)招投標(biāo)，其全稱(chēng)為招標(biāo)投標(biāo)，是一種因招標(biāo)人的要約，引發(fā)投標(biāo)人的承諾，經(jīng)過(guò)招標(biāo)人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程。招標(biāo)人，也叫招標(biāo)采購(gòu)人，是采用招標(biāo)方式進(jìn)行貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)的法人和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。其中，那些對(duì)招標(biāo)公告或邀請(qǐng)感興趣的可能參加投標(biāo)的人稱(chēng)為潛在投標(biāo)人，只有那些響應(yīng)并參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人才能稱(chēng)為投標(biāo)人。招標(biāo)方與投標(biāo)方交易的項(xiàng)目統(tǒng)稱(chēng)為“標(biāo)的：招投標(biāo)交易的項(xiàng)目分類(lèi)為工程類(lèi)、貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)。工程類(lèi)項(xiàng)目“標(biāo)的”指的是項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、土建施工、成套設(shè)備、

2、安裝調(diào)試等內(nèi)容。貨物類(lèi)項(xiàng)目“標(biāo)的”指的是擬采購(gòu)商品規(guī)格、型號(hào)、性能、質(zhì)量要求等。服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目“標(biāo)的”指的是服務(wù)要保障的內(nèi)容、范圍、質(zhì)量要求等。服務(wù)包括除工程和貨物以外的各類(lèi)社會(huì)服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等，包括與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的投融資、項(xiàng)目前期評(píng)估咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理服務(wù)等。服務(wù)招標(biāo)中還包括各類(lèi)資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)出讓招標(biāo)，如企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)出讓、基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、科研成果與技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及其他資源使用權(quán)的出讓招標(biāo)等。2、招投標(biāo)的基本原則招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。公開(kāi)原則是指招標(biāo)項(xiàng)目的要求、投標(biāo)人資格條件、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)

3、程序和時(shí)間安排等信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開(kāi)透明；公平原則是指每個(gè)潛在投標(biāo)人都享有參與平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，不得設(shè)置任何條件歧視排斥或偏袒保護(hù)潛在投標(biāo)人；公正原則是指招標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公正交易，且招標(biāo)人對(duì)每個(gè)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公正評(píng)價(jià)；誠(chéng)實(shí)信用原則是指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)善意，恪守信用，嚴(yán)禁弄虛作假、言而無(wú)信。3、招投標(biāo)的特征招標(biāo)投標(biāo)是一種商品交易方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。與傳統(tǒng)交易活動(dòng)中采用供求雙方“一對(duì)一”直接交易的交易方式相比，招標(biāo)投標(biāo)是相對(duì)成熟的、高級(jí)的、有組織的、規(guī)范化的交易方式，具有以下特征：競(jìng)爭(zhēng)性。招投標(biāo)的核心是競(jìng)爭(zhēng)，按規(guī)定每一次招標(biāo)必須有三家以上投標(biāo)，這就形成了投標(biāo)者之間的競(jìng)

4、爭(zhēng)，他們以各自的實(shí)力、信譽(yù)、服務(wù)、質(zhì)量、報(bào)價(jià)等優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)勝其他的投標(biāo)者。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是招標(biāo)投標(biāo)的根本特性。程序性。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循嚴(yán)密規(guī)范的法律程序。中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)法律政策，對(duì)招標(biāo)人從確定招標(biāo)采購(gòu)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式直至選擇中標(biāo)人并簽訂合同的招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程每一環(huán)節(jié)的時(shí)間、順序都有嚴(yán)格、規(guī)范的限定，不能隨意改變。任何違反法律程序的招標(biāo)投標(biāo)行為，都可能侵害其他當(dāng)事人的權(quán)益，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。規(guī)范性。中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)法律政策，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作條件、內(nèi)容、范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)以及參與主體的資格、行為和責(zé)任都作出了嚴(yán)格的規(guī)定。一次性。投標(biāo)

5、要約和中標(biāo)承諾只有一次機(jī)會(huì)，且密封投標(biāo)，雙方不得在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中就實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判，討價(jià)還價(jià)，這也是與詢(xún)價(jià)采購(gòu)、談判采購(gòu)以及拍賣(mài)競(jìng)價(jià)的主要區(qū)別。技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。招標(biāo)采購(gòu)或出售標(biāo)的都具有不同程度的技術(shù)性，包括標(biāo)的使用功能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建造、生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程的技術(shù)及管理要求等；招標(biāo)投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性則體現(xiàn)在中標(biāo)價(jià)格是招標(biāo)人預(yù)期投資目標(biāo)和投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)期望值的綜合平衡。（二）招標(biāo)的方式及組織形式1、招標(biāo)的方式按照競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放程度，招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定條件、項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)、管理特點(diǎn)要求、投標(biāo)人的選擇空間以及實(shí)施的急迫程度等因素選擇合適的招標(biāo)方式。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目一般應(yīng)采用公

6、開(kāi)招標(biāo)，如符合條件，確實(shí)需要采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，須經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)。公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)屬于非限制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的符合公開(kāi)招標(biāo)資格條件的法人或其他組織參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件公開(kāi)的評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。這是一種充分體現(xiàn)招標(biāo)信息公開(kāi)性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)公平性，大大降低串標(biāo)、抬標(biāo)和其他不正當(dāng)交易的可能性，最符合招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和“三公”原則的招標(biāo)方式，也是常用的采購(gòu)方式。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，在指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告。邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，也稱(chēng)選擇性招標(biāo)。招標(biāo)人向已經(jīng)基本了

7、解或通過(guò)征詢(xún)意向的潛在投標(biāo)人，經(jīng)過(guò)資格審查后，以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式直接邀請(qǐng)符合資格條件的特定的法人或其他組織參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)不必發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)資格預(yù)審文件，但應(yīng)該組織必要的資格審查，且投標(biāo)人不應(yīng)少于3個(gè)。由于邀請(qǐng)招標(biāo)選擇投標(biāo)人的范圍和投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的空間有限，可能會(huì)丟失理想的中標(biāo)人，達(dá)不到預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)效果及其中標(biāo)價(jià)格。邀請(qǐng)招標(biāo)適用于因涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密、施工工期或貨物供應(yīng)周期緊迫、受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇等條件限制而無(wú)法公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，或者受項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜和特殊要求限制，且事先已經(jīng)明確知道只有少數(shù)

8、特定的潛在投標(biāo)人可以響應(yīng)投標(biāo)的項(xiàng)目，或者招標(biāo)項(xiàng)目較小，采用公開(kāi)招標(biāo)方式的招標(biāo)費(fèi)用占招標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)值比例過(guò)大的項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是可以最大限度地為一切有能力的投標(biāo)人提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，招標(biāo)人可以有最大可能的選擇范圍，是最具有競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式。缺點(diǎn)是招標(biāo)程序復(fù)雜，費(fèi)用高，全過(guò)程所需時(shí)間長(zhǎng)，參加投標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)越多，中標(biāo)的可能性越小，投標(biāo)人為了取得成功交易需承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。邀請(qǐng)招標(biāo)由于被邀請(qǐng)參加的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者有限，不僅可以節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，而且提高了每個(gè)投標(biāo)者的中標(biāo)機(jī)會(huì)。由于不用刊登招標(biāo)公告，投標(biāo)有效期大大縮短，對(duì)采購(gòu)那些價(jià)格波動(dòng)較大的商品是非常必要的，可以減低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和投標(biāo)價(jià)格，然而，由于邀請(qǐng)招標(biāo)限制了充分的競(jìng)

9、爭(zhēng)，因此招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)一般都規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)盡量采用公開(kāi)招標(biāo)。2、招標(biāo)的組織形式招標(biāo)的組織形式主要有自行組織招標(biāo)和委托代理招標(biāo)兩種。自行組織招標(biāo)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行組織招標(biāo)。自行組織招標(biāo)雖然便于協(xié)調(diào)管理，但往往容易受招標(biāo)人認(rèn)識(shí)水平和法律、技術(shù)專(zhuān)業(yè)水平的限制而影響和制約招標(biāo)采購(gòu)的“三公”原則和規(guī)范性、競(jìng)爭(zhēng)性。因此招標(biāo)人如不具備自行組織招標(biāo)的能力條件者，應(yīng)當(dāng)選擇委托代理招標(biāo)的組織形式。委托代理招標(biāo)。由于招投標(biāo)活動(dòng)的周期一般比較長(zhǎng)，過(guò)程也比較復(fù)雜，涉及的法律法規(guī)和政策性文件較多，在實(shí)際操作中，招標(biāo)人或投標(biāo)人往往委托專(zhuān)業(yè)化的公司即招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作。招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的

10、行業(yè)和專(zhuān)業(yè)類(lèi)型、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其代理招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法成立，具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格條件，且不得與政府機(jī)關(guān)及其他管理部門(mén)存在任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，按照招標(biāo)人委托代理的范圍、權(quán)限和要求，依法提供招標(biāo)代理的相關(guān)服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化中介組織，屬于企業(yè)法人。工程建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)、政府采購(gòu)、中央投資項(xiàng)目等招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍必須分別符合以下規(guī)定：工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（建設(shè)部2007第154號(hào)令）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見(jiàn)（建設(shè)部建市2007230號(hào)）；機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審

11、定辦法（商務(wù)部2005第6號(hào)令）；政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（財(cái)政部2006第31號(hào)令）；中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法（國(guó)家發(fā)展改革委2005第36號(hào)令）。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于經(jīng)過(guò)行政監(jiān)督部門(mén)認(rèn)定，相對(duì)招標(biāo)人具有更專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)資格能力和業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)，并且相對(duì)獨(dú)立超脫，能夠以其相對(duì)專(zhuān)業(yè)化和信息方面的優(yōu)勢(shì)，可以為業(yè)主尋求到質(zhì)量更優(yōu)、價(jià)格更低、服務(wù)更好的產(chǎn)品與勞務(wù)的提供商，這無(wú)疑減少了業(yè)主的工作時(shí)間，提高了工作質(zhì)量。因此即使招標(biāo)人具有自行組織招標(biāo)的能力條件，也可優(yōu)先考慮選擇委托代理招標(biāo)。3、一次性招標(biāo)和兩階段招標(biāo)一次性招標(biāo)是招標(biāo)人選擇一種招標(biāo)方式，按照規(guī)定的招標(biāo)程序，招投標(biāo)雙方一次性完成交易的招

12、標(biāo)形式。兩階段招標(biāo)是把同一個(gè)項(xiàng)目分兩次進(jìn)行開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，招投標(biāo)雙方通過(guò)兩個(gè)階段完成交易的招標(biāo)形式。兩階段招標(biāo)一般適用于工程項(xiàng)目投資額巨大，或項(xiàng)目技術(shù)水平較高，或項(xiàng)目復(fù)雜性特殊性要求的,是招標(biāo)人降低投資風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。如大宗的技術(shù)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)人選定一種招標(biāo)方式后，第一階段招標(biāo)，從投標(biāo)方案中優(yōu)選技術(shù)設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求的技術(shù)標(biāo)的招標(biāo)活動(dòng)；第二階段按照統(tǒng)一確定的設(shè)計(jì)方案或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織項(xiàng)目最終招標(biāo)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，即進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的招標(biāo)活動(dòng)。（三）招投標(biāo)的一般程序按照招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施階段劃分，以建設(shè)工程施工項(xiàng)目為例，招投標(biāo)活動(dòng)一般分為四個(gè)階段：1、招標(biāo)準(zhǔn)備階段。招標(biāo)人填寫(xiě)建設(shè)工程招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)，

13、報(bào)有關(guān)部門(mén)審批；獲準(zhǔn)后組織招標(biāo)班子和評(píng)標(biāo)委員會(huì)；編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；發(fā)布招標(biāo)公告；審定投標(biāo)單位；發(fā)放招標(biāo)文件；組織招標(biāo)會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)勘察；接受投標(biāo)文件。為了保證潛在投標(biāo)人能夠公平地獲取投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，確保投標(biāo)人滿(mǎn)足招標(biāo)項(xiàng)目的資格條件，同時(shí)避免招標(biāo)人和投標(biāo)人不必要的資源浪費(fèi)，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人資格組織審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種。資格預(yù)審是指招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式，在投標(biāo)前按照有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，對(duì)獲取資格預(yù)審文件并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的方法。資格預(yù)審由資格審查委員會(huì)依據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的審查方法、審查因素和標(biāo)準(zhǔn)，審查投標(biāo)申請(qǐng)人的

14、投標(biāo)資格，確定通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人名單，向招標(biāo)人提交書(shū)面資格審查報(bào)告，招標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式將資格預(yù)審結(jié)果通知申請(qǐng)人，并向通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。資格后審是指開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查的方法。采用資格后審辦法的，按規(guī)定要求發(fā)布招標(biāo)公告，并根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的資格審查方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)標(biāo)時(shí)審查投標(biāo)人的資格。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目可以直接向經(jīng)過(guò)資格審查、滿(mǎn)足投標(biāo)資格條彳的3個(gè)以上潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。2、投標(biāo)準(zhǔn)備階段。根據(jù)招標(biāo)公告或招標(biāo)單位的邀請(qǐng)，選擇符合本單位施工能力的工程，向招標(biāo)單位提交投標(biāo)意向，并提供資格證明文件和資料；資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，組織投標(biāo)班子，跟蹤投

15、標(biāo)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件；參加招標(biāo)會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)勘察；編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送給招標(biāo)單位。3、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段。按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，招標(biāo)人、投標(biāo)方派代表出席開(kāi)標(biāo)大會(huì)，并有公證人在場(chǎng)的情況下，按程序要求當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行詢(xún)標(biāo)、評(píng)標(biāo)；投標(biāo)方做好詢(xún)標(biāo)解答準(zhǔn)備，接受詢(xún)標(biāo)質(zhì)疑；等待評(píng)標(biāo)決標(biāo)。4、定標(biāo)簽約階段。評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出評(píng)標(biāo)意見(jiàn)，報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)；依據(jù)定標(biāo)內(nèi)容向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；中標(biāo)單位接到通知書(shū)后，在規(guī)定的期限內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂工程項(xiàng)目合同。1.制定招標(biāo)工作計(jì)劃2腦定招標(biāo)的塊形式.3箱制招標(biāo)采購(gòu)方案4.落實(shí)招標(biāo)基本條件招標(biāo)準(zhǔn)符向項(xiàng)目審批部門(mén)或招投標(biāo)監(jiān)督部“審請(qǐng)核準(zhǔn)招標(biāo)危國(guó)、條件.方式及蛆織形式縝制鉗格陵布公告I發(fā)布資恪偵印公