總承包服務費總包管理費總包配合費的概念解讀及計價

1、總承包服務費、總包管理費、總包配合費概念解讀及計價一、總承包服務費的產(chǎn)生工程模型建立：以A、B、C、D分別代表發(fā)包人、總承包人、承包人、分包人，以a、b、c分別代表發(fā)包內容智能化系統(tǒng)工程、市政綠化工程、主體工程?，F(xiàn)在他們之間的關系如下圖：發(fā)包人(A)(a+b+c)總承包人(B)承包人(C)(b+c)(a)分包人(D)(b)通過圖示我們可以獲得如下信息：1、A與B之間簽訂的是施工總承包合同，此次發(fā)包沒有產(chǎn)生總承包服務費。2、A與C之間簽訂的是施工承包合同，俗稱業(yè)主單獨分包合同，也稱業(yè)主平行發(fā)包合同。此次發(fā)包產(chǎn)生了總承包服務費(簡稱“情形一”，下同)，由A向B支付。3、B與D之間簽訂的是施工分包合

2、同(1)當A要求以分包合同與D直接結算時，產(chǎn)生了總承包服務費(簡稱“情形二”，下同)，由A向B支付。(2)當A仍以總承包合同與B結算，而D要求B提供總承包服務時，此時產(chǎn)生的總承包服務費(簡稱“情形三”，下同)由B與D在分包合同中約定，由D向B支付，與A無涉。二、相關條款解讀(一)建設工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-20081、條文引用【條文】2.0.9總承包服務費總承包人為配合協(xié)調發(fā)包人進行的工程分包自行采購的設備、材料等進行管理、服務以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用?！疽c說明】“總承包服務費”是在工程建設的施工階段實行施工總承包時，當招標人在法律、法規(guī)允許的范圍內對

3、工程進行分包和自行采購供應部分材料設備時，要求總承包人提供相關服務以及對施工現(xiàn)場進行協(xié)調和統(tǒng)一管理、對竣工資料進行統(tǒng)一匯總整理等所需的費用。與“03規(guī)范”規(guī)定為“為配合協(xié)調招標人進行的工程分包和材料采購所需的費用”相比，“08規(guī)范”的定義及其條文說明更加明確、具體，包含內容更加廣泛。2、條文解讀(1)08清單規(guī)范規(guī)定的總承包服務費的適用情況，包括“情形一”、“情形二”兩種情況下產(chǎn)生的總承包服務費。（2）08清單規(guī)范規(guī)定的總承包服務費，從提供的服務內容上來看，覆蓋了總包管理費與總包配合費的服務內容。（二）浙江省建設工程施工費用定額（2010版）1、條文引用【條文】第一章第二節(jié)條款七、總承包服務費

4、總承包服務費指總承包人為配合協(xié)調發(fā)包人進行的工程分包自行采購的設備、材料等進行管理、服務以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用。1 .發(fā)包人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調時，總包單位可按分包的專業(yè)工程造彳/T的1%-2%發(fā)包方計取總承包管理和協(xié)調費?？偝邪鼏挝煌瓿善渲苯映邪墓こ谭秶鷥鹊呐R時道路、圍墻、腳手架等措施項目，應無償提供分包單位使用，分包單位則不能重復計算相應費用。2 .發(fā)包人要求總承包單位對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調，并同時要求提供配合服務時，總包單位可按分包的專業(yè)工程造價的1%-4病發(fā)包方計取總承包管理、協(xié)調和服務費；分包單位則不能重復計算相應費用

5、?？偝邪鼏挝皇孪葲]有與發(fā)包人約定提供配合服務的，分包單位又要求總承包單位提供垂直運輸?shù)扰浜戏諘r，分包單位支付給總包單位的配合服務費，由總分包單位根據(jù)實際的發(fā)生額自行約定。3 .發(fā)包人自行提供材料、設備的，對材料、設備進行管理、服務的單位可按材料、設備價值的%-1%0發(fā)包方計取材料、設備的管理、服務費。2、條文解讀(1)2010定額與08清單規(guī)范對總承包服務費的約定內容一致。2010定額約定了總承包服務費的計價，根據(jù)發(fā)包人要求總承包單位提供的服務內容，按分包的專業(yè)工程造價的1%-4聽取。(3)上述條文提到的“總承包單位事先沒有與發(fā)包人約定提供配合服務的”，主要適用于“情形三”，當處在“情形一”

6、、“情形二”時，一般需要發(fā)包人的參與協(xié)調。(三)浙江省建設工程施工取費定額2003版1、條文引用【條文】第一章第三節(jié)條款十五、本定額費率是按單位工程綜合測定。若按房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法(建設部令第124號)規(guī)定發(fā)生專業(yè)工程分包時，總承包單位可按分包工程造價的133%0發(fā)包方計取總承包服務費。發(fā)包和總承包雙方應在施工合同中約定或明確總承包服務的內容及費率。總承包服務費一般包括：涉及分包工程的施工組織設計、施工現(xiàn)場管理、竣工資料整理等活動所發(fā)生的費用?？偝邪鼏挝蛔孕型瓿晒こ谭秶鷥鹊呐R時道路、圍墻等，總承包單位不應向分包單位收取費用，分包單位也不應再向建設單位計取相應費用?？偝邪?/p>

7、單位不得向建設單位計取分包工程的腳手架、垂直運輸機械等措施性項目的費用，若分包單位要求利用總承包單位的腳手架、垂直運輸機械等時，其費用由總分包單位自行約定。2、條文解讀（1）房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法（建設部令第124號）規(guī)定的專業(yè)工程分包，指的是B與D之間的分包關系，不包括A與C之間的承包關系，故所約定的計價費率適用于“情形二”，“情形一”只能參照使用。（2）2003定額約定了總承包服務費的計價，根據(jù)發(fā)包人要求總承包單位提供的服務內容，按分包的專業(yè)工程造價的1%-3聽取。與2010定額約定相比，2003定額約定不夠全面。（四）浙江省建筑安裝工程費用定額（一九九四年）1、條文引

8、用【條文】說明條款五、本定額費率，是按單位工程綜合測定編制的。如部分工程業(yè)主指定專業(yè)施工企業(yè)分割發(fā)包者，應按分包工程總造價的3%乍為總包單位現(xiàn)場配合交叉施工影響而增加的現(xiàn)場經(jīng)費。2、條文解讀（1）根據(jù)2004年4月1日實施的房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法（建設部令第124號）第七條的規(guī)定：”建設單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預。，如果按照“情形二”的情況，上述條文中的措詞已不符現(xiàn)行規(guī)定。如果按照“情形一”的情況，上述條文仍然適用。（2）1994定額約定了總承包服務費的計價，統(tǒng)一按分包的專業(yè)工程造價的3啾取。與2010定額及2003定額約

9、定相比，取費缺少彈性。（五）浙江省建筑安裝工程費用定額（一九九四年）編制與使用1、條文引用【條文】第九章有關問題解答第一節(jié)費率套用第17條、單位工程中如打樁、吊裝等分部分項工程分包給專業(yè)施工企業(yè)時，是否可收總包管理費？答：不收總包管理費。2、條文解讀根據(jù)問答情況，此處應是“情形三”的情況，如果產(chǎn)生了總承包的服務內容，應由總分包單位在分包合同中約定解決，與發(fā)包人無涉。三、案例解讀1、案例引用2010年至2011年注冊造價工程師繼續(xù)教育選修課解析典型造價案例解讀相關造價條款案例三，已經(jīng)適當修改與刪減。（一）基本案情2005年6月10日，上海某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“A公司”）與浙江某建筑工程

10、公司（以下簡稱為“B公司”）簽訂建設工程施工合同，合同中約定：由B公司作為施工總承包單位承建由A公司投資開發(fā)的某賓館工程項目，承包范圍是地下二層，地上24層的土建、采暖、給排水等工程項目，其中，玻璃幕墻專業(yè)工程由A公司直接發(fā)包，工期自2005年6月26日至2006年12月30日，工程款按工程進度支付。同時約定，由B公司履行對玻璃幕墻專業(yè)工程項目的施工配合義務，由A公司按玻璃幕墻專業(yè)工程項目竣工結算價款的3%B公司支付總包管理費。玻璃幕墻工程由江蘇某一玻璃幕墻專業(yè)施工單位（以下簡稱“C公司”）施工。施工過程中，在總包工程已完工的情況下，由于C公司自身原因，導致玻璃幕墻工程不僅遲遲不能完工，且已完

11、工程也存在較多的質量問題。A公司在多次催促B公司履行總包管理義務和C公司履行專業(yè)施工合同所約定的要求未果的情況下，以B公司為第一被告、C公司為第二被告向法院提起訴訟，訴訟請求有二項：1）請求判令第一被告與第二被告共同連帶向原告承擔由于工期延誤所造成實際損失；2）請求判令第一被告與第二被告共同連帶承擔質量的返修義務；（二）爭議焦點本案的發(fā)包人以施工總承包單位B公司收取“總包管理費”卻沒有履行總包管理職責，而要求與玻璃幕墻專業(yè)施工單位C公司共同承擔連帶責任，而總承包單位B公司則以玻璃幕墻專業(yè)工程項目的合同當事人并非是B公司與C公司所簽訂為由而拒絕承擔連帶責任，從而產(chǎn)生糾紛。分清這一糾紛的關鍵是分清

12、總包配合費與總包管理費的異同之處，具體爭議焦點主要是有以下幾點：1）B公司收取的“總包管理費”，其實質是什么？而總包管理費與總包配合費的區(qū)別主要有哪些？2）若B公司在履行配合義務過程中存在瑕疵，是否承擔連帶責任？（三）簡要評析公司收取的“總包管理費”，其實質是“總包配合費”，二者是不同的概念作為總承包單位的B公司愿意接受所謂的“總包管理費”主要有二個道理，其一是認為總承包人收取總包管理費實屬“天經(jīng)地義”；其二是在總包范圍外多收取一部分工程價款“何樂而不為"。但是，就是這個看似“你情我愿”的合意，卻因為“名不符實”而“禍起蕭墻”。因為，B公司收取的名曰“總包管理費”，其實質是“總包配合

13、費”。根據(jù)建筑法第二十九條規(guī)定：”建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。”因此，當總承包人要求發(fā)包人同意其分包時，發(fā)包人往往要求總承包人同意由其直接與分包人結算，并約定以分包工程價款的一定比例向總承包人支付總包管理費。此時總承包單位收取的是名符其實的總包管理費。根據(jù)合同法第二百八十三條規(guī)定，發(fā)包人除具有按時足額支付工程價款的法定義務外，還應承擔向承包人提供符合要求的施工條件的義務。因此，當發(fā)包人采取總包加平行發(fā)包模式時，直接發(fā)包的專業(yè)工程項目的施工條件往往需要總承包人配合才能滿足，此時，發(fā)包人會與總承

14、包人簽訂就總包人提供的配合工作（例如腳手架、垂直運輸?shù)龋┒s定雙方的權利和義務。往往就出現(xiàn)如同本案中B公司與A公司所約定的情形，雖然，雙方約定的是由總包人收取總包管理費，但是，其實質是收取的是總包配合費。公司收取總包管理費實為總包配合費，不應當與C公司共同承擔連帶責任玻璃幕墻工程不屬于B公司的總承包范圍內，是由A公司直接發(fā)包給C公司承建的，因此,對玻璃幕墻工程從法律層面而言，B公司沒有總包管理的義務，雖然B公司從A公司收取的費用名稱為“總包管理費”，但其實質是總包配合費。既然是總包配合費，B公司應只就配合義務承擔相應法律責任。2、案例解讀（1）根據(jù)以上案例評析，“情形一”的性質為總包配合費，當

15、專業(yè)工程項目出現(xiàn)質量等問題,則總承包人僅對履行配合義務的瑕疵承擔責任，而不存在與專業(yè)工程施工單位共同向發(fā)包人承擔連帶責任。根據(jù)以上案例評析，“情形二”的性質為總包管理費，根據(jù)合同法第二百七十二條第二款規(guī)定：“總承包人或者勘察、設計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任?！苯ㄔO工程質量管理條例第二十七條規(guī)定：“總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任?！币虼耍攲I(yè)工程項目出

16、現(xiàn)質量等問題，總包人與分包人應共同向發(fā)包人承擔連帶責任。四、實例解讀（一）實例一：徐家漕拆遷安置房工程1、實例引用允許。允許分包內容：按有關規(guī)定進行分包，但分包資質標準、分包企業(yè)的資格審查及選擇確定原則須事先報招標人審核同意，否則不得分包分包金額（暫估價）：/對分包人要求：總包單位選擇相應施工資質的分包單位并經(jīng)招標人確認6）承包人應對通訊、煤氣、自來水等工程的施工無條件配合，且不計總包配合費2%+取8）本工程總包配合管理費按分包工程結算造價（設備費除外）的2、實例解讀（1）此例約定了通訊、煤氣、自來水等特殊行業(yè)不計總包配合費，其他按分包工程結算造價（設備費除外）的2%+取。（2）上述兩種情況沒

17、有進行嚴格區(qū)分，容易產(chǎn)生爭議。（二）實例二：青林灣6/7期（V、VI地塊）工程1、實例引用允許：允許分包內容：消防、附屬（市政、景觀）等。分包金額（暫估價）：/0對分包人要求：由總承包人選擇相應資質的分包單位經(jīng)業(yè)主同意。分包專業(yè)施工單位資格需符合國家有關施工資質管理規(guī)定?？偝邪顺上蚍职鼘I(yè)施工單位收取其結算價的2%的總包配合管理外不得以任何理由收取任何其他費用。專業(yè)安裝工程（含電梯、管道煤氣、有線電視、智能系統(tǒng)、樓寓照明系統(tǒng)等）以及制作安裝一并實施的施工內容（含機械停車位、太陽能熱水系統(tǒng)、鋁合金門窗、鋼結構幕墻、陽臺欄桿、空調欄桿、入戶門、單元門、防火卷簾門、信報箱、采光頂?shù)龋┯沙邪讼虬l(fā)

18、包人計取配合費（包括表面修補及抹灰勾縫、垂直運輸、施工水電費、成品保護、堆放及制作場地、垃圾清理及外運、匯總工程技術資料等工作），建筑面積每平方米5元（只計稅金不計其他任何費用）計入合同總價不作調整。2、實例解讀(1)此例約定了專業(yè)安裝工程、制作安裝一并實施的施工內容按建筑面積5元/平米計取總包配合費，其他按分包工程結算造價的2刈取。與實例一相比，在專業(yè)安裝工程、制作安裝一并實施的施工內容上列舉較為詳細，不易產(chǎn)生爭議。五、結論1、從司法案例來看，業(yè)內把A與C之間產(chǎn)生的總承包服務費定性為總包管理費，把B與D之間產(chǎn)生的總承包服務費定性為總包配合費，即二者性質不同，總承包單位在前者承擔連帶責任，在后

19、者承擔按份責任。2、從實踐來看，不管是總包管理費還是總包配合費，多數(shù)情況下都即包含管理協(xié)調的服務內容，又包含配合服務的服務內容。因此，總包管理費、總包配合費在所提供的服務內容上相近，計價取費比例亦接近。3、從2010定額來看，總承包服務費的費率為分包工程結算造價的1%-4%建議明確取費基數(shù)中不包括設備費用，費率的高低取決于發(fā)包方要求總承包單位提供的服務內容?！扒樾我弧薄ⅰ扒樾味钡目偝邪召M由發(fā)包人向總承包人支付，“情形三”的總承包服務費由分包人向總承包人支付。4、根據(jù)2010年至2011年注冊造價工程師繼續(xù)教育選修課2007版標準施工招標文件解讀的介紹，分包人是相對總承包人而言，分包人只產(chǎn)生在總承包范圍內的專業(yè)工程分包中；與總承包平行發(fā)包的專業(yè)工程中標人只能稱為承包人，俗稱“業(yè)主單獨分包”的提法是錯誤的。六、建議1、根據(jù)08清單規(guī)范，總承包服務費宜進入招標控制價中，計入其他項目清單，操作方式可參考川建函200496號，摘錄部分內容如下，供參考：費用1計算基礎費率(%)說明費用內容“稱配合協(xié)調招標人分招標人應在招標文件中列明分包工程的估招標人進包工程的算造價及需投標人配合協(xié)調的內容。編制標行工程分造價底、預算控制價時費率按上限計