案例2 財(cái)政政策與擴(kuò)大消費(fèi)

1、 財(cái)政政策與擴(kuò)大消費(fèi)財(cái)政政策與擴(kuò)大消費(fèi) 消費(fèi)，其運(yùn)行狀況直接決定著人民群眾的消費(fèi)，其運(yùn)行狀況直接決定著人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如生活質(zhì)量，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如何促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大有效需求成為轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)何促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大有效需求成為轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心內(nèi)容。發(fā)展方式的中心內(nèi)容。 居民消費(fèi)率是一定時(shí)期居民消費(fèi)總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康與否的重要標(biāo)志。 過(guò)高的消費(fèi)率，對(duì)投資會(huì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性；過(guò)低的消費(fèi)率，易誘發(fā)“過(guò)剩危機(jī)”，會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 從總體上看，世界各國(guó)消費(fèi)的增長(zhǎng)與GDP基本同步或略高，平均消費(fèi)率穩(wěn)中

2、趨升，持續(xù)提升的消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐和源動(dòng)力。 近年來(lái)，積極的財(cái)政政策和投資膨脹使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直維系著一個(gè)較高的速度。 在投資率和出口持續(xù)提升空間有限和人民幣不斷升值的情況下，如何開拓國(guó)內(nèi)消費(fèi)、提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的問(wèn)題迫在眉睫。一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)狀況與問(wèn)題一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)狀況與問(wèn)題 近年來(lái)，得益于改革開放的政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速地增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民生活有了較大改善。 GDP從2003年的12萬(wàn)億增加到2007年的24.6萬(wàn)億元，年均增幅達(dá)到10.6%，比同期世界年均增長(zhǎng)4.5%的水平高出6.1個(gè)百分點(diǎn)。扣

3、除價(jià)格因素后，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.8%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)6.8%，改革和發(fā)展的成果廣泛地惠及百姓。 但消費(fèi)率尤其是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)率卻持續(xù)下降。 1997年我國(guó)的消費(fèi)率為58.2%，居民消費(fèi)率為46.5%； 2003年、2004年、2005年我國(guó)的消費(fèi)率分別降至55.4%、53.6%和52.1%，居民消費(fèi)率更是下降至2003年的43.35%、2004年的41.9%和2005年的38.2%。 數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的居民消費(fèi)長(zhǎng)期呈疲軟狀態(tài)，且有衰退趨向。 持續(xù)下降的居民消費(fèi)率不僅阻礙了人民生活質(zhì)量的改善，也影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。 首先，它妨礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我

4、們依靠資源投入擴(kuò)張和投資膨脹等手段來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種經(jīng)濟(jì)模式往往造成資源價(jià)格扭曲、投資率過(guò)高、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和生產(chǎn)的低效率，另外也隱藏著通脹禍根。 其次，它降低了投資貢獻(xiàn)率并容易引發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的失衡。GDP高速增長(zhǎng)背景下的消費(fèi)率持續(xù)下降，無(wú)疑加劇了政府投資沖動(dòng)，以至于政府投資規(guī)模越來(lái)越大，而投資效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率卻越來(lái)越低。由于產(chǎn)能背離消費(fèi)，投資和生產(chǎn)失去根基，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，局部地區(qū)和部分行業(yè)甚至發(fā)生過(guò)剩和過(guò)熱現(xiàn)象。 另外，持續(xù)走低的居民消費(fèi)率也直接地制約著居民消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，抑制了人民生活水平的提高。二、我國(guó)居民消費(fèi)率持續(xù)下降的財(cái)政政策分析二、我國(guó)居民消費(fèi)率持

5、續(xù)下降的財(cái)政政策分析 1、國(guó)民收入結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)率、國(guó)民收入結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)率 在不考慮對(duì)外貿(mào)易時(shí)，一國(guó)的在不考慮對(duì)外貿(mào)易時(shí)，一國(guó)的GDP是其消是其消費(fèi)、投資和政府收入的總和費(fèi)、投資和政府收入的總和 即即GDP= C + I + G 。 假定假定GDP不變，那么不變，那么C 必然受制于必然受制于I 和和G，即消費(fèi)與企業(yè)留利和政府收入直接關(guān)聯(lián)即消費(fèi)與企業(yè)留利和政府收入直接關(guān)聯(lián) 而居民消費(fèi)又取決于家庭可支配收入，且而居民消費(fèi)又取決于家庭可支配收入，且這種收入是總產(chǎn)出這種收入是總產(chǎn)出Y減去稅收減去稅收T和企業(yè)留利和企業(yè)留利R后后的余額的余額 即消費(fèi)即消費(fèi) C = C0+ k( Y - T - R )

6、若稅率為若稅率為t，企業(yè)留利占總產(chǎn)出的份額為，企業(yè)留利占總產(chǎn)出的份額為r，則消費(fèi)，則消費(fèi) C = C0 +k (1 - t - r) Y 居民消費(fèi)率居民消費(fèi)率 C= C0/Y +k(1 - t - r) 即國(guó)民收入結(jié)構(gòu)決定居民消費(fèi)率即國(guó)民收入結(jié)構(gòu)決定居民消費(fèi)率 第一，稅率與居民消費(fèi)率 居民消費(fèi)率 C= C0/Y +k(1 - t - r)表明，稅率提高，居民消費(fèi)率必然下降，政府支出擴(kuò)張所引發(fā)的私人消費(fèi)萎縮的“擠出效應(yīng)”。 從世界一般情況來(lái)看，消費(fèi)增長(zhǎng)往往同步或略高于GDP增長(zhǎng)，消費(fèi)率是穩(wěn)中趨高。1986-1995年間，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)際的GDP增長(zhǎng)為3%，私人消費(fèi)增長(zhǎng)為3.1%；1996-200

7、5年間，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)際GDP增長(zhǎng)為2.8%，私人消費(fèi)增長(zhǎng)為2.9%。 但是，近年來(lái)，我國(guó)的稅收增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于GDP的增速。 2007年我國(guó)GDP比2006年增長(zhǎng)11.4%，而同期稅收增長(zhǎng)率卻達(dá)到31.4%。 政府稅收收入的快速增長(zhǎng)嚴(yán)重?cái)D壓了居民收入的增加，導(dǎo)致居民收入的增速明顯低于GDP的增速。 財(cái)政收入增幅從2003年的14.9%上升到2005年19.8%，2007年更是達(dá)到了31%，財(cái)政收入占GDP的比例亦從2000年的15%上升到2007年的20.8%,而居民消費(fèi)率從2003年的43.4%下降到2005年的38.2%。 我國(guó)的GDP增長(zhǎng)、稅收收入增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)狀況 年份年份GDP增增

8、長(zhǎng)率長(zhǎng)率稅收增長(zhǎng)稅收增長(zhǎng)率率城鎮(zhèn)居民城鎮(zhèn)居民人均收入人均收入增長(zhǎng)率增長(zhǎng)率農(nóng)村居民人均農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)率收入增長(zhǎng)率20032004200520062007平均平均1010.110.411.111.410.613.520.720.021.931.521.597.69.810.412.29.84.36.66.27.49.56.8 國(guó)民收入分配中的政府傾斜現(xiàn)象，直接地弱化了居民收入的增長(zhǎng)空間，加之公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障體制的建設(shè)滯后以及由于過(guò)度的市場(chǎng)化改革帶來(lái)的居民在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的支出儲(chǔ)備的遞增，必然加劇了居民消費(fèi)傾向的遞減。第二，企業(yè)留利與居民消費(fèi)率 企業(yè)留利權(quán)重的上升直接削弱居民

9、消費(fèi) 在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)往往是用于再投資或企業(yè)儲(chǔ)蓄，轉(zhuǎn)換為消費(fèi)的比例非常低； 而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的收入分配中，資本的優(yōu)勢(shì)地位明顯，廠商利潤(rùn)高企而勞動(dòng)報(bào)酬份額卻不斷走低，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重持續(xù)下降。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所2007年中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告贏利能力與競(jìng)爭(zhēng)力表明，從1995-2005年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重下降了12%，目前中國(guó)勞動(dòng)力的報(bào)酬大約為總產(chǎn)值的53.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)的 75%。2、居民收入分布-居民消費(fèi)率 第一、居民收入的靜態(tài)分布與居民消費(fèi)率 居民收入的靜態(tài)分布是居民收入分配結(jié)果的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。 依據(jù)凱恩斯消費(fèi)理論，高收入家庭消費(fèi)傾向較小，低收入家庭消費(fèi)傾向較大。 假

10、定一個(gè)社會(huì)由富人和窮人兩個(gè)階層組成，國(guó)民收入在其間分配。 如果用Ya 、Yb 分別表示富人和窮人階層的收入，Ca、Cb 分別表示富人和窮人的消費(fèi)率，Ca、Cb分別為富人和窮人的消費(fèi) 那么， Y = Ya + Yb ， Ca = Ca Ya ， Cb = Cb Yb。 整個(gè)社會(huì)消費(fèi)率 C= (Ca + Cb)/ Y = Cb - (Cb - Ca) (Ya / Y) Ya/ Y（富人收入占總收入的比重）越大，意味收入分配差距越大，社會(huì)消費(fèi)率就越低。可見，居民收入的分布狀況直接影響著居民消費(fèi)率。 近年來(lái)，我國(guó)居民的收入分配差距不斷擴(kuò)大，基尼系數(shù)從改革開放前的0.16上升到2005年的0.47。 城

11、鄉(xiāng)居民收入差距由20世紀(jì)80年代初的1.8倍上升到2004 年的3.53倍，如果考慮到公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，城鄉(xiāng)居民收入差距2007年更是達(dá)到5倍多。 地區(qū)間居民收入的分布呈現(xiàn)“東高西低”的態(tài)勢(shì)，差距極大。行業(yè)間收入差距不斷地?cái)U(kuò)大。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)計(jì)算顯示，1988年、1992年、1995年和1997年行業(yè)間的職工平均工資的變異系數(shù)分別是0.1058、0.1384、0.1903 和0.2144，并且隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入以及市場(chǎng)發(fā)育的不均衡性的蔓延，行業(yè)間職工平均工資的變異系數(shù)還在急劇擴(kuò)大，一些特殊利益集團(tuán)(壟斷行業(yè)等)收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于其他人群，收入分配的基尼系數(shù)仍在提高之中。 根據(jù)人力資源和社

12、會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的23倍，考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在510倍之間。 在同一企業(yè)里，要素所有者之間的收入差距也在擴(kuò)大，資本所有者分享的收入越來(lái)越高，勞動(dòng)者報(bào)酬比重持續(xù)下降。高層管理人員工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他崗位，其2009年的工資水平比2008年增長(zhǎng)25%，是生產(chǎn)服務(wù)人員的25倍。 收入差距的擴(kuò)大是居民消費(fèi)率持續(xù)走低的又一個(gè)基本原因。 第二、居民收入預(yù)期與居民消費(fèi)率 按照弗里德曼的理論，消費(fèi)者往往依據(jù)其收入預(yù)期來(lái)選擇自己的消費(fèi)，并且消費(fèi)率與其收入預(yù)期呈正相關(guān)關(guān)系。即正向預(yù)期向上拉動(dòng)消費(fèi)率，相

13、反，則對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生向下的壓力。 改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了就業(yè)、勞動(dòng)、分配、住房、社會(huì)保障等一系列制度改革，由于制度供給的缺失，居民收支的不確定性在不斷增加，消費(fèi)信心嚴(yán)重不足，以至于消費(fèi)者衰減其支出以增加預(yù)防性儲(chǔ)蓄，結(jié)果進(jìn)一步加劇了消費(fèi)率的持續(xù)下降， 3，轉(zhuǎn)移支付與居民消費(fèi) 近年來(lái)，過(guò)度的市場(chǎng)化改革提升了居民在教育、醫(yī)療、住房等方面的最基本的生活成本和支出，收入增長(zhǎng)嚴(yán)重地滯后于最基本的生活成本的增長(zhǎng)，極大地?cái)D壓了居民的正常消費(fèi)，造成消費(fèi)萎縮。 四、完善政策供給，提高居民消費(fèi)率四、完善政策供給，提高居民消費(fèi)率 首先，完善稅收政策，調(diào)整國(guó)民收入結(jié)構(gòu)，增首先，完善稅收政策，調(diào)整國(guó)民收入結(jié)構(gòu)，增加居民收入

14、，強(qiáng)化消費(fèi)基礎(chǔ)。加居民收入，強(qiáng)化消費(fèi)基礎(chǔ)。 對(duì)居民消費(fèi)率的分析表明，增加居民消費(fèi)的最對(duì)居民消費(fèi)率的分析表明，增加居民消費(fèi)的最直接方法就是降低稅率、減少稅收，增加收入。包括直接方法就是降低稅率、減少稅收，增加收入。包括適當(dāng)?shù)乜刂仆顿Y規(guī)模，平衡投資與消費(fèi)關(guān)系，建立以適當(dāng)?shù)乜刂仆顿Y規(guī)模，平衡投資與消費(fèi)關(guān)系，建立以需求為基礎(chǔ)的消費(fèi)拉動(dòng)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；強(qiáng)化政府的需求為基礎(chǔ)的消費(fèi)拉動(dòng)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；強(qiáng)化政府的公共服務(wù)和改革政府績(jī)效考核制度，降低稅收負(fù)擔(dān)。公共服務(wù)和改革政府績(jī)效考核制度，降低稅收負(fù)擔(dān)。 其次，改善公共產(chǎn)品供給，優(yōu)化稅收杠桿作其次，改善公共產(chǎn)品供給，優(yōu)化稅收杠桿作用，均衡收入分配，提升社會(huì)消費(fèi)

15、能力。用，均衡收入分配，提升社會(huì)消費(fèi)能力。 收入尤其是收入尤其是“永久收入永久收入”和和“實(shí)際收入實(shí)際收入”對(duì)消對(duì)消費(fèi)具費(fèi)具有決定性和基礎(chǔ)性作用。而有效的公共產(chǎn)品供給和公有決定性和基礎(chǔ)性作用。而有效的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)提供不僅因稅收分擔(dān)而降低社會(huì)成本和提升居共服務(wù)提供不僅因稅收分擔(dān)而降低社會(huì)成本和提升居民可支配收入，并且還增加了消費(fèi)者的民可支配收入，并且還增加了消費(fèi)者的“實(shí)際收入實(shí)際收入”。 政府可以通過(guò)差異性的財(cái)政政策優(yōu)化稅收杠桿政府可以通過(guò)差異性的財(cái)政政策優(yōu)化稅收杠桿作用，達(dá)到調(diào)整居民收入分配格局和擴(kuò)大消費(fèi)的目作用，達(dá)到調(diào)整居民收入分配格局和擴(kuò)大消費(fèi)的目的。的。 再次，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

16、制度，健全社會(huì)保障再次，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全社會(huì)保障體制，拓展消費(fèi)存量，擴(kuò)大消費(fèi)。體制，拓展消費(fèi)存量，擴(kuò)大消費(fèi)。 在發(fā)展不平衡、收入差距、邊際消費(fèi)傾向差異在發(fā)展不平衡、收入差距、邊際消費(fèi)傾向差異存在的前提下，基于擴(kuò)大消費(fèi)的考慮，低收入者和低存在的前提下，基于擴(kuò)大消費(fèi)的考慮，低收入者和低水平發(fā)展地區(qū)需要有一定的財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制來(lái)補(bǔ)償、一水平發(fā)展地區(qū)需要有一定的財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制來(lái)補(bǔ)償、一定的社會(huì)保障體制來(lái)均衡。定的社會(huì)保障體制來(lái)均衡。 一是要完善中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步取一是要完善中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步取消維護(hù)地方既得利益尤其是富裕地方既得利益的消維護(hù)地方既得利益尤其是富裕地方既得利益的“稅稅收返還收返還”，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)移支付，防止貧富差距的，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)移支付，防止貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。進(jìn)一步擴(kuò)大。 二是實(shí)施動(dòng)態(tài)化的轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)各地實(shí)際情二是實(shí)施動(dòng)態(tài)化的轉(zhuǎn)