如何復(fù)習(xí)行政法

1、行政法復(fù)習(xí)方法 行政法難，無需多言，凡是參加司法考試的人，多有這種感觸。有時(shí)你花費(fèi)很大的力氣去學(xué)，但成績卻平平。于是有人想要放棄，在此想奉勸各位考友，千萬不可放棄！行政法是司法考試中的大戶，不可放棄！行政法難在哪兒？最重要的是行政法的知識(shí)點(diǎn)零散甚至可以說零亂化，行政法龐雜、瑣碎，難以掌握。但是行政法也并非想象的那樣難以逾越，在這些看起來十分瑣碎的知識(shí)點(diǎn)的背后，其實(shí)是幾個(gè)基本的概念、基本的原理，只要我們明確基本概念，理清基本行政法律關(guān)系，掌握行政法解題的邏輯思維，行政法也可以得高分。下面對(duì)行政法總體上進(jìn)行分類，逐一介紹，如何體系化這些基本概念和基本行政法律關(guān)系，然后，增強(qiáng)做行政法試題的思維。從總

2、體上看行政法最基本的概念是行政主體、行政行為，行政行為又包括我們熟悉的抽象行政行為、行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制；當(dāng)然行政法還有行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償這些基本的制度。我們只要從以上的基本內(nèi)涵出發(fā)，行政法解題、得分也很容易，因此大家首先要有信心。一、行政主體行政主體是行政法上最重要的基本范疇之一，是理解后面一系列問題的基礎(chǔ)，也是我們解題的一把鑰匙，有時(shí)你背不住某個(gè)法條，但是行政主體可以給你解題的另外一種途徑。學(xué)習(xí)行政主體，最困難的是掌握各種行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)的類別與職權(quán)，判斷其是否具備行政主體資格。如何判斷一個(gè)機(jī)關(guān)或組織是否具備行政主體資格的標(biāo)準(zhǔn)？判斷的標(biāo)準(zhǔn)有三：1、權(quán)，即行政主體依法擁有

3、獨(dú)立的行政職權(quán)。2、名，即行政主體必須能夠以自己的名義行使行政職權(quán)。3、責(zé)，即行政主體必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。其中“責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。比如行政授權(quán)與行政委托，兩者最為重要的差別是被授權(quán)者獲得了行政主體資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；而接受委托者實(shí)施的行為，在法律后果上仍然歸屬于委托者。特別注意的是被授權(quán)的組織不能是行政機(jī)關(guān)。對(duì)于行政主體資格的判斷，雖有以上標(biāo)準(zhǔn)，但考友還需要多做練習(xí)，平時(shí)多留意機(jī)關(guān)的設(shè)置，增加些感性的認(rèn)識(shí)。我們看一個(gè)題目：下列關(guān)于行政委托組織與法律、法規(guī)授權(quán)組織的不同之處的表述中正確的是：A. 被授權(quán)組織行使一定的行政職權(quán)，受委托組織不行使 B. 被授權(quán)組織可以以自己的名

4、義運(yùn)用行政職權(quán)，受委托組織不能 C. 被授權(quán)組織通常為行政機(jī)關(guān)以外的組織，受委托組織可以是行政機(jī)關(guān) D. 被授權(quán)組織對(duì)自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任，受委托組織的行為由委托組織承擔(dān)法律責(zé)任 答案： BCD解析：被授權(quán)組織行使被授予的行政職權(quán)，受委托組織行使受委托的職權(quán)，二者都行使一定的行政職權(quán)。因此 A 項(xiàng)錯(cuò)誤。行政委托和行政授權(quán)是行政主體理論中最重要的一對(duì)概念，二者的區(qū)別在于被授權(quán)組織由于法律、法規(guī)的授權(quán)而成為行政主體，而受委托組織僅僅是接受行政機(jī)關(guān)的委托，并不因此成為行政主體。因此，被授權(quán)組織以自己的名義行使被授予的職權(quán)并對(duì)此獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，受委托組織只能以委托機(jī)關(guān)的名義行使被委托的職權(quán)并由委托

5、組織對(duì)此承擔(dān)法律責(zé)任。據(jù)此，BD均正確。 行政授權(quán)，一般是指將行政職權(quán)授予非行政機(jī)關(guān)的組織，比如高等院校等具有公共事務(wù)管理職能的組織；行政委托除此之外，也存在于行政機(jī)關(guān)之間。 因此，選項(xiàng) C 表述正確。 二、行政行為行政行為是行政法律關(guān)系中最為關(guān)鍵因素，起樞紐的作用。如果不理解行政行為這個(gè)知識(shí)，后面的行政復(fù)議、行政訴訟等就不會(huì)理解。行政行為根據(jù)理論分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為的難點(diǎn)在于監(jiān)督與適用，這部分知識(shí)較繁瑣、容易混淆。考友可在歸納總結(jié)與充分理解的基礎(chǔ)上，進(jìn)行把握，如將抽象行政行為置身于整個(gè)國家立法體系當(dāng)中與其他立法文件的監(jiān)督與適用做一體掌握，才能避免混淆，達(dá)到融會(huì)貫通。監(jiān)

6、督問題的掌握不可僅記憶其繁瑣規(guī)定，而應(yīng)注重理解其內(nèi)在規(guī)定。再如適用問題的掌握同樣應(yīng)當(dāng)理解其內(nèi)在規(guī)律，尤其是對(duì)于那些必須通過裁決方式來決定法律適用的情況。具體行政行為是行政法上最核心概念之一，它對(duì)確定行政訴訟的受案范圍具有決定意義。掌握具體行政行為要注意它的特征，如處分性、特定性、單方性、外部性。而在這些特征中，最為疑難的又當(dāng)屬處分性這一特征，對(duì)此，必須牢牢把握記住：具體行政行為必須引起行政法律關(guān)系變動(dòng)這一內(nèi)涵。即直接引起變，而不是間接的。某些行政行為做出之后，盡管對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)也產(chǎn)生一定的影響，但不會(huì)直接引起權(quán)利關(guān)系的變化，這種行為不能被稱為具體行政行為。如行政指導(dǎo)行為等。掌握具體行政行為

7、時(shí)，特別注意行政合同的相關(guān)內(nèi)容。行政合同中的一系列行政主體的行為，有的則就視為普通的合同行為。比如，行政主體給付相對(duì)方價(jià)款的行為，這只是一般的履行合同的行為。與民事合同中買方給付價(jià)款的行為，并無本質(zhì)差異。在性質(zhì)上不屬于具體行政行為。三、行政復(fù)議與行政訴訟行政復(fù)議與行政訴訟在具體制度上高度接近，無論從立法框架還是具體規(guī)定上頗為相似，在立法實(shí)踐，行政復(fù)議法在立法形式上也借鑒了訴訟法的很多規(guī)定。其根本原因在于行政訴訟法與行政復(fù)議之間關(guān)系十分緊密。如果我們通過對(duì)比聯(lián)系的方法對(duì)二者加以理解和掌握，將不失為一種有效的學(xué)習(xí)方法。比如：受案范圍，兩者都采取的是在規(guī)定了概括性受案標(biāo)準(zhǔn)之后，又對(duì)可以進(jìn)入行政訴訟與

8、行政復(fù)議范圍的案件進(jìn)行了列舉。然后進(jìn)一步做了否定式列舉，明確了一批絕對(duì)不能進(jìn)入其受案范圍的案件。再如受案分工，行政訴訟與行政復(fù)議這兩套行政救濟(jì)制度的分工，集中表現(xiàn)為兩者的銜接關(guān)系。另外，對(duì)于新出臺(tái)的行政復(fù)議法實(shí)施條例，廣大考友也要引起高度重視。四、國家賠償法從國家賠償法現(xiàn)有的法律規(guī)范體系來看。整體上顯得十分零亂、復(fù)雜。因此，對(duì)國家賠償法的學(xué)習(xí)重在梳理頭緒、區(qū)分“真?zhèn)巍薄１热鐚?duì)國家賠償范圍的學(xué)習(xí)，要徹底理解和掌握它的構(gòu)成要件，分清行政賠償、刑事賠償、民事與行政司法賠償?shù)姆秶?；區(qū)分國家賠償與國家補(bǔ)償，注意兩者的明顯區(qū)別是對(duì)國家侵權(quán)行為違法性要件的判斷問題。同時(shí)，今年國家賠償法做了修改，但是并沒有列

9、入大綱，因此，復(fù)習(xí)中還是依據(jù)舊的國家賠償法為準(zhǔn)。但是，由于法律已經(jīng)做了修改，故考試中一般會(huì)在新法和舊法相同的地方出題，因此，下面附了國家賠償法的新舊對(duì)照，考生可以簡單了解一下。總之，學(xué)習(xí)行政法不是一蹴而就的，需要一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步深入的過程。復(fù)習(xí)的時(shí)間大約需要經(jīng)過三個(gè)階段，第一個(gè)階段是基礎(chǔ)階段，對(duì)于基礎(chǔ)薄弱和中等程度的考生，最好能在5月至6月之間跟班聽老師系統(tǒng)的講解，以消除知識(shí)盲區(qū)、形成知識(shí)體系；第二個(gè)階段是鞏固提高階段，在7月至8月之間結(jié)合法條、試題鞏固已有的知識(shí)體系；第三個(gè)階段是檢驗(yàn)成果階段，這個(gè)階段是將所學(xué)知識(shí)與全真模考的試題直接結(jié)合、學(xué)以致用，尋找考試感覺。當(dāng)然基礎(chǔ)十分扎實(shí)的考生可以自

10、己安排復(fù)習(xí)計(jì)劃。 附：國家賠償法新舊對(duì)照 中華人民共和國國家賠償法(1994年5月12日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過 根據(jù)2010年4月日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議關(guān)于修改中華人民共和國國家賠償法的決定修正)     目錄 第一章總則 第二章行政賠償 第一節(jié)賠償范圍 第二節(jié)賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 第三節(jié)賠償程序 第三章刑事賠償 第一節(jié)賠償范圍 第二節(jié)賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 第三節(jié)賠償程序 第四章賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn) 第五章其他規(guī)定 第六章附則  （紅字部分為修改內(nèi)容；藍(lán)字一般為與原條文對(duì)比，或者

11、筆者加注） 第一章總則    第一條 為保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。 第二條 國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。（原條文：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。請(qǐng)注意細(xì)節(jié)的變化。實(shí)際上歸責(zé)原則有了轉(zhuǎn)變，由單純“違法歸責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)果歸責(zé)”。） 本法規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照本法及時(shí)履行賠償義務(wù)。（原條文：國家賠償

12、由本法規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)。） 第二章 行政賠償 第一節(jié)   賠償范圍  第三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利： （一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的； （三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的； （四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的； （五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。 第四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的

13、，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利： （一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的； （二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的； （三）違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；（原條文：違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；） （四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。 第五條 屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任： （一）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為； （二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的； （三）法律規(guī)定的其他情形。第二節(jié) 賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 第六條 受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。 受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。

14、受害的法人或者其他組織終止的，其權(quán)利承受人有權(quán)要求賠償。（原條文：受害的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求賠償。只是表達(dá)調(diào)整，沒有實(shí)質(zhì)變化。） 第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他

15、組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 第八條 經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。第三節(jié) 賠償程序  第九條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有本法第三條、第四條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。   （確認(rèn)程序由此取消。原條文：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有本法第三條、第四條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。） 賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)

16、機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出。 第十條 賠償請(qǐng)求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。 第十一條 賠償請(qǐng)求人根據(jù)受到的不同損害，可以同時(shí)提出數(shù)項(xiàng)賠償要求。 第十二條 要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書，申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： （一）受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)； （二）具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由； （三）申請(qǐng)的年、月、日。 賠償請(qǐng)求人書寫申請(qǐng)書確有困難的，可以委托他人代書；也可以口頭申請(qǐng)，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記入筆錄。   賠償請(qǐng)求人不是受害人本

17、人的，應(yīng)當(dāng)說明與受害人的關(guān)系，并提供相應(yīng)證明。賠償請(qǐng)求人當(dāng)面遞交申請(qǐng)書的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。申請(qǐng)材料不齊全的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請(qǐng)求人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。（明顯借鑒了行政許可法的立法例）注：原十三條分為現(xiàn)第十三、十四條，增加第十五條；原第十四條變?yōu)榈谑鶙l。 第十三條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請(qǐng)求人的意見，并可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。（吸收原司法解釋行賠規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容） 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決

18、定賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請(qǐng)求人，并說明不予賠償?shù)睦碛伞＃?以上內(nèi)容顯而易見也是吸收行政許可法的相似規(guī)定）    第十四條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。 賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償?shù)姆绞?、?xiàng)目、數(shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請(qǐng)求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。 第十五條 人民法院審理行政賠償案件，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)

19、機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。（舉證責(zé)任） 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強(qiáng)制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。（舉證責(zé)任） 第十六條（原第十四條） 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。（追償制度）   對(duì)有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。第三章 刑事賠償 第一節(jié) 賠償范圍 第十七條（原第十五條） 行使偵查、檢察、審判

20、職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利： （一）違反刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?，但是拘留時(shí)間超過刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；（引起爭議的修改！實(shí)際上對(duì)刑拘賠償增加了條件，這是新法的一大敗筆之處！原條文：“對(duì)沒有犯罪事實(shí)或者沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的；”） （二）對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；（原條文：“對(duì)沒有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的；”） （三）依照

21、審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的； （四）刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的； （五）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。 第十八條（原十六條） 行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利： （一）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的； （二）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財(cái)產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。 第十九條（原十七條） 屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任： （一）因公民自己故意作虛偽供述，或者偽造其他有罪證據(jù)被羈

22、押或者被判處刑罰的； （二）依照刑法第十七條、第十八條規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人被羈押的； （三）依照刑事訴訟法第十五條、第一百四十二條第二款規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的； （四）行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為； （五）因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的； （六）法律規(guī)定的其他情形。 第二節(jié) 賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)  第二十條 賠償請(qǐng)求人的確定依照本法第六條的規(guī)定。 第二十一條（原十九條） 行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，

23、該機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 對(duì)公民采取拘留措施，依照本法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予國家賠償?shù)?，作出拘留決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 對(duì)公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。二審改判無罪，以及二審發(fā)回重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（原法規(guī)定：二審改判無罪的，作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。此為重大修改!） 第三節(jié) 賠償程序  第二十二條(原第二十條) 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有本法第十七條、第十八條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。 賠償

24、請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。（先行處理程序） 賠償請(qǐng)求人提出賠償請(qǐng)求，適用本法第十一條、第十二條的規(guī)定。    原第二十一條改為第二十三條和第二十四條。    第二十三條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請(qǐng)求人的意見，并可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。（這是新的發(fā)展。原來只在行賠規(guī)定中針對(duì)行政賠償可以協(xié)商） 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決

25、定不予賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請(qǐng)求人，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?#160;   第二十四條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。 賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償?shù)姆绞健㈨?xiàng)目、數(shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請(qǐng)求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三十日內(nèi)，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，賠償請(qǐng)求人可以依照本條規(guī)定向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。 第二十五條（原第二十二條） 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)

26、月內(nèi)作出決定。 賠償請(qǐng)求人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。 第二十六條（新增） 人民法院賠償委員會(huì)處理賠償請(qǐng)求，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。 被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。 第二十七條（新增） 人民法院賠償委員會(huì)處理賠償請(qǐng)求，采取書面審查的辦法。必要時(shí)，可以向有關(guān)單位和人

27、員調(diào)查情況、收集證據(jù)。賠償請(qǐng)求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)損害事實(shí)及因果關(guān)系有爭議的，賠償委員會(huì)可以聽取賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的陳述和申辯，并可以進(jìn)行質(zhì)證。 第二十八條（新增） 人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請(qǐng)之日起三個(gè)月內(nèi)作出決定；屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長三個(gè)月。 第二十九條（原第二十三條） 中級(jí)以上的人民法院設(shè)立賠償委員會(huì)，由人民法院三名以上審判員組成，組成人員的人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。 賠償委員會(huì)作賠償決定，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。 賠償委員會(huì)作出的賠償決定，是發(fā)生法律效力的決定，必須執(zhí)行。 第三十條（新增）賠償請(qǐng)求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償委員會(huì)作出的決定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的

28、，可以向上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出申訴。 賠償委員會(huì)作出的賠償決定生效后，如發(fā)現(xiàn)賠償決定違反本法規(guī)定的，經(jīng)本院院長決定或者上級(jí)人民法院指令，賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)重新審查并依法作出決定，上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)也可以直接審查并作出決定。最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院賠償委員會(huì)作出的決定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院賠償委員會(huì)作出的決定，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出意見，同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)重新審查并依法作出決定。以上是刑事賠償?shù)谋O(jiān)督制度。 第三十一條（原第二十四條） 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償后，應(yīng)當(dāng)向有下列情形之一的工作人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用： （一）有

29、本法第十七條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定情形的； （二）在處理案件中有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。對(duì)有前款規(guī)定情形的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。第四章 賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)  第三十二條（原第二十五條） 國家賠償以支付賠償金為主要方式。 能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。 第三十三條（原第二十六條） 侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算。 第三十四條（原第二十七條） 侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計(jì)算： （一）造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的

30、賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為國家上年度職工年平均工資的五倍；（賠償項(xiàng)目增加了護(hù)理費(fèi)） （二）造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾生活輔助具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費(fèi)用，以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度，按照國家規(guī)定的傷殘等級(jí)確定，最高不超過國家上年度職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)；（此部分修改幅度較大） （三）造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍。對(duì)死者生前扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。 前款第二

31、項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費(fèi)給付至十八周歲止；其他無勞動(dòng)能力的人，生活費(fèi)給付至死亡時(shí)止。 第三十五條（原第三十條） 有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。（精神損害賠償進(jìn)入國家賠償范圍！這是新國賠法最大的亮點(diǎn)！具有里程碑意義！） 第三十六條（原第二十八條） 侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理： （一）處罰款、罰金、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的，返還財(cái)產(chǎn)； （二）查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財(cái)產(chǎn)損壞或者滅失的，依照本條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)的規(guī)定賠償； （三）應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，