發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督作用推動企業(yè)健康發(fā)展

1、發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督作用推動企業(yè)健康發(fā)展摘要:協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的本質(zhì)在于提升源頭預(yù)防腐敗能力和加強(qiáng)對權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督，做到發(fā)現(xiàn)問題在先、防范風(fēng)險在前，及時整改落實(shí)。2011年4月，國家電網(wǎng)公司黨組適應(yīng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的新形勢、新情況、新要求，立足整合監(jiān)督力量、提高監(jiān)督效能的制度構(gòu)想，作出了建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的重要決策。如何正確理解、把握和應(yīng)用協(xié)同監(jiān)督這一載體，就這個問題我談?wù)勛约捍譁\的看法。關(guān)鍵詞：電網(wǎng)公司協(xié)同監(jiān)督機(jī)制發(fā)展1構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制是監(jiān)督工作發(fā)展到一定階段的必然選擇近年來，公司在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面雖然取得了一定的成績，源頭預(yù)防和廉政風(fēng)險防控的水平明顯提高，在建設(shè)幺強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的進(jìn)程中發(fā)揮了重

2、要的保障作用。今后一個時期，公司既面臨著改革發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也面臨著風(fēng)險和壓力，保持和維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面，必須始終堅(jiān)持依法從嚴(yán)治企，完善監(jiān)督機(jī)制，加大管控力度。同時，近年來監(jiān)督部門的工作配合越來越多，工作往來更加密切和頻繁，使監(jiān)督部門與業(yè)務(wù)部門貼得越來越近，目標(biāo)越來越一致。再者，各部門在平時的日常工作中，都會生成許多豐富而重要的監(jiān)督信息，這些監(jiān)督信息分布在不同的部門，多少會造成資源的浪費(fèi)。如果通過合理有效的管理辦法，使這些信息整合，實(shí)現(xiàn)充分的共享，并輔之以適當(dāng)?shù)馁Y源配置，則監(jiān)督力度會明顯加強(qiáng)，監(jiān)督目標(biāo)會更加明確，監(jiān)督效能就會更加明顯。由此可以看出，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的整合和共享，共同防范和化解

3、內(nèi)部風(fēng)險，已經(jīng)是一種必然的趨勢，以上種種使形成大監(jiān)督”已成為可能，從而為構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制打下了良好的基礎(chǔ)。事實(shí)上，在加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)工作過程中，也給了我們一些啟示，其中最大的啟示就是要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，不斷整合配置監(jiān)督資源，使卷度機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，激發(fā)出新的監(jiān)督活力，按照與時俱進(jìn)的要求，創(chuàng)新監(jiān)督方式，能夠有效協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，充分發(fā)揮職能部門監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能最大化，促進(jìn)懲防體系預(yù)防有方、監(jiān)督有效、懲治有力，持續(xù)提高企業(yè)管理的效率效益，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧的內(nèi)外部環(huán)境。2協(xié)同監(jiān)督的內(nèi)涵及其特征科學(xué)掌握協(xié)同監(jiān)督的內(nèi)涵及其特征對于我們今后開展工作有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，將

4、有助于提高協(xié)同監(jiān)督的成效，開創(chuàng)監(jiān)督工作的新局面，支撐協(xié)同監(jiān)督功能的發(fā)揮重大作用。究竟什么是協(xié)同監(jiān)督，它有哪特征呢協(xié)同監(jiān)督是一個泛指的概念，是監(jiān)督工作的總和，協(xié)同監(jiān)督的內(nèi)涵，就是要在同級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各監(jiān)督部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的職能作用，協(xié)調(diào)監(jiān)督部門，共享監(jiān)督信息，降低監(jiān)督成本，形成監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督管理的綜合性目標(biāo)，協(xié)同監(jiān)督機(jī)制不是哪一個部門單獨(dú)能夠構(gòu)建起來的，協(xié)同監(jiān)督機(jī)制不是各部門之間的簡單聯(lián)合，構(gòu)建起來的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制也不是只負(fù)責(zé)哪一個方面的監(jiān)督作，協(xié)同監(jiān)督要能夠涵蓋所有的監(jiān)督內(nèi)容，包括黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)控制度建設(shè)、職責(zé)履行、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險監(jiān)控、責(zé)任追究等各個方面，通

5、過全方位的有效協(xié)同監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。它有三個突出的特征：一是部門相互支持。構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制重在，要加強(qiáng)部門之間的相互支持，形成監(jiān)督合力，而不是要取消不同監(jiān)督部門的獨(dú)立性和自主性，換句話說，協(xié)同監(jiān)督的基礎(chǔ)是各監(jiān)督部門包括業(yè)務(wù)主管部門充分履行監(jiān)督和管理職責(zé)，有了這個基礎(chǔ)，才有部門之間的相互支撐與合作，職能部門按照職能分工和監(jiān)督職責(zé)，這些部門要相互支持，相互推動，共同做好監(jiān)督工作。二是監(jiān)督信息共享。搞好協(xié)同監(jiān)督，著力點(diǎn)就在于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享和監(jiān)督成果互用。內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險管控目標(biāo)的一致性，決定了系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督信息共享的必然性和可行性。構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，就是要最大限度地溝通和共享監(jiān)督信息，促進(jìn)

6、監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。三是工作高效低耗。應(yīng)該說，現(xiàn)在實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督的格局已基本形成，實(shí)行大監(jiān)督”，根據(jù)公司內(nèi)外部環(huán)境的變化，要求不同的監(jiān)督部門和監(jiān)督力量適應(yīng)公司發(fā)展的新形勢，最大限度地發(fā)揮所有監(jiān)督力量和監(jiān)督信息的作用，提高工作效率，盡量減少且避免重復(fù)勞動，節(jié)省不必要的開支，力求取得最佳監(jiān)督成果。3構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的途徑和方法如何構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，或者說，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制要堅(jiān)持什么？注意什么？這都是一些方法問題。以下幾點(diǎn)應(yīng)當(dāng)形成共識。(1)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確?？v向貫通。按照分級監(jiān)督、分級負(fù)責(zé)的原則，監(jiān)督工作委員會在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào),組織召開聯(lián)席會議聽取監(jiān)督情況報(bào)告，研究

7、監(jiān)督工作計(jì)劃、制度建設(shè)等重要問題，安排監(jiān)督工作重大任務(wù)和專項(xiàng)監(jiān)督工作，研究監(jiān)督工作評價考核等，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制有序運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)督工作委員會辦事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，做好溝通、聯(lián)絡(luò)、督辦、檢查等工作。實(shí)踐證明，黨委把某項(xiàng)工作列入重要議事日程，認(rèn)真部署、檢查，其效果是非常明顯的；同時，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，涉及到不同的監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門，這些不同的部門可能由不同的公司領(lǐng)導(dǎo)管，也有不同的職責(zé)定位、不同的履職范圍，如果沒有黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有把手”親自抓，那是根本做不到的，所以，同級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。(2)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保橫向協(xié)同。協(xié)同監(jiān)督工作涉及面廣，運(yùn)作起要兼顧到各部的工作情況。因此，要建立協(xié)

8、同監(jiān)督責(zé)任分工機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)協(xié)同監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)，要在監(jiān)督委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；監(jiān)督工作委員會辦公室在工作中要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、檢查督辦，統(tǒng)一協(xié)調(diào)整合內(nèi)部監(jiān)督力量，要建立規(guī)范的溝通方式，對綜合性監(jiān)督檢在活動進(jìn)行合理的項(xiàng)目評估和資源組合，依據(jù)監(jiān)督信息及時進(jìn)行風(fēng)險提示，對監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的題提出整改意和建議，并指導(dǎo)促有關(guān)單位和部門整改到位；職能部門按照職能分工和監(jiān)督職責(zé)，是本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的主要監(jiān)督主體，應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，總之，指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制要充分掌握、及時整理有效提供監(jiān)督信息，切實(shí)防范各類風(fēng)險。(3)建立和完善監(jiān)督信息共享平臺，促進(jìn)專項(xiàng)工作有序有效。要發(fā)揮好聯(lián)席會議的作用，雖然，專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)治理等作為查

9、糾問題、化解風(fēng)險、改進(jìn)管理、實(shí)施問責(zé)的有效手段，是監(jiān)督工作服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營管理的重要載體，但各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查任務(wù)較重、交叉重疊，容易導(dǎo)致監(jiān)督力量分散、整體效果欠佳。為此，協(xié)同監(jiān)督委員會要對集中和交流監(jiān)督信息，整理、分析各部門提供的日常臨督信息，對監(jiān)督工作進(jìn)行有效整合，集中業(yè)務(wù)部門的力量，組建多方參與、專業(yè)互補(bǔ)的工作機(jī)構(gòu)，開展協(xié)同監(jiān)督，從而促進(jìn)監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化和綜合利用，提升專項(xiàng)監(jiān)督工作質(zhì)量和效率；協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會議要圍繞監(jiān)督的主題，系統(tǒng)性地解決與監(jiān)督有關(guān)的各種問題，及時研究處理監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題，安排部署專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。總之，建立聯(lián)席會議這項(xiàng)制度，是實(shí)現(xiàn)信息共享的一個重要平臺，通過這個平臺，還

10、可以建立和完善監(jiān)督情況定期分析報(bào)告制度、監(jiān)督要情通報(bào)制度、監(jiān)督管理類文件材料相互抄送制度、風(fēng)險評價及預(yù)警制度等，使監(jiān)督信息共享逐步做到制度化、規(guī)范化；各部門在監(jiān)督檢查中所確認(rèn)的信息都可以通過適當(dāng)方式在監(jiān)督層共享，這樣一方面可以使監(jiān)督工作更加透明化、更有利于促進(jìn)監(jiān)督工作認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展；另一方面，也可以讓監(jiān)督部門了解監(jiān)督工作的整體狀況，汲取其他監(jiān)督部門的工作經(jīng)驗(yàn)和成果，進(jìn)一步調(diào)整工作中的不足，完善工作內(nèi)容，整合工作流程。必要時，可以委托其他監(jiān)督部門在已經(jīng)實(shí)施的監(jiān)督項(xiàng)目中代為完成某項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)，還可以加強(qiáng)部門之間的溝通與合作，相互派員參與某項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，共同形成監(jiān)督結(jié)論，共同提出整改意見并督促落

11、實(shí)，提高工作效率，達(dá)到事半功倍的效果。（4）充分尊重不同監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門的獨(dú)立性。監(jiān)督委員會要對監(jiān)督工作堅(jiān)持做到放手、放權(quán)、解難工該各部門行使的權(quán)力不戳留”；該部門決定的事不定調(diào)”；該監(jiān)督委員會及時幫助解決的問題不推諉”;保證各部門在監(jiān)督工作中有舞臺“有戲唱”,不斷調(diào)動各部門主觀能動性和參與監(jiān)督的積極性。職能部門作為業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域的監(jiān)督責(zé)任主體，要按照決策、執(zhí)行、控制、評價的閉環(huán)管理流程，在組織實(shí)施業(yè)務(wù)管理活動的同時，應(yīng)當(dāng)正確全面履行過程監(jiān)督控制職責(zé)，發(fā)揮自身風(fēng)險防范控制作用。（5）力求創(chuàng)新監(jiān)督方式，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率。長期以來我國的監(jiān)督體制機(jī)制往往更注重于各監(jiān)督部門職能的發(fā)揮，而對信息的傳遞工作做的很少，所以導(dǎo)致信息的共享性差，在傳遞過程中存在著嚴(yán)重的不暢通，達(dá)不到很好的利用，使監(jiān)督的效能受到了較大的影響。而協(xié)同監(jiān)督機(jī)制卻更注重于信息的收集、處置及溝通方面的問題，在這方面充分的發(fā)揮了優(yōu)勢作用，通過多種渠道和手段使信息達(dá)到了溝通互享的功能，有效的增強(qiáng)了監(jiān)督工作的系統(tǒng)性和整