區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案

1、區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案根據(jù)全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)會(huì)議精神和市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步提升全市小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)和管理水平的總體部署，為加快我區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)發(fā)展短板，全面提升小城鎮(zhèn)品位和形象，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，并制定如下實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和全域景區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，全面開(kāi)展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)。堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”、“精品導(dǎo)向”、“特色導(dǎo)向”，堅(jiān)持綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、集聚發(fā)展，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理邁上新臺(tái)階，使小城鎮(zhèn)成為

2、我區(qū)打造現(xiàn)代田園城市、全域景區(qū)化的重要節(jié)點(diǎn)和“最美客廳”。（二）基本原則。遵循“以人為本，尊重民意”、“因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)”、“量力而行，循序漸進(jìn)”、“長(zhǎng)短結(jié)合，標(biāo)本兼治”、“內(nèi)外同修，齊頭并進(jìn)”的原則。（三）主要目標(biāo)。從201X年下半年開(kāi)始，以全區(qū)10個(gè)建制鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處（浮石街道、橫路辦事處）駐地建成區(qū)為主要對(duì)象，在原已開(kāi)展的集鎮(zhèn)建設(shè)管理“六個(gè)一”工作基礎(chǔ)上，對(duì)照省委省政府小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治“一加強(qiáng)三整治”工作要求，全面實(shí)施“一鞏固三提升”（即鞏固擴(kuò)大“潔凈集鎮(zhèn)”成果、提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)、提升城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌）為主要內(nèi)容的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。力爭(zhēng)用2年時(shí)間，全區(qū)

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）環(huán)境質(zhì)量全面改善，小城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌進(jìn)一步彰顯，打造一批特色明顯、示范帶動(dòng)效應(yīng)較強(qiáng)的活力小鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、魅力小鎮(zhèn)。分年度具體目標(biāo)為：201X年度目標(biāo)：制定由臺(tái)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制；全面完成集鎮(zhèn)建設(shè)管理“六個(gè)一”工作任務(wù)；啟動(dòng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃設(shè)計(jì)編制工作。201X年度目標(biāo)：3月底前全面完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃設(shè)計(jì)編制和項(xiàng)目庫(kù)梳理工作，排由項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，形成一幅藍(lán)圖、一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)、一張時(shí)序表。年底基本完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治任務(wù)，其中廿里鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、湖南鎮(zhèn)、峽川鎮(zhèn)、浮石街道、橫路辦事處、云溪鄉(xiāng)、灰坪鄉(xiāng)、嶺洋鄉(xiāng)、舉村鄉(xiāng)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要求通過(guò)省級(jí)核查驗(yàn)收。止匕外，同

4、步開(kāi)展重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。2018年度目標(biāo)：全面完成我區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治任務(wù)，全旺鎮(zhèn)、大洲鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)、杜澤鎮(zhèn)、上方鎮(zhèn)、太真鄉(xiāng)、周家鄉(xiāng)、雙橋鄉(xiāng)、黃壇口鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）通過(guò)省級(jí)核查驗(yàn)收;打造完成4個(gè)示范小城鎮(zhèn)，形成標(biāo)桿示范效應(yīng)。二、主要任務(wù)（一）鞏固擴(kuò)大“潔凈集鎮(zhèn)”成效1 .爭(zhēng)創(chuàng)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)鞏固擴(kuò)大“潔凈集鎮(zhèn)”工作成效，全面整治主次干道、大街小巷、鎮(zhèn)村接合部、集貿(mào)市場(chǎng)、居住小區(qū)、公園廣場(chǎng)、車(chē)站碼頭、建筑工地和學(xué)校周邊等區(qū)域，從根本上解決垃圾亂扔、污水亂排、臭水橫流等突生問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)干干凈凈，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例分別達(dá)到15%、50%、100%。2 .整治城

5、鎮(zhèn)秩序。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范城鎮(zhèn)秩序，突生治理道亂占、車(chē)亂開(kāi)、攤亂擺、房亂建、線亂拉等亂象，努力實(shí)現(xiàn)整整齊齊。建制鎮(zhèn)（辦事處）主要道路要積極實(shí)施架空線入地改造。3健全長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全小城鎮(zhèn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)范環(huán)衛(wèi)、道路交通和鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌管理；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；引導(dǎo)群眾積極參與小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治；豉勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，加快構(gòu)建數(shù)字城管平臺(tái)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。（二）加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)1編制環(huán)境綜合整治規(guī)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）為編制主體，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治技術(shù)導(dǎo)則，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）實(shí)際和現(xiàn)有規(guī)劃成果，按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的

6、要求，科學(xué)編制小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃。梳理小城鎮(zhèn)改造提升項(xiàng)目庫(kù)，測(cè)算改造資金，明確改造時(shí)序和風(fēng)貌管控要求，以詳細(xì)方案設(shè)計(jì)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。2、加快法定規(guī)劃的依法報(bào)批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要抓緊做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）總體規(guī)劃的編制（修編）并依法報(bào)批，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）發(fā)展定位，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地邊界，力爭(zhēng)201X年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）總體規(guī)劃和建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。部分規(guī)模較小的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)可將小城鎮(zhèn)綜合整治內(nèi)容作為專(zhuān)項(xiàng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃一并編制。3強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)引導(dǎo)。著力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)主次入口、休閑空間、街頭綠地、濱水廊道等重要地段和重要節(jié)點(diǎn)的整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)，注重地方特色元素和文化內(nèi)涵的挖掘和傳承，提升空間環(huán)

7、境品質(zhì)。4、完善規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施制度。建立健全帶方案審批和審批聯(lián)合會(huì)審制度，加強(qiáng)對(duì)整治建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案審查審批。重點(diǎn)改造建設(shè)項(xiàng)目確定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)成果提交區(qū)鎮(zhèn)治辦審查，審查通過(guò)后嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)三證”規(guī)劃審批制度，按照規(guī)劃許可實(shí)施建設(shè)。（三）提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)1 .完善配套建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要進(jìn)一步摸清現(xiàn)狀，找準(zhǔn)短板，統(tǒng)籌安排，加快功能設(shè)施的補(bǔ)缺和改造提升，完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站（環(huán)衛(wèi)站）、公廁、客運(yùn)站等基本功能性設(shè)施，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）至少要擁有1個(gè)一星級(jí)以上集貿(mào)市場(chǎng)（中心鎮(zhèn)為二星級(jí)以上）。2 .加強(qiáng)沿街立面整治。規(guī)范沿街防盜窗、遮陽(yáng)檐

8、蓬、空調(diào)室外機(jī)、卷閘門(mén)等建（構(gòu)）筑物設(shè)置和門(mén)（樓）牌、廣告牌匾、各種燈飾、非公路標(biāo)志等，保持沿街及兩側(cè)立面整潔美觀。做到防盜窗安裝不由墻，有條件的地方要完善監(jiān)控設(shè)施，全面拆除防盜窗；沿街卷閘門(mén)的立面整治，要與沿街建筑風(fēng)格和整體街景相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)小廣告和亂張貼亂涂寫(xiě)治理，保持立面整潔。3 .治理“低小散”塊狀行業(yè)。深化“騰籠換鳥(niǎo)”，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，深入實(shí)施“低小散”塊狀行業(yè)整治提升“十百千萬(wàn)”計(jì)劃，全面排查整治安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗不達(dá)標(biāo)以及其他違法生產(chǎn)的“低小散”企業(yè)（作坊）,加強(qiáng)小微企業(yè)園和標(biāo)準(zhǔn)廠房的規(guī)范管理。4提升園林綠化景觀。大力實(shí)施植樹(shù)增綠、見(jiàn)縫插綠、拆違補(bǔ)綠、拆墻透綠

9、行動(dòng)，多植喬木和珍貴、鄉(xiāng)土、彩色樹(shù)種，做好庭院綠化、道路綠化、公園綠化，提升園林綠化水平和綠化景觀。加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)、景觀森林及海綿綠地、海綿公園建設(shè)，加快構(gòu)建開(kāi)放、便民的公園綠地系統(tǒng)。5.推進(jìn)可再生能源建筑一體化。大力推進(jìn)太陽(yáng)能建筑一體化，積極采用整體改造、推廣分離式太陽(yáng)能光熱技術(shù)和空氣源熱泵技術(shù)等方法，改造影響景觀的屋頂整體式太陽(yáng)能熱水器裝置。（四）提升城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌1 .注重地方文化特色。注重地方自然人文特色的挖掘和利用，彰顯特色個(gè)性元素，抓好城鎮(zhèn)入口、街頭綠地、休閑空間、濱水空間、老街、歷史建筑等展示元素和空間的保護(hù)利用，強(qiáng)化地方元素運(yùn)用和特色文化展示。2 .打造特色景觀項(xiàng)目。在小城鎮(zhèn)主要

10、由入口、主干路兩側(cè)、濱河兩岸等重點(diǎn)區(qū)域，謀劃打造一批高品位的綠化景觀帶、休閑綠地公園、建筑小品、特色文化小廣場(chǎng)等景觀項(xiàng)目。“避免千鎮(zhèn)一面”，注重在建筑設(shè)計(jì)層面上的地域文化傳承，推進(jìn)“浙派民居”規(guī)劃設(shè)計(jì)落地建設(shè)，創(chuàng)造具有地域特色的建筑精品。3 .重點(diǎn)培育示范小城鎮(zhèn)。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，做好與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、打造全域旅游示范區(qū)、“一縣一帶”等重點(diǎn)工作對(duì)接，根據(jù)城鎮(zhèn)綜合發(fā)展條件、生態(tài)資源條件、城鎮(zhèn)改造成效和規(guī)劃定位不同，加大資源整合和資金、技術(shù)的幫扶力度向示范小城鎮(zhèn)傾斜，打造風(fēng)貌特色鮮明、綜合改造成效顯著的示范小城鎮(zhèn)。4 .培育特色產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚，引導(dǎo)落后產(chǎn)業(yè)整合和升級(jí)改造，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、

11、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源和要素集中，并充分發(fā)揮其輻射、帶動(dòng)功能，發(fā)展以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）鏈為主導(dǎo)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約度高的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。有條件的小城鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮人文生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，按照3A級(jí)景區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和路徑進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理，打造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域旅游集散中心。三、工作措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要深刻認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的重要意義，把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)作為推進(jìn)落實(shí)“十三五”規(guī)劃和高水平全面建設(shè)小康社會(huì)的重要抓手。區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、密切協(xié)作、形成合力。各相關(guān)部門(mén)要專(zhuān)門(mén)制定行動(dòng)方案，落實(shí)配套政策，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）是小

12、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)的實(shí)施主體，要因地制宜統(tǒng)籌編制環(huán)境綜合整治行動(dòng)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，明晰事權(quán)，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，由臺(tái)舉措，狠抓工作落實(shí)（二）加大要素保障。區(qū)政府要把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金納入年度區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，提高轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地由讓收益返還比例，通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式優(yōu)先保障小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)考核驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）。積極引導(dǎo)和吸納社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治建設(shè)，加快形成多層次、多渠道、多元化的投融資格局。積極探索創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理提供技術(shù)支持。（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。要把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)成效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，區(qū)督考辦、區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，定期通報(bào)考評(píng)排名，通報(bào)正反典型。區(qū)級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)的服務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系機(jī)制和技術(shù)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、基層工作人員的教育培訓(xùn)，著力提高認(rèn)識(shí)水平和實(shí)踐能力。（四）營(yíng)造輿論