《村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)規(guī)范編制說(shuō)明

1、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局文件關(guān)于下達(dá)2022年第一批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知要求進(jìn)行工作開(kāi)展。由湖南省文化和旅游廳歸口，湖南金智標(biāo)準(zhǔn)科技發(fā)展有限公司提出并作為主要起草單位編制本文件，計(jì)劃項(xiàng)目完成時(shí)間是2022年6月份。（二） 背景 全面落實(shí)文化和旅游部、發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)文旅公共發(fā)（202121 號(hào)）、中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)的通知（中辦發(fā)20152號(hào)）、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的

2、實(shí)施意見(jiàn) （湘政辦發(fā)201648號(hào)）等文件精神，同時(shí)結(jié)合湖南省實(shí)際情況，加快構(gòu)建我省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。（三）標(biāo)準(zhǔn)制定目的與意義 制定和實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)，是為了在全省范圍的村(社區(qū))普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場(chǎng)所。逐步形成一套符合實(shí)際、運(yùn)行良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立一支扎根基層、專(zhuān)兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)高的基層文化隊(duì)伍，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我省文化建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺(tái)，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚、服務(wù)群眾的重要載體。為進(jìn)一

3、步推進(jìn)基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，更好地保障基層群眾基本文化權(quán)益，提高民政服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。二、標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程（一）準(zhǔn)備階段1、成立標(biāo)準(zhǔn)起草組：標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組于2022年1月成立，項(xiàng)目組成員由省文化和旅游廳、湖南金智標(biāo)準(zhǔn)科技發(fā)展有限公司、標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家等共同組成。2、資料收集：2022年1月中旬2月初，標(biāo)準(zhǔn)編制組收集整理了相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)劃文件、標(biāo)準(zhǔn)文本、政策情況等資料，完成了標(biāo)準(zhǔn)草案的編寫(xiě)。（二）起草工作階段1、工作組第一次討論會(huì)：2022年2月25日，工作組開(kāi)展首次會(huì)議，會(huì)議明確了任務(wù)分工和時(shí)間進(jìn)度安排，確定了工作

4、方案、配合方及人員，以及需要第三方配合的相關(guān)人員，參會(huì)人員為項(xiàng)目組成員。 2、標(biāo)準(zhǔn)討論及調(diào)查研究：2022年2月28日起，工作組針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本前后多次組織標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，并調(diào)研長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)馬坡嶺街道東站社區(qū)、馬坡嶺街道西龍村等基層服務(wù)中心，通過(guò)聽(tīng)取基層使用者的想法、意見(jiàn)，逐步明確了標(biāo)準(zhǔn)的框架、內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)制定的方向，并充分做到標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)政策文件的對(duì)接。通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本的多次修改，最終形成標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿（第三稿）。3、組織召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì)：2021年01月27日，在長(zhǎng)沙市召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家研討會(huì)。工作組邀請(qǐng)了湖南省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、長(zhǎng)沙市文旅廣電局、芙蓉區(qū)文化旅游體育局、馬坡嶺街道東站社區(qū)、馬坡嶺街道西龍村

5、等單位以及研究機(jī)構(gòu)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿（第三稿）的內(nèi)容條款及技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了逐條研討，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定中遇到的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入交流并達(dá)成共識(shí)，確定了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容。會(huì)后工作組按照會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容，對(duì)提出的建議認(rèn)真分析、總結(jié)，迅速修改完善標(biāo)準(zhǔn)文本，于2021年04月28日完成了征求意見(jiàn)稿。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容（一）編制原則 本文件的制定工作遵循“先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性和可操作性”的原則，按照GB/T 1.12020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的規(guī)定起草。本文件主要參考了文化和旅游部、發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)文旅公共發(fā)（202121 號(hào)

6、）、中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn) （湘辦發(fā)201539號(hào)）、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn) （湘政辦發(fā)201648號(hào)）、GB/T 38699-2020 村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)與管理規(guī)范、DB43/T 2070-2021 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)規(guī)范等文件及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)相關(guān)制度要求及最新政策要求，使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及指標(biāo)更加符合實(shí)際運(yùn)用。（二）主要內(nèi)容技術(shù)說(shuō)明本文件規(guī)定湖南省村、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“文化服務(wù)中心”）的總則、基本要求、場(chǎng)地建設(shè)要求、服務(wù)內(nèi)容、人員保障、安全管理及服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)等內(nèi)容。

7、本文件適用于湖南省村、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)與服務(wù)，城市街道綜合性文化服務(wù)中心可參照?qǐng)?zhí)行。村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)規(guī)范主要內(nèi)容如下：1 總則：對(duì)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)提出了整體建設(shè)性的要求。2基本要求：對(duì)設(shè)置、職能、經(jīng)費(fèi)保障提出要求。3 場(chǎng)地建設(shè)要求：從文化服務(wù)中心的基礎(chǔ)建設(shè)、選址、外觀、設(shè)備器材配置等方面做出規(guī)定。本章節(jié)針對(duì)服務(wù)設(shè)施設(shè)備的提出參考了國(guó)家、省相關(guān)文件，并針對(duì)基層文化服務(wù)中心配置進(jìn)行多次調(diào)研，確保在落實(shí)政策要求的前提下，能有效的指導(dǎo)基層建設(shè)。4 服務(wù)內(nèi)容：對(duì)陣地服務(wù)、圖書(shū)借閱、數(shù)字化服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、政策宣傳教育、公益便民服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容做出規(guī)定，

8、并對(duì)服務(wù)質(zhì)量提出詳細(xì)要求。5人員保障：從人員基本素養(yǎng)、人員的配備、培訓(xùn)、業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)等方面作出規(guī)定。6 安全管理：與DB43/T 2070-2021 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)規(guī)范保持一致。7 服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)：與DB43/T 2070-2021 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)規(guī)范保持一致。四、實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)效益分析一是規(guī)范對(duì)村（社區(qū)）基層文化服務(wù)中心的建設(shè)與服務(wù)，為建設(shè)成為資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場(chǎng)所提供基礎(chǔ)；二是形成一套符合實(shí)際、運(yùn)行良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立一支扎根基層、專(zhuān)兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)高的基層文化隊(duì)伍，使基層綜合性文化服務(wù)中

9、心成為我省文化建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺(tái)；三是提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，更好地保障基層群眾基本文化權(quán)益，提高民政服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度。五、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況，與國(guó)際、國(guó)內(nèi)同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況部分地方省份比較重視村（社區(qū)）文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)化工作已走在前列。目前，村（社區(qū)）文化服務(wù)中心建設(shè)方面暫無(wú)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有6個(gè)省市出臺(tái)了村（社區(qū)）文化服務(wù)中心地方標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)DB15/T 1650-2019 嘎查村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范、DB15/T 1651-2019 社區(qū)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范、DB32/T 3468

10、-2018 江蘇省村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范、DB37/T 4080-2020 山東省村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范、中山市DB4420/T 3-2020行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范、成都市 DB5101/T 67.2-2020成都市基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范 第2部分：村（社區(qū)）、保山市DB5305/T 33-2019 保山市村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范。隨著生活水平提高，文旅活動(dòng)的開(kāi)展有益于豐富人民群眾的精神世界。湖南省村（社區(qū)）有著自己獨(dú)特的文化特色和特殊的歷史淵源，亟需建立村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范來(lái)促進(jìn)全省各村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心健康蓬勃發(fā)展。六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，沒(méi)有沖突。七、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)無(wú)八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、實(shí)施與