行政法知識(shí)點(diǎn)總結(jié)

1、行政法知識(shí)點(diǎn)總結(jié)001. 行政法基本原則(一)1. 合法行政， 即行政機(jī)關(guān)的行政管理行為必須符合法律的規(guī)定，在沒有立法授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)不得作出行政管理行為。(1) 此考點(diǎn)的關(guān)鍵是“法” 。法律優(yōu)先， “有法”的，必須符合法律規(guī)定，即“法已規(guī) 定不可違”。法律保留， “無(wú)法”的，不得作為，即“法無(wú)規(guī)定不可為” 。(2) a合法行政是首要原則， 其他原則是其延伸。b法律保留是行政機(jī)關(guān)的公權(quán)和公民 私人的私權(quán)之間最大的區(qū)別；公權(quán)力是“法無(wú)授權(quán)即禁止” ，私權(quán)利是“法無(wú)禁止即自由” 。 c 法律具有優(yōu)先性，行政具有從屬性。 d 合法行政關(guān)注的是“有法”還是“無(wú)法” ，屬于形式 上的行政法治。2.

2、 合理行政， 即行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政管理行為必須符合理性， 即公平公正對(duì)待， 考慮相 關(guān)因素，比例原則。( 1)公平公正對(duì)待，即行政機(jī)關(guān)在行政管理中對(duì)同樣情況應(yīng)當(dāng)同樣處理，不同情況應(yīng) 當(dāng)區(qū)別對(duì)待。本知識(shí)點(diǎn)的題眼在于案件中的當(dāng)事人為多數(shù)，這是適用本原則的前提。( 2)考慮相關(guān)因素，即行政機(jī)關(guān)在行政管理中只能考慮與案件相關(guān)的法律因素，而不 得為了追求不正當(dāng)利益而考慮無(wú)關(guān)因素。 此知識(shí)點(diǎn)的題眼在于判斷案中的行政機(jī)關(guān)在作出行 政行為時(shí)是否濫用職權(quán)。( 3)比例原則，具體包括符合目的性，適當(dāng)性和損害最小。關(guān)鍵考點(diǎn)是適當(dāng)性和損害 最小。 關(guān)聯(lián)考點(diǎn)： 如果行政機(jī)關(guān)在行政管理中明顯違反適當(dāng)性要求， 法院將有權(quán)啟

3、動(dòng)對(duì)行政 行為的合理性審查和裁判， 一般行政行為明顯不當(dāng)?shù)挠枰猿蜂N， 行政處罰明顯不當(dāng)?shù)挠枰宰?更。002. 基本原則(二)1. 程序正當(dāng)原則(1) 行政公開，即行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。( 2)公眾參與，即行政機(jī)關(guān)作出重要決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取公民的意見，保障公民 的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。( 3)回避，即行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，與相對(duì)人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?？键c(diǎn)：本知識(shí)點(diǎn)的題眼在于，命題者通過某一法條的具體規(guī)定，考查行政許可、處 罰、強(qiáng)制、公開行為中的程序問題。要求對(duì)具體法條的規(guī)定牢固掌握。2. 高效便民原則高效即行政效率，便民即便利當(dāng)事人。（1）行政效率，即行政機(jī)關(guān)在行

4、政管理中必須遵守立法關(guān)于時(shí)效的規(guī)定，不得拖延。（2）便利當(dāng)事人，即行政機(jī)關(guān)不得在行政活動(dòng)中增加當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)?？键c(diǎn)： 此知識(shí)點(diǎn)的考題比較簡(jiǎn)單， 只要能判斷出行政機(jī)關(guān)在時(shí)效上或程序上是否存在違 法行為即可作出判斷。3. 誠(chéng)實(shí)守信原則即誠(chéng)實(shí)和信用。（1）誠(chéng)實(shí)，即行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。（ 2）信用， a 行政機(jī)關(guān)作出行政行為要保證穩(wěn)定，當(dāng)事人可以預(yù)期。不得隨意撤銷和 變更。 b 因公共利益需要撤回行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政相對(duì)人 因此受到的信賴?yán)鎿p失依法予以補(bǔ)償。考點(diǎn)： 本知識(shí)點(diǎn)較多考查的是信用， 主要結(jié)合合法行政行為撤回后， 行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人 遭受的信賴

5、利益損害進(jìn)行補(bǔ)償。4. 權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則權(quán)是行政效能，責(zé)是行政責(zé)任。執(zhí)法有保障，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須追責(zé)，違法要賠償?？键c(diǎn)： 本知識(shí)點(diǎn)題目比較容易， 只要判斷出行政機(jī)關(guān)違法作出行政行為而承擔(dān)賠償責(zé)任 即可。003. 行政主體（一）1. 此考點(diǎn)太重要， 是本法的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。 考查形式主要是行政復(fù)議被申請(qǐng)人、 復(fù)議機(jī)關(guān)、 行政訴訟被告、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定。2. 三大類八小類。（ 1）職權(quán)性主體。a 政府。綜合性主體，條條管轄垂直領(lǐng)導(dǎo)，只有一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)，即被申請(qǐng)人的上一級(jí)政府。 國(guó)務(wù) 院是免檢產(chǎn)品， 不能當(dāng)被告和被申請(qǐng)人， 可以當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)政府是光桿司令，只能當(dāng)被告 和被申請(qǐng)人，不能當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)。關(guān)于

6、行政訴訟的管轄，鄉(xiāng)政府當(dāng)被告，由基層法院管轄，縣級(jí)以上地方政府（含縣級(jí)） 當(dāng)被告，由中級(jí)法院管轄。b 部門。專門性主體，第一類分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，條塊管轄，雙重領(lǐng)導(dǎo)，其當(dāng)復(fù)議被申請(qǐng)人時(shí)，既可以找 同級(jí)政府也可以找上級(jí)部門當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)。 第二類中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，條條管轄， 垂直領(lǐng)導(dǎo)， 當(dāng)復(fù) 議被申請(qǐng)人時(shí)，只有上一級(jí)主管部門才是復(fù)議機(jī)關(guān)。主要包括國(guó)稅、海關(guān)、金融、外匯，以 及特殊的國(guó)安。 第三類是省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)， 包括地稅和國(guó)土。 縣市級(jí)地方政府因?yàn)椴扇」芎?不管前原則，所以可以當(dāng)其復(fù)議機(jī)關(guān)，但是當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府有例外規(guī)定的除外。關(guān)于行政訴訟的管轄， 只有中央部門當(dāng)被告才由中院管轄， 省市縣級(jí)部門都是由基層法 院管轄

7、。c 關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)的總結(jié)： 5+1 行政機(jī)關(guān)當(dāng)復(fù)議被申請(qǐng)人時(shí)只有一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)，其他的行 政機(jī)關(guān)當(dāng)復(fù)議被申請(qǐng)人時(shí)都是兩個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)。 5 包括國(guó)稅、海關(guān)、金融、外匯、國(guó)安。 1 是 指各級(jí)地方政府。004. 行政主體（二）1. 兩個(gè)派。政府派，即派出機(jī)關(guān)。部門派，即派出機(jī)構(gòu)。（ 1）派出機(jī)關(guān)中需掌握行政公署和街道辦事處。其中，a 省政府或自治區(qū)政府派出的行政公署， 相當(dāng)于設(shè)區(qū)市，可以管縣級(jí)政府。 行政公署為復(fù)議被申請(qǐng)人時(shí)， 復(fù)議機(jī)關(guān)為設(shè)立 該行政公署的省政府或者自治區(qū)政府。 行政公署所屬的縣級(jí)政府為復(fù)議被申請(qǐng)人時(shí)， 復(fù)議機(jī) 關(guān)為該行政公署。 b 街道辦相當(dāng)于鄉(xiāng)政府，是光桿司令，當(dāng)不了復(fù)議機(jī)關(guān)。其當(dāng)

8、復(fù)議被申請(qǐng) 人時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)為設(shè)立該街道辦的區(qū)政府或者不設(shè)區(qū)的市政府。（2）派出機(jī)構(gòu)一般由政府部門設(shè)立，和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一樣，都是行政機(jī)關(guān)的辦 事機(jī)構(gòu)。 其除非經(jīng)過單行法的特別授權(quán)， 否則不能作為行政主體獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任當(dāng)被告或 者被申請(qǐng)人。需要掌握的是有權(quán)三所，即公安派出所、工商所和稅務(wù)所。其中， a 派出所的處罰權(quán)限是警告、 500 元以下的罰款。 b 工商所處罰的對(duì)象只能是個(gè) 體戶，而不是企業(yè)。且不得作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。 c 稅務(wù)所包括國(guó)稅所和地稅所，其只 能作出 2000 元以下的處罰。對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)行政主體資格的確定， 采取職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)， 即復(fù)議訴訟皆看職權(quán)， 沒 有越權(quán)或者

9、幅度越權(quán)的， 告機(jī)構(gòu)， 機(jī)構(gòu)是被申請(qǐng)人； 種類越權(quán)的， 告機(jī)關(guān)， 機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。 比如，派出所罰款 5000 元，其自己是被告和被申請(qǐng)人；派出所拘留 5 天，其所屬的公安局 是被告和被申請(qǐng)人。2. 下級(jí)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)行為行政主體的確定。采訴訟看名義復(fù)議看職權(quán)原則。 即下級(jí)經(jīng)過上級(jí)批準(zhǔn)對(duì)外作出具體行政行為， 當(dāng)事人不 服而起訴的， 以對(duì)外發(fā)生法律效力文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。 當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議的， 以批準(zhǔn)機(jī) 關(guān)為被申請(qǐng)人。 但是，在行政許可訴訟中，如果當(dāng)事人在告下級(jí)時(shí)，對(duì)上級(jí)批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn) 行為也不服的，可以將上下級(jí)作為共同被告起訴。005. 行政主體（三）1. 行政法中的被授權(quán)組織。（ 1）授權(quán)依據(jù)

10、：a 一般情形：法律、法規(guī)、規(guī)章。 b 行政許可、行政處罰：法律法規(guī)。 c 行政強(qiáng)制措施： 法律、行政法規(guī)。 d 行政強(qiáng)制執(zhí)行：不得授權(quán)。（2）授權(quán)對(duì)象：管理公共事務(wù)的組織，包括事業(yè)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體。（3）行為名義：組織自己。（ 4）責(zé)任主體：組織自己。2. 公權(quán)委托。（ 1）委托依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章。（ 2）委托對(duì)象：行政許可只能委托行政機(jī)關(guān)；行政處罰可以委托行政機(jī)關(guān)和管理公共 事務(wù)的事業(yè)組織；行政強(qiáng)制不得委托。（ 3）行為名義：委托機(jī)關(guān)。（ 4）責(zé)任主體：委托機(jī)關(guān)。（5）是否公告：行政許可委托需要公告；行政處罰無(wú)須公告。（6）不得轉(zhuǎn)委托。3. 組建機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)在沒有法律、 法規(guī)、 規(guī)章

11、授權(quán)的情況下， 組建行政機(jī)構(gòu)并賦予其行政管理職權(quán) 的，視為行政機(jī)關(guān)委托該組建機(jī)構(gòu)。 該機(jī)構(gòu)以自己名義作出行政行為的， 由組建機(jī)關(guān)承擔(dān)法 律責(zé)任。即“假授權(quán)，真委托” 。006. 行政主體（四）1. 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制（ 1）部委行署：基本職能，有規(guī)章制定權(quán)；直屬機(jī)構(gòu)（含特設(shè)）：專門、獨(dú)立，有規(guī)章制定權(quán)；部管局：特定職能，無(wú)規(guī)章制定權(quán)；被授權(quán)直屬事業(yè)單位：有規(guī)章制定權(quán)；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：四無(wú)，無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)編制、無(wú)措施（特殊情況經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以采取）（2）設(shè)立撤銷合并和變更權(quán)限：長(zhǎng)子由全國(guó)人大或其常委會(huì)決定，其他兒子和孫子都 由國(guó)務(wù)院決定。（ 3）部門的司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立撤銷合并和變更：國(guó)務(wù)院

12、批準(zhǔn)；部門的處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 的設(shè)立撤銷合并和變更：部門決定，報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。（4）所有機(jī)構(gòu)的編制增加或減少，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2. 地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制（ 1）新設(shè)：本級(jí)政府提方案，上一級(jí)政府決定，報(bào)同級(jí)人大常備案。協(xié)商：協(xié)商一致 報(bào)本級(jí)政府編制管理機(jī)關(guān)備案； 協(xié)商不成由本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見， 報(bào)本 級(jí)政府決定。內(nèi)設(shè)：部門提出方案，報(bào)本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。（ 2）地方政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)無(wú)須上級(jí)政府審批。（ 3）地方政府的行政編制總額， 由省級(jí)政府提出， 經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后， 報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（ 4）地方政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要， 可以在編制總額內(nèi)調(diào)整

13、本級(jí)政府部門的編制。 但， 在同一個(gè)行政區(qū)域不同層級(jí)之間調(diào)配使用編制的， 應(yīng)當(dāng)由省級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)國(guó)務(wù) 院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。007. 公務(wù)員法（一）1. 公職取得（1）錄用：試用期 1 年，不合格的，取消錄用。（2）聘任： 簽合同，經(jīng)省級(jí)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，專業(yè)性、輔助性職位可以聘任，簽訂聘任合同，實(shí)行協(xié)議工資制。定期限， 1至 5年，可以約定試用期 1至 6個(gè)月。 可仲裁，聘任制公務(wù)員與單位發(fā)生沖突，可以向人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。2. 公職履行（ 1）回避：任職回避（四種關(guān)系三類職務(wù)） ，地域回避（縣長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)原籍地） ，公務(wù)回避， 離職回避（主動(dòng)，先責(zé)令改正，后雙罰制） 。（

14、2）交流：調(diào)任（外到內(nèi)） ，轉(zhuǎn)任（內(nèi)到內(nèi)） ，掛職鍛煉（內(nèi)到內(nèi)、內(nèi)到外） 。3. 公職喪失( 1)辭職：書面申請(qǐng)， 30/90 日審批。不得辭職的情形：年限、涉密、要?jiǎng)?wù)、審查(被 紀(jì)律或司法審查的，不得辭職、退休、交流、出境) 。(2)辭退：應(yīng)當(dāng)辭退：年度考核連續(xù)兩年不稱職；曠工連續(xù)15 天/一年內(nèi)累計(jì) 30天。不得辭退：因公致殘，患病負(fù)傷醫(yī)療期內(nèi)、女性三期。(3) 退休：a申請(qǐng)退休：工作滿 30年；工作滿20年，且距退休法定年齡不足 5年的。b 公務(wù)員被處分前已經(jīng)退休的，不作出書面處分決定，但依法本應(yīng)降低或取消待遇的，予以 降低或取消。 (名義上放其一馬，實(shí)際效果一步到位)008. 公務(wù)員法

15、(二)公務(wù)員處分和控告1. 處分的設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán)：法律、法規(guī)、規(guī)章。規(guī)章以下的文件不得規(guī)定。2. 處分權(quán)限： 地方政府正副職負(fù)責(zé)人， 由上一級(jí)政府作出處分決定； 政府部門正職負(fù)責(zé) 人，由同級(jí)政府作出。3. 處分種類和期限：警告( 6)、記過( 12)、記大過( 18)、降級(jí)( 24)、撤職( 24)、開 除。4. 處分效果：所有處分：不得晉升。工資：警告f、記過記大過I、降級(jí)撤職(級(jí)別和 工資)J。5. 處分適用：( 1)數(shù)錯(cuò)并處(同時(shí)) ： a 不同種類，吸收； b 同種類，限制加重(不得超過 48 個(gè)月)。( 2)新仇舊恨(處分期內(nèi)有新處分) ： a 新處分為開除，吸收。 b 新處分為開除

16、之外， 并科(新處分期加舊處分期尚未執(zhí)行的部分) 。( 3)從輕：聽其言或者觀其行或者立功。減輕：既要聽其言又要觀其行。(4) 處分解除： a 可以晉升和加薪； b 解除降級(jí)撤職的，不視為恢復(fù)原級(jí)別和原職。6. 控告( 1)復(fù)核：知道決定之日起 30 日內(nèi)，向原機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。( 2)申訴： a 知道決定之日起 30 日內(nèi)，直接向同級(jí)人事部門或者上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴。 b 接到復(fù)核決定之日起 15 日內(nèi)，向同級(jí)人事部門或者上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴。009. 抽象行政行為(一)1. 行政法規(guī)（1）授權(quán)立法。全國(guó)人大常授權(quán)國(guó)務(wù)院立法，期限一般不超過5 年，需要超過的，在授權(quán)決定中注明。期滿 6 個(gè)月前報(bào)告，或續(xù)或轉(zhuǎn)

17、。（2）立項(xiàng)。部門提請(qǐng)立項(xiàng)，法制辦制定計(jì)劃，國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃與全國(guó)人 大常的立法規(guī)劃和計(jì)劃相銜接。（3）起草。國(guó)務(wù)院組織起草，指定部門起草。重要法律和行政法規(guī)由法制辦起草。參 與起草的部門簽字送審。（ 4）送審。起草部門向法制辦提交草案和說明。緩辦和退回情形：a 不具備條件。 b有爭(zhēng)議未協(xié)商。 c 簽署不符合要求。 d 材料不符合要求。（5）審查：傳批的條件：a調(diào)整范圍單一的。b各方面意見一致的。c法律配套法規(guī)。（ 6）簽署：一般國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令，國(guó)防建設(shè)的，可以由國(guó)務(wù)院總理和中央軍 委主席共同簽署。（ 7）公布：在國(guó)務(wù)院公報(bào)、全國(guó)發(fā)行的報(bào)刊以及中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上公布。（ 8

18、）備案： 30 日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)全國(guó)人大常備案。（ 9）解釋：一一對(duì)應(yīng)。 a 政府對(duì)應(yīng)政府，行政法規(guī)條文本身問題或需要補(bǔ)充規(guī)定的， 由部門或省級(jí)政府請(qǐng)求國(guó)務(wù)院解釋， 法制辦擬定解釋草案， 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后， 由國(guó)務(wù)院公布 或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由部門公布。 法制辦對(duì)應(yīng)法制辦， 具體應(yīng)用問題， 由部門或者省級(jí)政府法制 辦要求國(guó)務(wù)院法制辦作出解釋。010. 抽象行政行為（二）行政規(guī)章1. 制定主體。 a 部門規(guī)章：部門、具有行政管理職權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)、被授權(quán)的直屬事業(yè)單 位。 b 地方政府規(guī)章：省級(jí)政府、設(shè)區(qū)市政府、自治州政府。2. 權(quán)限： a 無(wú)上位法依據(jù)，不得減損公民權(quán)利，增加公民義務(wù)。不得增加自己職權(quán)

19、，減少自己的義務(wù)。 b 市政府規(guī)章只能設(shè)定城鄉(xiāng)管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化方面事項(xiàng)，此前已經(jīng) 設(shè)定的其他事項(xiàng)，繼續(xù)有效。c為了行政管理的迫切需要，市政府規(guī)章可以設(shè)定本級(jí)人大地方性法規(guī)的事項(xiàng)。 2年后，或廢或轉(zhuǎn)。3. 公布：報(bào)刊、公報(bào)、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)。4. 備案：a國(guó)務(wù)院部門規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案。b省級(jí)政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人大常備案。c 設(shè)區(qū)市政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院、省級(jí)人大常、省級(jí)政府、市級(jí)人大常備案。011. 具體行政行為（一）1. 特征：（1）法律性，區(qū)別于行政事實(shí)行為：行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、準(zhǔn)備和程序行為、暴力侵 權(quán)行為。（2）特定性，區(qū)別于抽象行政行為。注意：不要被行政行為的名稱所迷惑，通知、辦

20、 法、會(huì)議紀(jì)要，也往往是具體行政行為。（ 3）外部性，區(qū)別于內(nèi)部行政行為。內(nèi)部行政行為包括：人事處理、公文來(lái)往、職權(quán) 調(diào)整。（4）職權(quán)性，區(qū)別于刑事行為。注意區(qū)分假的刑事行為，關(guān)鍵點(diǎn)在于，公安機(jī)關(guān)的刑 事偵查活動(dòng)對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有處分性，而具體行政行為有處分性。（ 5）單方性，區(qū)別于行政協(xié)議。但是行政協(xié)議也可以申請(qǐng)復(fù)議，提起行政訴訟。2. 成立和生效：（ 1）成立，一個(gè)具體行政行為的成立必須具備：主體、內(nèi)容和程序條件。（2）生效，a 一般情況下是一經(jīng)送達(dá)或者成立即生效。b還有附條件或者附期限生效的情形。012. 具體行政行為（二）1. 具體行政行為的效力（ 1）拘束力，是一種推定的效力，即具體

21、行政行為成立生效后對(duì)外產(chǎn)生的效力。a 對(duì)行政相對(duì)人而言，應(yīng)當(dāng)遵守和履行。 b 對(duì)行政主體而言，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定可預(yù)期，不得隨意撤銷改 變。 c 對(duì)第三機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)尊重該行政行為。（ 2）確定力， 即具體行政行為經(jīng)過復(fù)議訴訟等爭(zhēng)議程序之后， 其效力被最終確定下來(lái)， 具有不得再爭(zhēng)議，不得再改變的效力。（ 3）執(zhí)行力，即具體行政行為生效后，其確定的法律效力需要當(dāng)事人履行，如果當(dāng)事 人在法定的履行期之內(nèi)沒有履行義務(wù)， 為了達(dá)到該履行效果， 由行政機(jī)關(guān)或者法院通過實(shí)施 強(qiáng)制行為而實(shí)現(xiàn)該行政行為確定的義務(wù)。 其中， 復(fù)議訴訟期間， 具體行政行為一般并不停止 執(zhí)行。2. 具體行政行為的無(wú)效、撤銷和廢止（ 1）無(wú)效，具

22、體行政行為重大明顯違法的為無(wú)效。無(wú)效行為不產(chǎn)生任何法律效力，當(dāng) 事人可以拒絕履行， 無(wú)須承擔(dān)法律責(zé)任。 注意，新行政訴訟法規(guī)定，行政行為存在主體無(wú)資 格或者無(wú)依據(jù)重大明顯違法情形， 且原告請(qǐng)求法院判決確認(rèn)行政行為無(wú)效的， 法院可以判決 確認(rèn)無(wú)效。（ 2）撤銷，具體行政行為一般違法予以撤銷。a 構(gòu)成一般違法的情形有六：事實(shí)不清證據(jù)不足，法律依據(jù)違法，程序違法，超越職權(quán)，濫用職權(quán)，明顯不當(dāng)。注意，在行政訴訟 中，一般行政行為的明顯不當(dāng)判決撤銷，行政處罰的明顯不當(dāng)判決變更。 b 撤銷的后果：撤 銷具有溯及力， 視為該行政行為自始無(wú)效，所以應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。但是， 行政行為在被撤銷之 前依然有效， 當(dāng)事人

23、必須履行， 否則行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。 因?yàn)槌蜂N導(dǎo)致當(dāng)事人合法權(quán)益 遭受損害的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。（3）廢止，具體行政行為作出時(shí)合法，但是因?yàn)榭陀^情勢(shì)發(fā)生變化，無(wú)法繼續(xù)合法存 在，予以廢止。 a 廢止情形有三：法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)被修訂或者廢除。客觀情形發(fā)生重 大變化。行政行為目的實(shí)現(xiàn)。 b 廢止的后果：廢止之后行為不再存在，但是廢止之前已經(jīng)產(chǎn) 生的法律效力繼續(xù)受法律保護(hù)。 當(dāng)事人已經(jīng)獲得的權(quán)益不需要返還， 但是為此付出的義務(wù)也 不得要求補(bǔ)償。廢止導(dǎo)致當(dāng)事人信賴?yán)鎿p害的，予以補(bǔ)償。013. 行政許可（一）1. 行政許可的設(shè)定和規(guī)定（1）非經(jīng)常性許可的設(shè)定必要時(shí)，國(guó)務(wù)院決定可以設(shè)定非經(jīng)常性許可。省

24、政府規(guī)章可 以設(shè)定 1 年以內(nèi)的許可。非經(jīng)常性許可，實(shí)施之后，或廢或轉(zhuǎn)。（ 2）規(guī)定權(quán)，法規(guī)、 規(guī)章對(duì)上位法已經(jīng)設(shè)定的許可可以具體規(guī)定，但是不得增設(shè)許可。（3）地方立法中許可設(shè)定的禁止，a國(guó)家統(tǒng)一的；b企業(yè)登記及其前置的許可；c限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地的。2. 行政許可的實(shí)施主體（ 1）授權(quán)實(shí)施， a 依據(jù)：法律、法規(guī)； b 對(duì)象：管理公共事務(wù)的組織（含事業(yè)、企業(yè)、 社會(huì)團(tuán)體）； c 名義：自己； d 責(zé)任：自己（包括當(dāng)被申請(qǐng)人、被告、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)）。（ 2）委托實(shí)施， a 依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章； b 對(duì)象：行政機(jī)關(guān)（行政處罰還可以委托 具備條件的管理公共事務(wù)的組織）；c名義：委托機(jī)關(guān)；d

25、責(zé)任：委托機(jī)關(guān)；e公告：應(yīng)當(dāng)公 告（行政處罰委托無(wú)須公告） ；轉(zhuǎn)委托：不得轉(zhuǎn)委托。（ 3）實(shí)質(zhì)集中，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府決定，一個(gè)機(jī)關(guān)行使多個(gè)機(jī)關(guān)行政許可職權(quán)。（4）程序集中，a 一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理統(tǒng)一送達(dá)。b 一級(jí)政府的多個(gè)職能部門，可以統(tǒng)一受理統(tǒng)一送達(dá)。014. 行政許可(二)1. 行政許可的程序(1)申請(qǐng)，a必須書面。b有數(shù)量限制的，按照受理申請(qǐng)的先后順序。( 2)受理，申請(qǐng)材料不齊的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或5 日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正全部材料，逾期不告知，視為接收材料時(shí)已經(jīng)受理。( 3)審查，實(shí)質(zhì)審查 2 人以上。下級(jí)審核報(bào)上級(jí)審批的，只需一份材料，下級(jí)20 日審核。( 4)聽證， a

26、可依職權(quán)可依申請(qǐng)。 b 聽證免費(fèi)。 c 聽證公開。 d5 日內(nèi)申請(qǐng)， 20 日內(nèi)組 織， 7 日前通知，必要時(shí)公告。 e 實(shí)體回避和程序回避。 d 案卷排他，根據(jù)聽證筆錄作出行 政許可決定。( 5) a 準(zhǔn)予許可應(yīng)當(dāng)公開。 b 地方立法設(shè)定的許可只能在本轄區(qū)內(nèi)生效。( 6)延續(xù)： 30 日前申請(qǐng)(法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定除外) ，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿 前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未作出決定的視為準(zhǔn)予延續(xù)。2. 行政許可的監(jiān)督( 1 )撤回，合法的行政許可因?yàn)榉煞ㄒ?guī)依據(jù)修改廢止或者目的實(shí)現(xiàn)，可由行政許可 機(jī)關(guān)撤回，由此給當(dāng)事人信賴?yán)鎿p失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。( 2)撤銷， a 撤不撤，被許可人

27、違法，應(yīng)當(dāng)撤；機(jī)關(guān)違法，被許可人不違法，且不損 害公共利益及他人利益的，可以不予撤銷。 b 誰(shuí)來(lái)撤，許可機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)以及被越權(quán)的法 定許可機(jī)關(guān)。 c 賠不賠，被許可人違法，不賠；被許可人不違法，而機(jī)關(guān)違法，并完成當(dāng)事 人合法權(quán)益損害的， 予以賠償。 d 后遺癥， 被許可人采賄賂或欺詐方式獲得許可， 予以撤銷， 許可涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的， 3 年不得再次申請(qǐng)。 (既遂 3 年)申請(qǐng)人 欺騙未成功，予以處罰，許可涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的，1 年不得再次申請(qǐng)。(未遂 1 年)( 3)注銷，下列原因?qū)е略S可不存在或者無(wú)法繼續(xù)的，應(yīng)當(dāng)予以注銷：a 有效期屆滿未延續(xù)；特定

28、許可公民死亡；法人終止；許可被撤銷、撤回或吊銷；不可抗力導(dǎo)致許可無(wú)法 繼續(xù)實(shí)施。015. 行政處罰(一)1. 行政處罰的種類與設(shè)定( 1 )種類，警告、罰款、沒收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷執(zhí)照、許可證、行政拘留。 法律、行政法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)新的行政處罰種類)（2）設(shè)定，法律設(shè)定所有的種類；行政法規(guī)設(shè)定除了限制人身自由之外的處罰；地方 性法規(guī)設(shè)定除了限制人身自由和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之外的處罰； 部門規(guī)章設(shè)定警告和罰款， 罰款 數(shù)額由國(guó)務(wù)院決定；地方政府規(guī)章設(shè)定警告和罰款，罰款數(shù)額由省級(jí)人大常委會(huì)決定。2. 行政處罰的集中實(shí)施國(guó)務(wù)院決定或者國(guó)務(wù)院授權(quán)省級(jí)政府決定，一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施多個(gè)機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。3. 行政

29、處罰的適用（ 1）不予處罰：違法行為輕微，及時(shí)糾正，沒有危害后果的。（2）刑罰折抵：a行政拘留折抵拘役、有期徒刑，一日折抵一日。b罰款折抵罰金。（ 3）一事不再罰：一個(gè)違法行為不得進(jìn)行兩次罰款。（ 4）行政行為不成立：未告知、未聽取。（5）處罰時(shí)效： 一般是 2 年，治安處罰是 6 個(gè)月。 一次性行為從行為發(fā)生之日起計(jì)算； 連續(xù)繼續(xù)行為從行為終了之日起計(jì)算；違法后果一直持續(xù)的，可以予以處罰。016. 行政處罰（二）行政處罰程序（ 1）一般程序a 調(diào)查，兩人以上。證據(jù)可能滅失或難以取得，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)證據(jù)登記保存， 期限為 7 天。行政處罰告知書b 決定，決定書正文包括：事實(shí)、法律、結(jié)果、

30、執(zhí)行、救濟(jì)。c 送達(dá)，能當(dāng)場(chǎng)的當(dāng)場(chǎng)送達(dá)，當(dāng)事人不在場(chǎng)的， 7 日內(nèi)送達(dá)。（ 2）簡(jiǎn)易程序（當(dāng)場(chǎng)程序）a 適用情形，警告或?qū)?50 元以下（治安管理處罰為 200 元），對(duì)企業(yè) 1000元以下 罰款。b 程序，當(dāng)場(chǎng)：出示執(zhí)法證件，調(diào)查取證，告知事實(shí)理由，聽取陳述申辯，制作處罰決 定書，送達(dá)處罰決定書。c 備案，返回機(jī)關(guān)后，予以備案。（ 3）聽證程序a 依申請(qǐng)，應(yīng)該告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)聽證的情形：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或許可 證、較大數(shù)額罰款（治安管理處罰是2000 元以上）。b 期限， 3 期內(nèi)申請(qǐng)。 7 日前告知時(shí)間地點(diǎn)。c 回避、委托代理人、參照聽證筆錄作出行政處罰決定。(4) 執(zhí)行程

31、序a 當(dāng)事人 15 日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款，逾期不交的，每日加收3 滯納金。b 當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：錢太少(一般 20，治安管理處罰 50，當(dāng)事人無(wú)異議的) ；流動(dòng)人口； 交通不便且當(dāng)事人主動(dòng)提出的。c 收據(jù)，省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制作的罰款收據(jù)，否則當(dāng)事人有權(quán)拒絕。d 當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，執(zhí)法人員 2 日內(nèi)交到行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)2 日內(nèi)交到銀行。e 原則上罰執(zhí)分離，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)法院執(zhí)行；例外，公安、國(guó)安、稅務(wù)、海關(guān)和縣 級(jí)以上人民政府，罰執(zhí)合一。017. 治安管理處罰法1. 傳喚(1)對(duì)象，違法行為人。對(duì)知情人、證人用通知。(2)程序，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的，可以出示工作證件傳

32、喚，但要在詢問筆錄中注明。(3) 詢問，一般 8 小時(shí)內(nèi)，復(fù)雜的 24小時(shí)內(nèi)。當(dāng)場(chǎng)或事后立即通知家屬。2. 檢查(1) 2人以上。a工作證+公安局開具的證明文件； b卻有必要的，工作證；c住所，必 須工作證 +證明文件。( 2)檢查筆錄由被檢查人或見證人簽名或者蓋章，警察簽名。被檢查人拒絕簽名的， 應(yīng)當(dāng)予以注明。3. 調(diào)解( 1)條件，民間糾紛引起的打架斗毆?dú)p財(cái)物，情節(jié)較輕的，可以調(diào)解處理。( 2)調(diào)解成功了，不予處罰，調(diào)解不成，或者調(diào)解成了不履行的，予以處罰。( 3)調(diào)解不得行政復(fù)議或行政訴訟，但是對(duì)侵權(quán)行為，可以提起民事訴訟。4. 行政拘留( 1 )一個(gè)違法行為， 15 日內(nèi)；多個(gè)違法行

33、為，分別決定合并執(zhí)行，不得超過 20 日。 執(zhí)行場(chǎng)所：拘留所。（2）不執(zhí)行：a14到16; b16到18初次違反治安管理；c超過70; d懷孕或者哺育不 滿 1 周歲嬰兒的婦女。作出拘留決定，只是不送到拘留所執(zhí)行。3）暫緩執(zhí)行， a 條件：復(fù)議訴訟（不服） ；申請(qǐng)暫緩執(zhí)行；審查社會(huì)危害性；自己或近親屬提出擔(dān)保人，或者繳納每日 自由，有戶口，有住所，有能力。200 元的保證金。 b 擔(dān)保人條件，一無(wú)四有。無(wú)牽連，有 c 保證金退還，拘留被撤銷或者不逃避執(zhí)行就還。018. 行政強(qiáng)制法（一）1. 行政強(qiáng)制措施（ 1 ）實(shí)施主體： a 行政機(jī)關(guān)； b 法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織。（ 2）種類： a 人身

34、自由類，傳喚、扣留、盤問、拘禁等。 b 財(cái)產(chǎn)類，查封、扣押、凍結(jié)。（ 3）特征：強(qiáng)制性、物理性、臨時(shí)性、使用權(quán)。（ 4）設(shè)定： a 法律設(shè)定所有種類，保留限制人身自由和凍結(jié)。 b 行政法規(guī)設(shè)定除了限制 人身自由和凍結(jié)之外的。 c 地方性法規(guī)設(shè)定查封和扣押。 d 規(guī)章不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。5）一般程序：a 內(nèi)部程序，工作人員向機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后確定實(shí)施人員。注意，情況緊急的，工作人員當(dāng)場(chǎng)實(shí)施，24 小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)（人身自由的立即補(bǔ)辦）。b外部程序，2人以上實(shí)施t通知當(dāng)事人到場(chǎng)，告知事實(shí)理由（當(dāng)事人無(wú)理由不到的, 應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)見證人）7聽取陳述申辯t實(shí)施t現(xiàn)場(chǎng)筆錄。（ 6）查封扣押： a

35、 對(duì)象三不得：無(wú)關(guān)不得；生活必需品不得；重復(fù)不得。b 三個(gè)文書：現(xiàn)場(chǎng)筆錄；決定書；清單（一式兩份） 。 c 期限： 30 日，經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng) 30 日。法律、行政法規(guī) 另有規(guī)定的除外。三檢（免費(fèi)）和鑒定時(shí)間另算。d保管：機(jī)關(guān)自行或者委托第三人保管，免費(fèi)。 e 解除情形：無(wú)關(guān)、當(dāng)事人行為合法、已經(jīng)處理、期限屆滿。f 退還：解除后立即退還財(cái)物。鮮活或不易保管物品已經(jīng)拍賣變賣的，支付所得價(jià)款。變賣明顯低于財(cái)物價(jià)值的， 應(yīng)當(dāng)支付補(bǔ)償金。（ 7）凍結(jié)： a 期限： 30 日，經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng) 30 日。法律另有規(guī)定的除外。 b 程序：機(jī)關(guān)通 知金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)審查后立即實(shí)施凍結(jié)， 3 日內(nèi)機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)凍結(jié)決

36、定書。019. 行政強(qiáng)制法（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行（一）1. 主體：二元制（1）原則上，罰執(zhí)分離，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，如果滿足下列四個(gè)條件，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)也可以自己執(zhí)行： a 在調(diào)查中先實(shí)施查封、扣押； b 金錢給付類處理； c 當(dāng)事人三不主義(不復(fù)議不訴訟催告不履行) ； d 只能拍賣。(2)個(gè)別機(jī)關(guān)實(shí)行罰執(zhí)合一，公安、稅務(wù)、海關(guān)、國(guó)安、縣級(jí)以上政府。其中，稅務(wù) 和海關(guān)，既可以自己執(zhí)行，也可以申請(qǐng)法院執(zhí)行。2. 設(shè)定：只有法律有權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行，其他立法文件均不得設(shè)定。3. 種類： a 間接強(qiáng)制執(zhí)行：代履行和執(zhí)行罰。 b 直接強(qiáng)制執(zhí)行：拍賣、變賣、劃撥、恢 復(fù)原狀等。4.

37、特征：強(qiáng)制性、物理性、替代性、依附性、懲罰性、終局性、所有權(quán)。5. 自行執(zhí)行程序(1)催告：a書面；b不需要催告：立即實(shí)施代履行和執(zhí)行罰；c在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。( 2) a 中止：無(wú)能力；第三人有異議，并提出證據(jù)；不中止將造成不可彌補(bǔ)的損害。b終結(jié)：公民死亡無(wú)財(cái)產(chǎn)； 法人終止無(wú)財(cái)產(chǎn)； 標(biāo)的物消失；決定被撤銷。 c 中終轉(zhuǎn)化：無(wú)能力； 無(wú)明顯社會(huì)危害；滿 3 年。( 3)執(zhí)行回轉(zhuǎn)：已經(jīng)執(zhí)行完成，但執(zhí)行依據(jù)被撤銷，故全部或者部分返還執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。( 4)執(zhí)行和解： a 在不危害公共利益的前提下，執(zhí)行機(jī)關(guān)與被執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議。b可以約定分

38、階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。c 當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。(5) 文明執(zhí)法：a不得夜間或法定節(jié)假日?qǐng)?zhí)行。 b對(duì)居民生活不得采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。注意：對(duì)企業(yè)生產(chǎn)可以。020. 行政強(qiáng)制法(三)行政強(qiáng)制執(zhí)行(二)1. 金錢給付類義務(wù)執(zhí)行以行政處罰為例，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在 15日內(nèi)自行履行，逾期不履行的，每日3加處罰款，執(zhí)行罰數(shù)額不得超過本數(shù)。加處罰款 30日當(dāng)事人仍然不履行的，行政機(jī)關(guān)予以催告，經(jīng)催 告仍不履行的，有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)自行執(zhí)行，沒有執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行。2. 代履行( 1 )主體：行

39、政機(jī)關(guān)或委托的無(wú)利害關(guān)系的第三人。(2)程序：簽定代履行委托合同t送達(dá)代履行決定書t3日前催告t代為履行義務(wù)t委托履行的，派員到場(chǎng)監(jiān)督t制作法律文書。3)費(fèi)用：原則上當(dāng)事人承擔(dān)，法律另有規(guī)定的除外。4. 法院非訴執(zhí)行(1) 申請(qǐng)前提： a 當(dāng)事人三不主義； b 經(jīng)催告 10日內(nèi)不履行。(2) 申請(qǐng)期限： 6 個(gè)月+3個(gè)月。申請(qǐng)免費(fèi)。立即執(zhí)行，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)5 日內(nèi)執(zhí)行。(3) 申請(qǐng)文件：申請(qǐng)書、決定書、理由依據(jù)、當(dāng)事人意見、催告情況、標(biāo)的物情況。(4) 管轄法院：a級(jí)別管轄：申請(qǐng)機(jī)關(guān)當(dāng)被告時(shí)的管轄法院。b地域管轄：申請(qǐng)機(jī)關(guān)所 在地法院。不動(dòng)產(chǎn)案件，由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄。(5) 不予受理：申請(qǐng)機(jī)關(guān)

40、 15 日內(nèi)向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)法院 15 日內(nèi)作出是 否受理的裁定。( 6)書面審查：沒有問題的， 7 日內(nèi)作出予以執(zhí)行的裁定。(7)實(shí)質(zhì)審查：書面審查發(fā)現(xiàn)明顯違法的，聽取雙方意見， 30 日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁 定。裁定予以執(zhí)行的，由當(dāng)事人承擔(dān)執(zhí)行費(fèi)，裁定不予執(zhí)行的，申請(qǐng)機(jī)關(guān)15 日內(nèi)向上一級(jí)法院復(fù)議，上一級(jí)法院 30 日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。021-024.第一部分 行政訴訟法新司法解釋重要考點(diǎn)總結(jié)1. 規(guī)范立案程序。起訴應(yīng)書面、困難可口頭、有訴必接收、有案必登記、立案需當(dāng)場(chǎng)、判定7 日內(nèi)、憑證要書面、欠缺應(yīng)指釋、補(bǔ)正一次告、上述做不到、投訴找上級(jí)、責(zé)令加改正、處分直接人。2. 明

41、確訴訟請(qǐng)求?！熬唧w的訴訟請(qǐng)求”是指：( 1)請(qǐng)求判決撤銷或者變更行政行為；( 2)請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)；( 3)請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為違法；( 4)請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為無(wú)效 ;( 5)請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)予以賠償或者補(bǔ)償；6) 請(qǐng)求解決行政協(xié)議爭(zhēng)議；7）請(qǐng)求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件；8）請(qǐng)求一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議；3. 裁定駁回起訴。（1）原告或被告不適格、沒有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)、不屬于人民法院受案范圍 和受訴人民法院管轄。（2）超過法定起訴期限且無(wú)正當(dāng)理由的；（ 3）錯(cuò)列被告且拒絕變更的；（ 4）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；（5）未按照法律

42、、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的；（ 6）重復(fù)起訴的；（7）撤回起訴后無(wú)正當(dāng)理由再行起訴的；（ 8）行政行為對(duì)其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的；（ 9）訴訟標(biāo)的已為生效裁判所羈束的；人民法院經(jīng)過閱卷、 調(diào)查和詢問當(dāng)事人， 認(rèn)為不需要開庭審理的， 可以逕行裁定駁回起 訴。4. 依法應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人 （正副職）應(yīng)出庭應(yīng)訴， 可以另行委托一至二名訴訟代理人。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé) 人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭。5. 復(fù)議維持和復(fù)議改變（ 1）復(fù)議維持，不僅包括對(duì)作為的維持，也包括在申請(qǐng)人就原機(jī)關(guān)不作為而申請(qǐng)行政 復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請(qǐng)或者復(fù)議請(qǐng)求的情形， 但以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由駁回 的，

43、視為復(fù)議機(jī)關(guān)不作為。（2）復(fù)議改變，僅指復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈奶幚斫Y(jié)果。復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)袨橐罁?jù) 的主要事實(shí)以及改變法律依據(jù)對(duì)定性產(chǎn)生影響都不叫改變。6. 復(fù)議維持共同告。漏加列： 復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的， 作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確同被告。 原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的， 告。原告不同意追加的，法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。7. “父隨子”。作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的， 定案件的級(jí)別管轄。8. 共同舉證。 復(fù)議維持的，法院應(yīng)當(dāng)在審查原行為合法性的同時(shí)，一并審查復(fù)議程序的合法性。 原機(jī)

44、關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任， 可以由其中一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行 為。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。9. 復(fù)議維持共同告的裁判。（1）法院對(duì)原行為和復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)：一并審理，一并裁判。（2）原行為作為違法：法院判決撤銷原行為和復(fù)議決定的，可判決原機(jī)關(guān)重新作出行 為。（3）原行為不作為違法：法院判決原機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，應(yīng)同時(shí)判決 撤銷復(fù)議決定。（4）原行為合法、復(fù)議決定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù)議決定違法，同時(shí)判決 駁回原告針對(duì)原行為的訴訟請(qǐng)求。（5）賠償責(zé)任：分別賠償。原行為被撤銷、確認(rèn)違法或者無(wú)效，給原告造成損失的， 應(yīng)當(dāng)由作出原機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任； 因復(fù)議

45、程序違法給原告造成損失的， 由復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償 責(zé)任?？偨Y(jié)：改變結(jié)果才算改、事實(shí)法條都不算、駁回申請(qǐng)算維持、駁回受理算改變、復(fù)議維 持共同告、遺漏通知追加告、拒絕追加列被告、級(jí)別管轄看原機(jī)、兩個(gè)行為一并審、原行為 要雙方證、復(fù)議程序自己證、兩個(gè)行為分別判、原機(jī)履行撤銷復(fù)、誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)賠償。10. 行政協(xié)議。（1）含義：行政協(xié)議，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé) 范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。例如： 政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議等。2）兩分法，行政歸行政，民事歸民事。在起訴期限、費(fèi)用和法律依據(jù)方面存在區(qū)別。3）判決：

46、第一， 原告主張被告不依法或未按約履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議違法， 理由成立的：a）法院可以根據(jù)原告的請(qǐng)求判決確認(rèn)協(xié)議有效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；b）被告無(wú)法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無(wú)實(shí)際意義的，判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施； c） 給原告造成損失的，判決被告予以賠償。第二， 原告請(qǐng)求解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無(wú)效， 理由成立的， 判決解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議 無(wú)效，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理。第三，被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、 解除協(xié)議， 給原告造成損失的， 判決被告予以補(bǔ)償。11. 行政附帶民事。許、登、兩征和裁決、行政附帶民事審、當(dāng)事人需提申請(qǐng)、一

47、般應(yīng)當(dāng)開庭前、正當(dāng)理由 調(diào)查時(shí)、民事爭(zhēng)議單立案、裁決案件可一并、同一審判組織審、行政民事分開判、上訴可以 二選一、未上訴的先生效、一審法院全上交、二審認(rèn)定有問題、啟動(dòng)程序來(lái)再審。12. 附帶審查部分抽象行政行為。規(guī)范文件附帶審、一般應(yīng)當(dāng)開庭前、 正當(dāng)理由調(diào)查時(shí)、文件審查合法性、違法不得作依 據(jù)、建議提給制定者、同時(shí)抄送上一級(jí)。13. 不作為的判決類型（1）不作為違法的，一般作出履行判決；尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針 對(duì)原告的請(qǐng)求重新作出處理。（ 2）給付判決：原告申請(qǐng)被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn) 待遇等給付義務(wù)的理由成立， 被告依法負(fù)有給付義務(wù)而拒絕或者拖延履

48、行義務(wù)且無(wú)正當(dāng)理由 的，法院可以判決被告在一定期限內(nèi)履行相應(yīng)的給付義務(wù)。14. 新舊法的銜接。（ 1）起訴期限： 在舊法中開始，在舊法中結(jié)束。3個(gè)月。 在舊法中開始，在新法中結(jié)束。6個(gè)月。如2月2日起訴期限開始起算，則依舊法到5月 2日結(jié)束，但是此時(shí)新法生效，故得以順延為6個(gè)月的起訴期限，即到 8月 2 日結(jié)束。（ 2）審理程序： 在舊法中開始，以舊法規(guī)定審理。 在新法中開始，以新法規(guī)定審理。（3）審判監(jiān)督：裁判在舊法中生效，再審程序在新法中啟動(dòng)，適用新法再審。第二部分 練習(xí)題（答案在第三部分）1. 關(guān)于行政訴訟被告，下列說法正確的是：A. 甲毆打乙，縣公安局由此對(duì)甲罰款2000元，甲不服，向

49、市局申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了處罰依據(jù)的法條， 并對(duì)甲行為的定性產(chǎn)生了影響， 最終作出維持的復(fù)議決定， 甲仍 不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以縣公安局為被告B. 甲毆打乙，縣公安局由此對(duì)甲罰款2000元，甲不服，向市局申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出將罰款變更為 1000 元的復(fù)議決定，甲仍不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以市局為被告C. 甲毆打乙，縣公安局由此對(duì)甲罰款2000元，甲不服，向市局申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)之后不予答復(fù)，甲不服，則應(yīng)當(dāng)以市局為被告D. 縣公安局、縣文化局和縣工商局聯(lián)合檢查共同執(zhí)法，對(duì)丙音響商店作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定，該店不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以三局為共同被告2. 縣政府作出決定征收村民

50、甲承包經(jīng)營(yíng)的集體土地， 甲對(duì)征收決定不服， 向市中院提起 行政訴訟，下列說法正確的是：A. 甲必須向法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本B. 如果市中院對(duì)本案當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，并向甲出具 注明收到日期的書面憑證，在 7 日內(nèi)決定是否立案C. 如果市中院發(fā)現(xiàn)甲的起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并 兩次內(nèi)告知其需要補(bǔ)正的內(nèi)容D. 如果未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀，甲可以向省高院投訴， 省高院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)相關(guān)人員給予處分E. 如果市中院既不立案，又不作出不予立案裁定的，甲可以向省高院起訴，省高院認(rèn) 為符合起訴條件的，必須自己

51、立案、審理3. 關(guān)于行政訴訟的判決，下列說法正確的是：A. 縣衛(wèi)計(jì)委以張某李某二人違法超生第二胎為由，向二人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 15萬(wàn)元，二 人不服起訴，法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)， 衛(wèi)計(jì)委確定款額確有錯(cuò)誤，撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)為萬(wàn)元，于是作出了 變更判決B. 市政府與甲公司簽訂了跨海大橋的建設(shè)合同，就雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了約定，甲公 司按照合同約定投入 5 億元進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作， 此時(shí)， 市政府單方面通知甲公司， 因?yàn)槌鞘?規(guī)劃的調(diào)整， 將跨海大橋改為海底隧道， 于是撤回了該建設(shè)合同， 甲公司向市政府申請(qǐng)行政 補(bǔ)償遭到拒絕后向法院起訴，法院審理認(rèn)為被告依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，于是判決給予補(bǔ)償C. 乙毆打丙，公安局由此對(duì)乙作出

52、罰款500元的處罰決定，乙認(rèn)為處罰過重，起訴，丙認(rèn)為處罰過輕，起訴，法院經(jīng)過審理認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)對(duì)乙作出拘留10 日的處罰，于是作出變更判決D. 市建設(shè)局作出一行政處罰決定被當(dāng)事人起訴，法院判決撤銷該處罰決定并責(zé)令被告 重新作出行政行為，市建設(shè)局以同一事實(shí)和理由作出了與原行政處罰決定相同的行為4. 縣國(guó)稅局向甲公司征收稅款 5 萬(wàn)元， 甲公司不服向市國(guó)稅局申請(qǐng)行政復(fù)議， 市局經(jīng)審理決定駁回甲公司的復(fù)議申請(qǐng)，甲不服向法院提起訴訟。關(guān)于本案，下列說法正確的是A. 甲公司應(yīng)當(dāng)以縣國(guó)稅為被告B. 被告國(guó)稅局既可以由正局長(zhǎng)也可以由副局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴C. 本案屬于復(fù)議改變情形D. 如果局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，只可以委托一名

53、律師為訴訟代理人參加庭審5. 甲某日駕車闖進(jìn)了位于市中心的長(zhǎng)途汽車站， 區(qū)公安分局以擾亂公共秩序?yàn)橛蓪?duì)其作 出行政拘留 15 天的處罰，甲不服向區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，區(qū)政府改變了本案的主要事實(shí)和 法律依據(jù)，并將擾亂公共秩序變更為人身傷害，維持了15 天行政拘留決定。甲仍然不服而起訴。下列說法正確的是：A. 本案屬于復(fù)議改變B. 如果甲以區(qū)分局為被告提起訴訟，法院應(yīng)當(dāng)通知其追加區(qū)政府為共同被告，甲拒絕追加的，法院應(yīng)當(dāng)將區(qū)政府列為共同被告C. 本案的管轄法院為市中院D. 本案應(yīng)當(dāng)由區(qū)公安分局承擔(dān)證明行政拘留處罰決定合法的舉證責(zé)任6. 個(gè)體工商戶甲就縣工商局拒絕向其頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為不服，向市工商局申

54、請(qǐng)行政復(fù)議，市局駁回了甲的復(fù)議請(qǐng)求。甲不服而起訴。下列說法正確的是：A. 本案中縣市兩級(jí)工商局為共同被告B. 本案中法院既要審查縣工商局行為的合法性，又要審查市局復(fù)議程序的合法性C. 如果法院判決責(zé)令縣局限期向甲頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，則應(yīng)當(dāng)判決撤銷市局的復(fù)議決定D. 如果經(jīng)法院審查認(rèn)為縣局行為合法， 市局復(fù)議決定違反法定程序的， 應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù) 議決定違法，同時(shí)判決駁回甲關(guān)于縣局頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的訴訟請(qǐng)求。7. 村民甲與鄉(xiāng)政府簽訂征收土地補(bǔ)償協(xié)議， 后對(duì)鄉(xiāng)政府的行為不服而起訴。 下列說法正 確的是A. 甲對(duì)鄉(xiāng)政府單方解除土地征收補(bǔ)償協(xié)議不服起訴，則其應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)提起訴訟，對(duì)鄉(xiāng)政府未按照約定履行補(bǔ)償協(xié)議提

55、起訴訟，則應(yīng)當(dāng)參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定B. 法院經(jīng)審理認(rèn)定鄉(xiāng)政府未按照約定履行補(bǔ)償協(xié)議違法， 但是繼續(xù)履行無(wú)意義的， 判決 鄉(xiāng)政府采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給甲造成損失的，判決鄉(xiāng)政府予以賠償C. 甲請(qǐng)求解除協(xié)議由成立的，法院應(yīng)當(dāng)判決解除協(xié)議，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作 出處理D. 法院經(jīng)審理認(rèn)為鄉(xiāng)政府因公共利益需要單方解除協(xié)議，給甲造成損失的，應(yīng)當(dāng)判決鄉(xiāng)政府予以賠償E. 如果甲對(duì)鄉(xiāng)政府不依法履行協(xié)議提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)按照民事案件標(biāo)準(zhǔn)交納訴訟費(fèi)； 對(duì)鄉(xiāng)政府單方解除協(xié)議提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)按照行政案件標(biāo)準(zhǔn)交納訴訟費(fèi)8. 村民王大錘和王二錘就同一塊林地發(fā)生爭(zhēng)議， 雙方請(qǐng)求縣政府處理， 縣政府裁決林地

56、 歸大錘所有， 二錘不服向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議， 市政府依據(jù)省政府作出的一個(gè)規(guī)范性文件作 出復(fù)議決定撤銷了縣政府裁決， 大錘不服提起訴訟。 關(guān)于行政附帶民事訴訟， 下列說法正確 的是：A. 如果大錘二錘在訴訟中請(qǐng)求法院一并審理二人之間的林地民事爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)在開庭審理之前提出B. 如果大錘二錘在訴訟中請(qǐng)求法院一并審理二人之間的林地民事爭(zhēng)議，法院應(yīng)當(dāng)就民事爭(zhēng)議單獨(dú)立案，并由同一審判組織審理C. 如果大錘二錘請(qǐng)求法院一并審查復(fù)議決定依據(jù)的省政府規(guī)范性文件的合法性，應(yīng)當(dāng)在本案立案之后，作出裁判之前提出D. 本案中，法院應(yīng)當(dāng)就行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)分別裁判，如果大錘二錘僅就行政裁判提出上訴的，則民事裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力9. 法學(xué)專業(yè)研究生畢業(yè)的王大錘在通過國(guó)家司法考試取得相關(guān)資格后，于2015年 2 月28 日向市司法局申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)資格證書，市司法局受理之后不予答復(fù)，大錘不服于同年4 月 4 日向區(qū)法院提起訴訟。下列說法正確的是：A. 本案大錘的起訴期限應(yīng)當(dāng)是市司法局履行期限屆滿的6個(gè)月之內(nèi)B. 法院經(jīng)審理認(rèn)為市司法局無(wú)正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)，但是否需要作出行為尚需其調(diào) 查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決市司法局針對(duì)大錘的請(qǐng)求重新作出處理C. 如果法院一審判決駁回大錘的訴訟請(qǐng)求，大錘發(fā)現(xiàn)審判人員審理該案件時(shí)有徇私舞 弊行為的，其有權(quán)