上網(wǎng)教案課程國家公務(wù)員制度

1、  上網(wǎng)教案：       課程：國家公務(wù)員制度    授課教師：政治學(xué)與公共管理學(xué)院  紀(jì)培榮    授課對象：行管專業(yè)、國政專業(yè)、科社專業(yè)、思政專業(yè)    授課層次：本科    課程學(xué)時(shí)：54課時(shí)    教    材：新編國家公務(wù)員制度教程主編：徐頌陶   中國人事出版社1994年第二版參考書：1、國家公務(wù)員制度教

2、程主編：舒放 王克良 中國人民大學(xué)出版社2001 年版        2、國家公務(wù)員制度自學(xué)輔導(dǎo)主編：徐理明 北京理工大學(xué)出版社2002年版            3、新編國家公務(wù)員讀本（修訂本）張耀明主編 中央黨校出版社 2002年版       第一章  緒   論：   本章的教學(xué)目的和要求  

3、;  通過本章的教學(xué)要求學(xué)生掌握以下內(nèi)容：   國家公務(wù)員和國家公務(wù)員制度的含義   國家公務(wù)員制度的建立過程   建立國家公務(wù)員制度的意義    國家公務(wù)員制度的原則   國家公務(wù)員制度的特點(diǎn)   國家公務(wù)員制度的實(shí)施對象和機(jī)關(guān)     本章教學(xué)重點(diǎn)：國家公務(wù)員和國家公務(wù)員制度的概念   教學(xué)要點(diǎn)：國家公務(wù)員的概念        

4、60;      公務(wù)員，是指在各級政府機(jī)關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。根據(jù)國家公務(wù)員暫行條例，我國的國家公務(wù)員是指各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員（包括國家行政機(jī)關(guān)中從事黨團(tuán)工作的專職工作人員，如人事部機(jī)關(guān)黨委專職副書記等）?！肮珓?wù)員”一詞，是從外文“civilservant或者civilservice”翻譯過來的。英文原意是“文職服務(wù)員”、“文職仆人”，有人直譯為“女王的仆人”，有人意譯為“文官”或者“文官制度”，也有人譯作“公務(wù)員”“公務(wù)員制度”，有人譯作“文職公務(wù)員”，或許這種譯法更符合原意。美國則稱為“政府雇員

5、”（governmental employec）。日本在二次世界大戰(zhàn)前稱“文官”，戰(zhàn)后改稱為“公務(wù)員”。法國直稱為“公務(wù)員”。聯(lián)邦德國稱為“聯(lián)邦公務(wù)員”或“聯(lián)邦官員”。當(dāng)今世界，許多發(fā)達(dá)國家以及一些發(fā)展中國家都紛紛仿效英美等國，建立起自己的公務(wù)員制度，把政府中從事公務(wù)活動的人員成為“公務(wù)員”。在國外，公務(wù)員的概念有大有小，范圍不盡一致，大致說來有三種類型：第一種是小范圍的，公務(wù)員僅指中央政府中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官。這種范圍同國家公務(wù)員法規(guī)的適用范圍相一致，英國及許多英聯(lián)邦國家基本屬于此類。在英國，公務(wù)員是指那些不與

6、內(nèi)閣共進(jìn)退，經(jīng)過公開考試擇優(yōu)錄用，沒有過失可以長期任職的文職人員。第二種是中等范圍的，中央人民政府的所有公職人員，包括政務(wù)官與事務(wù)官都稱為公務(wù)員，但適用于國家公務(wù)員法規(guī)的只是事務(wù)官。美國基本屬于此類。美國把公務(wù)員稱為“政府雇員”，“政府雇員”是范圍很廣的一種稱謂，它包括了除軍事人員以外的所有政府雇員。第三種是大范圍的，把從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、國會除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員，并由“國家公務(wù)員”和“地方公務(wù)員”之別，有“特別職”與“一般職”之分。“一般職”公務(wù)員是指政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政府任命的工作人員，是國家政府系統(tǒng)中的事務(wù)官，即

7、非選舉產(chǎn)生和非政治任命的政府工作人員，適用于國家公務(wù)員法規(guī)的，只是“一般職”的國家公務(wù)員。日本、法國基本那屬于此類。法國公務(wù)員是指在中央機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位被任命為常任官員的工作人員。以上三種，不難看出，我國基本屬于第二種概念的劃分。二、我國公務(wù)員制度及其建立1、國家公務(wù)員制度的涵義 ：國家公務(wù)員制度是指黨和國家對國家公務(wù)員進(jìn)行管理的有關(guān)法律、法規(guī)、政策等的統(tǒng)稱或總稱。其中包括國家公務(wù)員暫行條例和錄用、考核、獎勵、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、回避、工資、保險(xiǎn)、福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等單項(xiàng)制度及實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等。不難看出，公務(wù)員制度，即是通過制定法律和規(guī)章

8、，對公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱。2、我國公務(wù)員制度的建立。我國公務(wù)員制度，是社會主義的政府機(jī)關(guān)干部人事制度，它繼承和發(fā)揚(yáng)了黨和國家干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了黨的十一屆三中全會以來干部人事制度改革的成果，吸收和借鑒了國外一些國家人事管理的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持從我國的國情出發(fā)，是具有中國特色的社會主義的公務(wù)員制度我國公務(wù)員制度的建立，經(jīng)歷了一段較長而曲折的歷程。1984年黨中央提出要搞好干部人事方面的立法工作。從1984年起，中組部和原勞動人事部組織了一批專家學(xué)者和實(shí)際工作者，著手起草國家工作人員法，1985年改名為國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例。1988年5月，我國的公務(wù)員制度從理論探討、法規(guī)

9、起草進(jìn)入實(shí)踐探索階段。從1989年初開始，首先在審計(jì)署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計(jì)局、國家環(huán)保局、國家稅務(wù)局、國家建材局和六個國務(wù)院部門進(jìn)行實(shí)行公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作。1990年，又在哈爾濱市、深圳市進(jìn)行試點(diǎn)。黨的十三屆四中全會以后，進(jìn)一步深化了對建設(shè)有中國特色公務(wù)員制度的認(rèn)識，1992年至1993年，黨中央、國務(wù)院多次舉行會議討論了國家公務(wù)員暫行條例，該條例自1993年10月1日起施行。國家公務(wù)暫行條例的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國干部人事制度尤其是行政機(jī)關(guān)干部人事制度的建設(shè)進(jìn)入一個全新的時(shí)期，這必將促進(jìn)我國公務(wù)員制度的不斷發(fā)展和完善。三、建立國家公務(wù)員制度的意義    1、建

10、立國家公務(wù)員制度，有利于實(shí)現(xiàn)分類管理。國家公務(wù)員制度改掉了傳統(tǒng)的人事管理制度的管理模式單一，缺少法制，缺少競爭機(jī)制等弊端，有利于調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍的優(yōu)化，從而提高國家行政機(jī)關(guān)卓有成效地?fù)?dān)負(fù)起組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理國家行政事務(wù)的職能部門，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放、發(fā)展社會生產(chǎn)力的需要。2、建立國家公務(wù)員制度，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉政建設(shè)的關(guān)鍵是提高隊(duì)伍素質(zhì)和加強(qiáng)制度約束，國家公務(wù)員制度正是為廉政建設(shè)提供了保障機(jī)制。通過考試、考核、培訓(xùn)、交流來提高素質(zhì)；通過義務(wù)、紀(jì)律、回避、申訴、控告促進(jìn)廉潔奉公；通過法制化的管理，防止人治現(xiàn)象。 3、建

11、立國家公務(wù)員制度，有利于增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。建立國家公務(wù)員正常的退休制、實(shí)行部分職務(wù)聘任制、規(guī)定不同職務(wù)的最高任職年齡、采取辭職辭退等辦法，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。 4、建立國家公務(wù)員制度，有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化。我國公務(wù)員制度包括總法規(guī)國家公務(wù)員暫行條例，即將來的國家公務(wù)員法和單項(xiàng)法規(guī)，構(gòu)成了完整的國家公務(wù)員法規(guī)體系。為我國的人事管理逐步走上科學(xué)化、法制化的軌道奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)四、國家公務(wù)員制度的基本原則 國家公務(wù)員制度的基本原則是整個制度的總體精神和總的要求。   1、競爭原則：競爭在國家公務(wù)員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄

12、用等程序都是公開進(jìn)行的，并且所有參加報(bào)考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中來。2、功績原則：功績是國家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實(shí)績。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎勵等，都以其在工作中的功績?yōu)橹饕罁?jù)。3、法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對國家公務(wù)員進(jìn)行管理，國家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護(hù)。有關(guān)國家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務(wù)員法律規(guī)定。4、黨管干部原則：黨管干部原則是社會主義國家人事制度堅(jiān)持的根本原則，建立國家公務(wù)員制度不是削弱黨對干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強(qiáng)和完善黨對政

13、府機(jī)關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機(jī)關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行管理。 五、中西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)（一）西方國家公務(wù)員制度的特色 西方公務(wù)員制度是西方國家在行政管理領(lǐng)域長期探索與實(shí)踐的成果。它的建立實(shí)現(xiàn)了全體公民進(jìn)入政府工作和擔(dān)任官職的權(quán)利；它的成功運(yùn)作開辟了行政管理法治化的新時(shí)代，并成為人類文明寶庫中的共同財(cái)富?，F(xiàn)代公務(wù)員制度最早起源于英國，至今已有150年的歷史。公務(wù)員制度是西方國家政黨制度的直接產(chǎn)物：政黨輪流執(zhí)政的結(jié)果，造成政府所有工作人員“與政黨共進(jìn)退”，使政府工作經(jīng)常處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，因此，有必要建立起一支獨(dú)立于黨派之

14、爭的穩(wěn)定的業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊(duì)伍。由于西方國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生有其相似的經(jīng)濟(jì)、政治、文化背景，并且各國相互吸收和效仿，因此，各國公務(wù)員制度盡管有許多細(xì)微差別，但都具有以下共同特色，體現(xiàn)了現(xiàn)代西方憲政的理念和行政管理的法治要求。1、實(shí)行分類管理。西方國家公務(wù)員制度普遍實(shí)行“兩官分途”，即將公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員。政務(wù)類公務(wù)員實(shí)行任期制，由民選產(chǎn)生或由政府首腦任命，負(fù)責(zé)政黨政策在政府工作中的貫徹執(zhí)行；業(yè)務(wù)類公務(wù)員實(shí)行常任制，多數(shù)通過考試錄用，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行政府的日常業(yè)務(wù)。兩者不得相互轉(zhuǎn)任。政務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生和管理辦法與業(yè)務(wù)類公務(wù)員不同，兩者或者各自獨(dú)立適用不同的法律，或者在同一部法律中分別獨(dú)

15、立規(guī)定。2、保持政治中立。西方國家既要堅(jiān)持“政黨輪流執(zhí)政”，又要避免“政黨分贓”的腐敗現(xiàn)象，因而特別強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)類公務(wù)員得保持政治中立：必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活動，同時(shí)其管理也不受政黨干預(yù)。英國在公務(wù)員的內(nèi)部紀(jì)律中規(guī)定，公務(wù)員“不得參加政黨和擔(dān)任政黨機(jī)構(gòu)的官員，或?yàn)檎h從事政治活動”，“不得發(fā)表政治言論，表明自己的政治觀點(diǎn)，不得發(fā)表批評政府的政策和措施的意見”等。美國在1883年施行的文官制度法（亦稱彭德爾頓法）中規(guī)定：“文官在政治上必須采取中立態(tài)度，禁止參加競選等政治活動，禁止進(jìn)行金錢授受”，“文官須忠實(shí)于政府，對現(xiàn)行政體和政治組織，不得產(chǎn)生懷疑”。日本國家公

16、務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員不得為政黨和政治目的謀求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式參與這些行為”，“公務(wù)員不得作政黨或政治團(tuán)體的負(fù)責(zé)人、政治顧問或有同等作用的成員”。3、貫徹公開、平等、競爭原則。公開、平等、競爭的原則源于近代西方國家民主憲政的思想文化基礎(chǔ)，也是在公務(wù)員制度中落實(shí)憲法規(guī)定的公民權(quán)的基本要求。該項(xiàng)原則體現(xiàn)在公務(wù)員制度的各個環(huán)節(jié)上。“平等”主要表現(xiàn)在不能有“與生俱有”的差別歧視，如家庭出身、性別、種族、政治信仰等，但對一定職位所需的技能、資歷、學(xué)識等資格條件，得普遍作出一定的要求，從而保證平等與競爭的有機(jī)結(jié)合。美國1979年施行的文官制度改革法規(guī)定：“保證人人機(jī)會均等，經(jīng)過公開的競

17、爭性考試，只根據(jù)能力、知識、技能來決定錄用和提升”。日本國家公務(wù)員法規(guī)定：“一切官職都對考試成績優(yōu)秀者敞開大門”，“國民不分民族、信仰、性別、社會身份、家庭出身、政治見解和政治所屬關(guān)系，在本法面前一律平等”。4、實(shí)行功績制。功績制強(qiáng)調(diào)的是實(shí)實(shí)在在的工作成績，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。它要求必須按照公開考試的成績錄用公務(wù)員，必須按照工作的成績提升公務(wù)員。功績制體現(xiàn)了“任人唯能”和“獎優(yōu)罰劣”的思想，實(shí)現(xiàn)了擔(dān)任政府職位“機(jī)會均等”的原則。德國公務(wù)員資歷條例規(guī)定：“公務(wù)員的錄用、任用、授職、提職、晉升，只能依據(jù)公務(wù)員的資格、勝任工作的能力和工作成績來決定”，“工作成績就是按照工作

18、要求對公務(wù)員的勞動成果所作的評定”。美國文官制度改革法規(guī)定：“工作成績良好者繼續(xù)任職，工作成績不好者必須改進(jìn)，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。日本國家公務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員的任用，依照本法和人事院規(guī)則的規(guī)定，根據(jù)考試成績、工作成績或者其他能力的考核結(jié)果進(jìn)行”，“政府機(jī)關(guān)首長必須對所屬公務(wù)員的工作進(jìn)行定期評定，并根據(jù)評定結(jié)果采取適當(dāng)措施”。5、保障公務(wù)員權(quán)利。西方國家公務(wù)員制度都很重視保障公務(wù)員的合法權(quán)利。公務(wù)員除享有一般公民的權(quán)利以外，還享有保障公務(wù)員身份的特殊權(quán)利，主要包括：就職平等權(quán)、合理報(bào)酬權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、帶薪休假權(quán)、辭職權(quán)、申訴權(quán)等。為保障公務(wù)員的合法權(quán)利，各國一般都在公務(wù)員制度的有關(guān)規(guī)定

19、中對公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)受理侵犯公務(wù)員權(quán)利的事宜，如英國設(shè)有“功績制保護(hù)委員會”、日本設(shè)有“公平審查委員會”、法國設(shè)有“對等委員會”等。此外，許多西方國家還建立了公務(wù)員工會，充當(dāng)公務(wù)員的利益代言人，就公務(wù)員的權(quán)益問題與政府談判，如美國的聯(lián)邦公務(wù)員，就有三家工會組織。西方國家通過這種權(quán)利保障制度，有效地防止了行政長官濫用職權(quán)處分公務(wù)員的行為，維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)利。 （二）我國公務(wù)員制度的特色我國國家公務(wù)員制度是根據(jù)我國的國情建立的，同時(shí)又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國傳統(tǒng)的人事管理制度。     1

20、、同傳統(tǒng)的人事管理制度比較，國家公務(wù)員制度的特點(diǎn)與西方文官制度比較，有以下幾點(diǎn)不同：   （1）我國公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。在國家公務(wù)員暫行條例的總則中，明確規(guī)定“國家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的基本路線?！边@說明我國公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。 （2）我國公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。我國公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅(jiān)持黨對人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府組成人員的國家公務(wù)員是由各級常委及其組織部

21、門負(fù)責(zé)考察，依法由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。   （3）我國公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洌鞣轿墓僦贫热狈y(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。國家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴(yán)格考核、對思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績。因此堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國家公務(wù)員制度的重要特色。（4）我國公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。國家公務(wù)員不是一個獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個單獨(dú)的利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國公務(wù)員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。西

22、方文官制度中的公務(wù)員，可以通過自己的工會等組織同政府談判，最大限度維護(hù)自己的利益。    2、國家公務(wù)員制度與傳統(tǒng)的人事制度比較，也是有差別的：   （1）國家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。國家公務(wù)員制度是分類管理的一種制度，是行政機(jī)關(guān)工作人員管理的一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī)，還有若干個配套的單項(xiàng)法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，從而形成一個健全的法規(guī)體系。（2）國家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化。   首先，國家公務(wù)員制度有競爭擇優(yōu)機(jī)制。在公務(wù)員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)

23、了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證每個職位都有最優(yōu)秀的人員來擔(dān)任。   其次，國家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制。國家公務(wù)員暫行條例中對公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。   再次，國家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機(jī)制。國家公務(wù)員制度對公務(wù)員進(jìn)行考核，如不能勝任工作要免職。并實(shí)行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴(yán)格把關(guān)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。另外，還實(shí)行人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務(wù)聘任制，打破終身制，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的活力。 （3）國家公務(wù)員制度在隊(duì)伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新

24、的突破。     首先，國家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。     其次，國家公務(wù)員制度是在人員精簡基礎(chǔ)上建立的。（4）國家公務(wù)員制度在工資、福利、保險(xiǎn)上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。公務(wù)員實(shí)行新的職級工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個組成部分。六、國家公務(wù)員制度的實(shí)施對象和機(jī)關(guān) 1、國家公務(wù)員制度實(shí)施對象   國家公務(wù)員制度實(shí)施的對象：為各級行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員；其它行使國家行政職能、從事行政管理活動的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作

25、人員；國家行政機(jī)關(guān)中從事黨群工作的人員。   2、實(shí)施國家公務(wù)員制度的機(jī)關(guān)   實(shí)施國家公務(wù)員制度的機(jī)關(guān) ：一是指中央，為國務(wù)院辦公廳各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、部委管理的國家局及其派出機(jī)構(gòu)；國務(wù)院直屬的行使政府行政職能的事業(yè)單位；國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)所設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)；上述機(jī)構(gòu)的離退休干部管理機(jī)構(gòu)。二是在地方，為各級人民政府及其部門、派出機(jī)構(gòu)等。 思考問題：   1、國家公務(wù)員和國家公務(wù)員制度的涵義？   2、建立國家公務(wù)員制度的意義是什么？   3、國家公務(wù)員制度的基本原則有哪些？  

26、 4、國家公務(wù)員制度有哪些特點(diǎn)？學(xué)習(xí)的法規(guī)：1、國家公務(wù)員暫行條例（1993年）            2、國家公務(wù)員制度實(shí)施方案（1993年）第二章、公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利本章的教學(xué)目的和要求：   通過本章的學(xué)習(xí)掌握以下內(nèi)容： 公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的概念  明確公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的目的  公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的基本特點(diǎn) 公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容  公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容  本章教學(xué)重點(diǎn)：講清公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的概念和基本內(nèi)容教

27、學(xué)要點(diǎn)：公務(wù)員的身份一經(jīng)確立，就與國家產(chǎn)生了一定的義務(wù)和權(quán)利關(guān)系。公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利概述公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利概念    1、國家公務(wù)員義務(wù)：所謂公務(wù)員義務(wù)，是指國家法律對國家公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制，即國家通過法律規(guī)定國家公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責(zé)任。國家公務(wù)員義務(wù)，可以從不同的角度進(jìn)行分類。依據(jù)公務(wù)員履行義務(wù)的期間不同，可以分為公務(wù)員在職期間的義務(wù)和公務(wù)員推出公務(wù)員系統(tǒng)后的義務(wù)。前者是指公務(wù)員在進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)后到推出公務(wù)員系統(tǒng)時(shí)整個期間內(nèi)必須履行的各種義務(wù)；后者是指公務(wù)員由于各種原因脫離公務(wù)員系統(tǒng)，解除公務(wù)員法律關(guān)系后依法應(yīng)該履行的義務(wù)。前

28、者是公務(wù)員義務(wù)的主體；后者是前者的延續(xù)。依據(jù)義務(wù)的履行方式不同，可分為作為的義務(wù)和不作為的義務(wù)。前者是以命令性法律規(guī)范設(shè)定的義務(wù)，占公務(wù)員義務(wù)的絕大部分；后者是以禁止性法律規(guī)范規(guī)定的公務(wù)員不得作一定行為的義務(wù)。依據(jù)義務(wù)的內(nèi)容不同，還可分為政治要求和服務(wù)規(guī)則。    2、國家公務(wù)員權(quán)利：所謂國家公務(wù)員權(quán)利，是指國家法律規(guī)定的國家公務(wù)員在執(zhí)行國家公務(wù)的過程中可以履行職責(zé)，行使職權(quán)并要求他人作出某種行為或者抑制某種行為。 國家公務(wù)員權(quán)利，可以從不同的角度進(jìn)行分類。依據(jù)權(quán)力來源的不同，可以分為三種類型：   （1）公務(wù)員以本人身份取得的權(quán)利。

29、   （2）公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利。   （3）公務(wù)員的權(quán)利受到侵犯時(shí)的權(quán)利。（二）明確公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的目的國家公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)力是伴隨著公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生必須以有關(guān)公務(wù)員的法律規(guī)范的存在為前提；而且，只有當(dāng)符合法定條件的公民參加公務(wù)員的錄取考試，并被錄取，或者行政機(jī)關(guān)以外的工作人員依照規(guī)定調(diào)入行政機(jī)關(guān)，加入公務(wù)員系統(tǒng)后，才產(chǎn)生具體的公務(wù)員法律關(guān)系。國家公務(wù)員義務(wù)、權(quán)力是公務(wù)員制度的重要組成部分，是國家對公務(wù)員實(shí)行管理的基本依據(jù)和重要內(nèi)容。用法律的形式對公務(wù)員義務(wù)、權(quán)力作出明確具體的規(guī)定，并以國家法律保證其實(shí)現(xiàn)，對于國家行政

30、權(quán)力的行使和國家公務(wù)的有效執(zhí)行，對于促進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)的法制化管理，有著十分重要的意義。1、有利于實(shí)現(xiàn)政府管理的規(guī)范化、法制化。對國家公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)力作出法律規(guī)定，明確國家與公務(wù)員之間的法律關(guān)系，確立國家公務(wù)員的身份資格和法律地位，使其行為有章可循，是我國公務(wù)員法制化管理的標(biāo)志。2、有利于國家行政的良性運(yùn)行。一方面，使國家公務(wù)有效運(yùn)行，國家就必須通過法律授予國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)所必需的權(quán)力，從而消除執(zhí)行公務(wù)可能會遇到的不必要的障礙。另一方面，國家公務(wù)員掌握了一定的權(quán)利后，由于各種客觀因素的作用和國家公務(wù)員個人素質(zhì)等方面的原因，國家公務(wù)員可能出現(xiàn)偏離權(quán)利宗旨的行為，造成濫用權(quán)力，侵犯國家和公民的利

31、益，這樣就需要為國家公務(wù)員的權(quán)利運(yùn)用提供規(guī)則，并對其加以義務(wù)上的約束。如果國家公務(wù)員不遵守權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，不履行所承擔(dān)的義務(wù)，就必須承擔(dān)一定的法律后果，受到法律的懲處。    3、有利于增強(qiáng)國家公務(wù)員的權(quán)利意識和責(zé)任意識，使他們依法享有權(quán)利，自覺地履行義務(wù)。而且，權(quán)利意識和責(zé)任意識構(gòu)成法律意識的重要內(nèi)容，國家公務(wù)員法律意識的培養(yǎng)，對公民法律意識的增強(qiáng)具有重大的推動作用，從而有利于推動國家的法制建設(shè)。4、有利于發(fā)揮人民群眾對國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的監(jiān)督作用。  （三）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的基本特點(diǎn)   1、與職務(wù)相關(guān)聯(lián)性。國家公務(wù)員的義務(wù)、

32、權(quán)利與其職務(wù)有著直接的聯(lián)系，是國家行政機(jī)關(guān)的職務(wù)規(guī)定的，國家公務(wù)員職務(wù)的消失，其義務(wù)權(quán)利也隨之消失。   2、一致性。主要表現(xiàn)在：（1）國家公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利相互依存、互為對應(yīng)。例如，國家公務(wù)員活的履行職責(zé)應(yīng)有的權(quán)利，同時(shí)又不得濫用職權(quán)謀取私利；執(zhí)行公務(wù)要有職有權(quán)，同時(shí)又要依法行政等等。（2）國家公務(wù)員履行義務(wù)和行使權(quán)力的目的是一致的，都是為了實(shí)現(xiàn)對國家公務(wù)員管理的科學(xué)化，提高政府工作效率，以促進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國家的現(xiàn)代化建設(shè)。    3、平等性。國家公務(wù)員不分民族、性別、所在黨派、所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)，一律平等地承擔(dān)義務(wù)和享

33、受權(quán)利。4、國家公務(wù)員權(quán)利的廣泛性。表現(xiàn)在：（1）就權(quán)利的主體而言，凡進(jìn)入國家公務(wù)員系統(tǒng)的，都可享有法律賦予國家公務(wù)員的權(quán)利；（2）就權(quán)利的范圍而言，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、工作和身份保障諸方面；（3）我國公務(wù)員享有十分充分的政治權(quán)力，可以參加憲法規(guī)定的政黨等社會團(tuán)體組織的活動，在憲法范圍內(nèi)可以通過各種形式參與國家的政治生活。5、國家公務(wù)員權(quán)利的真實(shí)性。表現(xiàn)在：（1）國家公務(wù)員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有充分的經(jīng)濟(jì)條件保障；（2）關(guān)于國家公務(wù)員權(quán)利的規(guī)定是從我國的實(shí)際出發(fā)的，因而切實(shí)可行；（3）國家公務(wù)員權(quán)利的事是具有法律保障和政治保障。二、公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容  （一）西方國家公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容1

34、、忠于政府，忠于職守 。對擅離職守者，給與必要的紀(jì)律處分。2、服從領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行命令。但公務(wù)員可以抵制與拒絕執(zhí)行危害國家利益的命令。3、遵守法紀(jì)，公正廉潔。4、嚴(yán)守職業(yè)秘密。要求公務(wù)員在工作期間嚴(yán)守中立，在業(yè)余時(shí)間對政治、哲學(xué)和宗教等問題發(fā)表意見時(shí)要有所克制，在日常生活中與待人接物上也要克制自己的言行。   （二）我國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容 我國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容，主要著眼于對國家公務(wù)員行為的規(guī)范，立足于國家行政事務(wù)的有效執(zhí)行，服務(wù)于政府秩序和社會秩序的穩(wěn)定。其主要內(nèi)容是：遵守憲法、法律的規(guī)定。依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督

35、，努力為人民服務(wù)。維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令。 保守國家秘密和工作秘密。公正廉潔，克己奉公。憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。    三、公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容西方國家公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容西方國家一般向有一些基本權(quán)利：身份保障權(quán)；結(jié)社權(quán)，公務(wù)員可以依法成立或者參加社會團(tuán)體，并參與其社會活動；領(lǐng)取法定工資和享受合理報(bào)酬的權(quán)利；休息權(quán)，公務(wù)員有權(quán)獲得正當(dāng)?shù)男菹r(shí)間，包括帶薪休假、病假、產(chǎn)假、哺乳假、受教育假；辭職權(quán)；申訴權(quán)。（二）我國公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容社會主義制度決定了我國國家公務(wù)員的權(quán)利是廣泛的：   1、非因法定

36、事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分的權(quán)利。   國家公務(wù)員行使這項(xiàng)權(quán)利，必須具備兩個條件：非因法定事由；非經(jīng)法定程序。所謂法定事由，是指國家公務(wù)員的行為確實(shí)觸犯了國家法律或者公務(wù)員的紀(jì)律，構(gòu)成了被依法免職、將職、辭退或行政處分的法律事實(shí)。所謂法定程序，是指國家法律規(guī)定的公務(wù)員被免職、將職、辭退、處分所必須經(jīng)過的全部法律過程。   確定國家公務(wù)員這一身份保障權(quán)具有重要的意義：（1）保證國家公務(wù)員職業(yè)的相對穩(wěn)定。（2）國家公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過程中，有可能因?yàn)橛|犯某些個人或者集團(tuán)的利益而受到打擊和迫害，甚至?xí)艿椒欠饴?、將職、辭職、辭退或者處分

37、，明確身份保障權(quán)就能促使國家公務(wù)員大膽負(fù)責(zé)、公正無私地執(zhí)行公務(wù)。    2、有權(quán)利獲得履行職責(zé)應(yīng)有的權(quán)力。國家要求公務(wù)員盡職盡責(zé)，做好本職工作，就應(yīng)該給公務(wù)員相應(yīng)的權(quán)力。這種權(quán)利保障一般被稱為職權(quán)的保障。職權(quán)是保證國家公務(wù)員正常執(zhí)行公務(wù)的最基本權(quán)力，使國家公務(wù)員在履行職責(zé)時(shí)才享有的，是其執(zhí)行國家公務(wù)，完成自身職責(zé)的必要條件和保障。    3、獲得勞動報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇的權(quán)利。所謂勞動報(bào)酬和保險(xiǎn)、福利待遇，是指國家規(guī)定的公務(wù)員應(yīng)享有的工資及各種津貼，在生于、年老、疾病、傷殘、死亡時(shí)的保險(xiǎn)，在生活困難、探親、取暖、焦炭、年休假等方面

38、的福利，這是國家公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利。是國家公務(wù)員的基本權(quán)利。    4、參加政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的權(quán)利。國家公務(wù)員的培訓(xùn)主要包括政治理論和業(yè)務(wù)知識兩個方面的內(nèi)容。政治理論培訓(xùn)要求國家公務(wù)員學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、民族的思想、鄧小平理論，學(xué)習(xí)黨和國家的路線、方針、政策及法律，使其自覺的堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放方針，堅(jiān)持依法辦事。業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)主要包括行政管理知識以及業(yè)務(wù)工作有關(guān)的專業(yè)技術(shù)、技能和科學(xué)、文化知識等方面的內(nèi)容，以提高國家公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和人工作水平。    5、對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議的權(quán)利。國家

39、公務(wù)員對行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議，就是要針對行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員工作中存在的缺點(diǎn)和不足提出批評和建設(shè)性意見，這是國家公務(wù)員責(zé)任心的體現(xiàn)，主動性的表現(xiàn)，有利于激發(fā)國家公務(wù)員的創(chuàng)造性，調(diào)動其積極性，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作。國家公務(wù)員既可以向本部門或有隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)及其人員提出批評和建議，也可以向其他部門或無理數(shù)關(guān)系的行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；既可就與自己工作、權(quán)益有關(guān)的問題提出批評和建議，也可針對行政機(jī)關(guān)的工作程序、工作內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)人的工作方式和作風(fēng)等問題提出批評和建議；即可以用書面形式，也可以采取口頭或者其他合理的形式，在適當(dāng)時(shí)候提出批評和建議。6、提出申訴和

40、控告的權(quán)利。國家公務(wù)員的申訴權(quán)利，是指公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定（包括行政處分、被降職、被辭退的決定等）不服時(shí)，可以向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)議，同事有權(quán)向同級人民政府人事部門申訴，其中對行政處分決定不服的，也可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。國家公務(wù)員對控告權(quán)利，是指公務(wù)員對與行政機(jī)關(guān)及其人員侵犯其權(quán)利的行為，有權(quán)向上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告。申訴控告既是國家公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利，又是其實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的保障，有利于糾正行政機(jī)關(guān)及其人員的違法失職行為，有利于國家行政管理活動的民主化和法制化。    7、依據(jù)規(guī)定辭職的權(quán)利。國家公務(wù)員的辭職，是指其辭去公務(wù)員職務(wù)和身份，離開國家行政機(jī)

41、關(guān)。依法辭職是國家公務(wù)員選擇職業(yè)權(quán)力的具體體現(xiàn)，國家法律將予以尊重和保障。與此同時(shí)，國家公務(wù)員辭職必須嚴(yán)格按照國家的有關(guān)法律、法規(guī)行事，不得違反。    8、憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。這包括兩部分內(nèi)容：一是憲法和法律規(guī)定的一般公民的權(quán)利，二是憲法和法律所特別指出的“國家機(jī)關(guān)工作人員”應(yīng)享有的權(quán)利。這兩類權(quán)利，國家公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)享有。思考問題公務(wù)員義務(wù)是指什么？公務(wù)員權(quán)利是指什么？公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的基本特點(diǎn)有哪些？公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容是什么？公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容是什么？學(xué)習(xí)的法規(guī)：1、中華人民共和國憲法中關(guān)于國家公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的有關(guān)法律。   &

42、#160;         2、國家公務(wù)員暫行條例中有關(guān)義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定。           第三章、公務(wù)員職位分類制度本章的教學(xué)目的和要求：   通過本章的學(xué)習(xí)掌握以下內(nèi)容：  分清職位分類與品位分類的不同特點(diǎn)  把握我國公務(wù)員職位分類制度的特色  掌握職位分類的意義和標(biāo)準(zhǔn)   全面理解和把握我國公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等次以及職務(wù)與級別之間的對應(yīng)關(guān)系

43、     本章教學(xué)重點(diǎn)：職位分類與品位分類的含義、我國公務(wù)員的職位設(shè)置    教學(xué)要點(diǎn)：分類是管理的基礎(chǔ)，沒有科學(xué)的分類就沒有科學(xué)的管理，這是管理的基本原理。人事管理也是一樣，必須建立科學(xué)的人事分類制度，才能進(jìn)行科學(xué)的人事管理。人事分類是人事行政的基本工作，也是人事行政其他工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，有效的人事行政，離不開科學(xué)的人事分類。職位分類在整個公務(wù)員制度中占有十分重要的地位，從一定意義上說，它是人事管理的基礎(chǔ)。一、兩種職位分類制度   （一）職位的含義和特征：1、職位的三要素：所謂職位，是由上級組織分配給每一個工作人

44、員的職務(wù)和責(zé)任。職位具有三要素：（1）它是由具有充分權(quán)利的組織分配的，不是由工作人員自己或者其他組織、個人決定的；（2）它的職責(zé)必須通過工作人員完成，每個職位的工作量不能過大也不能過??；（3）它具有完成工作所需壓的權(quán)力，是職務(wù)、責(zé)任和權(quán)利的集合體。    2、職位具有六個特征：職位是指事而不是指人，是指工作人員擔(dān)負(fù)的職務(wù)和責(zé)任，而不是指擔(dān)負(fù)職務(wù)和責(zé)任的工作人員。職位存在于擔(dān)任它的工作人員之先，人員變動對職位沒有影響。職位變動則一般要求工作人員相應(yīng)的調(diào)整，沒有合適的人選是職位可以空缺。職位的數(shù)量是有限的，是由組織機(jī)構(gòu)的規(guī)模、職能、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和社會的政治經(jīng)濟(jì)狀況及

45、科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素決定的。每一職位有一定的名稱、內(nèi)容、責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線等。一旦確定后具有相對穩(wěn)定性，除非具有充分理由并經(jīng)上級主管部門同意，不得隨意變動。職位并不意味著擔(dān)任它的工作人員具有某種終身不變的待遇，工作人員只有擔(dān)任某一職位的職務(wù)和責(zé)任時(shí)才具有相應(yīng)的權(quán)力，享有相應(yīng)的報(bào)酬。同一職位在不同時(shí)間可由不同的人擔(dān)任，同一人員在不同時(shí)間可以擔(dān)任不同的職位。職位可以按一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法劃分為若干類別和級別。  （二）職位分類與品位分類國家公務(wù)員的分類并無絕對固定的標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)情況而定，受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多種因素的影響。對于國家公務(wù)員的管理來說，因?yàn)檫@是一

46、個長期的、復(fù)雜的、連續(xù)的過程，所以必須找到一種穩(wěn)定的、基本的分類方法，為國家公務(wù)員的管理提供一個穩(wěn)定的人事分類基礎(chǔ)。由于各國的文化背景、歷史傳統(tǒng)和社會結(jié)構(gòu)不同，各國在分類的具體原則上存在著差別，因而形成了不同的分類方法。最基本的有兩種：職位分類與品位分類。 1、什么是國家公務(wù)員的職位分類和品位分類？職位分類：職位分類是以職位為對象，以職位的工作性質(zhì)、難以程度、責(zé)任大小及所需資格條件為評價(jià)因素，把職位劃分成不同的類別和級別，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類制度。    職位分類的最大特點(diǎn)是“因事設(shè)人”，它強(qiáng)調(diào)的是公務(wù)員的職權(quán)和責(zé)任，而非擔(dān)任該職位的公務(wù)員本人

47、。職位，與強(qiáng)調(diào)一個人的專業(yè)技術(shù)、學(xué)術(shù)水平的職稱不同，是“分配給一個官員或職員包含有職務(wù)與責(zé)任的工作”。它是職位分類結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，由它構(gòu)成形形色色的職系和高低不等的職級，職位分類是將用人單位的全部職位按照其業(yè)務(wù)性質(zhì)和內(nèi)容劃分出若干職系，然后再按每一職位的責(zé)任輕重、難易程度、勞動強(qiáng)度、工作環(huán)境及所要求的知識技能和經(jīng)驗(yàn)水平，將其劃分為若干等級，并通過職位說明書加以明確而詳細(xì)的規(guī)定，最后將各個職位歸于適當(dāng)?shù)穆毤?、職等?#160;   職位分類的優(yōu)點(diǎn)在于因事設(shè)人而避免了因人設(shè)事濫竽充數(shù)現(xiàn)象；可以使考試和考核標(biāo)準(zhǔn)客觀，有利于事得其人，人盡其才；便于實(shí)行公平合理的工資待遇和制定工作人員的

48、培訓(xùn)計(jì)劃；可以做到職責(zé)分明，減少不必要的推諉糾紛，有利于獲得職位的最佳人選，解決機(jī)構(gòu)重疊、層次過多、授權(quán)不清、人浮于事等問題，提高組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平，使組織機(jī)構(gòu)經(jīng)常處于合理高效的狀態(tài)。    職位分類的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在：在適用范圍上，職位分類較適用于專業(yè)性較強(qiáng)的工作和職位，而對高級行政職位、機(jī)密性職位，臨時(shí)性職位和通用性較強(qiáng)的職位，則不太適用；實(shí)施職位分類的程序繁瑣復(fù)雜，需要動用大量的人力、物力并需要有經(jīng)驗(yàn)的專家參予，否則難以達(dá)到科學(xué)和準(zhǔn)確地步；職位分類重事不重人，強(qiáng)調(diào)“職位面前人人平等”，因此嚴(yán)格限制了每個職位的工作數(shù)量、質(zhì)量、責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)定了人員的升遷

49、調(diào)轉(zhuǎn)途徑，有礙于人的全面發(fā)展和人才流動，個人積極性不容易得到充分發(fā)揮；職位分類在考核方面過于注重公開化和量化指標(biāo)，使人感到繁瑣、死板、不易推行。    美國的職位分類以精密細(xì)致而著稱，并被認(rèn)為是實(shí)行功績制的一種方法和人事現(xiàn)代化的標(biāo)志。七、八十年代以來，美國進(jìn)行了多次改革，重視簡化分類制度和注重“人”的積極作用，但費(fèi)時(shí)、耗資、繁復(fù)等問題始終沒有得到好的解決，特別是這種靜態(tài)的分類模式，常常難以適應(yīng)經(jīng)常變動的職位結(jié)構(gòu)。近年來，職位分類中出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢，不少國家更加重視“人對職位的影響”，實(shí)行了“級隨人走”，此外，職位分類的體系結(jié)構(gòu)也趨于簡化。品位分類：品位就是官

50、員等級。官品標(biāo)志其等級，即級別，代表地位之高低，資格之深淺。職位代表其職責(zé)之輕重，任務(wù)之繁簡。    它是一種以文官的個人條件，如學(xué)歷、資歷等為主要依據(jù)的分類管理方法。這種分類是以“人”為中心進(jìn)行設(shè)計(jì)的。文官既有官階又有品位，官階標(biāo)志品位等級，即級別，這種級別代表了地位的高低、資格的深淺、報(bào)酬的多寡。品位標(biāo)志著其權(quán)力等級，即職務(wù)，它代表著職責(zé)的輕重、任務(wù)的繁簡。品位等級與擔(dān)任職務(wù)可以不相一致，既可以官價(jià)高而職務(wù)低，也可以職務(wù)高而官階低，甚至還可以有官階而無職務(wù)。    品位分類制度的優(yōu)點(diǎn)是：結(jié)構(gòu)富有彈性，適應(yīng)性強(qiáng)，應(yīng)用范圍廣，便于人事

51、機(jī)構(gòu)調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)，所采用的級別隨人走，免除了因職務(wù)變動和另有任命所帶來的不安全感，能調(diào)動公務(wù)員工作的積極性，有利于個人的全面發(fā)展和人才流動；它是建立在公務(wù)員應(yīng)該是具有多面的知識的通才，而不需要很專門的知識這一認(rèn)識基礎(chǔ)上的，比較適用于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的高級公務(wù)；注重按行政首長和上級主管的意圖行事，有利于集中統(tǒng)一地領(lǐng)導(dǎo)，樹立行政權(quán)威，工作任務(wù)特別是臨時(shí)性的任務(wù)指派也容易。    隨著現(xiàn)代公務(wù)員職能范圍的日益擴(kuò)大，分工愈來愈細(xì)，許多專業(yè)性、技術(shù)性工作進(jìn)入公務(wù)員的工作領(lǐng)域，它也不可避免地暴露出一些缺陷來，特別成為業(yè)務(wù)類公務(wù)員管理的一大障礙。不注重對工作人員現(xiàn)有崗位設(shè)置是否

52、合理進(jìn)行調(diào)查分析，因人設(shè)崗，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清，人浮于事局面；在人事管理中主觀隨意性比較大，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的要求；過分重視學(xué)歷、資歷、身份等靜態(tài)因素，不利于學(xué)歷低、資歷強(qiáng)但能力強(qiáng)、水平高的人才脫穎而出。因此，近年來英國對品位制度作了較大改進(jìn)，表現(xiàn)了向?qū)I(yè)分工和職業(yè)分類方向發(fā)展的趨勢。英國現(xiàn)行的分類管理制度是在品位分類的基礎(chǔ)上，吸收了美國職位分類的精神建立起品位分類與職位分類相結(jié)合的分類制度。品位分類與職位分類的區(qū)別在于：（1）從對象和依據(jù)上看，品位分類(Rank Classification)是以人為主要對象的分類，其依據(jù)是公務(wù)員個人所具備的條件（如資歷、學(xué)歷）和身份（如官職高低、所的

53、薪俸的多少）。職位分類（Positional Classification）是以職位為主要對象的分類，其依據(jù)是國家公務(wù)員職位，按照工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件四個因素，分為不同類別和等級，為國家公務(wù)管理提供的人事分類制度。   （2）從分類的方式看，品位分類是先根據(jù)工作性質(zhì)將國家公務(wù)員職位作粗略的分類（橫向），再根據(jù)職務(wù)的職責(zé)和公務(wù)員資格條件作粗略的分級（縱向），并根據(jù)職務(wù)作精細(xì)的分級。職位分類是先根據(jù)工作性質(zhì)將公務(wù)員職位作精細(xì)分類，形成職系、職組和職門（橫向），再根據(jù)職位工作的難易程度、責(zé)任大小和所需資格條件作精細(xì)的分級，形成職級和職等（縱向），形成規(guī)范的人

54、事分類制度。    2、職位分類與品位分類的形成和發(fā)展   （1）品位分類比職位分類的歷史要悠久得多，人類早期社會都是以品位分類制度進(jìn)行人事管理的。西方早期的“公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵”的品秩，我國的九品中正制以及品級官階都是品位分類。西方國家16世紀(jì)開始建立的軍銜制，也是一種品位分類的方式。近代西方文官制度建立后，對品位分類進(jìn)行了改革。1971年，英國的文官制度改革文件決定，以公務(wù)員的工作性質(zhì)為基礎(chǔ)，將其職務(wù)劃分為十大類，每個職類又分為二至十個職級。由此可見，品位分類是適應(yīng)一定的社會經(jīng)濟(jì)、政治、發(fā)展的需要而產(chǎn)生的人事行政制度。（2）職位分

55、類是適應(yīng)近代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而興起的一種科學(xué)的人事管理體系。它最早產(chǎn)生于美國。是以美國為代表的許多發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要而產(chǎn)生的科學(xué)人事管理方式和人事分類制度。上個世紀(jì)初，隨著西方社會由小作方生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)過渡，在人事管理上也提出相應(yīng)的新要求：一是同工同酬的要求；而是提高每個工作崗位效率的要求；三是對工作情況進(jìn)行考核的要求；四是專業(yè)分工的要求。1895年“科學(xué)管理之父”泰勒為了提高工作效率，通過對動作與工作時(shí)間關(guān)系的研究，提出了“工作分析”、“時(shí)間和動作研究”的管理方法，這種方法很快流行于政府部門。1923年，美國國會正式通過了美國第一個聯(lián)邦政府職位分類法案。同時(shí)，管

56、理心理學(xué)和組織行為學(xué)也取得迅速發(fā)展，其中最為突出的是太了的管理理論的提出，他首創(chuàng)工作分析法，為每一項(xiàng)工作規(guī)定一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，從而大大提高了工作效率。隨著這一理論在政府管理中的推行，促進(jìn)了美國政府的文官制度改革，開始大力提倡職位分類制度?，F(xiàn)在除了美國實(shí)行職位分類外，主要實(shí)行這一分類制度的還有加拿大、菲律賓、泰國、哥斯達(dá)黎加等國和我國的臺灣地區(qū)。    3、公務(wù)員分類制度的發(fā)展趨勢公務(wù)員品位分類和職位分類各有所長，也各有所短。從世界各國公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢來看，兩種分類方法也自取長補(bǔ)短，朝著品位分類與職位分類相結(jié)合的方向發(fā)展。實(shí)行品位分類的國家注重吸收職位分類的長處，

57、如，英國借鑒了職位分類的經(jīng)驗(yàn)，注意按照公務(wù)員所從事工作的不同性質(zhì)、難以程度、責(zé)任輕重進(jìn)行分類、社職，簡化職級，調(diào)動各級文官的積極性。實(shí)行職位分類的國家也開始實(shí)行品位分類的優(yōu)點(diǎn)，如，美國將16至18等的高級職位劃分出來，作為高級行政職位，實(shí)行“級隨人走的”制度，這就簡化了分類結(jié)構(gòu)和分類程序，使其更富有彈性，并重視人對職位的影響，注重發(fā)揮人的主觀能動性。4、我國國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類制度。我國國家公務(wù)員暫行條例第三章第八條規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類制度”。依據(jù)條例，我國公務(wù)員職位分類制度是吸收和借鑒職位分類和品位分類優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國的國情，從我國的實(shí)際情況出發(fā)而制定的，是有中國特色的

58、人事分類制度。從某種意義上講，中國的公務(wù)員分類制度的基本模式的選擇，是在原國家干部等級制度的基礎(chǔ)上吸收了職位分類和品位分類的部分內(nèi)容而構(gòu)筑的一種模式，具有漸進(jìn)性和過渡性。二、建立職位分類制度的意義和標(biāo)準(zhǔn)（一）公務(wù)員職位分類的意義職位分類在國家公務(wù)員制度中占有重要地位，它是人事管理工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。建立職位分類制度具有重要的意義。1、職位分類為國家公務(wù)員的錄用和晉升提供了科學(xué)依據(jù)。2、職位分類是國家公務(wù)員的考核有了客觀標(biāo)準(zhǔn)。3、職位分類為國家公務(wù)員培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù)。4、職位分類為建立機(jī)關(guān)工作責(zé)任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件。5、職位分類為國家公務(wù)員實(shí)行合理的職級工資制度奠定了基礎(chǔ)。6、職位分類使政

59、府機(jī)關(guān)確定職位數(shù)目和工資標(biāo)準(zhǔn)有了確定的依據(jù)。    （二）公務(wù)員職位分類的標(biāo)準(zhǔn)  職位分類必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，具體包括制定職系說明書、職級規(guī)定和職等標(biāo)準(zhǔn)三部分內(nèi)容。    1、職系說明書 職系是指工作性質(zhì)充分相似的所有職位的總稱。工作性質(zhì)是區(qū)分職系的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而認(rèn)定工作性質(zhì)相似與否必須依據(jù)執(zhí)行工作任務(wù)時(shí)所運(yùn)用的知識技能是否相同或相似來決定。職系說明書是說明每一職系工作性質(zhì)的書面文件，其作用是為區(qū)分職系提供依據(jù)，其內(nèi)容只包括工作性質(zhì)，而有關(guān)工作的難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件均不涉及。每個職系都有說明書，有多少職系

60、就有多少說明書。職系說明書主要有三方面構(gòu)成：    （1）職系名稱及編號。指用于職系的稱呼，文字易簡要，并需表示出職系工作的性質(zhì)，如，人事行政職系、土木工程職系等。    （2）一般敘述。指職系說明書中開頭的敘述，其文字通常分為兩部分，第一部分常以“本職系所包括的職級”開頭，第二部分說明處理本職系各職級工作所需要的知識技能。（3）主要業(yè)務(wù)的列舉。是將本職系所包括的各種業(yè)務(wù)擇要予以列舉，以便一般工作人員能從中了解職系工作情況。所列舉的業(yè)務(wù)必須為該職系中較為重要的業(yè)務(wù)，必須為能代表該職系特性的業(yè)務(wù)，必須是工作量較多或花費(fèi)時(shí)間、人力較多的業(yè)

61、務(wù)。2、職級規(guī)范。職級是指工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相同或充分相似的職位的組合。職級按序排列，一個職系有多少職級應(yīng)視組織機(jī)構(gòu)中工作的難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件而定。區(qū)分職級的結(jié)果是，有的職級可能是只有一個職位，有的職級可能會有幾千個職位。職級規(guī)范是規(guī)定與敘述每一職級的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件的書面文件。其作用主要是：（1）確定每一職級的范圍，明確各職級本身的特點(diǎn)和各職級之間的界限；（2）作為進(jìn)行歸級指導(dǎo)的依據(jù)；（3）統(tǒng)一規(guī)定各職級的名稱；（4）作為一種法規(guī)性文件。職級規(guī)范按照職級分別規(guī)定與敘述，設(shè)定多少職級，就有多少職級規(guī)范。職級規(guī)范大致由六部分組成：&

62、#160; （1）職級名稱。必須簡明扼要，讓人一眼就能看出本職級工作性質(zhì)及程度。職級名稱是一個職級規(guī)范的縮影，是了解職級規(guī)范內(nèi)容最簡單的工具，如初級速記員、助理交通工程師、高級土木工程師等。  （2）職級編號。是代表一個職級的號碼，通常由職位類別、職列（職組、職系）和級別（職等）三個部分組成。    （3）職級特征或職責(zé)。這是職級規(guī)范最重要的部分。一份標(biāo)準(zhǔn)的職級規(guī)范必須在職級特征項(xiàng)目下，就本職級職位工作的性質(zhì)、簡繁難易程度及責(zé)任三個方面，表明它與任何其他一個職級的區(qū)別，或不同于其他一個職級的特征。一般應(yīng)首先列舉本職級所包括的主管職責(zé)，然后說明本職級的職責(zé)內(nèi)容，其中

63、包括在和中層級與職位人員監(jiān)督下處理工作、受何種監(jiān)督、需要監(jiān)督何種層級與職位人員工作，如何給與監(jiān)督等。  （4）工作舉例。所列舉的工作通常只敘述處理的工作名稱及處理方式。如“繕寫文稿”。  （5）所需資格。包括任用資格和所需專門知識，后者包括普通教育及專門教育的程度，所需的經(jīng)驗(yàn)種類及時(shí)間等。  （6）其他必須事項(xiàng)，如證件和身份，一般情況（如性別、年齡、身高、體重），升遷路線等。3、職等標(biāo)準(zhǔn)。職等是指工作性質(zhì)不同，而難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相當(dāng)?shù)穆毤壦兄?。職等能夠表示不同職系的職位之間的關(guān)系，使之相互比較，不表明各職系之間職級的職責(zé)和所需資格條件的相同程度

64、。劃分職等的目的在于謀求各職系之間待遇的平衡，實(shí)現(xiàn)“同工同酬”。雖不屬同一職系的職位，凡列為同一職等的職位，其工資標(biāo)準(zhǔn)是一致的。 職等標(biāo)準(zhǔn)是敘述一職等的難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件的書面文件，通常由三部分構(gòu)成：  （1）一般敘述，指開頭部分的敘述，通常以“本職等所包括之職級”開頭，接著說明本職等與職級之間的監(jiān)督關(guān)系，以及處理工作所需要的知識和技能。  （2）職責(zé)程度敘述。以所需創(chuàng)造力、與人接觸的范圍與目的、職權(quán)行使的范圍與影響等因素，來敘述該職等的程度高低。  （3）所需資格的敘述，包括錄用資格與能力兩個部分。前者包括任用資格和應(yīng)考資格；后者包括領(lǐng)導(dǎo)能力和行政

65、能力。   三、公務(wù)員職位分類的原則和內(nèi)容   （一）公務(wù)員職位分類的原則    1、兼顧的原則實(shí)行職位分類，必須兼顧品位的因素，而這不能完全脫節(jié)；在堅(jiān)持統(tǒng)一的職位分類標(biāo)準(zhǔn)的前提下，必須充分考慮到中央和地方政府機(jī)關(guān)及不同地區(qū)的地方政府機(jī)關(guān)之間工作性質(zhì)、工作特征的相互差異，堅(jiān)持統(tǒng)一性和特殊性相結(jié)合。2、適用原則我國國家公務(wù)員制度實(shí)行職位分類，其實(shí)施范圍之廣，層次之多，數(shù)量之大前所未有，同時(shí)，各地區(qū)、各部門國家公務(wù)員隊(duì)伍的文化素質(zhì)、能力水平參差不齊，這就要求我國的職位分類制度方法簡便，易于推行，可操作性較強(qiáng)，能夠?yàn)閺V大公務(wù)員所接

66、受和理解。3、漸進(jìn)原則實(shí)行職位分類制度，必須在標(biāo)準(zhǔn)、制度統(tǒng)一的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)，分步到位，逐步完善，不搞一刀切。4、動態(tài)原則實(shí)行職位分類制度必須實(shí)行動態(tài)管理，在職位分類構(gòu)架相對穩(wěn)定的前提下，分類結(jié)果要隨著職位分類工作內(nèi)容的變化而調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。    5、法制原則在實(shí)行職位分類制度的初期，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化的特征，有關(guān)職位分類法規(guī)由國家統(tǒng)一頒布，人事部門對職位分類工作依法進(jìn)行統(tǒng)一管理，并對職位分類程序、實(shí)施步驟和有關(guān)文件實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。公務(wù)員職位分類的內(nèi)容設(shè)置職位    各級國家行政機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)

67、定，在確定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，制定職位說明書，確定每個職位的職責(zé)和任職條件，作為國家公務(wù)員的錄用、考核、晉升等的依據(jù)。設(shè)置職務(wù)：國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)職位分類，設(shè)置國家公務(wù)員的職務(wù)。國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指在各級行政機(jī)關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。國家公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)大體上分為兩類：一類是各級政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一類是各級政府機(jī)關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指以下幾類職務(wù)：辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員和巡視員。辦事員、科員、副主任科員、主任科員是原來就有的，助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員和巡視員是新增的。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和

68、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)    司（廳）長 巡視員    副司（廳）長 助理巡視員    處（縣）長 調(diào)研員    副處（縣）長 助理調(diào)研員    科（鄉(xiāng)）長 主任科員    副科（鄉(xiāng)）長 副主任科員     科員     辦事員  非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一樣，既有任職資格條件的規(guī)定，又有嚴(yán)格的數(shù)額限制。    3、設(shè)置級別國家公務(wù)員共分為十五級。職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系可以從下表中