招投標(biāo)法案例

1、招投標(biāo)法案例基礎(chǔ)知識部分 1.邀請招標(biāo)需向（ ）個以上具備資質(zhì)的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書. A.3 B.4 C.5 D.2 2.評標(biāo)委員會的成員人數(shù)為5人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的（ ）. A.1/2 B.1/3 C.2/3 D.3/4 3.投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的（ ） A.1% B.2% C.3% D.5% 4.關(guān)于評標(biāo)委員會成員的義務(wù),下列說法中錯誤的是（ ）. A.評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé) B.評標(biāo)委員會成員可以私下接觸投標(biāo)人,但不得收受投標(biāo)人的財務(wù)或其他好處. C.評標(biāo)委員會成員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較的情況. D.評標(biāo)委

2、員會成員不得透露對中標(biāo)候選人的推薦情況. 5.根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定,招標(biāo)人需要對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改時,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提出投標(biāo)文件的截止時間至少（ ）天前,以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人. A.10 B.15 C.20 D.30 6.根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定,招標(biāo)人和中標(biāo)人在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起（ ）天內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)文件訂立書面合同. A.10 B.30 C.60 D.90 7.根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定,對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,下列說法正確的是（ ）. A.招標(biāo)人可以在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人 B.中標(biāo)人是評標(biāo)委員會確定的 C.所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后招

3、標(biāo)人可以自行確定中標(biāo)人 D.對于招標(biāo)人自行確定的中標(biāo)人,其中標(biāo)無效. 8.某跨海大橋項目,在招標(biāo)文件中明確規(guī)定提交投標(biāo)文件截止時間為日10點整,開標(biāo)地點為建設(shè)單位會議室,現(xiàn)有五家單位參與投標(biāo),根據(jù)有關(guān)規(guī)定,下列說法正確的是（ ）. A.開標(biāo)時間是當(dāng)天上午10點以后的某一時間. B.可以臨時將開標(biāo)地點改為某大酒店. C.開標(biāo)由建設(shè)單位主持. D.由于只有一家單位中標(biāo),開標(biāo)時只需邀請中標(biāo)單位參加即可. 9.招標(biāo)的程序有: 成立招標(biāo)組織; 發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書; 編制招標(biāo)文件和標(biāo)底; 組織投標(biāo)單位現(xiàn)場考察,并對招標(biāo)文件答疑;對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審,并將資審結(jié)果通知各申請投標(biāo)者; 發(fā)售招標(biāo)文件

4、. 下列招標(biāo)程序排序正確的是（ ）. A.B. C.D. 10.招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定 ,必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的,將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零,或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的,責(zé)令限期改正,可以處項目合同金額（ ）的罰款. A.0.1%0.2% B. 0.5%1% C. 0.2%0.5% D. 1%1.5% 11.評標(biāo)委員會人員（ ）. A.必須采取隨機(jī)抽取的方式確定. B.不可以由招標(biāo)人直接確定. C.一般項目可以隨機(jī)抽取,特殊項目可以由招標(biāo)人直接確定. D.一般項目可以由招標(biāo)人直接確定,特殊項目可以隨機(jī)抽取. .案例分析: 案例1:背景: 某辦公樓的招標(biāo)人于日向具備承擔(dān)該項目能力的A、B、C、D

5、、E五家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書,其中說明,10.17日18日9至16時在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件,11.8日14時為投標(biāo)截止時間.該5家承包商均接受邀請,并按規(guī)定時間提交了投標(biāo)文件.但承包商A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴(yán)重的失誤,遂趕在投標(biāo)截止時間前10分鐘遞交了一份書面聲明,撤回已提交的投標(biāo)文件. 開標(biāo)時,由招標(biāo)人委托的市公正處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況,確認(rèn)無誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封.由于承包商A已撤回投標(biāo)文件,故招標(biāo)人宣讀有B、C、D、E四家承包商投標(biāo),并宣讀該4家承包商的投標(biāo)價格、工期和其他主要內(nèi)容. 評標(biāo)委員會委員由招標(biāo)人直接確定,共由此7人組成,其中招標(biāo)人代表2人,本系統(tǒng)

6、技術(shù)專家2人、經(jīng)濟(jì)專家1人,外系統(tǒng)技術(shù)專家1人、經(jīng)濟(jì)專家1人. 在評標(biāo)過程中,評標(biāo)委員會要求B、D兩投標(biāo)人分別對其施工方案作詳細(xì)說明,并對若干技術(shù)要點和難點提出問題,要求其提出具體、可靠的實施措施.作為評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表希望承包商B再適當(dāng)考慮一下降低報價的可能性. 按照招標(biāo)文件中確定綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),4個投標(biāo)人綜合得分從高到低的依次順序為B、D、C、E,故評標(biāo)委員會確定承包商B為中標(biāo)人.由于承包商B為外地企業(yè),招標(biāo)人于11.10日將中標(biāo)通知書以掛號方式寄出,承包商B于11.14日收到中標(biāo)通知書. 由于從報價情況來看,4個投標(biāo)人的報價從低到高的依次順序為D、C、B、E,因此,從11.16日至12

7、.11日招標(biāo)人又與承包商B就合同價格進(jìn)行了多次談判,結(jié)果承包商B將價格降到略低于承包商C的報價,最后雙方于12.12日簽訂了書面合同.問題:1.從招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)看,本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么?2.從所介紹的背景資料來看,在該項目的招標(biāo)投標(biāo)程序中在哪些方面不符合招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定?請逐一說明答案: 問題1: 答案:在本案例中,要約邀請是招標(biāo)人的投標(biāo)邀請書,要約是投標(biāo)人的投標(biāo)文件,承諾是招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書. 問題2: 在該項目的招標(biāo)投標(biāo)程序中在以下幾方面不符合招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定: 招標(biāo)人不應(yīng)僅宣布4家承包商參加投標(biāo).我國招標(biāo)投標(biāo)法 規(guī)定:招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件

8、的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件,開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封、宣讀.這一規(guī)定是比較模糊的,僅按字面理解.已撤回的投標(biāo)文件也應(yīng)當(dāng)宣讀,但這顯然與有關(guān)撤回投標(biāo)文件的初衷不符.按照國際慣例,雖然承包商A在投標(biāo)截止時期前已撤回投標(biāo)文件,但仍應(yīng)作為投標(biāo)人宣讀其名稱,但不宣讀其投標(biāo)文件的其他內(nèi)容. 評標(biāo)委員會不應(yīng)全部由招標(biāo)人直接確定. 按規(guī)定,評標(biāo)委員會中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家,一般招標(biāo)項目應(yīng)采?。ㄔ趪鴦?wù)院有關(guān)部門或省自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘袑＜規(guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的）隨機(jī)抽取方式,特別招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定.本項目顯然屬于一般招標(biāo)項目. 評標(biāo)過程中不應(yīng)要求承包商考慮降價問題

9、.按規(guī)定,評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不清的內(nèi)容作必要的澄清或說明,但澄清或說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性實質(zhì)內(nèi)容,在確定中標(biāo)人前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案的實質(zhì)性實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行談判. 中標(biāo)通知發(fā)出后,招標(biāo)人不應(yīng)與中標(biāo)人就價格進(jìn)行談判. 按規(guī)定,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同,不得再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議. 訂立書面合同的時間過遲. 按規(guī)定,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日（不是中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書之日）起30日內(nèi)訂立書面合同,而本案例為32日. 對“評標(biāo)委員會確定承包商B為中標(biāo)人”要進(jìn)行分析. 如果招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委

10、員會直接確定中標(biāo)人,由評標(biāo)委員會定標(biāo)是對的,否則,就是錯誤的. 案例2: 背景: 某建設(shè)工程單位自行辦理招標(biāo)事宜.由于該工程技術(shù)復(fù)雜,建設(shè)單位決定采用邀請招標(biāo),共邀請A、B、C三家國家特級施工企業(yè)參加投標(biāo).投標(biāo)邀請書規(guī)定:6.1日至6.3日9:0017:00在該單位總經(jīng)濟(jì)師室出售招標(biāo)文件 招標(biāo)文件中規(guī)定:6.30日為投標(biāo)截止日;投標(biāo)有效期到7.20日為止;投標(biāo)保證金統(tǒng)一定為100萬,投標(biāo)保證金有效期到8.20日為止;評標(biāo)采用綜合評價法,技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)各占50%. 在評標(biāo)過程中,鑒于各投標(biāo)人的技術(shù)方案大同小異,建設(shè)單位決定將評標(biāo)方法改為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法.評標(biāo)委員會根據(jù)修改后的評標(biāo)方法,確定的

11、評標(biāo)結(jié)果排名順序為A公司、C公司、B公司.建設(shè)單位于7.15日確定A公司中標(biāo),于7.16日向A公司發(fā)出中標(biāo)通知書,并于7.18日與A公司簽訂了合同.在簽訂合同過程中,經(jīng)審查,A公司所選的設(shè)備安裝分包單位不符合要求,建設(shè)單位遂指定國有一級安裝企業(yè)D公司作為A公司的分包單位.建設(shè)單位于7.28日將中標(biāo)結(jié)果通知B、C兩家公司,并將投標(biāo)保證金退還給該兩家公司.建設(shè)單位于7.31日向當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理部門提交了該工程招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告. 問題: 1.招標(biāo)人自行組織招標(biāo)需具備什么條件?要注意什么問題? 2.對于必須招標(biāo)的項目,在那些情況下可以采取邀請招標(biāo)? 3.該建設(shè)單位在招標(biāo)工作中有那些不妥之處?請逐

12、一說明理由. 分析要點: 本案例主要考核招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的條件、必須招標(biāo)的項目可以進(jìn)行邀請招標(biāo)的情形以及招標(biāo)過程中若干時限規(guī)定和有關(guān)問題. 特別需要注意的問題: 1.開標(biāo)時間、定標(biāo)時間、投標(biāo)有限期三者之間關(guān)系. 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)截止時期的同一時間公開進(jìn)行,這一點是毫無疑問的.但何時定標(biāo)、投標(biāo)有效期到何時截止,有關(guān)規(guī)定無直接規(guī)定. 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定:“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期,以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同.投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日（即開標(biāo)日）起計算（第29條）”, “評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后,招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在1

13、5日內(nèi)確定中標(biāo)人,但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前確定（第56條）”.因此,根據(jù)以上規(guī)定可以得出推論: 即使開標(biāo)當(dāng)天能夠定標(biāo),投標(biāo)有效期也應(yīng)當(dāng)至少為42天（30個工作日相當(dāng)于6周時間）.在實際工作中,不少招標(biāo)人（包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）都未注意到這一點.本案例中規(guī)定的投標(biāo)有效期顯然不能滿足這一要求. 2.還需注意投標(biāo)有效期與投保證金有效期的區(qū)別 “投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天”（第37條）.答案: 問題1. 答:招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的,可以自行辦理招標(biāo)事宜.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案. 問題2. 答:根據(jù)工程建設(shè)

14、項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（以下簡稱辦法）的規(guī)定,對于必須招標(biāo)的項目,有下列情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo): 項目技術(shù)復(fù)雜或有特許要求,只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的 受自然地域環(huán)境限制的 涉及國家安全、國家秘密或搶險救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的 擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比,不值得的 法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的. 問題3: 答:停止出售招標(biāo)文件的時間不妥. 按辦法規(guī)定,自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少5個工作日. 規(guī)定的投標(biāo)有效期時間不妥. 按辦法規(guī)定,評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后,招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前確定中標(biāo)人. 投標(biāo)保證金數(shù)額不妥. 按辦

15、法規(guī)定,投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總額的2%,但最高不得超過80萬元人民幣. 評標(biāo)過程中改變評標(biāo)方法不妥. 按辦法規(guī)定, 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo). 中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)人的時間不妥. 按辦法規(guī)定, 中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知的同時將中標(biāo)結(jié)果結(jié)果通知所有未中標(biāo)人. 退還投標(biāo)保證金的時間不妥. 按辦法規(guī)定, 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金. 指定D公司作為A公司的分包單位不妥. 按辦法規(guī)定,招標(biāo)人不得直接指定分包人. 向投標(biāo)招標(biāo)管理部門提交報告的時間不妥. 按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),

16、向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告.案例3 背景: 某市越江隧道工程全部由政府投資.該項目為該市建設(shè)規(guī)劃的重要項目之一,且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃,設(shè)計概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn),施工圖及有關(guān)技術(shù)資料齊全.該項目擬采用BOT方式建設(shè),市政府正在與有意向的BOT項目公司洽談.為趕工期政府方出面決定對該項目進(jìn)行施工招標(biāo).因估計除本市施工企業(yè)參加投標(biāo)外,還可能有外省市施工企業(yè)參加投標(biāo),故招標(biāo)人委托咨詢單位編制兩個標(biāo)底,準(zhǔn)備分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標(biāo)價的評定.招標(biāo)過程中,招標(biāo)人對投標(biāo)人就招標(biāo)文件所提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復(fù),并以備忘錄的形式分發(fā)給各投標(biāo)人,為簡明起見,采取表格形式

17、,見下表.序號問題提問單位提問時間答復(fù)1n質(zhì)疑答復(fù)備忘錄在答復(fù)投標(biāo)人的提問后,招標(biāo)人組織各投標(biāo)人進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘.在投標(biāo)截止日期前10天,招標(biāo)人書面通知各投標(biāo)人,由于市政府有關(guān)部門已從當(dāng)天開始取消所有市內(nèi)交通項目的收費,因此決定將收費站工程從原招標(biāo)范圍內(nèi)刪除. 問題: 1.該項目施工招標(biāo)在那些方面存在問題或不當(dāng)之處?請逐一說明. 2.如果在評標(biāo)過程中才決定刪除收費工程,應(yīng)如何處理?答案: 問題1: 答:該項目施工招標(biāo)存在5個方面的問題（或不當(dāng)之處）,分述如下: 本項目尚處在與BOT項目公司談判階段,項目的實際投資、建設(shè)、運營管理方或?qū)嵸|(zhì)的招標(biāo)人未確定,說明資金尚未落實.項目施工招標(biāo)應(yīng)該是政府通過合法的程序選擇的實際投資、建設(shè)、運營管理方,政府方對項目施工招標(biāo)有監(jiān)督的權(quán)利.因此不具備施工招標(biāo)的必要條件,尚不能進(jìn)行施工招標(biāo)。 不應(yīng)編制兩個標(biāo)底. 根據(jù)規(guī)定,一個工程只能編制一個標(biāo)底,不能對不同的投標(biāo)單位采用不同的標(biāo)底進(jìn)行評標(biāo). 招標(biāo)人對投標(biāo)人的提問不應(yīng)提及具體的提問單位（投標(biāo)人）,也不必提及提問時間（這一點可不答）, 按招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定