我國安全生產(chǎn)法律體系簡述

1、我國安全生產(chǎn)法律體系簡述我國安全生產(chǎn)法律體系簡述#公司公司#項(xiàng)目部項(xiàng)目部#主要內(nèi)容主要內(nèi)容安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征安全生產(chǎn)法律體系的基本框架安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位一，安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征一，安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征（一）安全生產(chǎn)法律體系的概念 安全生產(chǎn)法律體系，是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。一，安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征一，安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征（二）安全生產(chǎn)法律體系的特征1、法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象和階級(jí)意志具有統(tǒng)一性2、法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性3、法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性主要內(nèi)容主要內(nèi)容安全生產(chǎn)法律體系的概念和

2、特征安全生產(chǎn)法律體系的基本框架安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架安全生產(chǎn)法律體系的基本框架我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架：1、上位法與下位法2、普通法與特殊法3、綜合性法與單行法二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（一）上位法與下位法層級(jí)上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。下位法，下位法是相對(duì)于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。 有不同規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準(zhǔn)，適用上位法的規(guī)定。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

3、（一）上位法與下位法層級(jí)1、法律 法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個(gè)體系的較高層級(jí)，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。憲法是我國安全生產(chǎn)法律體系的 最高層級(jí)法。二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（一）上位法與下位法層級(jí)1、法律國家現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律有安全生產(chǎn)法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、礦山安全法；與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律主要有勞動(dòng)法、工會(huì)法、礦產(chǎn)資源法、鐵路法、公路法、民用航空法、港口法、建筑法、煤炭法、電力法、刑法等。（一）上位法與下位法層級(jí)2法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)是指

4、國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例。二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（一）上位法與下位法層級(jí)2法規(guī)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指地方立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的，而只能在地方區(qū)域內(nèi)發(fā)生法律效力的規(guī)范性法律文件。由地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過。廣東省安全生產(chǎn)條例、珠海市安全生產(chǎn)條例二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（一）上位法與下位法層級(jí)3規(guī)章 安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 部門規(guī)章：國家最高行政機(jī)關(guān)所屬的各部門、委員會(huì)在自己的職

5、權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的調(diào)整部門管理事項(xiàng)的規(guī)范性文件是部門規(guī)章。企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定注冊(cè)建造師管理規(guī)定、一級(jí)建造師注冊(cè)實(shí)施辦法、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定、勞動(dòng)防護(hù)用品規(guī)定二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（一）上位法與下位法層級(jí)3規(guī)章 地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)所制定的規(guī)章。具體表現(xiàn)形式有：規(guī)程、規(guī)則、細(xì)則、辦法、綱要、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則等。廣東省注冊(cè)安全主任管理規(guī)定、廣州市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定二，安全生產(chǎn)法律

6、體系的基本框架二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（一）上位法與下位法層級(jí)4法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要是指強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(1)國家標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)是指國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依照標(biāo)準(zhǔn)化法制定的在全國范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。如：建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB50016-2006，煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程GB11652-1989) 、礦山安全標(biāo)志GB14161-1993 。二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（一）上位法與下位法層級(jí)4法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(2)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)依照標(biāo)準(zhǔn)化法制定

7、的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一安全生產(chǎn)事項(xiàng)的技術(shù)要求，可以高于國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但不得與其相抵觸。如：作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生檢查程序AQ/T 42352014 、煤礦井下靜態(tài)破碎技術(shù)規(guī)范AQ 11082014 、 水運(yùn)工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范JTJ22598、水運(yùn)工程爆破技術(shù)規(guī)范JTS 204-2008、泵站安全鑒定規(guī)程SL316-2004。二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（一）上位法與下位法層級(jí)4法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(3)地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)又稱為區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)： 對(duì)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以

8、制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定，并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案，在公布國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，該地方標(biāo)準(zhǔn)即應(yīng)廢止。 消防安全疏散標(biāo)志設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) DB11/ 1024-2013 、 簡易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)程DB11/ 1022-2013、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛技術(shù)要求DB11/ 061-2011二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（二）普通法與特殊法法的效力 在安全生產(chǎn)法律體系同一層級(jí)的安全生產(chǎn)立法中，安全生產(chǎn)法律規(guī)范有普通法與特殊法之分。1、普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，

9、它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。中華人民共和國安全生產(chǎn)法二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（二）普通法與特殊法法的效力2、特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨(dú)立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。中華人民共和國消防法、中華人民共和國礦山安全法。 特殊法優(yōu)于普通法的原則。二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（三）綜合性法與單行法法的內(nèi)容1、綜合性法不受法律規(guī)范層級(jí)的限制，而是將各個(gè)層級(jí)的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。2、單行法的內(nèi)容只涉及某

10、一領(lǐng)域或者某一方面的安全生產(chǎn)問題。中華人民共和國礦山安全法。 綜合性法與單行法的區(qū)分是相對(duì)的、可分的。二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架二，安全生產(chǎn)法律體系的基本框架憲法憲法省、自治區(qū)、直轄市或較大市人民政府審議通過；省長、主席或市長簽署令公布；面向本行政區(qū)。省、自治區(qū)、直轄市或較大市人大及其常委會(huì)審議通過并公布；面向本行政區(qū)。國務(wù)院各部、委、局等審議通過；部門首長簽署令公布；面向全國。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過；國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布；面向全國。全國人大及其常委會(huì)審議通過；國家主席簽署主席令公布；面向全國。安全生產(chǎn)相關(guān)法律安全生產(chǎn)相關(guān)法律安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)部門規(guī)章安全生產(chǎn)部

11、門規(guī)章安全生產(chǎn)地方法規(guī)安全生產(chǎn)地方法規(guī)安全生產(chǎn)地方規(guī)章安全生產(chǎn)地方規(guī)章安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)（安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)（GBGB）安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（AQAQ）安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)（安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)（DBDB）安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系我國安全生產(chǎn)法律體系我國安全生產(chǎn)法律體系普通法普通法（如安全生產(chǎn)法如安全生產(chǎn)法）行政法規(guī)行政法規(guī)（如安全生產(chǎn)許可證條例如安全生產(chǎn)許可證條例）部門規(guī)章部門規(guī)章（如生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)如生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定）規(guī)定）地方法規(guī)地方法規(guī)（如珠海市安全生產(chǎn)條例如珠海市安全生產(chǎn)條例）安全生產(chǎn)地方規(guī)章安全生產(chǎn)地方規(guī)章（如廣州市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管如廣州市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管

12、理規(guī)定理規(guī)定) )安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)（GBGB）安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（AQAQ）安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)（地方標(biāo)準(zhǔn)（DBDB）安全生產(chǎn)有關(guān)的安全生產(chǎn)有關(guān)的國際公約國際公約憲憲 法法安全生產(chǎn)相關(guān)法等安全生產(chǎn)相關(guān)法等（如勞動(dòng)法如勞動(dòng)法）特殊法特殊法（如礦山安全法如礦山安全法）安全生產(chǎn)法律體系安全生產(chǎn)法律體系刑刑 法法我國安全生產(chǎn)法律體系我國安全生產(chǎn)法律體系主要內(nèi)容主要內(nèi)容安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征安全生產(chǎn)法律體系的基本框架安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位(一)安全生產(chǎn)法的立法背景 安

13、全生產(chǎn)法的制定，是由我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和安全生產(chǎn)水平?jīng)Q定的。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院和各級(jí)地方黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)。但90年代末，安全生產(chǎn)狀況很不穩(wěn)定，重大、特大事故連續(xù)發(fā)生。三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位(一)安全生產(chǎn)法的立法背景各類傷亡事故居高不下，重大、特大事故不斷發(fā)生， 據(jù)統(tǒng)計(jì)： 1998-2000年：全國共發(fā)生企業(yè)職工傷亡事故39400起，死亡38928人； 除森林、草原火災(zāi)以外的各類火災(zāi)事故509568起，死亡8145人； 道路、水上、鐵路和民航交通運(yùn)輸事故1417170起，死亡和失蹤28

14、2882人； 全國共發(fā)生一次死亡10人以上事故489起，死亡9183人。 三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位(一)安全生產(chǎn)法的立法背景 2001年：全國共發(fā)生各類傷亡事故1000629起，死亡130491人，平均每天約發(fā)生2,700 起，每天死亡約360人。全國共發(fā)生一次死亡10人以上事故140起，死亡2556人。 2002年全國共發(fā)生各類傷亡事故107.5萬起，死亡13.93萬人。 三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位(一)安全生產(chǎn)法的立法背景 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制事故，減少人民生命安全和財(cái)產(chǎn)

15、損失，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，安全生產(chǎn)法制建設(shè)被提到前所未有的重要位置上，安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進(jìn)程不斷加快。安全生產(chǎn)法正是在這種背景下制定的。三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位(二)安全生產(chǎn)法的調(diào)整對(duì)象法律的調(diào)整對(duì)象是指法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，經(jīng)法律調(diào)整后所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就是法律關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系是指各行各業(yè)的公民、法人和社會(huì)組織之間，在從事生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的活動(dòng)中所發(fā)生的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位(二)安全生產(chǎn)法的調(diào)整對(duì)象安全生產(chǎn)法基本的社會(huì)關(guān)系有以下5種：(1)各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督人員，在履行法定職權(quán)時(shí)與生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)社會(huì)組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系?？v向的行政管理關(guān)系。安全生產(chǎn)法第四章。三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位(二)安全生產(chǎn)法的調(diào)整對(duì)象(2)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。橫向的協(xié)同關(guān)系。(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理關(guān)系。 (4)生產(chǎn)經(jīng)營單位之間及