案例詳解企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)

1、目錄目錄1234事故案例事故案例5事故暴露出的共性問(wèn)題事故暴露出的共性問(wèn)題企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建設(shè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實(shí)踐探索落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實(shí)踐探索安全生產(chǎn)內(nèi)因外因關(guān)系安全生產(chǎn)內(nèi)因外因關(guān)系 最突出的是什么？ 佛家謁語(yǔ)佛家謁語(yǔ):菩薩畏因菩薩畏因,眾生畏果眾生畏果 為管理者算一筆賬為管理者算一筆賬為管理者算一筆賬為管理者算一筆賬為員工算一筆賬為員工算一筆賬自己損失最大、受害最自己損失最大、受害最深。深。家人無(wú)法消除的痛苦。家人無(wú)法消除的痛苦。單位經(jīng)濟(jì)損失，人的責(zé)單位經(jīng)濟(jì)損失，人的責(zé)任追究。任追究。為員工算一筆賬為員工算一筆賬各方皆輸 無(wú)一贏單位單位老板老板家人家人員工員工誰(shuí)贏誰(shuí)輸？誰(shuí)贏

2、誰(shuí)輸？（二）自問(wèn)：（二）自問(wèn)：1.為什么發(fā)生了事故？2.為什么我有責(zé)任？設(shè)備設(shè)施安全嗎？設(shè)備設(shè)施安全嗎？操作方法正確嗎？操作方法正確嗎？違章被糾正了嗎？違章被糾正了嗎？嚴(yán)格檢查了嗎？嚴(yán)格檢查了嗎？是外力因素嗎？是外力因素嗎？不可避免？不可避免？管理到位？管理到位？為什么隱患沒(méi)消除？為什么隱患沒(méi)消除？這個(gè)統(tǒng)計(jì)規(guī)律說(shuō)明了在進(jìn)行同一項(xiàng)活動(dòng)中，無(wú)數(shù)次意外事件，必然導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。而要防止重大事故的發(fā)生必須減少和消除無(wú)傷害事故，要重視事故的苗頭和未遂事故，否則終會(huì)釀成大禍。（二）安全的敵人（二）安全的敵人直至無(wú)安全意識(shí)直至無(wú)安全意識(shí)安全意識(shí)削弱一層安全意識(shí)削弱一層違章一次、僥幸過(guò)關(guān)一次違章一次、

3、僥幸過(guò)關(guān)一次麻痹大意、僥幸心理、求快圖省事麻痹大意、僥幸心理、求快圖省事安全無(wú)落實(shí)變成空口號(hào)安全無(wú)落實(shí)變成空口號(hào)“事故事故”“中國(guó)式過(guò)馬路中國(guó)式過(guò)馬路” 隨時(shí)隨地在上演隨時(shí)隨地在上演電業(yè)安全工作規(guī)程電業(yè)安全工作規(guī)程(熱力和機(jī)械部分熱力和機(jī)械部分)第第584條：條： 在沒(méi)有在沒(méi)有腳手架或者在沒(méi)有欄桿的腳手架上工作，高度超過(guò)腳手架或者在沒(méi)有欄桿的腳手架上工作，高度超過(guò)1.5m時(shí)，必須使用安全帶，或采取其他可靠的安全措施時(shí)，必須使用安全帶，或采取其他可靠的安全措施施工中高空作業(yè)未系安全帶施工中高空作業(yè)未系安全帶高空作業(yè)未系安全帶，空作業(yè)未系安全帶，傳遞材料無(wú)防護(hù)措施傳遞材料無(wú)防護(hù)措施高架行走未系安全

4、帶高架行走未系安全帶,在深坑及井內(nèi)作業(yè)應(yīng)采取可靠的防在深坑及井內(nèi)作業(yè)應(yīng)采取可靠的防坍措施，坑、井內(nèi)的通風(fēng)應(yīng)良好。坍措施，坑、井內(nèi)的通風(fēng)應(yīng)良好。21二、事故暴露出的共性問(wèn)題二、事故暴露出的共性問(wèn)題1 1、事故特點(diǎn)、事故特點(diǎn)2 2、事故暴露的深層次問(wèn)題、事故暴露的深層次問(wèn)題221 1、事故特點(diǎn)、事故特點(diǎn)v直接原因直接原因v物：安全防護(hù)不規(guī)范物：安全防護(hù)不規(guī)范v人：人不具備安全技能人：人不具備安全技能v間接原因間接原因v安全培訓(xùn)不夠、安全設(shè)施不驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)檢查不力、安全培訓(xùn)不夠、安全設(shè)施不驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)檢查不力、交叉作業(yè)不協(xié)調(diào)、交叉作業(yè)不協(xié)調(diào)、232 2、事故暴露的深層次問(wèn)題、事故暴露的深層次問(wèn)題v總結(jié)：

5、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位總結(jié)：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位企業(yè)安全主體責(zé)任企業(yè)安全主體責(zé)任 principal responsibility 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程中，必須按照安全生產(chǎn)法規(guī)履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任，否則接受未盡責(zé)的追究。企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體。企業(yè)安全主體責(zé)任企業(yè)安全主體責(zé)任12434企業(yè)獨(dú)立法人地位安全主體企業(yè)獨(dú)立法人地位安全主體三、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建設(shè)三、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建設(shè)（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容（一）企業(yè)安

6、全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容（二）構(gòu)建宏觀安全責(zé)任體系（二）構(gòu)建宏觀安全責(zé)任體系責(zé)任體系責(zé)任體系( (一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容1、物質(zhì)保障、物質(zhì)保障責(zé)任責(zé)任勞動(dòng)防護(hù)勞動(dòng)防護(hù)用品用品安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)條件條件建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施安全設(shè)施保證保證安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)教育培訓(xùn)資金資金為從業(yè)人員為從業(yè)人員繳納繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)工傷保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定提取按規(guī)定提取安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金風(fēng)險(xiǎn)抵押金按規(guī)定提取按規(guī)定提取和使用安全和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金確保資金滿足安全生產(chǎn)滿足安全生產(chǎn)條件需要條件需要( (一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容一）企業(yè)安全生產(chǎn)

7、主體責(zé)任的主要內(nèi)容2、資金投入責(zé)任、資金投入責(zé)任( (一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容( (一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容( (一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容( (一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容特種作業(yè)人員取得特種作業(yè)人員取得相關(guān)上崗資格證書(shū)相關(guān)上崗資格證書(shū)新員工培訓(xùn)、新員工培訓(xùn)、“四新四新”、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)33 6、安全管理責(zé)任、安全管理責(zé)任.加強(qiáng)對(duì)基層單位、職能部門履職的督查；.定期組織開(kāi)展安全檢查，加大現(xiàn)場(chǎng)處罰力度；.依法取得并保持安全生

8、產(chǎn)行政許可的有效性；.對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施分級(jí)管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)控；.實(shí)施隱患排查，及時(shí)消除事故隱患；.開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳，促進(jìn)安全文化建設(shè)；.統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理相關(guān)方及承包、承租單位安全生產(chǎn)工作。( (一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容34( (一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容35（二）構(gòu)建宏觀（外部）安全責(zé)任體系（二）構(gòu)建宏觀（外部）安全責(zé)任體系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；2.安全技術(shù)保障；安全技術(shù)保障；3.安全管理措施；安全管理措施；4.事故應(yīng)急報(bào)告等；事故應(yīng)急報(bào)告等；政府監(jiān)管部門1.行政審批、許可；行政審批、許可；2.

9、認(rèn)證審核、驗(yàn)收；認(rèn)證審核、驗(yàn)收；3.技術(shù)鑒定、監(jiān)察；技術(shù)鑒定、監(jiān)察；4.過(guò)程監(jiān)督、管理等過(guò)程監(jiān)督、管理等中介服務(wù)組織1.安全評(píng)價(jià)；安全評(píng)價(jià)；2.檢測(cè)檢驗(yàn)；檢測(cè)檢驗(yàn)；3.技術(shù)咨詢；技術(shù)咨詢；4.培訓(xùn)服務(wù)等；培訓(xùn)服務(wù)等；社會(huì)組織社會(huì)組織1.工會(huì)監(jiān)督；工會(huì)監(jiān)督；2.公民監(jiān)督；公民監(jiān)督；3.社區(qū)監(jiān)督；社區(qū)監(jiān)督；4.輿論監(jiān)督等。輿論監(jiān)督等。安全生產(chǎn)（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系2、明確安全生產(chǎn)職能部門及管理人員職責(zé)、明確安全生產(chǎn)職能部門及管理人員職責(zé)v （1）執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；）執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國(guó)

10、家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；v （2）協(xié)助制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程；）協(xié)助制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程；v （3）開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)查處事故隱患和違章行為，并）開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)查處事故隱患和違章行為，并督促有關(guān)業(yè)務(wù)部門及時(shí)整改；督促有關(guān)業(yè)務(wù)部門及時(shí)整改；v （4）開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)經(jīng)）開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)；驗(yàn)；v （5）參與新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的審查，管）參與新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的審查，管理和發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品；理和發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品；v （6）協(xié)助調(diào)查和處理安全生產(chǎn)事故，進(jìn)行傷亡事故的統(tǒng)

11、計(jì)、）協(xié)助調(diào)查和處理安全生產(chǎn)事故，進(jìn)行傷亡事故的統(tǒng)計(jì)、分析，提出報(bào)告；分析，提出報(bào)告；v （7）定期向單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告安全生產(chǎn)情況；）定期向單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告安全生產(chǎn)情況；v （8）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位賦予的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位賦予的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。3、落實(shí)安全管理部門與其他職能部門、生產(chǎn)主體的關(guān)系、落實(shí)安全管理部門與其他職能部門、生產(chǎn)主體的關(guān)系（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系 必須改變必須改變“安全只是安全部門的事安全只是安全部門的事”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，按責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，按責(zé)任體系賦予自身的安全職責(zé)做好本職工作范圍內(nèi)的安全工作，體系賦予自身的安全職責(zé)做好本職工作范圍內(nèi)的

12、安全工作，切實(shí)履行切實(shí)履行“安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)”的要求。的要求。 遇到具體問(wèn)題，不推諉、不扯皮、不找借口，遇到具體問(wèn)題，不推諉、不扯皮、不找借口，首先首先認(rèn)真組認(rèn)真組織本部門人員查找隱患、解決問(wèn)題?？棻静块T人員查找隱患、解決問(wèn)題。 當(dāng)遇到自身力量難以解決的問(wèn)題時(shí)，必須立即向公司安全當(dāng)遇到自身力量難以解決的問(wèn)題時(shí)，必須立即向公司安全主管部門反映，取得公司安全職能部門的主管部門反映，取得公司安全職能部門的理解、支持、幫理解、支持、幫助助。 安全管理部門是安全管理部門是教練員、裁判員教練員、裁判員；各其他職能部門、各其他職能部門、生產(chǎn)主體是生產(chǎn)主體是運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)員。 一旦出現(xiàn)事故、追究責(zé)

13、任時(shí)，根據(jù)各自履行職責(zé)的情一旦出現(xiàn)事故、追究責(zé)任時(shí)，根據(jù)各自履行職責(zé)的情況，分別追究監(jiān)督檢查不到位、整改防范工作不到?jīng)r，分別追究監(jiān)督檢查不到位、整改防范工作不到位的法律責(zé)任。雙方各負(fù)其責(zé)、互不代替。位的法律責(zé)任。雙方各負(fù)其責(zé)、互不代替。 各職能部門、生產(chǎn)主體把屬于自己安全管理職責(zé)內(nèi)各職能部門、生產(chǎn)主體把屬于自己安全管理職責(zé)內(nèi)的事推委給同級(jí)安全管理職能部門則是錯(cuò)誤的，屬的事推委給同級(jí)安全管理職能部門則是錯(cuò)誤的，屬于對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制理解、認(rèn)識(shí)不到位。于對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制理解、認(rèn)識(shí)不到位。（裁判員（裁判員不能下場(chǎng)踢球；運(yùn)動(dòng)員也不要指望教練員親自比賽）不能下場(chǎng)踢球；運(yùn)動(dòng)員也不要指望教練員親自比賽）（三）

14、建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系4、落實(shí)安全事故防范責(zé)任、落實(shí)安全事故防范責(zé)任 防范事故發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)干部、安全管理人員有責(zé)任，企業(yè)員工同防范事故發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)干部、安全管理人員有責(zé)任，企業(yè)員工同樣有自己的責(zé)任。一起責(zé)任事故的發(fā)生，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可能樣有自己的責(zé)任。一起責(zé)任事故的發(fā)生，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可能既要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要追究員工責(zé)任，既要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要追究員工責(zé)任，兩者互不替代。兩者互不替代。 刑法第刑法第134條：重大責(zé)任事故罪條：重大責(zé)任事故罪 追究責(zé)任事故的直接責(zé)任人（員工）追究責(zé)任事故的直接責(zé)任人（員工） 刑法第刑法第135條：重大勞動(dòng)安全事故罪條：重大勞動(dòng)安全事故罪 追

15、究事故單位領(lǐng)導(dǎo)、管理及技術(shù)人員追究事故單位領(lǐng)導(dǎo)、管理及技術(shù)人員（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系主要原因（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系主要原因（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系主要原因（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系四、落實(shí)主體責(zé)任的實(shí)踐探索四、落實(shí)主體責(zé)任的實(shí)踐探索( (一一) )落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見(jiàn)易發(fā)問(wèn)題（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見(jiàn)易發(fā)問(wèn)題責(zé)任為先責(zé)任為先落實(shí)責(zé)任落實(shí)固化和必然要求( (一一) )落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的

16、有效途徑安全責(zé)任制度文件化文件化1 1、建立以安全、建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為生產(chǎn)責(zé)任制為核心的責(zé)任體核心的責(zé)任體系系明確履行落明確履行落實(shí)檢查獎(jiǎng)懲實(shí)檢查獎(jiǎng)懲( (一一) )落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人安全部生產(chǎn)部 外協(xié)單位班組1班組22 2、建立并實(shí)施管理責(zé)任權(quán)重體系、建立并實(shí)施管理責(zé)任權(quán)重體系（安全管理網(wǎng)絡(luò)相對(duì)應(yīng)）（安全管理網(wǎng)絡(luò)相對(duì)應(yīng)）目的：目的：指導(dǎo)安全責(zé)任強(qiáng)化和科學(xué)決策指導(dǎo)安全責(zé)任強(qiáng)化和科學(xué)決策 ( (一一) )落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑原理：原理： PDCAPDCA的管理的管理原則在安全領(lǐng)域的應(yīng)用原則在安

17、全領(lǐng)域的應(yīng)用用途：用途：安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)效果的全面科學(xué)評(píng)價(jià)，指導(dǎo)安安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)效果的全面科學(xué)評(píng)價(jià)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的改進(jìn)全生產(chǎn)工作的改進(jìn)。目的：目的：科學(xué)綜合科學(xué)綜合測(cè)評(píng)安全生測(cè)評(píng)安全生產(chǎn)績(jī)效產(chǎn)績(jī)效 （二）（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見(jiàn)易發(fā)問(wèn)題落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見(jiàn)易發(fā)問(wèn)題責(zé)任無(wú)法落實(shí)安全性無(wú)法保證非法違非法違法生產(chǎn)法生產(chǎn)占事故總量80%左右安全培訓(xùn)安全培訓(xùn)效果差效果差職工不懂不會(huì)實(shí)操性不強(qiáng)缺乏安全標(biāo)準(zhǔn)49管理機(jī)制：必須由臨時(shí)措施向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變頭疼醫(yī)頭疼醫(yī)頭腳疼頭腳疼醫(yī)腳醫(yī)腳構(gòu)建一整套構(gòu)建一整套工作機(jī)制工作機(jī)制v要根本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，一線員工是要根本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，一線員工是內(nèi)因內(nèi)因，是決定局，是決

18、定局面好壞的因素，其他都是面好壞的因素，其他都是外因外因。外因再充分，不具。外因再充分，不具備內(nèi)因則事物不會(huì)發(fā)展變化。備內(nèi)因則事物不會(huì)發(fā)展變化。v因此，員工的崗位技能和安全知識(shí)尤為重要。因此，員工的崗位技能和安全知識(shí)尤為重要。v安全管理目的：用安全管理目的：用外因外因力量觸動(dòng)力量觸動(dòng)內(nèi)因內(nèi)因發(fā)生變化。發(fā)生變化。50五、安全生產(chǎn)核心因素五、安全生產(chǎn)核心因素團(tuán)隊(duì)管理團(tuán)隊(duì)管理互助自主管理自主管理獨(dú)立嚴(yán)格監(jiān)督嚴(yán)格監(jiān)督依賴自然本能自然本能本能51五、安全生產(chǎn)核心因素五、安全生產(chǎn)核心因素外因觸動(dòng)內(nèi)因變化的過(guò)程外因觸動(dòng)內(nèi)因變化的過(guò)程5353核心核心:人的理念、技能人的理念、技能5454核心核心:人的理念、技能人的理念、技能 職工不具備崗位安全操作知識(shí)和技能極易引發(fā)事故；職職工不具備崗位安全操作知識(shí)和技能極易引發(fā)事故；職工不具備崗位安全應(yīng)急處置知識(shí)和技能