下半年公務員聯(lián)考

1、1 / 62010年下半年公務員聯(lián)考 申論真題及解析 注：山西、河南、遼寧、福建、重慶、海南、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、西藏一、注意事項1、題目應在答題卡上作答，在題本上作答的一律無效。2、監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3、監(jiān)考人員宣布考試結束時，你應立即停止作答將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確 認數(shù)量無誤、允許離開后方可離開。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。4、特別提醒你注意，所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。5、嚴禁將題本、答題卡帶出考室！6、嚴禁折疊答題卡！二、給定資料：1、山西是我國重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地，承擔著保證國家能源

2、供應，保證礦工安全，保護資源的環(huán)境的重任。 在長期為國家經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時，由于歷史的原因，形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開采水 平上看，年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦占到70以上，其中15萬噸以下煤礦占到了60。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。具體來看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15。據(jù)測算，這意味著開采一噸煤要浪費6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因為煤炭開采造成環(huán)境總的損失大約有300億元，在礦難方面，過去平均每年10個以上的煤礦事故有13起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到70，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬噸死亡率相當于國有重點大礦的17倍。因 為開采秩序混亂，很容易滋生腐敗。據(jù)煤炭和稅務部門估計，前些年

3、，山西煤炭實際產(chǎn)量在8億噸，而每年的 報表產(chǎn)量只有6.5億噸。也就是說，每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的 “黑煤”，每年流失稅費百億元以上。這 些問題不僅有損黨和政府的形象，有礙國家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生 命代價。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍。2008年9月2日，山西省人民政府出臺關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見 ，正式啟動煤炭企業(yè)全 面整合重組。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內(nèi)，兼并重組整合后的煤炭 企業(yè)規(guī)模原則上不低于生產(chǎn)300萬噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)90萬噸，這也意味著將壓減現(xiàn)有煤礦60以上的規(guī)模。

4、釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。2、朔州市煤炭資源十分豐富，有關方面在兼并重組過程中大膽探索，取得了許多成功經(jīng)驗，被人們贊譽為“朔州途徑 ”。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。擁有先進開采技術，管理經(jīng)驗和資金優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)集團，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，但實力 雄厚的民營企業(yè)也不示弱。某焦化有限公司董事長賈老板說： “原來我公司21個小礦加起來才有120萬噸的產(chǎn) 能，現(xiàn)在整合了5個煤礦，產(chǎn)能達到620萬噸！ ”某煤業(yè)集團是率先拿到證照的民營企業(yè)之一。該集團董事長閻 老板告訴記者，資源整合為民營企業(yè)提供了做大做強的發(fā)展機遇。在朔州，既有像平朔這樣的國有大礦，也有 像金海洋能源集團這樣的大型股份制企

5、業(yè)，還有個人承包或者買斷的煤礦。朔州堅決打破所有制界限，因地制 宜，因礦制宜。 順利完成了資源整合。 整合后因有煤礦36座，產(chǎn)能4460萬噸/年，分別占全市的53.7和51;民營煤礦31座，產(chǎn)能4320萬噸/年，分別占到全市的46.3和49。全市形成國有大型骨干企業(yè)和地方民營骨 干企業(yè)各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業(yè)廳負責同志說，我們不以所有制論英雄，更談不上搞所有制 和地區(qū)歧視，整合重組只是手段，目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。朔州以煤電立市， 借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造， 在煤炭生產(chǎn)領域重點抓淘汰落后產(chǎn)能， 提高煤炭回采率。 市政府采取強制措

6、施， 關閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦， 通過一系列綜合節(jié)能措施， 全市煤礦回采率由改造 前的30提高到75以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實行“挖1噸煤種1棵樹”的“以煤補林”、“以黑補綠 ”政策，切實保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復。近年來，植樹造林一直以以每年30萬畝的速度推進，目前全市森林覆蓋率達22.88，高于全國平均水平2.52個百分點。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計算，每年可多吸收二氧化碳1130萬噸，多釋放氧氣820萬噸，森林碳匯能力顯著增強。廈礴 懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。3、目前， 大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經(jīng)悄然離開山西， 僅留下小部分

7、投資者還在苦苦等待當?shù)卣蛧衅髽I(yè)的相關補償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者，他的三座小煤礦的年核定產(chǎn)量都是15萬噸，全部屬于要被并購的小煤礦。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。2 / 6此次參與寧武縣 “收編 ”小煤礦的國有企業(yè)主要是汾西煤礦集團，縣政府和汾西集團希望與他就并購問題進行面 對面談判，早日結束并購工作?？牲S某一直稱自已在外地，沒有時間。當?shù)刭Y產(chǎn)評估公司對各家小煤礦的資產(chǎn) 評估結果顯示， 年產(chǎn)15萬噸的煤礦資本基本上在4800萬元左右， 黃某說： ”我這三個礦都是花大價錢從別人手 里買來的。原來的礦主從別人手里買時花了1億元，1.8億轉(zhuǎn)給了我。按照這兩年的利潤情況，

8、每年我都可以獲 得將近一個億的收入，再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將礦轉(zhuǎn)讓出去，也會加價50出手?，F(xiàn)在我卻只能拿到1.44億的補償款，太虧了！ ”鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。針對一些煤老板關于政府過低評估其煤礦資產(chǎn)和補償?shù)馁|(zhì)疑，有專家解釋說，這是因為煤老板沒有核減應繳納 的煤炭資源價款的差額，還把對未來利潤預期的收益要求和煤老板之間層層轉(zhuǎn)包的私下交易成本也計算進去。 我國憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國家有權力調(diào)整資源配置格局，并獲得資源增值收益;采礦權人獲得的采礦權是一種益物權，采礦權人對資源沒有處分權?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻。山西省煤炭工業(yè)廳負責同志說，對于煤炭

9、資源領域長期存在違法違規(guī)經(jīng)營、非法交易、“地下 ”協(xié)議和不正當利益，法律和政策都不予保護，當然也得不到相應補償。預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。對于煤老板的合法利益，省政府有關文件明確規(guī)定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月28日之后繳納資源價 款的，直接轉(zhuǎn)讓采礦權，兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價款，并按照原價款標準的50給予經(jīng)濟補償;在2006年2月28日之前繳納資源價款的，在退還企業(yè)剩余資源價款的同時，按照原價款的100給予經(jīng)濟補償。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。4、山西省主要負責同志表示，2008年以來，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國有、 民營、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2

10、：3：5。在國際金融危機背景下，山西搞煤炭兼并重組是頂著很大壓力的，會出現(xiàn) “拉郎配 ”、“國進民退 ”等問題，事實證明，這些擔心都是沒有必要的。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。目前， 全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂達到98.5，兼并重組主體到位率達到96。2009年全省煤炭產(chǎn)量恢復到歷史最高水平。 一是煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長。 一季度月均3667萬噸，二季度月均4966萬噸，三季度月均5810萬噸，四季度月均6000萬噸以上，全年完成近6.2億噸;二是在需求減少的情況下， 煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益保持穩(wěn)定， 對財政的貢獻率繼續(xù)提高;三是煤礦安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)趨好。 煤礦事故起數(shù)下降40，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率下

11、降到0.328，僅相當于全國平均水平的1/3。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。5、煤炭企業(yè)向大型化、 集團化發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢。發(fā)達國家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)模化開采和強大的企業(yè)競爭力。世界幾個主要產(chǎn)煤國家市場集中度都比較高，澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的71，南非前4位煤炭企業(yè)的市場集中度為62，美國煤炭產(chǎn)量10億多噸，排名前4的煤炭企業(yè)占了70左右。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。根據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2007年年產(chǎn)量總和約占當年國內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25.6，美國1家大型私營煤炭公司的煤炭年產(chǎn)量就在2億噸以上，約占美國煤炭

12、總產(chǎn)量的18左右，俄羅斯1家大型煤炭企業(yè)年產(chǎn)煤2.5億噸，占全國總產(chǎn)量的95，由此可見，煤炭資源整合對解決我國煤炭企業(yè)集中 度過低和無序競爭狀況，具有重大意義。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。6、專家A認為，無論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流，還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實需要和生態(tài)環(huán)境等方面看， 煤炭資源整合都是符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局的， 他說： “什么是科學發(fā)展觀？其實并不復雜， 尊重經(jīng)濟社會發(fā)展 的客觀規(guī)律，就是科學發(fā)展。 ”蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。專家B說，我們很多人都是長期研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，現(xiàn)在實施的這個政策，與我們多年來奔走呼號的目標不 謀而合，煤炭資源重組，順應了生產(chǎn)力發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的

13、要求，實現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、核心競爭力和安全 保障水平的巨大飛躍，是功在當代、利在千秋的重大舉措。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。專家C認為，從資源綜合利用角度而言，單純強調(diào)單位礦井規(guī)模并不科學，對于這種政府主導的資源整合，除 了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經(jīng)濟辦事，建立起雙方認可的準入和退出機制，特別是在補償方 面要做到充分、合理、及時。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。專家D說，我經(jīng)過你政府許可，你也給我發(fā)了采礦證，各方面的證照齊全，卻被列入到關的范圍，那么這就跟 投資都者的合法權益發(fā)生了矛盾，而且政府部門是層層有指標，有任務推進的，政府過多，過度干預經(jīng)濟，我 認為這種做法值得商榷。驅(qū)躓髏彥浹綏

14、譎飴憂錦諑瓊。7、越來越多的人認識到， 在今后相當長的時期內(nèi)， 作為山西經(jīng)濟的支柱， 煤炭產(chǎn)業(yè)相當追求規(guī)模、 效益和綠色。 煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的的改革。煤炭資源整合重組以來，許多企業(yè)把資金投向陽光產(chǎn)業(yè)，特 別是投到3 / 6了新農(nóng)村建設上。 這不僅為企業(yè)贏得了更光明的未來， 也在無形之中提升了山西企業(yè)和企業(yè)家的形象。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬?！耙慌排耪R劃一的新式農(nóng)居落成了;一群農(nóng)民在縣城出手就是30多萬，一口氣買走20多套高檔沙發(fā)和20多臺 大尺寸液晶電視;打光棍多年的張二喜終于領回了媳婦?！臂瑒t掌村村民們把幸福的源泉歸根于搬遷。當?shù)啬趁禾考瘓F公司決定對郜則掌村實施整體搬遷時

15、，全村569口人不是不愿意，是不敢想。很快，郜則掌村人搬進了 新房，新砌的河道比原先漂亮而且實用，兩公里長的水泥路由南向北穿村而過，60多個太陽能熱水器組成的陣 勢讓過路人感慨不已。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。曾經(jīng)念書難、行路難、看病就醫(yī)難、接受信息難、青年娶妻難 “五難村 ”有了幸福的日子，就連村民的思想觀念 也有了一個質(zhì)的飛躍。他們說，煤礦企業(yè)兼并重組也像老百姓搬家一樣，環(huán)境換了，條件變了，“也要變出新生 活呀！”構氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。8、2010年1月2日晚23時19分，鄭煤集團整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突發(fā)事故，造成9人遇難，7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉(xiāng)鏡內(nèi)，年設

16、計生產(chǎn)能力30萬噸，屬煤與瓦斯突出礦井。這起事 故是河南省不到5個月時間內(nèi)發(fā)生的第五起重大煤礦事故， 也是2010年第一起省屬煤炭企業(yè)發(fā)生的重大煤礦事 故。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。2009年5月16日，同煤集團麻家梁礦井發(fā)生了死亡11人的重大安全事故。按照規(guī)定，該礦應該停產(chǎn)整頓，不得施工建設， 但近日在同煤集團麻家梁1200萬噸礦井施工點， 記者看到的卻是異常熱鬧的建設場面， 傳送帶上 大量煤炭正從井下運往煤場。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。有關部門抽查發(fā)現(xiàn)，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過去以中小個體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦 主體，已經(jīng)轉(zhuǎn)為國有重點煤礦為主，其比例占到了75以上。如何

17、對國有在煤礦進行有效監(jiān)察，已成為各級安全監(jiān)察部的當務之急。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。9、2010年1月5日，國家能源局某負責人在 “山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作新聞通氣會 ”上表示，山西煤礦 企業(yè)兼并重組符合煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，同時也是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要 在全國范圍推進。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。河南省煤炭資源整合方案提出，計劃新建礦井規(guī)模不得低于45萬噸/年;大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦，生產(chǎn)規(guī)模100萬噸/年以上的骨干煤炭企業(yè)在不影響大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。內(nèi)蒙古自治區(qū)

18、煤炭資源整合也已經(jīng)展開。內(nèi)蒙古提出，凡是新建的煤炭資源開發(fā)項目，單井的煤炭生產(chǎn)能力不 得低于每年的120萬噸。新建的露天煤礦開發(fā)項目，每年開采能力不得低于300萬噸。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。山東省國資委提出， 要積極穩(wěn)妥地推進煤炭企業(yè)兼并、重組、整合、 力爭打造10家左右具有較強競爭力和較高 知名度的大型煤炭企業(yè)集團。目前，山東省屬煤炭企業(yè)共有7家，合計產(chǎn)能7500萬噸。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。10、這是發(fā)生在山西某市一樁令人費解的事。一家被視為擁有巨額市場價值的煤炭企業(yè) “東梁煤礦 ”，以“1萬元 ”的價格被私人競買都買下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業(yè)掛牌出售的前一個半月，轉(zhuǎn)讓結果的文

19、件已經(jīng)出 籠，且文件所述內(nèi)容與最終的轉(zhuǎn)讓情況幾乎完全一致。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。據(jù)悉，該市某區(qū)經(jīng)貿(mào)局將 “東梁煤礦 ”的產(chǎn)權以1萬元的價格轉(zhuǎn)讓給徐某個人。 區(qū)政府對“1萬元”的價格作了如下 的解釋：經(jīng)評估， “東梁煤礦 ”總資產(chǎn)約3210萬元，總負債約3209萬元。凈資產(chǎn)約1萬元。對于這一轉(zhuǎn)讓價格， 當?shù)夭簧偃苏J為 “簡直低得離譜 ”。區(qū)煤炭工業(yè)局某負責人在接受記者采訪時也坦承： 根據(jù)當?shù)孛禾渴袌鰞r格，1萬元確實太低了。 ”他表示，在煤礦權屬、企業(yè)性質(zhì)豐在爭議的情況下進行改制轉(zhuǎn)讓 “確有不妥 ”。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘 頷澩紛釓。那么 “東梁煤故 ”到底值多少錢呢？記者為此專門采訪了相關專業(yè)評估

20、人士。他們認為，煤礦價值主要取決于煤 炭儲量。而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)， “東梁煤礦 ”的煤炭儲量有兩個大相徑庭的版本：來自山西省煤炭資源管理委 員會等多個部門1988年的數(shù)份文件顯示， “東梁煤礦 ”年生產(chǎn)能力21萬噸，煤儲量為1511萬噸，而“東梁煤礦 ”2007年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產(chǎn)能力21萬噸，儲量229萬噸。一些業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，在煤礦開采的20年 里，即便是每年按照21萬噸足額生產(chǎn)， 也就開采了420萬噸，在煤礦轉(zhuǎn)讓時煤炭的剩余儲量起碼也還要有1000萬噸，為何在改制方案中只剩下了229萬噸儲量？按照專業(yè)評估人士的算法， 如果以儲量1000萬噸估算， 按照 當時煤炭保守利潤每噸

21、50元計，1000萬噸大約價值5億元，剩余60的回采率，價值約3億元，再加上 “東梁 煤礦”以“國有”身份上交1500萬元的資源價款必須納入轉(zhuǎn)讓價格，因此 “東梁煤礦 ”的保守價值應為3.15億元。釷鵒資4 / 6贏車贖孫滅獅贅慶獷。法律屆人士和有關專家在接受記者采訪時均表示，煤礦轉(zhuǎn)讓主要包括實物資產(chǎn)與無形資產(chǎn)兩部分。實物資產(chǎn)主 要是指地上地下的建筑、設備等，無形資產(chǎn)主要是指采礦權。事實上，在煤礦的財產(chǎn)結構中，采礦權是重中之 重，通常占總轉(zhuǎn)讓價格的百分之八九十。因此煤礦的轉(zhuǎn)讓實際上主要是采礦權的轉(zhuǎn)讓。就 “東梁煤礦 ”而言，如 果此次轉(zhuǎn)讓包括了采礦權，那轉(zhuǎn)讓價格就嚴重背離了煤礦價值，涉嫌造成國

22、有資產(chǎn)重大流失;而如果沒有涉及采礦權的轉(zhuǎn)讓，那么，這次交易就違反了國家有關政策，屬于無效交易。慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇。11、煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心某負責同志日前在公開場合透露了煤礦工業(yè)“十二五 ”規(guī)劃的框架， 他表示， “十二五 ”期間將優(yōu)先建設大型現(xiàn)代化露天煤礦。到2015年，5000萬噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占全國總產(chǎn)量的65以上。諺辭調(diào)擔鈧諂動禪瀉類謹覡。在煤炭產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面，一是布局結構，空間布局將進一步轉(zhuǎn)向西部;二是產(chǎn)業(yè)機構，繼續(xù)向多元化方向發(fā)展但重點是發(fā)展煤電;三是組織結構，繼續(xù)向大型煤炭企業(yè)集團方向發(fā)展;四是技術結構，大力發(fā)展機械化開采。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇。做答要求一、認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。（15分）要求：簡潔，準確，200字以內(nèi)。二、 “給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革，請結合資料內(nèi)容，談談這一觀點 得出的主要依據(jù)。 （20分）熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰。要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300字以內(nèi)。三、結合 “給定資料10東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓 ”這一事例，指出煤炭資源整合應從中吸取哪些教訓？（25分） 要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。300字以內(nèi)。四、圍繞 “給定資料2”提到的 “朔州途徑 ”，寫一篇議論文。 （4