全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作

1、全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作簡 報第24期登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二一二年九月二十一日 貫徹落實中央關(guān)于“穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點”要求，近期四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)廳等六部門關(guān)于穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作的意見的通知，擬于2013年在38個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。現(xiàn)將通知刊發(fā)，供各地參考。四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)廳等六部門關(guān)于穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作的意見的通知為認真貫徹落實今年中央和省委1號文件“穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點”精神，切實做好我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部、國

2、土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院法制辦、國家檔案局關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號），結(jié)合我省實際，制定如下工作意見。一、充分認識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作的必要性、重要性以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨在農(nóng)村政策的基石。為切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，黨和國家先后出臺了一系列法律法規(guī)和政策，我省也結(jié)合實際出臺了四川省<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>實施辦法等地方性法規(guī)和政策，農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益權(quán)利得到依法確認，廣大農(nóng)民獲得了長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。由于特殊歷史條件的限制

3、，我省還有不少地方土地承包存在地塊不實、四至不清、面積不準等問題，導(dǎo)致了不少爭議和糾紛。為此，各地要深刻領(lǐng)會開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的重大意義，這不僅是深入落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的一種有效途徑和方法，更是明晰土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)管理的需要。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，有利于建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制提供強有力的物權(quán)保障；有利于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強有力的制度保障；有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益提供強有力的原始依據(jù)；有利于把農(nóng)民

4、承包土地的各項權(quán)利落實到戶，為妥善解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題提供必要的實踐經(jīng)驗。二、總體要求和基本原則（一）總體要求。認真貫徹黨的十七屆三中和五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變；在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充

5、分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。（二）基本原則。一是先點后面。在認真總結(jié)借鑒成都市、江油市、安縣試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇不同區(qū)域、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的縣（市、區(qū)）擴大試點范圍，進一步積累試點經(jīng)驗，再逐步向面上推開。二是保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。三是依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行中華人民共和國物權(quán)法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、四川省<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>實施辦法等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的規(guī)定，按照中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法（農(nóng)業(yè)部令第33號）規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記

6、。四是尊重歷史。對當(dāng)時為保證農(nóng)戶承包利益，集體經(jīng)濟組織將所發(fā)包的耕地按照標準等級計量，即等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少，造成實際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實際耕種面積登記賬證，但要注明實際折算面積，并取得承包戶的認可。五是民主協(xié)商。充分動員農(nóng)民群眾積極參與，確權(quán)登記工作中的重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。六是因地制宜。要根據(jù)試點實際，缺什么補什么，完善確權(quán)登記工作，妥善解決遺留問題。七是縣（市、區(qū)）為主體。確權(quán)登記試點工作實行省上統(tǒng)籌安排，市（州）實施指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）為責(zé)任主體，具體組織實施確權(quán)登記工作。三、主要內(nèi)容（一）查清承包地塊面積和空間位置。全面組織清

7、理土地承包檔案，對土地承包情況進行摸底調(diào)查。以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，進一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。只有經(jīng)群眾認可并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示確認的實測結(jié)果，才能作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。（二）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。縣級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要進一步核實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立

8、的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，根據(jù)依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立登記簿。有條件的地方，農(nóng)村土地承包管理部門可以根據(jù)國土資源部門提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，探索將基本農(nóng)田落實到戶并標注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。抓緊建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息資料共享。（三）開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時開展土地承包經(jīng)營權(quán)證書的補換發(fā)、注銷工作。確權(quán)登記后，承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請，縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門要依法辦理變更、注銷登記，并記載到土地承包經(jīng)

9、營權(quán)登記簿上：一是集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的；二是因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；四是土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。 （四）對其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報請同級

10、人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認。（五）做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅持分級管理、集中保管的原則，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。指定專人認真做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記文件、資料的歸檔工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營權(quán)登記機關(guān)負責(zé)集中保管，并依法按期移交同級國家綜合檔案館；不具備保管條件的，可提前移交。四、工作進度安排確權(quán)登記政策性強，必須積極穩(wěn)妥推進，這項工作擬按5年安排。其中，2012年，在指導(dǎo)安縣、江油市繼續(xù)搞好試點的基礎(chǔ)上，在自貢市、德陽市、廣元市3個省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點市以及米易縣等17個省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革

11、試點縣（市、區(qū)）選擇代表性強的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作。2012年8月底前部署，年底完成試點，總結(jié)試點經(jīng)驗。2013年，在3個省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點市和17個省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點縣（市、區(qū)）以及安縣、江油市等38個縣（市、區(qū)）面上推開，2013年底基本結(jié)束，確權(quán)登記頒證率達到90%以上。全省穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作開展后，若國家有新的部署，再結(jié)合試點進展情況在面上作進一步安排。五、工作步驟（一）準備階段1、制定方案。有關(guān)市（州）結(jié)合本地實際制訂相應(yīng)的工作指導(dǎo)方案。縣（市、區(qū)）制定具體的實施方案，負責(zé)清查確權(quán)、總結(jié)驗收等工作的組織指導(dǎo)。2、宣傳動員。有

12、關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道和召開會議、印發(fā)宣傳標語等方式，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)和黨的現(xiàn)行農(nóng)村政策，講清開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的意義、內(nèi)容、方法和步驟。3、開展培訓(xùn)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相關(guān)法規(guī)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。同時，抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、了解農(nóng)村政策的縣鄉(xiāng)干部組成工作組和督導(dǎo)組到鄉(xiāng)、村幫助工作。（二）清查實施階段1、摸清底數(shù)。以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書等檔案資料，對村、組土地承包關(guān)系、地塊、面積、空間位置等進行清查測量。通

13、過調(diào)查摸底和實際測量摸清本村、組的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位置、地類、權(quán)屬清查落實到農(nóng)戶或其他承包方。2、梳理矛盾。依據(jù)清查的農(nóng)村土地面積，按地宗逐戶核查承包合同、經(jīng)營權(quán)證書。發(fā)現(xiàn)問題，梳理矛盾，提出解決矛盾的具體措施和辦法。3、審核登記。對清查的情況進行審核，制作承包地塊位置平面圖，編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。經(jīng)公示無異議后，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。權(quán)屬存在爭議的，通過當(dāng)事人協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解解決；仍不能達成一致的，可采取仲裁、訴訟等途徑解決后，再予以確權(quán)登記。4、完善手續(xù)。在前期工作的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法要求，對土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書、土地承包經(jīng)營

14、權(quán)登記薄等進行完善，該補發(fā)的補發(fā)，該變更的變更，真正做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬薄完善、責(zé)任明確。（三）總結(jié)驗收階段。各試點縣（市、區(qū)）要認真總結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作經(jīng)驗，搞好檢查驗收。特別是對試點前存在的地塊不實、四至不清、面積不準和權(quán)證發(fā)放不到位、變更登記不及時、經(jīng)營權(quán)證書與賬地實際面積不符、土地承包檔案管理不規(guī)范等問題，要一項一項查看并解決。凡檔案驗收不合格的，確權(quán)工作不得組織驗收。有關(guān)市（州）在縣（市、區(qū)）自行檢查驗收的基礎(chǔ)上，組成考核驗收組對行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）確權(quán)登記試點工作進行檢查驗收。試點工作結(jié)束后，縣（市、區(qū)）和市（州）分別寫出專題報告。省上將適時組

15、織抽查驗收。六、工作保障（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省上建立以分管副秘書長為召集人，農(nóng)業(yè)廳、財政廳、國土資源廳、省法制辦、省檔案局主要負責(zé)人和省委農(nóng)工委分管負責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作聯(lián)席會議制度。成員單位按照各自職責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)確權(quán)登記試點工作。聯(lián)席會議日常工作由農(nóng)業(yè)廳承擔(dān)，具體負責(zé)制訂工作方案、匯總確權(quán)登記工作中出現(xiàn)的新情況和新問題并提出具體指導(dǎo)意見。有關(guān)部門要明確責(zé)任、加強協(xié)作、形成合力，確保確權(quán)登記試點工作順利完成。地方各級人民政府要高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作，試點市（州）要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的確權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，試點縣（市、區(qū)）成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為

16、組長的確權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)組織實施確權(quán)登記試點工作。（二）加大宣傳培訓(xùn)力度。采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的重要意義和工作要求，做到家喻戶曉，人人皆知，使廣大農(nóng)民群眾充分認識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作不僅是落實黨和國家政策、執(zhí)行法律規(guī)定的要求，更是維護農(nóng)民群眾自身權(quán)益的需要，以此調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的自覺性和主動性。加強對基層干部的培訓(xùn)，將確權(quán)登記的主要內(nèi)容、方式方法等，尤其是政策性、敏感性強的問題向基層干部講解清楚，把有可能帶來的各方面影響都講解到位，增強其做好確權(quán)登記工作的能力。（三）準確把握政策界限。

17、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是一項政策性強、涉及農(nóng)民切身利益的工作，工作中要嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。實測面積經(jīng)公示后據(jù)實登記，作為確權(quán)變更依據(jù)，且實測面積不與農(nóng)民籌資籌勞標準掛鉤，嚴禁借機增加農(nóng)民負擔(dān)；對延包不完善、權(quán)利不落實和管理工作不規(guī)范的，依法予以糾正；對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權(quán)登記。（四）妥善解決突出問題。妥善解決好試點工作中遇到的問題，是確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作成功的關(guān)鍵。一要組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響登記試點工作順利開展的突出問題；二要堅持尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置、保持穩(wěn)定的原則，依法妥善解決試點工作中遇到的問題。（五）落實工作經(jīng)費保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作不得向農(nóng)民收取費用。國土資源部門免費提供第二次全國土地調(diào)查成果用于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。為保障土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作順利進行，確權(quán)登記工作所需經(jīng)費以縣（市、區(qū)）為主納