公共部門(mén)人力資源管理

1、公共部門(mén)人力資源管理1 .公共部門(mén)(public sector是指在社會(huì)生活中相對(duì)于私營(yíng)部門(mén)(private sector而存在的，旨 在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以謀求 公共利益和普遍福利 的一套組織體系。2 .公共部門(mén)的分類：3.公 共部 門(mén)的 特點(diǎn):(1) 公共 部門(mén) 是一 種擁 有公 共權(quán) 力的 組織。(2) 公共 部門(mén)項(xiàng)目政府部門(mén)事業(yè)單位公共企業(yè)民間組織資金來(lái)源國(guó)家全額撥款國(guó)家全額或部分 撥款全部或部分接受 國(guó)家投資自籌資金，接受資助官方控制度完全官方控制部分官方控制較小依法自主管理用人自主權(quán)依法招錄、監(jiān)督擁有較局自主權(quán)擁有很高自主權(quán)完全自主民營(yíng)化可能小口能民營(yíng)化口部分民營(yíng)化視行業(yè)而定

2、完全民營(yíng)化服務(wù)對(duì)象所有公民有特定服務(wù)對(duì)象為付費(fèi)者服務(wù)視情況:而定組織目標(biāo)行使公共權(quán)力、依 法管理社會(huì)公共 事務(wù)，增進(jìn)社會(huì)公 共利益推進(jìn)教、科、文、 衛(wèi)、體等事業(yè)發(fā) 展增進(jìn)公共福利的 同時(shí)謀求自身持 續(xù)發(fā)展完成組織成員依法設(shè) 定的合法目標(biāo)具體舉例政府機(jī)關(guān)、人民代 表大會(huì)、法院等學(xué)校、科學(xué)研究 院、醫(yī)院、文聯(lián)、 電視臺(tái)等公共交通企業(yè)、 自來(lái)水公司、軍 工企業(yè)、郵政局 等私立學(xué)校、協(xié)會(huì)、基金 會(huì)等的基本職能是進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)管理。(3)公共部門(mén)所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。(4)公共部門(mén)所追求的是公共利益或社會(huì)利益最大化。(5)公共部門(mén)向社會(huì)提供的是公共產(chǎn)品。4 .人力資源(Humanresou

3、ces ) 一股意義的人力資源：在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社 會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。5 .人力(人口)資源：在一定時(shí)間、一定地域內(nèi)，有一定數(shù)量和質(zhì)量的全部人口。勞動(dòng)適齡人口 ：全部人口中符合法定勞動(dòng)年齡的人口。勞動(dòng)力資源：勞動(dòng)適齡人口中具有勞動(dòng)能力的那部分人口。6 .社會(huì)勞動(dòng)者：實(shí)際參加社會(huì)勞動(dòng)的全部人數(shù)。在業(yè)人口 ： 一是從事對(duì)于社會(huì)有益的合法勞動(dòng)；二要有勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)性收入。失業(yè)人口 ：勞動(dòng)人口中在某一時(shí)期沒(méi)有就業(yè)，并在職業(yè)介紹所登記求職的那部分人口 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口 ：在業(yè)人口與失業(yè)人口之和。7.資源(resouces),其語(yǔ)詞意義一般是指某種可備以利用、提供資助或滿足需要

4、的東西， 泛指創(chuàng)造財(cái)富、帶來(lái)福利的要素或手段。資源的稀缺性是經(jīng)濟(jì)行為面臨的基本約束。資產(chǎn)(assets),是指經(jīng)濟(jì)行為人或經(jīng)濟(jì)組織擁有或控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源， 與資源相比較，資產(chǎn)在概念具有更明顯的、更具體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)意義，因此，經(jīng)濟(jì)行 為主體的選擇和決策受到交易性質(zhì)和機(jī)會(huì)成本的極大約束，選擇何種資產(chǎn)組合來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、 從而實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，就成為一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。資本(capital) 一詞的基本涵義是人們通過(guò)一定的投資活動(dòng)而取得的獲利手段，與資產(chǎn)概念不同的是，資本概念內(nèi)涵所有權(quán)歸屬關(guān)系。一方面，資本作為一種生產(chǎn)要素，是“被生 產(chǎn)出來(lái)的生產(chǎn)手段”，即資本品或稱物質(zhì)資本，即狹義

5、的實(shí)體性資本；另一方面，資本作為一 種社會(huì)關(guān)系，體現(xiàn)的是人與人之間的生產(chǎn)關(guān)系、所有權(quán)關(guān)系，這是資本異質(zhì)性的基本含義之一(更重要的含義是指不同存在形態(tài)的資本在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用是各不相同的)。8 .公共部門(mén)人力資源的特征特征：公共服務(wù)性受托代理性績(jī)效模糊性9 .公共部門(mén)人力資源管理是指公共部門(mén)通過(guò)建立政策和制度體系、運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制來(lái)管理公共部門(mén)內(nèi)部人力資源的實(shí)踐活動(dòng)。10 .公共部門(mén)人力資源管理的特征(1)公益性(2)復(fù)雜性(3)法制性(4)注重德、才測(cè)評(píng)，績(jī)效考評(píng)指標(biāo)可定量性相對(duì)較差11 .公共部門(mén)人力資源管理與私營(yíng)部門(mén)人力資源管理的異同公共部門(mén)人力資源與私營(yíng)部門(mén)人力資源在管理過(guò)程環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)

6、、具體管理事項(xiàng)以及一些管理技術(shù)上差別并不顯著，有諸多相似之處。但另一方面，由于公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)各自的組織性質(zhì)、追求的根本目標(biāo)以及承擔(dān)的任務(wù) 與責(zé)任存在著本質(zhì)的區(qū)別，所以，在它們的人力資源方面也反映出若干不同的特征。公共部門(mén)一個(gè)重要任務(wù)是依照公共利益的要求，依靠憲法和法律授予的公共權(quán)力，對(duì)社會(huì) 資源和價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配，并推行公共政策。公共部門(mén)人力資源管理的政治性要求與特征遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私營(yíng)部門(mén)。公共部門(mén)的管理活動(dòng)在很大程度上缺乏像私營(yíng)部門(mén)那樣的自主性和獨(dú)立性。公共部門(mén)組織與個(gè)人績(jī)效的評(píng)價(jià)比私營(yíng)部門(mén)更困難，更不易定量測(cè)量。12 .經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)人的一切行為都是為了謀取個(gè)人利益，最大限度地滿足自身的經(jīng)濟(jì)

7、利益，勞動(dòng)者工作的動(dòng)機(jī)是為了獲取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬(1)人性懶惰，不求上進(jìn)，不愿負(fù)責(zé)任，寧愿聽(tīng)命于人。(2)人是經(jīng)濟(jì)人，把自己的利益看得高于一切，追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化是其本能。(3)人生來(lái)以我為中心，漠視組織需要。(4)人缺乏理性，易受他人影響13 .現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別項(xiàng)目人力資源管理人事管理觀念視員工為有價(jià)值的重要資源視員工為成本負(fù)擔(dān)目的滿足員工自我發(fā)展的需要，保 障組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益實(shí)現(xiàn)保障組織的短期目標(biāo)立以人為中心以事為中心視野廣闊、遠(yuǎn)程性狹窄、短期性性質(zhì)戰(zhàn)略、策略性戰(zhàn)術(shù)、業(yè)務(wù)性深度主動(dòng)、注重開(kāi)發(fā)被動(dòng)、注重管好功能系統(tǒng)、整合單一、分散內(nèi)容豐富簡(jiǎn)單地位決策層執(zhí)行層工#參與、透明控制與

8、其他部門(mén)的關(guān)系和諧、合作對(duì)立、抵觸本部門(mén)與員工的關(guān)系幫助、服務(wù)管理、控制對(duì)待員工的態(tài)度尊重、民主命令式、獨(dú)裁式角色挑戰(zhàn)、變化例行、記載部門(mén)屬性效益部門(mén)非效益部門(mén)14 .X理論為指導(dǎo)思想的管理方式(1)管理者應(yīng)以利潤(rùn)為出發(fā)點(diǎn)來(lái)考慮對(duì)人、財(cái)、物諸生產(chǎn)要素的運(yùn)用。(2) (2)管理者的角色是家長(zhǎng)，是指揮者和督導(dǎo)者，管理者對(duì)員工的工作要加以指導(dǎo)、控制 并糾正其不適當(dāng)?shù)男袨椋怪辖M織要求。(3) (3)管理者把人視為物，忽視人的自身特點(diǎn)和精神需求，把經(jīng)濟(jì)手段當(dāng)作激勵(lì)人們工作 的最主要手段。(4) (4)嚴(yán)格管理制度和法規(guī)，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威和嚴(yán)密的控制來(lái)保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(5) (5)采用“葫蘿卜加大

9、棒”的管理方法來(lái)實(shí)施管理。15 .“社會(huì)人”假設(shè)(1) 社會(huì)需要激發(fā)人的工作積極性。物質(zhì)激勵(lì)雖對(duì)人的積極性有影響，但責(zé)任感、成就感、尊 重感和認(rèn)同感等社會(huì)性因素對(duì)人的積極性的影響更大。(2) (2)影響員工工作效率的最主要因素是人際關(guān)系。工作效率主要取決于組織成員在家庭 和各個(gè)社會(huì)群體中人際關(guān)系的協(xié)調(diào)程度。(3) (3)非正式組織是影響組織成員行為的潛在力量。(4) (4)人們最期望領(lǐng)導(dǎo)能承認(rèn)并滿足他們的社會(huì)需要。(5)16 .“自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)與 Y理論“自我實(shí)現(xiàn)人" (self-actualizing man )假設(shè)源于馬斯洛的需求層次論。Y理論的基本觀點(diǎn)是：(1)人并非生性懶惰

10、，也并非天生不喜歡工作，人是愿意為他人和社會(huì)做貢獻(xiàn)的。(2)沒(méi)有人喜歡外來(lái)控制和懲罰，人更希望自我管理和自我控制，外力的控制和處罰并不是使 人朝著組織目標(biāo)努力的方法。(3) 一般人在適當(dāng)?shù)募?lì)下，不但能接受而且愿意承擔(dān)責(zé)任，逃避責(zé)任并非人的天性，而是經(jīng) 驗(yàn)的結(jié)果。(4)個(gè)人和組織目標(biāo)可以融而為一。(5) 一般人都有相當(dāng)高的解決問(wèn)題的能力和想像力。17 .以Y理論為指導(dǎo)思想的管理方式：(1)人的行為管理的任務(wù)在于創(chuàng)造使人能充分發(fā)揮個(gè)人才能的工作環(huán)境，使員工在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí)達(dá)成自己的個(gè)人目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)的統(tǒng)一。(2)應(yīng)給員工更多的信任、更多的責(zé)任和自主權(quán)，鼓勵(lì)人們參與自身目標(biāo)和組

11、織目標(biāo)的制定， 相信他們能自覺(jué)地完成任務(wù)。(3)外部的控制、操縱、說(shuō)服、獎(jiǎng)罰，絕不是促進(jìn)人們努力做的唯一方法，管理者的角色是輔 助者、訓(xùn)練者和提供幫助的人。18 .“復(fù)雜人”假設(shè)與Z理論復(fù)雜人”假設(shè)認(rèn)為：人是復(fù)雜人，人的需求、能力和動(dòng)機(jī)是存在差異的；一個(gè)人在組織中可以學(xué)到新的需求和動(dòng)機(jī)，一個(gè)人在組織中表現(xiàn)的動(dòng)機(jī)模式是其原來(lái)動(dòng)機(jī)模 式與組織經(jīng)驗(yàn)交互的結(jié)果；人在不同組織和部門(mén)中可能具有不同的動(dòng)機(jī)模式，在正式組織中不能合群的人，在非正式組織中可能達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的需要；一個(gè)人能否感到心滿意足，是否愿意為組織出力，決定于他本身的動(dòng)機(jī)構(gòu)造及其與組織的關(guān) 系，工作的性質(zhì)、個(gè)人的工作能力和技術(shù)水平、動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱以

12、及與同事的關(guān)系都有可能影響其 工作狀況、工作效果及其對(duì)組織和工作的滿意度；人可以依自己的動(dòng)機(jī)、能力和工作性質(zhì)而對(duì)不同的管理方式作出反應(yīng)。Z理論的基本觀點(diǎn)：(1)實(shí)行穩(wěn)定的雇傭制度，使員工與企業(yè)同甘苦、共命運(yùn)。(2)建立并實(shí)施員工長(zhǎng)期考核和晉升制度。(3)培養(yǎng)員工正直、善良的品行，實(shí)行崗位輪換制度，培養(yǎng)適應(yīng)各種工作環(huán)境的多專多能的人才。(4)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者共同制定新的管理戰(zhàn)略，明確共同的經(jīng)營(yíng)管理宗旨。(5)采取集體研究與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的決策方式，即吸收有關(guān)人員共同討論、協(xié)商、集思廣益，最后由領(lǐng)導(dǎo)者作決策并承擔(dān)責(zé)任。(6)通過(guò)高效協(xié)作、彈性激勵(lì)措施來(lái)貫徹執(zhí)行組織目標(biāo)。(7)培養(yǎng)管理人員的溝通技巧。

13、(8)鼓勵(lì)員工參與組織管理，建立員工與組織的全面整體關(guān)系。19 .人力資本理論的提出與發(fā)展斯密、杜能和費(fèi)雪爾：”三個(gè)杰出人物”馬克思：人力資本思想比較完整的表述者舒爾茨：人力資本理論創(chuàng)立者羅默、盧卡斯、貝克爾：人力資本增長(zhǎng)模型及其測(cè)度20 .人力資源管理與發(fā)展在促進(jìn)公共部門(mén)生產(chǎn)力方面具有舉足輕重的意義(1)公共部門(mén)的人力資源是促進(jìn)公共生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。(2)公共生產(chǎn)力目標(biāo)決定了公共部門(mén)人力資源管理與開(kāi)發(fā)的方向。(3)公共部門(mén)人力資源的品德素質(zhì)、行為能力與行為規(guī)范等是公共生產(chǎn)力水平提高的基礎(chǔ)、條件和手段。(4)公共部門(mén)人力資源管理本身的投入一產(chǎn)出效益也是直接反映組織生產(chǎn)力水平的重要內(nèi)容之(5

14、)公共部門(mén)人力資源的不斷開(kāi)發(fā)是公共生產(chǎn)力水平持續(xù)提高的源泉。(6)公共部門(mén)人力資源自身的發(fā)展本身也是公共生產(chǎn)力提高的目的。21 .公共部門(mén)人力資源管理制度的主要模式(1)行政首長(zhǎng)或行政組織中的人事主管機(jī)關(guān)執(zhí)掌公職人員管理是所有權(quán)限政黨組織(2)執(zhí)政黨與行政機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)組織劃分人事管理權(quán)限(3) “人治”式的人事管理(4) “法治”式的公共部門(mén)人力資源管理22.公共部門(mén)人力資源管理制度的地位和作用1 .國(guó)家政治制度與政治體制的重要組織部分2 .影響政府人力資源構(gòu)成和素質(zhì)的根本因素3 .關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固23 .英美國(guó)家公共部門(mén)人力資源管理制度的演進(jìn)背景 ：社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。第一，政

15、府需要隨著社會(huì)管理事務(wù)范圍的日益擴(kuò)大，建立一支功能分化、職業(yè)化、專業(yè)化的文官隊(duì)伍來(lái)管理國(guó)家公共事務(wù)。第二，資產(chǎn)階級(jí)要求建立一個(gè)廉價(jià)而高效的政府，能夠有效地維持社會(huì)公共生活的秩序，同時(shí)節(jié)省納稅人的錢(qián)財(cái)。第三，為了實(shí)現(xiàn)新生資產(chǎn)階級(jí) 參政的利益和他們對(duì)公共政策的影響力，資產(chǎn)階級(jí)打出了 “民主”、“民權(quán)”的旗幟，要求政 府的公職向社會(huì)公開(kāi)開(kāi)放，賦予公眾更多的參與政治事務(wù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。社會(huì)政治背景。第一，政府出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的腐敗。第二，政府存在著周期性的政治震蕩。第三，公職隊(duì)伍人才匱乏，效率低下。思想文化背景。 資產(chǎn)階級(jí)大革命中提出的“天賦人權(quán)”，“人人生而平等”的思想，為現(xiàn)代文 官制度的創(chuàng)立提供了主要的

16、理論依據(jù)。民主主義思想形成的政治文化氛圍， 為公民爭(zhēng)取平等的任職權(quán)利創(chuàng)造了社會(huì)的環(huán)境。經(jīng)驗(yàn)借鑒背景。中國(guó)政府的科舉考試制度給現(xiàn)代西方國(guó)家公務(wù)員制度的建立提供了直接的素材。而西方國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)無(wú)一例外地采用了公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用的手段，并將它作為現(xiàn)代公 務(wù)員制度的主要支柱之一。24 .行政管理職業(yè)化傾向?qū)ΜF(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度建立的理論意義第一，要求公職人員的招募和選用采取以客觀的資格條件為中心的擇優(yōu)錄用制度，按照公職人 員的知識(shí)和技能水平獲取、發(fā)展行政管理者；第二，公職人員的知識(shí)、能力、技能和由此產(chǎn)生的工作成績(jī)是其得以晉升并獲得職業(yè)發(fā)展的基 本路徑；第三，“去政治化”和對(duì)職業(yè)精神的忠誠(chéng)則應(yīng)是國(guó)家

17、公職人員職業(yè)倫理的基本要求；第四，以專業(yè)化的工作分析和職位劃分體系，發(fā)揮公職人員的能力，達(dá)到人盡其才，應(yīng)該是公職人員基本制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)；第五，發(fā)揮技術(shù)和管理專家在行政管理中的作用。25 .國(guó)家公務(wù)員制度面對(duì)的挑戰(zhàn)1 .“政治中立”問(wèn)題。2 .永業(yè)制和終身任職的公務(wù)員雇傭模式問(wèn)題。3 .以職位管理為中心，將公務(wù)員作為附屬物和工具的管理導(dǎo)向問(wèn)題。26中國(guó)干部人事制度的基本特征所有干部都是黨的干部，黨管干部是干部人事制度最根本的原則。所有干部必須堅(jiān)持黨的路線、方針和政策，在政治上、組織上和意識(shí)形態(tài)上與中央保持高度的 一致，服從組織的分配和安排。分部管理干部。分級(jí)干部管理。27 .中國(guó)干部人事制度的基

18、本特征所有干部都是黨的干部，黨管干部是干部人事制度最根本的原則。所有干部必須堅(jiān)持黨的路線、方針和政策，在政治上、組織上和意識(shí)形態(tài)上與中央保持高度的一致，服從組織的分配和安排。分部管理干部。分級(jí)干部管理28 .干部人事制度的問(wèn)題(1)領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡嚴(yán)重老化，整個(gè)干部隊(duì)伍的文化素質(zhì)低下，專業(yè)技術(shù)管理人員十分匱乏。(2)國(guó)家干部”概念籠統(tǒng)、寬泛，范圍不清，缺乏科學(xué)的管理分類。(3)人事管理權(quán)限高度集中，管理方式陳舊單一，用人與治事嚴(yán)重脫節(jié)。(4)干部人事制度中人治因素干擾過(guò)強(qiáng)，導(dǎo)致政府用人不正之風(fēng)的蔓延。(5)政府中的人事主管部門(mén)職能缺位，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠穩(wěn)定。29 .中國(guó)公務(wù)員法的由來(lái)?從1949年至

19、1980年，我國(guó)的人事管理一直沿襲民主革命時(shí)期建立的干部制度。1980年，鄧小平提出，要“堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、 人事制度”。1984年下半年，中央將干部立法工作提上日程。?1987年，黨的十三大提出“要對(duì)國(guó)家干部進(jìn)行合理分解，改革集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類管理體制”，“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國(guó)家公務(wù)員制度”。1992年召開(kāi)的中共十四大再次提出了盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度的要求。?1993年8月，國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)家公務(wù)員暫行條例，隨后，又制定了與之相配套的 13個(gè)暫 行規(guī)定和13個(gè)暫行辦法，逐步形成了一整套公務(wù)員管理的法規(guī)體系。?20

20、01年1月開(kāi)始，中組部和人事部牽頭成立了國(guó)家公務(wù)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，4年中十三易其稿。30 .中國(guó)公務(wù)員制度建立的目標(biāo)及其實(shí)施?中國(guó)公務(wù)員制度建立的目標(biāo)體系?首先，政府需要建立一個(gè)法治化的人事管理系統(tǒng)。?其次，保證黨的部門(mén)和政府部門(mén)，中央機(jī)關(guān)和地方機(jī)關(guān)合理地劃分人事管理權(quán)。?最后，采用規(guī)范、先進(jìn)的公共部門(mén)人事管理方法和技術(shù)，吸收和開(kāi)發(fā)現(xiàn)代人力資源管理科學(xué)、客觀、理性、有效的手段，為獲取和培養(yǎng)適合于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的干部隊(duì)伍提供技術(shù)保 證。31 .中國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展歷程? (1)政府人事管理制度改革的立法準(zhǔn)備階段(1984年8月一1986年底)。? (2)決策與正式宣布階段(1987年198

21、8年4月)。? (3)建立、完善公務(wù)員主管機(jī)才和公務(wù)員制度試點(diǎn)階段(1988年4月一 1993年9月)。? (4)國(guó)家公務(wù)員制度的確立與制度的推行階段 (1993年10月至2005年4月)。? (5)中華人民共和國(guó)公務(wù)員法頒布，中國(guó)公務(wù)員制度以國(guó)家立法形式得以確立，中國(guó)公 務(wù)員制度進(jìn)一步發(fā)展、完善階段(2005年4月至今)。32 .中國(guó)公務(wù)員制度的特征?公務(wù)員是黨的干部，黨管干部是公務(wù)員管理的根本原則。?公務(wù)人員要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針和政策。?堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓瓌t。?堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。?建立了富有中國(guó)特色的公務(wù)員分類管理制度。33

22、. ?中國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的主要發(fā)展? (1)制定并頒布了國(guó)家公務(wù)員法，推進(jìn)公務(wù)員管理的法治化進(jìn)程。? (2)引入人力資源管理的精神，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理的各項(xiàng)機(jī)制。? (3)運(yùn)用先進(jìn)的分析和評(píng)估方法，不斷開(kāi)發(fā)公務(wù)員管理的技術(shù)手段34 .現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的基本精神(1)功績(jī)主義的精神。(2)法治主義的精神。(3)人才主義的精神。(4)市場(chǎng)主義和競(jìng)爭(zhēng)主義的精神。(5)分權(quán)主義的精神。35 .現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的運(yùn)行機(jī)制? (1)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。? (2)保障機(jī)制。? (3)激勵(lì)機(jī)制。? (4)更新機(jī)制。? (5)監(jiān)控機(jī)制。36 .公共部門(mén)人力資源的意義法治要義：以法的精神和意志作為

23、行動(dòng)的指南公共部門(mén)人力資源法治化的體現(xiàn)：以法律規(guī)范行使人事管理權(quán)監(jiān)督約束公職人員依法行政37 .公共部門(mén)人力資源管理法治化的必要性與作用?確立政府人事行政管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，維護(hù)政府人事管理運(yùn)行的秩序。?塑造公共部門(mén)人力資源成長(zhǎng)和發(fā)展的良好環(huán)境?依法行使政府人事行政管理權(quán)，有效維護(hù)公職人員的合法權(quán)益38公共部門(mén)人力資源管理法治化的基本構(gòu)件?建立和完善有關(guān)規(guī)范公職人員管理的法律法規(guī)體系?嚴(yán)格地依法進(jìn)行人事行政管理活動(dòng)是公共部門(mén)人力資源法治化的核心?對(duì)公共部門(mén)人力資源管理中的違法行為必須依法追究? 權(quán)力予以必要的制約和監(jiān)督39、公務(wù)員法的淵源?憲法訥律?行政法規(guī)?行政規(guī)章?地方性法規(guī)?與公務(wù)員有關(guān)的

24、法律解釋?國(guó)際條例與慣例等40 .行政法規(guī)?1957年頒布的國(guó)務(wù)院任免行政人員辦法?1989年頒布的：國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定?2007年頒布：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例41 .公務(wù)員法的體系與性質(zhì)?公務(wù)員總法或基本法規(guī)(日本國(guó)家公務(wù)員法瑞士聯(lián)邦公務(wù)員法規(guī)?公務(wù)員的各種配套法規(guī)：對(duì)總法或基本法規(guī)的補(bǔ)充 /單行法規(guī)/一系列單行法規(guī)(英國(guó))?地方公務(wù)員法：統(tǒng)一適用/中央與地方兩個(gè)體系，人事行政基本原則統(tǒng)一 /中央和地方差異較大42 .公務(wù)員的各種配套法規(guī)?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例?公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)?公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定?公務(wù)員考核規(guī)定?新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定43

25、 .公務(wù)員法的基本內(nèi)容?公務(wù)員的范圍和法律地位?公務(wù)員職務(wù)關(guān)系運(yùn)行的條件以及法律事實(shí)的規(guī)定?公務(wù)員行使職權(quán)的保障與應(yīng)該遵守的紀(jì)律?對(duì)公務(wù)員責(zé)任的追究?人事糾紛的仲裁和處理?公務(wù)員法規(guī)的效力及解釋權(quán)44 .公務(wù)員的法律關(guān)系國(guó)家及代表國(guó)家的行政機(jī)關(guān)或人事行政主管機(jī)關(guān)與公務(wù)員，構(gòu)成了國(guó)家公務(wù)員法的法律關(guān)系主體的雙方主體：?行政機(jī)關(guān)擁有的職權(quán)、職責(zé)和優(yōu)先權(quán)一概及公務(wù)員?公務(wù)員在形式上必須以行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)?行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的過(guò)錯(cuò)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任客體：?公務(wù)員的法律關(guān)系主體中，法律關(guān)系的參加者的權(quán)利、義務(wù)所指的對(duì)象，主要有：？行政行為?公務(wù)員行為45 .公務(wù)員的行政職務(wù)關(guān)系?內(nèi)容：公

26、務(wù)員基于他的行政職務(wù)而與國(guó)家構(gòu)成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系?代表性/義務(wù)性/忠誠(chéng)性?程序：選任/委任/考任/調(diào)任/聘任46 .公務(wù)員的雙重身份?公務(wù)員/公民?個(gè)人彳亍為/公務(wù)員行為47 .公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限?公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)與職責(zé)職權(quán)：？制定規(guī)范權(quán)？錄用權(quán)？核權(quán)？獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)？行政處分權(quán)？任免權(quán)？辭退權(quán)？人事糾紛裁定權(quán)？其他 人事決定權(quán)職責(zé)：？提供服務(wù)？行使職權(quán)？自由裁量權(quán)48 .公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)組織形式?1、公務(wù)員機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系：部外制/部?jī)?nèi)制/折中制?按照公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的耳R能范圍：?jiǎn)我还δ軝C(jī)構(gòu) /復(fù)合功能機(jī)構(gòu)，?按照國(guó)家結(jié)構(gòu)形式：?jiǎn)我恢茋?guó)家的設(shè)置方式/聯(lián)邦制國(guó)家的設(shè)置方式/地方自治國(guó)家

27、的設(shè)置方式 發(fā)展趨勢(shì)?部外制和部?jī)?nèi)制趨同化，折中制發(fā)展，強(qiáng)化了人事管理價(jià)值和管理目標(biāo)的統(tǒng)一?公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的功能重新分化組合，協(xié)調(diào)咨詢和公務(wù)員仲裁與權(quán)力保障機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速49 .公職人員權(quán)利、義務(wù)規(guī)定的地位與作用-權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定是確保公職系統(tǒng)運(yùn)行的基本條件。-權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定是公職系統(tǒng)行為規(guī)范的核心內(nèi)容，它有助于強(qiáng)化公職人員的責(zé)任和自律意識(shí)，提高履行義務(wù)和為公眾服務(wù)的自覺(jué)性。-權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定有助于公職人員的管理和監(jiān)督。50 .公職人員權(quán)利、義務(wù)規(guī)定的特點(diǎn)?辯證統(tǒng)一 ？雙重性質(zhì)？公職人員人人平等？嚴(yán)肅性和不可剝奪性?公職人員權(quán)利、義務(wù)法律規(guī)定的形式-法律規(guī)定的四種形式公務(wù)員法對(duì)權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行集

28、中而明確的規(guī)定。公務(wù)員總法乜有對(duì)權(quán)利、義務(wù)給予專門(mén)或集中的規(guī)定涉及有其內(nèi)容，沒(méi)有直接使用這兩個(gè)概念沒(méi)有分別闡述，合并規(guī)定。-公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)定方式?列舉法？排除法51 .公職人員權(quán)利規(guī)定的基本內(nèi)容-公職人員的身份保障權(quán)-獲得履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)應(yīng)有的權(quán)力和工作條件。-政治權(quán)利-經(jīng)濟(jì)權(quán)利-補(bǔ)救權(quán)利與監(jiān)督權(quán)利-其他法定權(quán)利52 . ?公務(wù)員義務(wù)規(guī)定的基本內(nèi)容-遵守國(guó)家憲法、法律和法規(guī)，并依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。-忠于政府，忠于職守，遵守職業(yè)道德。-維護(hù)國(guó)家安全、利益和政府的聲譽(yù)。-在工作中服從領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行命令。-保守國(guó)家秘密和公務(wù)機(jī)密。-不得接受饋贈(zèng)，在一般情況下，不得兼職，更不得從事

29、贏利性活動(dòng)。-接受公眾的監(jiān)督。-其它法定義務(wù)。53 .國(guó)家公職人員行為規(guī)范建設(shè)的必要性?公職人員行為規(guī)范的含義-公職人員的行為規(guī)范是指，用以定向、指導(dǎo)、調(diào)整和約束公職人員在行政活動(dòng)中的行為的標(biāo) 準(zhǔn)、模式和準(zhǔn)則，以確保公職人員按照職責(zé)的內(nèi)在要求，理想地完成其公務(wù)責(zé)任。?公職人員行為規(guī)范建設(shè)的意義-它有助于增強(qiáng)公職人員的自律意識(shí)和抵抗能力，使公職人員通過(guò)自身內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制，自覺(jué)地將其活動(dòng)規(guī)范在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)54 .公職人員行為規(guī)范的內(nèi)容-代表公職人員外在形象的儀表、舉止、語(yǔ)言等準(zhǔn)則和行為規(guī)范。-公職人員作為公民的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。-公職人員的職業(yè)道德規(guī)范。?職業(yè)精神？職業(yè)知識(shí)？職業(yè)技能-

30、代表公職人員內(nèi)心世界的理想、信念、情操等準(zhǔn)則和行為規(guī)范?提高公職人員行為規(guī)范水平的一般途徑-公職人員的行為規(guī)范已成為公共部門(mén)培訓(xùn)體系中的主要課程之一-監(jiān)控成為公職系統(tǒng)行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重要手段55 .戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理的含義戰(zhàn)略是組織為了受益而制定的與組織使命和目標(biāo)一致的最高管理層的計(jì)劃它確定了組織的長(zhǎng)期 目標(biāo)、資源分配和配置優(yōu)先次序和活動(dòng)程序。戰(zhàn)略管理就是為適應(yīng)環(huán)境的變化，謀求組織長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力，組織有意識(shí)地通過(guò)對(duì)內(nèi)外部 環(huán)境的分析和判斷，而對(duì)其目標(biāo)以及發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施、控制和評(píng)價(jià)的行動(dòng)過(guò)程。它由 戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略規(guī)劃與選擇、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)估四個(gè)有機(jī)的環(huán)節(jié)組成，構(gòu)成為一個(gè)連續(xù)的行 動(dòng)鏈

31、。56 .戰(zhàn)略功能?確定了組織的方向印重團(tuán)體的努力？界定了組織的特性？提供了一致性57 .人力資源戰(zhàn)略管理對(duì)于公共部門(mén)的價(jià)值第一，人力資源戰(zhàn)略管理有助于公共部門(mén)更加理性地對(duì)待其人事管理事務(wù)及其過(guò)程。第二，人力資源戰(zhàn)略管理為公共部門(mén)人力資源管理活動(dòng)引導(dǎo)了方向。第三，人力資源戰(zhàn)略管理使得公共部門(mén)更加注重與時(shí)俱進(jìn)的長(zhǎng)期性人力資源開(kāi)發(fā)。第四，人力資源戰(zhàn)略管理突出了公職人員核心能力與綜合素質(zhì)挖掘在人才成長(zhǎng)中的重要地位。第五，人力資源戰(zhàn)略管理成為推動(dòng)公共部門(mén)變革的重要?jiǎng)恿χ?。公共部門(mén)人力資源戰(zhàn)略管理的任務(wù)：?1 .掃描公共部門(mén)人力資源管理的現(xiàn)狀，界定人力資源管理的問(wèn)題。?2.人力資源管理戰(zhàn)略分析，清晰人

32、力資源管理面對(duì)的環(huán)境特征。?3.人力資源規(guī)劃與方案選擇，明確公共部門(mén)人力資源總體配置和開(kāi)發(fā)目標(biāo)，清晰人力資源發(fā) 展的著力點(diǎn)。?4.人力資源管理戰(zhàn)略方案實(shí)施，將戰(zhàn)略方案與日常管理行動(dòng)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。?5.人力資源管理戰(zhàn)略監(jiān)控與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)人力資源戰(zhàn)略管理的有效性，達(dá)成預(yù)期的管理目標(biāo)。58.SWO吩析是指通過(guò)對(duì)組織內(nèi)部和外部環(huán)境的認(rèn)識(shí)和分析，了解組織自身的優(yōu)勢(shì)( strength ) 和劣勢(shì)(weakness),適時(shí)把握組織的機(jī)會(huì)(opportunity ),規(guī)避組織的威脅(thrends ),從 而獲得發(fā)展的策略。59 .環(huán)境分析與人力資源戰(zhàn)略問(wèn)題的界定?政治、政府及法律因素?黨的干部政策是影響公共

33、部門(mén)人力資源戰(zhàn)略的最重要因素?政治引導(dǎo)決定著我國(guó)公共部門(mén)的人力資源戰(zhàn)略?公務(wù)員條例、社會(huì)保障規(guī)定、任職資格證書(shū)等法律因素直接我國(guó)公共部門(mén)人力資源戰(zhàn)略?政府的職能變遷、機(jī)構(gòu)改革?人力資源戰(zhàn)略分析是指組織在進(jìn)行人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃制定前，針對(duì)組織所處的外部和內(nèi)部環(huán)境，以及相對(duì)于其他組織所具有的人力資源優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行客觀描述，并確定組 織人力資源發(fā)展的未來(lái)預(yù)期、目標(biāo)和愿景，從而為人力資源戰(zhàn)略制定及其戰(zhàn)略實(shí)施提供客觀的 依據(jù)。人口因素?獨(dú)生子女問(wèn)題？人口老齡化？人口素質(zhì)差異？性別歧視技術(shù)因素?技術(shù)重大變革？信息技術(shù)安全？技術(shù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r？研發(fā)？如何留住技術(shù)人才競(jìng)爭(zhēng)因素?對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的基本了解？競(jìng)

34、爭(zhēng)者的戰(zhàn)略和目標(biāo)？組織的市場(chǎng)定位？競(jìng)爭(zhēng)者的組織文化 內(nèi)部管理因素?領(lǐng)導(dǎo)者因素？組織架構(gòu)？業(yè)務(wù)流程？財(cái)務(wù)管理？營(yíng)銷管理文化因素?亨廷頓：文明的沖突？組織價(jià)值觀？組織愿景？員工對(duì)組織愿景的認(rèn)同度？組織領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格？ 組織對(duì)與員工的管理凡是60 .人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì)與特征?人力資源規(guī)劃必須以組織的總體發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)；?人力資源規(guī)劃必須以組織所處的內(nèi)外環(huán)境為依據(jù)；?人力資源規(guī)劃以組織面對(duì)的人力資源供求關(guān)系為要點(diǎn)；?人力資源規(guī)劃的目的是確保組織在需要的時(shí)間獲得所需數(shù)目且具備相應(yīng)技能的員工；?人力資源規(guī)劃包括人力資源的戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源的戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃和人力資源的行動(dòng)方案。61 .人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的主要任務(wù)與

35、程序?組織現(xiàn)有人力資源狀況的核查；?組織內(nèi)人力資源需求分析；?人力資源的內(nèi)外部供給狀況分析；?組織人力資源各業(yè)務(wù)層的規(guī)劃；?各種人事政策的制定。62 .人力資源戰(zhàn)略控制 是指在組織人力資源戰(zhàn)略實(shí)施之前、 之中及之后，運(yùn)用各種監(jiān)控手段，對(duì) 戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行必要的監(jiān)督和控制，以保證人力資源戰(zhàn)略得到有效的貫徹與執(zhí)行人力資源戰(zhàn)略評(píng)估是組織進(jìn)行人力資源戰(zhàn)略管理的重要步驟，是指在人力資源戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中， 對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，以發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略成果與預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)的差距，尋找導(dǎo)致這些差距 的原因，為下一個(gè)人力資源戰(zhàn)略管理環(huán)節(jié)提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。?組織對(duì)原有的人力資源戰(zhàn)略采取以下的 處理方式：1.戰(zhàn)略調(diào)整2.戰(zhàn)略持續(xù)

36、3.戰(zhàn)略終止63 .工作分析又稱職位分析(job analysis),是指通過(guò)一系列的程序和方法，找出某個(gè)公共部 門(mén)職位的工作性質(zhì)、任務(wù)、責(zé)任以及完成工作所需的技能和知識(shí)的過(guò)程。工作分析的主體是工作分析者，客體是組織內(nèi)部的各個(gè)職位，內(nèi)容是與各個(gè)職位有關(guān)的情況， 結(jié)果是工作說(shuō)明書(shū)，或者叫職位說(shuō)明書(shū)。65 .職位評(píng)價(jià)研究的是如何將不同職位工作的內(nèi)容以及難易程度的差異具體表示出來(lái)，從而評(píng)定該職位的價(jià)值，制定職位等級(jí)，以確定工資收入的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。職位評(píng)價(jià)是工作分析的邏輯結(jié)果， 其目的是提供工資結(jié)構(gòu)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)程序。職位評(píng)價(jià)的特點(diǎn)：?職位評(píng)價(jià)的中心是客觀存在的“職位”，而不是現(xiàn)有的工作人員。?職位評(píng)價(jià)是衡量

37、組織內(nèi)各類工作職位的相對(duì)價(jià)值的過(guò)程。?職位評(píng)價(jià)是對(duì)性質(zhì)基本相同的工作職位進(jìn)行評(píng)判，然后按評(píng)定結(jié)果，劃分不同的等級(jí)。66 .公共部門(mén)人力資源職位評(píng)價(jià)的方法1排列法；2分類法；3評(píng)分法；4因素比較法。67 .要使公共部門(mén)人力資源管理工作有效并且有條不紊地運(yùn)行，就必須建立起適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)則和管理辦法，這個(gè)準(zhǔn)則和辦法就是分類管理。?公職人員分類是人力資源管理中的一項(xiàng)基本工作。公職人員分類是將公共部門(mén)中公職人員或職位按工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、資歷條件及工作環(huán)境等因素分門(mén)別類設(shè)定登記，為公共部門(mén)人力資 源管理的其他環(huán)節(jié)提供相應(yīng)管理依據(jù)的程序方法。公職人員的分類管理包括品位分類和職位分 類。?人員分類管理的對(duì)象-公共

38、部門(mén)中的工作人員或工作職位，由此形成了兩種典型的人員分類制度：?以“人”為中心的品位分類?以“事”為中心的職位分類?2、人員分類管理的 依據(jù)（標(biāo)準(zhǔn)）：-工作性質(zhì)-責(zé)任輕重-資歷條件-工作環(huán)境等。67 .人員分類的意義?人員分類是公共部門(mén)人力資源管理科學(xué)化的基礎(chǔ)，其具體意義體現(xiàn)在：-有助于公共部門(mén)人力資源管理的簡(jiǎn)明、高效?對(duì)人員的分類，可以使國(guó)家的公共部門(mén)人力資源政策做到有的放矢，政出有因，政出有果，實(shí) 現(xiàn)公共部門(mén)HRM勺簡(jiǎn)明、高效。-有助于公共部門(mén)人力資源管理的規(guī)范化?人員分類每類都有相應(yīng)的分類標(biāo)準(zhǔn)， 每等、每級(jí)都有客觀的評(píng)價(jià)依據(jù)，工作本身又有工作說(shuō)明 書(shū)和工作規(guī)范，這就使得公共部門(mén) HRM勺

39、錄用、考核、薪酬的管理工作有章可循，標(biāo)準(zhǔn)客觀， 使公共部門(mén)HRMt到真正的客觀、公正、高效。原則：？文化原則？傳統(tǒng)原則？組織需求原則68 .品位分類的含義69 .-品：指官階，標(biāo)志官等和官級(jí)高低-品位：指按官位高低、職務(wù)大小而排列成的等級(jí)。70 .-品位分類：是指以公務(wù)員所具有的資格條件為主要依據(jù)，并以其職務(wù)或級(jí)別高低來(lái)確定待 遇的人事分類制度。?品位分類是以“人”為中心進(jìn)行的分類，他強(qiáng)調(diào)人的主體資格條件：-學(xué)歷、資歷、經(jīng)驗(yàn)、能力-個(gè)人的背景條件-任職年限、德才表現(xiàn)?從品位分類管理的歷史來(lái)看，其具有以下優(yōu)缺點(diǎn)：?優(yōu)點(diǎn)：-人員分類的分類線條粗獷，方法簡(jiǎn)單易行，結(jié)構(gòu)富于彈性。-有利于“通才”的培養(yǎng)

40、，便于人員的培訓(xùn)和流動(dòng)。-強(qiáng)調(diào)年資，官職相對(duì)分離，使公務(wù)人員不致因職位調(diào)動(dòng)而引起地位、待遇變化，有利于公務(wù) 人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。-注重學(xué)歷背景，有利于吸收高學(xué)歷的優(yōu)秀人才。?缺點(diǎn)：-分類不系統(tǒng)、不規(guī)范，不利于嚴(yán)格的科學(xué)管理。-人在事先，易出現(xiàn)因人設(shè)崗、機(jī)構(gòu)臃月中的現(xiàn)象。-限制了學(xué)歷低、能力強(qiáng)的人才的發(fā)展。-輕視專業(yè)人才，不利于工作效率的提高。-強(qiáng)調(diào)年資，加劇了官員的保守性，并易形成官本位的傾向。-以官階定待遇，導(dǎo)致同工不同酬，不利于對(duì)人員的激勵(lì)。71.品位分類與職位分類的區(qū)別與發(fā)展趨勢(shì)?區(qū)別：-品位分類以人為主要對(duì)象分類，職位分類以職位為主要對(duì)象分類?發(fā)展趨勢(shì)：隨著政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，人員分類

41、制度也在不斷變革，縱觀世界人員分類制度的發(fā)展，呈現(xiàn)出以下兩大趨勢(shì)：-品位分類和職位分類出現(xiàn)融合、互補(bǔ)趨勢(shì)。-人員分類管理制度呈現(xiàn)逐步簡(jiǎn)化的趨勢(shì)。72 .干部人事制度最大的特點(diǎn)?黨政不分、政企不分、政事不分。- 無(wú)論是黨的機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的工作人員，還是事業(yè)單位、企業(yè)單位、群眾組織的工作人員都統(tǒng)稱為“干部”。?高度集中統(tǒng)一- 把全體干部分為九大類，分別由中央及各級(jí)黨委進(jìn)行管理。實(shí)現(xiàn)行政30級(jí)、27級(jí)制。?是一種特殊的“品位分類”- 人員的劃分等級(jí)主要依據(jù)職務(wù)職級(jí)、資歷深淺、學(xué)歷高低和工資多寡，實(shí)際上是一種特殊的 “品位分類”。73 .我國(guó)公務(wù)員分類的內(nèi)容：?職位類別：按照公務(wù)員

42、職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為：- 綜合管理類：?指除專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類以及其他職位類別以外的公務(wù)員職位類別。- 專業(yè)技術(shù)類：?指在機(jī)關(guān)中承擔(dān)專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障的公務(wù)員職位類別。- 行政執(zhí)法類：?指在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行市場(chǎng)監(jiān)管與社會(huì)管理職能的行政執(zhí)法部門(mén)的基層單位的行 政執(zhí)法職位中設(shè)置的公務(wù)員職位類別。?公務(wù)員的職務(wù)分為：- 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)-非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)序列。- 其中：?非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。?領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為十個(gè)檔次，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為八個(gè)檔次74 .公務(wù)員級(jí)別劃分的依據(jù)?各國(guó)公務(wù)員都有級(jí)別，但確定級(jí)別的依據(jù)和級(jí)別所反映的內(nèi)容不盡相同。-實(shí)行

43、職位分類的國(guó)家，級(jí)別反映公務(wù)員所在職位的責(zé)任輕重和難易程度，與公務(wù)員本身的資 歷條件無(wú)關(guān)，級(jí)別不隨人變化。責(zé)任輕重和難易程度相同的職位劃入同一級(jí)職位，-實(shí)行品位分類的國(guó)家，級(jí)別反映公務(wù)員本身的學(xué)歷、資歷等條件，級(jí)別隨人走，同一職位可 由級(jí)別不同的人來(lái)?yè)?dān)任。75 .我國(guó)公務(wù)員級(jí)別劃分的依據(jù)?我國(guó)在確定公務(wù)員級(jí)別時(shí)，應(yīng)考慮如下因素：- (1)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)?包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。職務(wù)決定公務(wù)員的級(jí)別范圍(可能的最高級(jí)別與最低級(jí)別)，每 一職務(wù)對(duì)應(yīng)一定范圍的級(jí)別。- (2)公務(wù)員的資歷?同一職務(wù)層次的公務(wù)員，工作年限長(zhǎng)、學(xué)歷高的，級(jí)別也高。- (3)公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)?公務(wù)員定期考核

44、的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員級(jí)別的工具。76 .公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系?公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別，公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。?公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，是指公務(wù)員的職務(wù)對(duì)應(yīng)一定的級(jí)別范圍，這種對(duì)應(yīng)并非一一 對(duì)應(yīng)，同一個(gè)公務(wù)員職務(wù)可以對(duì)應(yīng)多個(gè)級(jí)別，具體對(duì)應(yīng)哪一個(gè)級(jí)別，要根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實(shí) 績(jī)和資歷來(lái)確定。77 .我國(guó)公務(wù)員分類制度評(píng)價(jià)1、優(yōu)點(diǎn)-分類簡(jiǎn)單易行，易于操作實(shí)施。-既兼顧了我國(guó)傳統(tǒng)的品位分類的方法，又吸收了現(xiàn)代職位分類的優(yōu)點(diǎn)，符合現(xiàn)代人力資源分 類潮流。-公務(wù)員分類中非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的設(shè)立，滿足了我國(guó)行政機(jī)關(guān)中某些職位責(zé)任重大但又不承擔(dān) 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任情況的需要，解

45、決了我國(guó)行政機(jī)關(guān)不設(shè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)但有些職務(wù)又只有專業(yè)技術(shù)人員 才能擔(dān)任的矛盾，體現(xiàn)了責(zé)酬一致的原則。2、缺點(diǎn)?分類過(guò)分簡(jiǎn)單，科學(xué)化和規(guī)范化程度低，屬于人力資源分類的初級(jí)階段。?分類范圍狹窄，僅局限于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，而其他系統(tǒng)的分類制度不夠完善。?我國(guó)所實(shí)行的職位分類是名義上的職位分類，缺乏具體的工作分析、職位評(píng)價(jià)和工作說(shuō)明書(shū)等 實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。?我國(guó)的職位分類缺乏具體的規(guī)范性文件和正式法規(guī)，法制化程度地。79 .公共部門(mén)人力資源甄選與錄用含義-公共部門(mén)人力資源甄選是指公共組織通過(guò)一定的人事測(cè)評(píng)手段，從應(yīng)聘候選人中擇優(yōu)挑選出 符合組織職位工作性質(zhì)，具備職位所需的知識(shí)、能力、技能要求，勝任工作職責(zé)和任

46、務(wù)要求的 人員的過(guò)程。-公共部門(mén)人力資源錄用則是把針對(duì)應(yīng)聘者的工作行為或績(jī)效合意性的預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)， 即接受或拒絕的過(guò)程。80 .公務(wù)員錄用體系?國(guó)家公務(wù)員招考體系?其他公務(wù)人員甄選與錄用體系?主任科員以上職位依靠推薦、選拔以及公開(kāi)競(jìng)聘81 .公共部門(mén)人力資源甄選與錄用的功能?1.獲取組織需要的人力資源，為組織不斷補(bǔ)充新生力量。？ 2.減少員工進(jìn)出組織的流動(dòng)率，提 高組織隊(duì)伍的穩(wěn)定性。？ 3.降低管理成本。？ 4.提高組織的效率。5.社會(huì)標(biāo)桿角色原則：（一）公平公正公開(kāi)原則?甄選、錄用程序？甄選錄用標(biāo)準(zhǔn)？錄用過(guò)程透明化（二）效率原則?因事設(shè)崗、因事設(shè)人？量才錄用？全面考核？降低重置成本（三

47、）合法原則?憲法?勞動(dòng)法？國(guó)家公務(wù)員法82公共部門(mén)人力資源甄選與錄用的 兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作：?人力資源規(guī)劃？職位分析83 .公共部門(mén)人力資源規(guī)劃（HRP是指根據(jù)公共部門(mén)在一定時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)確定組織對(duì)人 力資源的需求，并確保組織在恰當(dāng)時(shí)間里在恰當(dāng)工作崗位上有恰當(dāng)數(shù)量合格人員的過(guò)程。人力資源規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是確保組織在適當(dāng)時(shí)間獲得適當(dāng)數(shù)量的合格人員，以實(shí)現(xiàn)公共組織資源的 合理配置和有效利用。84 .人員甄選與錄用計(jì)劃（一）人員需求預(yù)測(cè)1、影響需求的因素？整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境？社會(huì)及政治壓力？技術(shù)的改進(jìn)？組織的 政策2、需求預(yù)測(cè)的方法？趨勢(shì)預(yù)測(cè)法？比率預(yù)測(cè)法？工作負(fù)荷預(yù)測(cè)法（二）人員供給預(yù)測(cè)1、內(nèi)部供給?內(nèi)部員工

48、狀況：個(gè)人基本情況、技能水平?組織員工變動(dòng)率沏織變化2、外部供給?人口因素？經(jīng)濟(jì)因素？政策因素？技術(shù)因素（三）編制甄選與錄用計(jì)劃內(nèi)容?招聘數(shù)量與結(jié)構(gòu)？錄用標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量？招聘對(duì)象、范圍與地點(diǎn)？甄選的程序與方法85 .公共部門(mén)人力資源甄選與錄用的方式？一、內(nèi)部征召？職業(yè)生涯開(kāi)發(fā)？2.職位轉(zhuǎn)換？組織從內(nèi)部的其他部門(mén)選擇合適的人員補(bǔ)充到組織空缺崗位的過(guò)程，包括工作調(diào)換和工作輪換，“平調(diào)”？3.內(nèi)部競(jìng)聘？方法：職位公告和職位投標(biāo)內(nèi)部征召優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)內(nèi)部招募優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)？可提高被提升者的士氣？對(duì)員工能力可更準(zhǔn)確地判斷？在有些方面上節(jié)省花費(fèi)？可調(diào)動(dòng)員工的工作積極性？可促成連續(xù)的提升？ 一般只需雇用從最低級(jí)

49、別的員工中選拔？ “近親繁殖”（組織的視野會(huì)逐漸狹窄）？未被提升的人或許士氣低落？ “政治的”勾心斗角？必須制定管理與培養(yǎng)計(jì)劃（二）外部招考？1、員工引薦組織員工從他們的朋友或相關(guān)的人中引薦求職者？2.廣告招聘？ 3.校園招聘？ 4.職業(yè)中介機(jī)構(gòu)？ 5.網(wǎng)絡(luò)招聘？ 6轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置 外部招考優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：新鮮血液”有助于拓寬組織的視野比培訓(xùn)專業(yè)人員要廉價(jià)和快速在組織內(nèi)沒(méi)有業(yè)已形成的政治支持者缺點(diǎn)：可能引來(lái)窺察者可能選不到“適應(yīng)”該職務(wù)或組織需要的人可能會(huì)影響內(nèi)部未被選拔的候選小集團(tuán)人的士氣新員工需要較長(zhǎng)的調(diào)整期或熟悉時(shí)間86 .人員甄選的方法與技術(shù)1、筆試被試者在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，按照試卷的

50、要求，解答事先擬好的試題，通過(guò)卷面評(píng)分來(lái)評(píng)判其 掌握知識(shí)的程度和綜合分析能力，文字表達(dá)能力以及邏輯思維能力的一種方式。類型：客觀性考試論述式考試 論文式考試筆試優(yōu)點(diǎn)：(1)公平，測(cè)試方式相同結(jié)果公平(2)客觀(3)迅速、簡(jiǎn)便，費(fèi)用較低，測(cè)評(píng)效率高筆試缺點(diǎn)：(1)試題不科學(xué)，成績(jī)不能真正反映實(shí)際水平(2)過(guò)分強(qiáng)調(diào)記憶能力(3)閱卷人主觀性因數(shù)較大(4)不能全面考察工作態(tài)度、品德修養(yǎng)、組織管理能力、口頭表達(dá)能力和操作技能等2、面試?面試是組織甄選公職人員過(guò)程中最常用的手段之一，它通過(guò)主考人與應(yīng)考者進(jìn)行面對(duì)面的交 流，或者應(yīng)考者之間的交流等手段，由主考人根據(jù)應(yīng)考者面試過(guò)程中的語(yǔ)言、行為、心理表現(xiàn),

51、科學(xué)測(cè)評(píng)應(yīng)考者的綜合素質(zhì)、發(fā)展?jié)摿σ约爸R(shí)技能等，判斷應(yīng)考者與擬錄用職位的是否具有 匹配性。面試的特點(diǎn)?1)面試是一個(gè)雙向溝通的過(guò)程。?2)面試對(duì)象的單一性。?3)面試內(nèi)容靈活性。?4)面試交流的直接互動(dòng)性。面試的分類1)按面試的實(shí)施方式及其內(nèi)容可分為：?情境面試？系列性面試？壓力面試2)按面試的組成人員可以分為單獨(dú)面試和小組面試?單獨(dú)面試。指主考官個(gè)別地與應(yīng)試者單獨(dú)面談，是一種最普遍最基本的面試方式。?小組面試。當(dāng)應(yīng)征者較多時(shí)，可將其分為若干小組，就一些問(wèn)題展開(kāi)討論。主考官可在一旁 就應(yīng)征者的領(lǐng)導(dǎo)能力、邏輯思維能力、口才、處理人際關(guān)系能力和環(huán)境控制能力等進(jìn)行觀察評(píng) 價(jià)，加以甄選。3)按面試的

52、標(biāo)準(zhǔn)化程度，可分為非結(jié)構(gòu)化面試、結(jié)構(gòu)化面試。?非結(jié)構(gòu)化面試-非結(jié)構(gòu)化面試就是沒(méi)有既定的模式、框架和程序，主考官可以“隨意”向被測(cè)者提出問(wèn)題， 而對(duì)被測(cè)者來(lái)說(shuō)也無(wú)固定答題標(biāo)準(zhǔn)的面試形式。結(jié)構(gòu)化面試-結(jié)構(gòu)化面試，也稱標(biāo)準(zhǔn)化面試，是相對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型面試而言的，是指按照事先制定好的 面試提綱上的問(wèn)題一一發(fā)問(wèn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)格式記下面試者的回答和對(duì)他的評(píng)價(jià)的一種面試方式87 .我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部公選制度實(shí)施的意義與基本原則? ( 1 )我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部公選制度的意義：?第一，領(lǐng)導(dǎo)干部公選制度有利于創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境。?第二，領(lǐng)導(dǎo)干部公選制度有利于提高執(zhí)政隊(duì)伍的素質(zhì)。?第三,領(lǐng)導(dǎo)干部公選制度有利

53、有利于營(yíng)造良好的組織風(fēng)氣。（2）.我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部公選制度的基本原則?第一，黨管干部原則。？第二，任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t。?第三，群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t。？第四，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則 。?第五，民主集中制原則。？第六,依法辦事原則。88 .我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部公選制度的實(shí)施程序?第一，公布職位、報(bào)考人員的資格條件、基本程序和方法 。?第二，報(bào)名與資格審查。?第三，統(tǒng)一考試、民主測(cè)評(píng)、競(jìng)爭(zhēng)上崗 。？第四，組織考察，研究人選方案。?第五，黨委（黨組）討論決定。 ？第六，決定錄用、辦理任職手續(xù)。89 . ?職稱評(píng)定與職務(wù)聘任的含義與原則?職稱評(píng)定是指通過(guò)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員已達(dá)到的準(zhǔn)也水平或技術(shù)能力進(jìn)行考試和

54、考核來(lái)評(píng)判和確認(rèn)其所能勝任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格原則?依法辦事？專業(yè)技術(shù)性？公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)？定性與定量考核相結(jié)合90 .職務(wù)聘任?根據(jù)工作崗位的需求，聘請(qǐng)那些具備任職條件取得任職資格的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任相應(yīng)的專業(yè)技 術(shù)職務(wù)?原則：？應(yīng)事設(shè)崗？因崗擇人？雙向選擇?程序：？任職資格評(píng)審辦法？組建評(píng)審委員會(huì)91 .任職資格評(píng)審方法?組建評(píng)審委員會(huì)：人員適當(dāng)/專業(yè)一致/高級(jí)職稱科技人員?評(píng)審委員會(huì)的分級(jí)和職權(quán)：初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審程序：?提出申請(qǐng)，提交材料-評(píng)委會(huì)審核材料-專業(yè)知識(shí)測(cè)驗(yàn)-論文或?qū)ｎ}答辯-評(píng)議審定專業(yè)技術(shù)資格考試制度?為了突出某些職務(wù)系列的實(shí)踐操作特點(diǎn)和職業(yè)性特點(diǎn)?作為任職資格評(píng)

55、審制度的補(bǔ)充和完善形式92 .職務(wù)聘任的方法和程序?職位需要，J¥優(yōu)錄?。?？科學(xué)設(shè)置崗位?成立選聘機(jī)構(gòu)，規(guī)定選聘程序？制定具體的管理方法93 .職稱改革的趨勢(shì)?（一）職稱評(píng)定社會(huì)化?我國(guó)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定和專業(yè)技術(shù)月R務(wù)評(píng)定制度采取的是評(píng)委評(píng)定-執(zhí)業(yè)資格考試和注冊(cè)管理 ?趨勢(shì)：個(gè)人自主中報(bào)、社會(huì)公正評(píng)價(jià)、單位自主聘任、政府宏觀調(diào)控的人才評(píng)價(jià)與使用的改革 方向（二）職稱評(píng)定科學(xué)化（三）評(píng)聘分開(kāi)?1986年開(kāi)始的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制實(shí)行“評(píng)聘合一”?改革：評(píng)聘分開(kāi)?職稱考聘與職務(wù)聘任分開(kāi)，減少了職稱與經(jīng)濟(jì)利益的直接聯(lián)系 94?社會(huì)保險(xiǎn)：是指國(guó)家通過(guò)立法，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、 生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。特性：?強(qiáng)制性：強(qiáng)制就業(yè)人員在其就業(yè)年份里播出一部分收入如繳納保險(xiǎn)稅（費(fèi)）作為保險(xiǎn)基金。?共濟(jì)性：?普