清單計(jì)價(jià)規(guī)則

1、清單計(jì)價(jià)規(guī)則 “計(jì)價(jià)規(guī)范”的出臺(tái)是適應(yīng)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，深化工程造價(jià)管理改革的重要措施，也是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的治本措施之一。實(shí)行“計(jì)價(jià)規(guī)范”以后，給工程造價(jià)管理帶來(lái)最大、最直接的變化就是：工程定價(jià)由市場(chǎng)說(shuō)了算。 （1）計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)生了根本的變化 在定額計(jì)價(jià)模式下，我們一般依據(jù)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的預(yù)算定額及基價(jià)表來(lái)套價(jià)計(jì)算直接費(fèi)，再按統(tǒng)一的費(fèi)用定額計(jì)算間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金而形成工程造價(jià)。這樣的計(jì)價(jià)事實(shí)上是政府定價(jià)，企業(yè)完成的只是列表計(jì)算工作。 在清單計(jì)價(jià)模式下，實(shí)現(xiàn)了、“量?jī)r(jià)分離”，由業(yè)主計(jì)算清單工程量，作為招標(biāo)文件的組成部分提供給投標(biāo)人，投標(biāo)人除要審核清單工程量外，還需要根據(jù)施工圖和施工方案計(jì)算實(shí)際

2、的工程量，并針對(duì)每一項(xiàng)清單工程量自由組價(jià)，自主報(bào)價(jià)。在這種模式下，計(jì)價(jià)依據(jù)由統(tǒng)一定額的固定性變?yōu)槎鄻有?，定額由政府定價(jià)的法定性變?yōu)橄牧康膮⒖夹裕髽I(yè)要根據(jù)政府制定的反映社會(huì)平均水平的消耗量定額和指導(dǎo)價(jià)，過(guò)渡形成企業(yè)定額和企業(yè)報(bào)價(jià)體系，并根據(jù)提煉成為反映企業(yè)實(shí)際成本的基本數(shù)據(jù)，用于投標(biāo)報(bào)價(jià)，并以此進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，有效地防范風(fēng)險(xiǎn)。 （2）施工管理和結(jié)算方式發(fā)生了變化 在定額計(jì)價(jià)模式下，合同價(jià)反映的是社會(huì)平均成本價(jià)，企業(yè)的施工管理水平，只要能超過(guò)社會(huì)平均水平就可以盈利，利潤(rùn)是以直接工程費(fèi)乘以固定比例體現(xiàn)的，結(jié)算形式是總價(jià)結(jié)算，即對(duì)某一建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總價(jià)控制。雖然每月按工程進(jìn)度支付工程款，可是從支付到結(jié)

3、算都是在控制總價(jià)的一定范圍內(nèi)進(jìn)行。概預(yù)算人員在投標(biāo)時(shí)，編制預(yù)算只是為了中標(biāo)，對(duì)中標(biāo)后企業(yè)能否通過(guò)控制成本盈利并沒(méi)有實(shí)際的責(zé)任。 在清單計(jì)價(jià)模式下，合同價(jià)反映的是中標(biāo)企業(yè)的個(gè)別成本價(jià)，利潤(rùn)水平是由企業(yè)自行確定的，價(jià)格是以綜合單價(jià)的形式來(lái)體現(xiàn)的，它應(yīng)包含完成工程量清單所列工程內(nèi)容的全部費(fèi)用和可能的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)要想獲得更大的利潤(rùn)只有進(jìn)一步提高施工管理水平，改進(jìn)施工工藝與技術(shù)，進(jìn)一步降低工程成本。在這種模式下，工程結(jié)算由總價(jià)控制變成為可按每一個(gè)清單項(xiàng)目進(jìn)行控制，并以實(shí)際完成的工程量乘以綜合單價(jià)作為支付依據(jù)。因此，在清單計(jì)價(jià)模式下成本控制的細(xì)化和深入變成了可能。 （3）價(jià)格來(lái)源發(fā)生了變化 在定額模式下，價(jià)

4、格來(lái)源是固定的，就是由造價(jià)站制定統(tǒng)一的預(yù)算定額基價(jià)，再考慮各個(gè)地區(qū)不同時(shí)期的調(diào)差系數(shù)，價(jià)格反映的是當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上的平均價(jià)格。 在清單計(jì)價(jià)模式下，價(jià)格來(lái)源是多樣的，政府不直接參與定價(jià)，而由企業(yè)自主確定。國(guó)家采用的策略是：“全部放開(kāi)、自由詢價(jià)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、宏觀管理”。 “全部放開(kāi)”就是凡與組價(jià)有關(guān)的價(jià)格全部放開(kāi)，政府不進(jìn)行任何限制；“自由詢價(jià)”就是指企業(yè)在組價(jià)過(guò)程中無(wú)論采用什么方式得到的價(jià)格都有效，價(jià)格來(lái)源的途徑不作任何限制；“預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)”就是指企業(yè)確定的價(jià)格必須是完成該清單項(xiàng)目的完全價(jià)格，由于社會(huì)、環(huán)境、內(nèi)部、外部原因造成的風(fēng)險(xiǎn)必須在報(bào)價(jià)時(shí)就要預(yù)測(cè)到，并包含在報(bào)價(jià)內(nèi)，由于預(yù)測(cè)不準(zhǔn)造成的風(fēng)險(xiǎn)損失由投標(biāo)人承

5、擔(dān)；“宏觀管理”就是指政府在微觀上不再管理，建設(shè)行政主管部門的宏觀管理主要是編制反映社會(huì)平均水平的消耗量定額，定期或不定期地發(fā)布信息價(jià)，用于指導(dǎo)企業(yè)組價(jià)及確定企業(yè)的自身技術(shù)水平。 （4）投標(biāo)報(bào)價(jià)策略發(fā)生了變化 在定額計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)一般采用綜合評(píng)分法，按報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、施工方案、信譽(yù)、技術(shù)力量等指標(biāo)進(jìn)行綜合打分，得最高分者中標(biāo)。在這樣的條件下，企業(yè)中標(biāo)的核心優(yōu)勢(shì)是：報(bào)價(jià)要按規(guī)定計(jì)算準(zhǔn)確、減少計(jì)算失誤；工期要在保證招標(biāo)文件要求的情況下盡量最短，質(zhì)量最好，施工方案最為合理，信譽(yù)好。在這當(dāng)中，價(jià)格并不是核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 在清單計(jì)價(jià)模式下，企業(yè)必須考慮“合理低價(jià)中標(biāo)”的特點(diǎn)，企業(yè)必須以個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為主

6、，以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主。企業(yè)要體現(xiàn)自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就得有靈活全面的信息、強(qiáng)大的成本控制與管理能力、先進(jìn)的施工工藝水平、高效率的管理手段，在總價(jià)不斷降低的情況下，努力降低成本，提高利潤(rùn)水平，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。 （5）鼓勵(lì)合理低價(jià)中標(biāo)，淡化了標(biāo)底的作用 定額作為指導(dǎo)性依據(jù)不再是指令性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)底則起參考作用。由于實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，招標(biāo)方確定量，承擔(dān)工程量誤差的風(fēng)險(xiǎn)；投標(biāo)方確定價(jià)，承擔(dān)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，完全可以不設(shè)標(biāo)底。國(guó)務(wù)院在2004年7月12日國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)中指出：“鼓勵(lì)推行合理低價(jià)中標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”。這樣就避免了泄露和探聽(tīng)標(biāo)底等不良現(xiàn)象的發(fā)生，從程序上規(guī)范

7、了規(guī)范了招標(biāo)操作和建筑市場(chǎng)秩序。 所有投標(biāo)企業(yè)均在統(tǒng)一清單量的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程具體情況和企業(yè)實(shí)力，充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素，自主進(jìn)行報(bào)價(jià)，是企業(yè)綜合實(shí)力和管理水平的真正較量。 工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施對(duì)建設(shè)單位帶來(lái)了什么影響？ 在定額模式下建設(shè)單位招標(biāo)時(shí)只需在招標(biāo)文件中附上設(shè)計(jì)圖紙，施工單位在投標(biāo)是根據(jù)圖紙計(jì)算工程量及報(bào)價(jià)。建設(shè)單位不承擔(dān)什么風(fēng)險(xiǎn)。有的建設(shè)單位事先編制標(biāo)底，即便標(biāo)底編制的有誤差，但標(biāo)底是保密的，只在評(píng)標(biāo)時(shí)起參考作用，對(duì)建設(shè)單位影響也不大。 工程量清單計(jì)價(jià)后，建設(shè)單位在招標(biāo)文件中除了圖紙還必須附有工程量清單。工程量清單是招標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力的重要文件，是招標(biāo)投標(biāo)活

8、動(dòng)的依據(jù)，專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，對(duì)編制人的業(yè)務(wù)技術(shù)水平要求高。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐?，直接影響招?biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)建設(shè)單位的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 （1）對(duì)建設(shè)單位要求高了 “計(jì)價(jià)規(guī)范”規(guī)定：“工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。”建設(shè)單位要自行編制工程量清單，必須要有相應(yīng)的專業(yè)人員及業(yè)務(wù)技術(shù)水平，否則只能委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。 （2）建設(shè)單位要承擔(dān)工程量清單計(jì)算準(zhǔn)確與否的風(fēng)險(xiǎn) 工程量清單應(yīng)反映擬建工程的全部工程內(nèi)容及為實(shí)現(xiàn)這些工程內(nèi)容而進(jìn)行的其他工作。工程量清單必須與施工圖相符合。編制時(shí)工程量數(shù)量應(yīng)準(zhǔn)確，

9、應(yīng)避免錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。如若中標(biāo)后或工程竣工時(shí)發(fā)現(xiàn)工程量清單數(shù)量有誤或出現(xiàn)漏項(xiàng)，則這時(shí)的索賠權(quán)屬于中標(biāo)企業(yè)，建設(shè)單位要承擔(dān)由此引起的一切風(fēng)險(xiǎn)。 （3）能促使建設(shè)單位提高社會(huì)責(zé)任感和工程管理水平 由于工程量清單具有公開(kāi)性特征，對(duì)避免工程招標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作等有著節(jié)制作用，也為投標(biāo)企業(yè)提供了一個(gè)公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。工程量清單又是工程合同的重要文件之一，是施工過(guò)程中的進(jìn)度支付、工程結(jié)算、索賠及竣工結(jié)算的重要依據(jù)，它對(duì)從招投標(biāo)開(kāi)始的全過(guò)程工程造價(jià)管理起著重要的作用，從而促使建設(shè)單位只有努力提高社會(huì)責(zé)任感和工程管理水平才能適應(yīng)計(jì)價(jià)改革的需要。 工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施給施

10、工企業(yè)帶來(lái)了什么影響？ 我國(guó)實(shí)行了幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，施工企業(yè)不是真正意義上獨(dú)立核算的企業(yè)。政府對(duì)企業(yè)的微觀干預(yù)很多，傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方式具有強(qiáng)烈的行政性和法令性色彩，在這種背景下施工企業(yè)養(yǎng)成了依賴政府的“習(xí)慣”：定額采用國(guó)家的，無(wú)論是勞動(dòng)定額、消耗定額，還是取費(fèi)定額都是國(guó)家統(tǒng)一制定的，沒(méi)有企業(yè)自己的定額；價(jià)格采用各地定額站統(tǒng)一制定的基價(jià)及調(diào)價(jià)系數(shù)，不用進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)；施工工法采用國(guó)家施工與驗(yàn)收規(guī)范中統(tǒng)一規(guī)定的工法施工，不用總結(jié)企業(yè)自己的工法；企業(yè)在實(shí)際施工過(guò)程中積累的成本數(shù)據(jù)，只用來(lái)進(jìn)行兩算（施工圖預(yù)算與實(shí)際施工成本）對(duì)比，用來(lái)分析盈虧，從不會(huì)用來(lái)報(bào)價(jià)。 工程量清單計(jì)價(jià)方法是市場(chǎng)

11、經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，工程計(jì)價(jià)要變成清單下的“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的體系。政府把建筑產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)力還給了企業(yè)。但正如一個(gè)被束縛久了的人一下子被放開(kāi)手腳，反倒不會(huì)走路了一樣，施工企業(yè)對(duì)“計(jì)價(jià)規(guī)范”的實(shí)施，還有許多的不適應(yīng)，同時(shí)也帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在這些影響下，企業(yè)應(yīng)采取的措施如下： （1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念 由于工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在工程造價(jià)的計(jì)價(jià)程序、項(xiàng)目的劃分、報(bào)價(jià)的組成和具體的計(jì)量規(guī)則上與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方式有較大的區(qū)別，因此施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，積極適應(yīng)這一新的變化。 （2）抓緊建立企業(yè)內(nèi)部定額 企業(yè)定額是根據(jù)本企業(yè)施工技術(shù)及有關(guān)造價(jià)資料制定的，供本企業(yè)使用

12、的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)制定企業(yè)定額，施工企業(yè)可以清楚地計(jì)算出完成項(xiàng)目所需的人、材、機(jī)的消耗量，從而確定出企業(yè)的個(gè)別成本。企業(yè)必須對(duì)本企業(yè)施工的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加強(qiáng)積累和收集，必要時(shí)借鑒國(guó)家的消耗量定額，盡快建立企業(yè)定額。 （3）建立企業(yè)的詢價(jià)體系 施工企業(yè)要通過(guò)生產(chǎn)廠家調(diào)查、市場(chǎng)詢價(jià)、網(wǎng)站信息等多種手段，建立起企業(yè)自己的人工、材料、機(jī)械的詢價(jià)體系。這個(gè)體系要?jiǎng)討B(tài)、靈活、應(yīng)變力強(qiáng)，能適應(yīng)不同工程、不同地點(diǎn)、不同來(lái)源的報(bào)價(jià)需求。應(yīng)主要充分利用當(dāng)?shù)卦靸r(jià)站的價(jià)格網(wǎng)站。 （4）加強(qiáng)企業(yè)“施工工法”的制定 應(yīng)根據(jù)企業(yè)自己的技術(shù)力量、裝備水平和施工工藝，制定出先進(jìn)的適應(yīng)企業(yè)實(shí)際情況的施工工法。精心

13、編制和優(yōu)化施工方案，合理確定人工、材料、機(jī)械和方法等要素的投入與配置，合理控制現(xiàn)場(chǎng)和施工技術(shù)措施費(fèi)用等因素，提高企業(yè)整體素質(zhì)。 （5）加強(qiáng)清單項(xiàng)目“綜合單價(jià)”的積累，為快速報(bào)價(jià)打下基礎(chǔ) 企業(yè)要適應(yīng)清單下的計(jì)價(jià)必須要對(duì)本企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行積累，形成反映企業(yè)施工工藝水平，用一快速報(bào)價(jià)的企業(yè)定額和材料詢價(jià)庫(kù)，對(duì)每個(gè)清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)要能快速測(cè)算出企業(yè)的零利潤(rùn)成本，并且與實(shí)際施工的成本進(jìn)行對(duì)比。這些數(shù)據(jù)積累下來(lái)，再根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況確定企業(yè)應(yīng)該分?jǐn)偟墓芾碣M(fèi)用和利潤(rùn)，就形成了企業(yè)清單項(xiàng)目：“綜合單價(jià)”的積累，從而可以快速報(bào)價(jià)，并確定出企業(yè)的個(gè)別成本。 綜上所述，清單計(jì)價(jià)是工程造價(jià)領(lǐng)域里的一場(chǎng)革命，企業(yè)如果不形成

14、反映自身施工工藝水平的企業(yè)定額，不進(jìn)行人工、材料、機(jī)械臺(tái)班用量及價(jià)格信息的積累，完全依靠政府定額是無(wú)法在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的。同時(shí)，清單計(jì)價(jià)在給企業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)也帶來(lái)了機(jī)遇，那些積極適應(yīng)“計(jì)價(jià)規(guī)范”的實(shí)施，技術(shù)水平、管理水平都較高的企業(yè)，必將在這次挑戰(zhàn)中不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額，逐步成長(zhǎng)壯大起來(lái)，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。 工程量清單計(jì)價(jià)需要的配套環(huán)境有哪些？ 推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法既是工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法改革的重要內(nèi)容，也是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要舉措。但工程量清單計(jì)價(jià)的配套環(huán)境在今后一段時(shí)間內(nèi)仍需進(jìn)一步完善。 （1）加快企業(yè)定額的制訂 建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀

15、調(diào)控下，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。因此各個(gè)施工企業(yè)應(yīng)該有一套根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、施工方案等實(shí)際情況，體現(xiàn)本企業(yè)先進(jìn)性的內(nèi)部定額，這個(gè)定額對(duì)外可作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，對(duì)內(nèi)作為編制施工組織、內(nèi)部核算的依據(jù)，是本企業(yè)已完工程數(shù)據(jù)的積累和提煉，并與施工方案實(shí)現(xiàn)雙向反饋。做到項(xiàng)目劃分細(xì)，功能針對(duì)性強(qiáng)，充分體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平個(gè)性化的企業(yè)定額，這也是企業(yè)文化的重要組成部分。特別是推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法后，施工企業(yè)定額的重要性日益突出。企業(yè)個(gè)別成本只有以企業(yè)定額來(lái)衡量。并以各企業(yè)個(gè)別成本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終形成工程價(jià)格。 （2）增強(qiáng)價(jià)格信息服務(wù) 作為計(jì)價(jià)改革的重要配套環(huán)境，各地區(qū)工程造價(jià)價(jià)格和信息的管理與服

16、務(wù)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格將隨著市場(chǎng)行情定價(jià)。建設(shè)各方主體由于受人力、經(jīng)費(fèi)、渠道的限制，在價(jià)格的采集和更新方面都有困難，需要這方面的信息引導(dǎo)計(jì)價(jià)活動(dòng)。因此，重視價(jià)格信息工作，定期發(fā)布包括相關(guān)的材料價(jià)格、綜合價(jià)格、品牌價(jià)格、人工及機(jī)械臺(tái)班價(jià)格等在內(nèi)的造價(jià)信息，是以服務(wù)促進(jìn)宏觀管理的一種有效手段。 （3）評(píng)定標(biāo)辦法應(yīng)與造價(jià)改革同步 評(píng)定 標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)最重要的環(huán)節(jié)，在有效投標(biāo)者中選擇最合適的項(xiàng)目承包者。在工期、質(zhì)量既定的情況下，公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是標(biāo)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，評(píng)標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)加大綜合單價(jià)的評(píng)議。并擴(kuò)大造價(jià)工程師參與評(píng)標(biāo)的范圍和人數(shù)，以便對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析喝查質(zhì)疑判斷，選擇經(jīng)評(píng)審標(biāo)價(jià)最低的承包企業(yè)。 （4）加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè) 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)計(jì)價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)是個(gè)挑戰(zhàn)。由于工程項(xiàng)目的復(fù)雜性