淺析我國(guó)農(nóng)村土地征用制度的思考

1、北京航空航天大學(xué)法學(xué)畢業(yè)論文淺析我國(guó)農(nóng)村土地征用制度的思考法學(xué)本科 徐鑫華學(xué)號(hào)：9911033101A88摘要土地征用制度是時(shí)節(jié)各國(guó)為開(kāi)展社會(huì)公共事業(yè)而設(shè)置的一種法律制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展和城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地的需求量增加?；诠矄?wèn)題的目的，大量農(nóng)民集體土地將征用為國(guó)家建設(shè)土地。由于相關(guān)法律還存在著很多缺陷，對(duì)于這種需求往往無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)或其他途徑實(shí)現(xiàn)，迫切需要進(jìn)行改革、完善。本文以我國(guó)目前土地征用制度存在的不完善、管理不當(dāng)?shù)纫蛩?，以更好地維護(hù)廣闊農(nóng)民的合法權(quán)益略作探索。關(guān)鍵詞土地征用，集體土地，公共利益，安置補(bǔ)償，法律制度的缺陷及對(duì)策土地作為完善的自然資源和重要的生產(chǎn)資料是“一切

2、生產(chǎn)和一切存在的源泉。土地征用意味著對(duì)所有權(quán)的剝奪，勢(shì)必影響到集體、個(gè)人利益，無(wú)論是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，為了開(kāi)展社會(huì)公共事業(yè)，都設(shè)置了土地征用法律制度，我國(guó)?憲法?第10條規(guī)定“國(guó)家為了公共利益地需要，可以依照規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，這是我國(guó)實(shí)行土地征用的憲法依據(jù)。我國(guó)人多地少，土地資源稀缺，伴隨著工業(yè)化和城市化快速開(kāi)展，越來(lái)越多的農(nóng)村土地被征用作非農(nóng)建設(shè)。而現(xiàn)行征地制度存在的弊端制約了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧開(kāi)展，改革現(xiàn)行征地制度迫在眉睫。本文從我國(guó)征地制度的源流和現(xiàn)狀入手，從法理角度分析了現(xiàn)行征地制度存在的弊端，并提出了完善我國(guó)農(nóng)地征用制度的建議。一、我國(guó)農(nóng)地征用制度的歷史源流及現(xiàn)狀我國(guó)有關(guān)

3、土地征用補(bǔ)償?shù)臈l款最早出現(xiàn)在1944年1月公布的?陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例?中，其中規(guī)定，“由于建筑國(guó)防工事，興修交通道路，進(jìn)行改進(jìn)市政工作以及舉辦其他以公共利益為目的而經(jīng)邊區(qū)政府批準(zhǔn)的事業(yè)，政府租用、征用或以其土地交換任何人民或團(tuán)體所有的土地。其中“租用、征用或者以其它土地交換，即土地征收補(bǔ)償?shù)某跫?jí)形式。1950年11月，政務(wù)院通過(guò)公布的?城市郊區(qū)土地改革條例?第14條也確立了公平合理補(bǔ)償?shù)脑敲础?953年11月，政務(wù)院公布了?關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用土地方法?，對(duì)補(bǔ)償?shù)某绦蚝头秶髁司唧w的規(guī)定。1982年2月，國(guó)務(wù)院公布?國(guó)家建設(shè)征用土地條例?，分別就城鎮(zhèn)建房用地和國(guó)家建設(shè)用地中的征用標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償條件和

4、補(bǔ)償額度等補(bǔ)償問(wèn)題作了具體規(guī)定。1986年6月25日通過(guò)的?土地管理法?第二十七條規(guī)定：“國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)。 2001年國(guó)土資源部發(fā)布了?征用土地公告方法?對(duì)征用土地的具體補(bǔ)償程序作了較為完善的規(guī)定。從上述法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，在我國(guó)的土地征用補(bǔ)償制度大多只是原那么性的規(guī)定，沒(méi)有具體的補(bǔ)償程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，第一次在憲法中明確提出了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償?shù)母拍睢５谑龡l第三款修改為:“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用或者征用并給予補(bǔ)償。這次憲法修改的規(guī)定，雖然在某些內(nèi)容和提法當(dāng)中還有一些模糊和

5、欠缺，但這些規(guī)定為我國(guó)今后農(nóng)村土地征用補(bǔ)償制度的進(jìn)一步建立和完善提供了憲法上的根底和保障。2004年修訂?土地管理法?對(duì)土地征用補(bǔ)償問(wèn)題作了較詳細(xì)的規(guī)定。2004年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定?，明確規(guī)定要完善征地補(bǔ)償方法，妥善安置被征地農(nóng)民，健全征地程序，加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。個(gè)人收集整理 勿做商業(yè)用途2004年11月，國(guó)土資源部發(fā)布了?關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)?，明確要因地制宜確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。這使法律法規(guī)和文件一起構(gòu)成了我國(guó)土地征用法律制度的根本框架。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地征用程序一般包括：一征地方案的擬定。需要征地的市縣政府

6、擬定有關(guān)農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地征地方案。具體做法是，用地單位向擬定機(jī)關(guān)所屬的土地行政主管部門(mén)報(bào)建設(shè)工程說(shuō)明書(shū)和有關(guān)方案，有關(guān)土地行政主管部門(mén)收到上報(bào)的建設(shè)工程呈報(bào)說(shuō)明書(shū)和有關(guān)方案后，認(rèn)為所報(bào)材料齊全、符合法定條件的，在5日內(nèi)上報(bào)本級(jí)政府審核。本級(jí)政府審核同意的，征地方案即為擬定。二批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的審批。有關(guān)市縣政府對(duì)其審核同意的征地方案，連同其他有關(guān)材料，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)的政府所屬土地行政主管部門(mén)對(duì)該材料進(jìn)行審查后作出決定。再由有批準(zhǔn)權(quán)政府的有關(guān)負(fù)責(zé)人作出是否同意的決定。三批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的內(nèi)部批復(fù)。批準(zhǔn)征地的政府作出同意征地的決定的，直接行文或者由其土地行政主管部門(mén)代為行文向下一級(jí)政

7、府作出內(nèi)部批復(fù)，告知批準(zhǔn)征地的情形。四征地決定的外部送達(dá)。?土地管理法?及實(shí)施條例規(guī)定，“征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置方法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以公告。個(gè)人收集整理 勿做商業(yè)用途二、我國(guó)農(nóng)村土地征收法律制度的缺陷我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)又是一個(gè)人多地少、耕地資源貧乏的國(guó)家，集體所有的土地肩負(fù)著十三億人口的溫飽重任，隨著人口的急劇增加與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)展，人地相爭(zhēng)的矛盾將十分突出，因此，國(guó)家將“十分珍惜、合理利用和切實(shí)保護(hù)耕地作為我國(guó)的一項(xiàng)根本國(guó)策。

8、但現(xiàn)行土地征用制度在保證國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展所需土地的同時(shí)，存在著土地征用目標(biāo)泛化和征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等缺陷，并相當(dāng)程度上侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益。一土地征用程序欠缺與現(xiàn)代法治國(guó)家的要求甚遠(yuǎn)我國(guó)?土地管理法?中對(duì)土地征收的行政程序作了較多的規(guī)定。?土地管理法實(shí)施條例?第二十五條也規(guī)定：“征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。但對(duì)于土地征收的相對(duì)人-集體土地所有者及其成員，在土地征收的權(quán)利和地位卻無(wú)任何規(guī)定，反倒是負(fù)有“不得阻礙

9、和阻擾的義務(wù)。這就是說(shuō)，不管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償、安置有何意見(jiàn)，國(guó)家都可以先征地。這樣在征地程序上，就使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織尤其是農(nóng)民毫無(wú)發(fā)言權(quán)，處于不平等的地位，完全處于弱勢(shì)一方。同時(shí)，征收土地程序不透明，缺乏公正的土地價(jià)格評(píng)估中介機(jī)構(gòu)。在征收土地的程序上，許多地方的做法是，作為征地方的政府已經(jīng)與作為用地方的開(kāi)發(fā)商協(xié)商好，政府出面公布征地方案。在征收土地前，既沒(méi)有召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，也沒(méi)有自詡聽(tīng)取被征收土地農(nóng)民的一間，將真正的土地產(chǎn)權(quán)主體排除在外。土地補(bǔ)償方案由政府確定，缺乏公正的土地價(jià)格評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，容易形成暗箱操作。二公共利益界定不明確，導(dǎo)致征地權(quán)的濫用2004年的?憲法?修正案 規(guī)定

10、：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。征用作為一種強(qiáng)制性的行政行為，如果符合法律程序和正當(dāng)目的，并且是必要的，可以依靠國(guó)家強(qiáng)制力進(jìn)行。但是，憲法雖然授予政府征用土地的權(quán)利，都是采用高度概況的方法進(jìn)行描述，也未制定其他相關(guān)的征收補(bǔ)償?shù)膶?zhuān)門(mén)法律，這就會(huì)形成國(guó)家征用權(quán)在事實(shí)上不受限制，很容易造成權(quán)利的濫用，國(guó)家征用的初衷也往往被歪曲。更由于“公共利益概念的抽象性，這就為任意解釋“公共利益，為擴(kuò)大征收適用范圍提供可乘之機(jī)，某些地方政府常借口“公共利益的需要濫用土地征用權(quán)，以獲取經(jīng)濟(jì)利益。還有些地方無(wú)視土地征用程序，為搞政績(jī)工程，采取先征后找工程的做法，大量圈地。

11、同時(shí)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，有些地方政府違法審批現(xiàn)象嚴(yán)重。依照?土地管理法?確定的征收土地制度，“國(guó)家建設(shè)所征收農(nóng)村集體土地：征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，實(shí)行由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一征收并審批。但實(shí)踐中有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)在無(wú)土地征用審批權(quán)的情況下越權(quán)審批。線(xiàn)上中還存在一些逃避法律的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象與我國(guó)社會(huì)主義法制是不相容的。文檔收集自網(wǎng)絡(luò)，僅用于個(gè)人學(xué)習(xí)三土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、不合理等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益我國(guó)?土地管理法?第四十七條規(guī)定：“征用耕地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償，征用耕地的補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)助費(fèi)。前兩項(xiàng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為該耕

12、地前三年平均產(chǎn)值為6-10倍和4-6倍，三者之和，最低為10倍，最高為16倍，同時(shí)又規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。以“安土資發(fā)200416號(hào)關(guān)于實(shí)施縣政府調(diào)整土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通知的意見(jiàn)為例：遞鋪鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)每畝年產(chǎn)值1500元計(jì)算，土地補(bǔ)償費(fèi)為10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為6倍，二者合計(jì)為16倍，每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為24000元，全縣各建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外及各鄉(xiāng)的每畝年產(chǎn)值1500元計(jì)算，土地補(bǔ)償費(fèi)為9倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為6倍，二者合計(jì)為15倍，每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為22500元。還缺乏于一公務(wù)員一年的工資。區(qū)區(qū)幾萬(wàn)元 買(mǎi)斷了農(nóng)民祖祖輩輩賴(lài)以生存的土地。失去土地的農(nóng)民在得到有限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)

13、償后，在無(wú)知識(shí)、無(wú)技能，無(wú)社會(huì)保障的情況下，如何在市場(chǎng)中血爪持續(xù)生存的出路？失去土地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織拿什么作為開(kāi)展的資本？同時(shí)?土地管理法?第二十六條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)歸所有者所有。可見(jiàn)，真正拿到農(nóng)民手中的補(bǔ)償費(fèi)只有地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。現(xiàn)行的土地征收過(guò)程中，將農(nóng)民的征收補(bǔ)償費(fèi)劃歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，外表上是由農(nóng)民自主決定征地補(bǔ)償費(fèi)，但由于我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系較為混亂，集體所有權(quán)主體模糊，實(shí)際是將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用支配權(quán)交給了少數(shù)村干部。如果以土地出讓本錢(qián)價(jià)為1計(jì)算，那么農(nóng)民只能拿到25%-30%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織得到5%-10%，60%-70%

14、為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)地方政府所有。這一做法無(wú)助于保護(hù)失地農(nóng)民的利益，有待改革和完善。資料個(gè)人收集整理，勿做商業(yè)用途三、有關(guān)建議與對(duì)策我國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度是50年代在高度集中的方案經(jīng)濟(jì)體制事情開(kāi)設(shè)形成，當(dāng)時(shí)對(duì)于保證國(guó)家建設(shè)起到了積極作用，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，這個(gè)制度的缺陷也就日益凸顯，目前主要存在以下一些問(wèn)題亟待解決：一完善農(nóng)村土地征收程序，切實(shí)維護(hù)被征地人的合法權(quán)益由于在農(nóng)村土地征收中各種程序的缺失，農(nóng)民的權(quán)益遭到了嚴(yán)重踐踏。因此必須完善農(nóng)村土地征收的程序，以維護(hù)被征收土地農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。為此必須保障農(nóng)民在土地征收中的各種程序性權(quán)利。1、知情權(quán)征地前，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)

15、償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民。有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)擬征土地及地上附著物的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。必要時(shí)可由有關(guān)部門(mén)與農(nóng)民共同聘請(qǐng)土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)被征收的土地進(jìn)行評(píng)估。2、參與權(quán)將擬訂征地方案、審查報(bào)批、方案公告、征地補(bǔ)償方案登記、制定征地補(bǔ)償、安置方案、公告征地補(bǔ)償方案并組織實(shí)施、清理土地等征地過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)化、法制化軌道，建立征地的協(xié)商機(jī)制和司法仲裁機(jī)制。賦予被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。3、司法最終裁決權(quán)法律應(yīng)該明確規(guī)定，農(nóng)民無(wú)法就補(bǔ)償事宜達(dá)成協(xié)議時(shí)，有權(quán)提出異議

16、并可申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁不服的，任何一方都可申請(qǐng)法院作出最終裁決。當(dāng)事人對(duì)土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配使用存在異議的可以向人民法院就集體經(jīng)濟(jì)組織提出民事訴訟，經(jīng)過(guò)審查符合受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)予以受理，在案件審理過(guò)程中可以適用調(diào)解原那么，調(diào)解不成人民法院應(yīng)當(dāng)作出判決。二相關(guān)法律中“公共利益需要缺乏明確界定，防止土地征收權(quán)濫用我國(guó)?憲法?規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，?土地管理法?規(guī)定：“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要，也就是說(shuō)，只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征用集體土地的。但

17、是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒(méi)有明確界定哪些建設(shè)工程用地是為了“公共利益需要，或界定哪些工程用地不是為“公共利益需要。根據(jù)?土地管理法實(shí)施條例?對(duì)征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)工程確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益需要使用土地。而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)工程來(lái)使用具有很大的隨意性，往往是誰(shuí)申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰(shuí)使用。這里面的“公共利益需要尺度很難把握。在我國(guó)，憲法明確規(guī)定為了公共利益的需要

18、征用土地，但?土地管理法?那么規(guī)定任何單位或個(gè)人使用土地，必須使用國(guó)有土地。即但凡不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的用地單位或個(gè)人需要使用土地，都必須請(qǐng)求政府動(dòng)用征地權(quán)，從而滿(mǎn)足其用地的需要。我國(guó)自實(shí)行土地有償制度以來(lái)，各級(jí)地方政府為增加財(cái)政收入，對(duì)征地權(quán)的行使樂(lè)此不疲。有的地方往往通過(guò)建立開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園等向投資單位提供優(yōu)惠政策，而土地使用費(fèi)往往作為其優(yōu)惠的條件之一。盡管現(xiàn)行的?土地管理法?規(guī)定征用審批權(quán)由國(guó)務(wù)院及省級(jí)人民政府行使，但各級(jí)地方政府仍擁有一定的權(quán)力，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。資料個(gè)人收集整理，勿做商業(yè)用途三土地征用的補(bǔ)償問(wèn)題土地征用是政府強(qiáng)制性取得集體土

19、地所有權(quán)的一種方式。這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是在有償?shù)姆绞较掳l(fā)生的。在此過(guò)程中，土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移不是一種市場(chǎng)行為，而是一種行政行為。為了國(guó)家建設(shè)的需要，農(nóng)民集體不得以任何理由阻礙政府。此時(shí)農(nóng)民集體所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有權(quán)，其收益權(quán)受到削弱。我國(guó)?土地管理法?中明確規(guī)定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來(lái)的根底上有所提高，但仍存在一定的缺乏。它難以正確表達(dá)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平等等，進(jìn)而難以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地的不滿(mǎn)；政府低價(jià)獲得土地所有權(quán)、高價(jià)出讓土地使用權(quán)的行為，也難以為農(nóng)民所接受。土地收益分配和管理問(wèn)題。土地征用過(guò)程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此這局部收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，即在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人之間進(jìn)行合理的分配。然而在實(shí)際中，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人獲取的補(bǔ)償收益減少。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大局部，而農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營(yíng)者，在補(bǔ)償中往往處于劣勢(shì)，掌握