公文處理基本規(guī)范

1、公文處理基本規(guī)范2014年5月20日公文處理基本規(guī)范公文處理基本規(guī)范n一、公文種類 n二、公文格式n三、行文規(guī)則n四、公文辦理 黨政機關(guān)公文處理工作條例n2012年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了黨政機關(guān)公文處理工作條例（中辦發(fā)201214號），決定從2012年7月1日起施行新修訂的黨政機關(guān)公文處理工作條例。n1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例和2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的國家行政機關(guān)公文處理辦法停止執(zhí)行。一、公文種類n黨政機關(guān)公文處理處理工作條例規(guī)定，黨政機關(guān)公文種類主要有：決議、決定、 命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示

2、、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要（共15個）。n對照原辦法，條例增加了2個文種，即：決議、公報。對照原條例和辦法，減少了3個文種，即：指示、條例、規(guī)定。n“會議紀(jì)要”更名為 “紀(jì)要” 。n對決議、決定、命令（令）、公報、通告、通知、通報、報告、紀(jì)要等9個文種適用范圍作出修改。 1.1.決議決議n決議適用于會議討論通過的重大決策事項。n1、審批性決議：為審議批準(zhǔn)法律、法規(guī)、文件、組織等公開發(fā)布的決議。n2、方針政策性決議：用于傳遞黨和國家對重大問題的主張或發(fā)布重要方針政策的決議，如2002年11月14日黨的十六大通過的關(guān)于十五屆中央委員會報告的決議。n3、專門問題性決議：集體會議就某一專門性問題作出決定后

3、發(fā)布的決議，如第十屆人大四次會議關(guān)于十一五規(guī)劃綱要的決議n決議是黨的機關(guān)和人大機關(guān)常用的文種。2.2.決定決定n決定適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。n1、方針政策性決定：用于發(fā)布黨和國家的重大方針政策，如中共中央關(guān)于完善社會主義經(jīng)濟體制若干問題的決定。n2、部署指揮性決定：用于對重要工作、重大活動作出安排部署時使用的決定，如黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定。n3、知照性決定：向社會宣告對某一重要問題的主張、態(tài)度或解決結(jié)果時使用的決定，如全國人大常委會關(guān)于我國加入世貿(mào)組織的決定。n4、獎懲性決定：嘉獎性決定和處分決定，如國務(wù)院關(guān)于

4、2010年國家科學(xué)技術(shù)獎勵的決定。決議和決定的區(qū)別n形式上：決議須經(jīng)某一會議討論表決，由法定多數(shù)表決通過并以會議名義公布，而決定既可由會議研究討論公布，也可以由各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)直接公布。n內(nèi)容上：決議是履行法律程序，決定是履行法定權(quán)力。n使用上：決議一般政府機關(guān)不用，基本上是黨委機關(guān)、人大機關(guān)采用。3.3.命令（令）命令（令）n命令（令）適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。 n一般由行政機關(guān)使用4.4.公報公報n公報適用于公布重要決定或重大事項。n常見的公報有：會議公報、聯(lián)合公報、統(tǒng)計公報、環(huán)境公報等。如：中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體

5、會議公報、中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、2011年中國環(huán)境狀況公報。n公報一般通過媒體公開發(fā)布。5.5.公告公告n公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。n1、重大事項性公告：用于黨和國家向國內(nèi)外宣布重大事項、重要事件。n2、政策性公告：用于黨和國家發(fā)布方針政策。n3、任免性公告：用于宣布人員職務(wù)任免事宜。n4、法規(guī)性公告：用于公布法律、法規(guī)。n公告主要通過媒體發(fā)布。公報和公告的區(qū)別n兩者都是用來向國內(nèi)外公開宣布重大事項等，但公告用于宣布法定事項，內(nèi)容一般簡要；公報一般是比較具體公布某一重要會議和事項的內(nèi)容。n公報的使用范圍非常有限，而公告的對象更為廣泛。6.6.通告

6、通告n通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。 通告與公告的區(qū)別：n從內(nèi)容看，通告用于公布一般性事項，有別于公告公布重大事項或法定事項 ；n從對象看，通告只在本行政區(qū)域（本系統(tǒng)、本單位）內(nèi)公布，有別于公告向國內(nèi)外公布；（安徽省人民政府關(guān)于宣城市湯村水庫工程占地區(qū)域內(nèi)停止新增建設(shè)項目和控制人口遷入的通告 ）n從發(fā)布機關(guān)看，通告可以由具有一定權(quán)限、一定管理職能的機關(guān)和企事業(yè)單位發(fā)布，有別于公告只能由地位較高機關(guān)發(fā)布。 市教育局、市公安局關(guān)于嚴(yán)禁影響中考各類行為的公告 7.7.意見意見n意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。n意見是最“年輕”的文種，最早出現(xiàn)于1996年條例，隨后2000

7、年辦法也將意見列為文種。n意見可以用于上行文、下行文和平行文。 n意見作為下行文，應(yīng)用較為頻繁，先是黨的機關(guān)大量使用，目前行政機關(guān)也使用較多。作為下行文，意見既部署工作，同時也有統(tǒng)一思想、形成共識的目的。n作為上行文，主要是向上級機關(guān)就有關(guān)工作、事項提出建議。上級機關(guān)應(yīng)對下級機關(guān)報送的“意見”應(yīng)作出處理或給予答復(fù)。n作為平行文，提出的意見供對方參考。8.8.通知通知n通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。n通知內(nèi)容龐雜，形式繁多。根據(jù)作用不同，我們將通知劃分為四類：印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)類通知，指示類通知，知照事務(wù)類通知，任免通知。 印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)類通知

8、 n此類通知，主要用于印發(fā)本機關(guān)，批轉(zhuǎn)下級機關(guān)，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文。n印發(fā)類通知的印發(fā)對象主要有：不能單獨行文生效的工作要點、條例、規(guī)定、實施方案、規(guī)劃、辦法、綱要、宣傳提綱、領(lǐng)導(dǎo)講話、談話要點等。 n批轉(zhuǎn)類通知批轉(zhuǎn)的對象通常是下級機關(guān)上報的意見，批轉(zhuǎn)后下級機關(guān)的意見即具有上級機關(guān)發(fā)布的效力。n下級機關(guān)要求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)的意見，其內(nèi)容一般應(yīng)是超出本機關(guān)職能范圍、以本機關(guān)名義下發(fā)無法實施的事項。n轉(zhuǎn)發(fā)類通知包括轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)公文兩類?！皩χ泄仓醒搿鴦?wù)院文件，各地區(qū)各部門要結(jié)合實際認(rèn)真貫徹，不得層層轉(zhuǎn)發(fā)。”（中辦發(fā)201216號文規(guī)定）通知和通告通知和通告n通知主要發(fā)送到

9、系統(tǒng)內(nèi)部；通告是告知社會。n實行政府信息公開后，除涉密的，通知大多可以公開發(fā)布，但仍不能代替通告。決定、意見、通知用于部署工作時的區(qū)別n決定適用于對重要事項作出決策和部署。（既重要，也權(quán)威）n意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（重要，但威權(quán)性稍弱）n通知適用于傳達(dá)要求下級機關(guān)執(zhí)行的事項。（一般性工作安排）9.9.通報通報n通報適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。 n通報一般分為三種：表彰類通報、批評類通報、情況類通報。 通知和通報通知和通報n通知的內(nèi)容側(cè)重于提要求、明確界限。n通報的內(nèi)容側(cè)重于說明、介紹情況（有時在指出問題、分析原因的基礎(chǔ)上提些要求）。令、決定、通報用于

10、表彰的區(qū)別令、決定、通報用于表彰的區(qū)別n以命令的形式進(jìn)行表彰，規(guī)格高，僅見中央首腦機關(guān)。安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省人事廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政性表彰獎勵工作意見的通知（皖政199649號）明確規(guī)定“不再使用令的形式進(jìn)行表彰”。 n決定一般用于本行政區(qū)域或本系統(tǒng)內(nèi)最高規(guī)格的表彰。n通報使用頻率較高，一般性表彰、表揚均可使用。10.10.報告報告n報告適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。n報告一般可分為四類：匯報工作類、反映情況類、答復(fù)詢問類、報送材料類。 n注意：報告不得夾帶請示事項，不能提出意見和建議，意見可用于對重要問題提出見解和處理辦法。 11.11.請示請示n請示適用于向上級機

11、關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。 n請示事項應(yīng)是上級有權(quán)決定的事項。n請示事項應(yīng)合理適度。n應(yīng)給上級機關(guān)留下足夠的研究解決的時間。n請示的正文包括緣由和事項兩部分。常見寫法有兩種： 一是先寫緣由，最后引出事項； 二是概述事項，再分條列出緣由，最后再強調(diào)事項。n請示的標(biāo)題應(yīng)概述請示事項。請示、報告、意見的區(qū)別請示、報告、意見的區(qū)別n請示和報告都屬上行文；意見可以用作上行文、平行文、下行文。n報告適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問；意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。 報告中不能提出意見和建議 n請示和作為上行文的意見都是需要辦理的，是批辦性公文；報告是閱知性公文，不需辦理。請示與報告的

12、區(qū)別 n行文目的不同：請示旨在請求上級批準(zhǔn)、指示，需要上級批復(fù)，重在呈請；報告旨在向上級匯報工作、反映情況，一般不需要答復(fù)，重在呈報。n呈報時間不同：請示在事前行文，報告在事后或事中行文。n主送機關(guān)不同：請示主送機關(guān)單位、逐級，報告有時可有多個主送機關(guān)。n處理方式不同：請示均屬辦件，必須及時處理明確作答，限時批復(fù)；報告多屬閱件，多數(shù)不必答復(fù)。n內(nèi)容重點不同：請示也要匯報情況作為請示的緣由，但重點在請示事項；報告重點在匯報工作情況，不能夾帶請示事項。1 12.2.批復(fù)批復(fù)n批復(fù)適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。n批復(fù)要緊扣請示事項作答，不可答非所問，復(fù)非所求。n批復(fù)的受文單位一般應(yīng)是上報請示的下級機

13、關(guān)。不越級行文。n批復(fù)要求文字精煉，言簡意賅。同意性批復(fù)一般不復(fù)述同意的理由。13.13.議案議案n議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。n議案可分為法規(guī)案、任免案兩類。14.14.函函n函適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。n一般來說，應(yīng)一函一事。n函也講究對等關(guān)系。14.14.函函n“函”的文種應(yīng)該使用“信函格式”，但“信函格式”不僅限于“函”的文種，還可以處理日常事務(wù)中的平行文或下行文，如“通知”、“意見”等。n“信函格式”不能用于上行文。1 15. 5. 紀(jì)要紀(jì)要n紀(jì)要適用于記載會議主要情況和議定事

14、項。n紀(jì)要的作用主要是執(zhí)行依據(jù)和留存?zhèn)洳?。n紀(jì)要一般作為內(nèi)部文件，不需要向社會公開。紀(jì)要可以印發(fā)參會單位和其他相關(guān)單位。n紀(jì)要不是部署工作類公文。不得以紀(jì)要代替有關(guān)行政執(zhí)法文書，不得直接作為行政管理的依據(jù)。正確使用文種n只要是編號制發(fā)的正規(guī)文件，就必須在上述15類范圍之內(nèi)，不能隨意改變。如，日常工作中，經(jīng)常見到局2013年工作總結(jié)、工作實施方案、五年建設(shè)規(guī)劃一類公文，顯然，這些做法都是錯誤的，因為“總結(jié)、方案、規(guī)劃”等不屬于法定文種，故應(yīng)為“局關(guān)于印發(fā)2013年工作總結(jié)的通知”、“關(guān)于印發(fā)工作實施方案的通知”等。 二、公文格式n公文格式應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)黨政機關(guān)公文格式（GB/T 97042

15、012）n公文用紙及版面要求與原國家標(biāo)準(zhǔn)國家行政機關(guān)公文格式規(guī)定是一致的。 A4紙：210mm297mm 天頭（上白邊）為：371mm 訂口（左白邊）為：281mm 版心： 156mm225mm 每頁：22行28字616字 字號、字體：標(biāo) 題：2號小標(biāo)宋體字正 文：3號仿宋體字小標(biāo)題：第一層一般用黑體字 第二層用楷體字 第三層和第四層一般用仿宋體格式要素:n公文由以下格式要素組成: 份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼。 增加了“頁碼”，去掉了“主題詞” 對于

16、行政機關(guān)來說，還增加了“發(fā)文機關(guān)署名” （一）份號 公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號。 如需標(biāo)注序號，一般用6位3號阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。 （二）密級和保密期限n公文的秘密等級和保密期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。n如需標(biāo)注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)志。 （三）緊急程度n公文送達(dá)和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。n如需標(biāo)注緊急程度，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角。n如

17、需同時標(biāo)注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。 （四）發(fā)文機關(guān)標(biāo)志 由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。 聯(lián)合行文時，發(fā)文機關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，也可以單獨用主辦機關(guān)名稱；并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱時，一般應(yīng)使主辦機關(guān)名稱排列在前。 發(fā)文機關(guān)標(biāo)志上邊緣至版心上邊緣的距離為35毫米。 （五）發(fā)文字號n由發(fā)文機關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關(guān)的發(fā)文字號。n機關(guān)代字應(yīng)保持穩(wěn)定，不宜經(jīng)常變動。n發(fā)文字號中年份不縮位，順序號不標(biāo)虛位。n發(fā)文字號編排在發(fā)文機關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居中

18、排布；上行文的發(fā)文字號居左空一字編排。（六）簽發(fā)人n上行文應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并標(biāo)注簽發(fā)人姓名。n聯(lián)合上報的公文，應(yīng)同時標(biāo)注各聯(lián)合發(fā)文機關(guān)的簽發(fā)人。n由“簽發(fā)人”三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成，編排在發(fā)文機關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居右空一字。n“簽發(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字。（七）標(biāo)題 由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。 一般用2號小標(biāo)宋體字，編排于紅色分割線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。（八）主送機關(guān)n公文的主要受理機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型

19、機關(guān)統(tǒng)稱。n編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機關(guān)名稱后表全角冒號。（九）正文n公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。n公文首頁必須顯示正文。n一般用3號仿宋字體，編排于主送機關(guān)名稱下一行，每個自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)可以用“一”、“（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。（十）附件說明n公文附件的順序號和名稱。n如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號和附件名稱。n如有多個附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號；附件名稱后不加標(biāo)點符號。（十一）發(fā)文機關(guān)署名n署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡

20、稱。 （十二）成文日期n署會議通過或發(fā)文機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。n聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)機關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期電報署發(fā)出日期。n會議討論通過的“決定”，可以通過的日期為準(zhǔn)，并應(yīng)在標(biāo)題之下、正文之前，用小于標(biāo)題字號的另一種字體注明會議名稱和通過日期，加上圓括號。（十三）印章n公文除紀(jì)要可以不加蓋印章外，都應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機關(guān)印章，電報加蓋發(fā)文機關(guān)發(fā)電專用章。n聯(lián)合上行文，發(fā)文機關(guān)署名只有主辦機關(guān)時，可以只加蓋主辦機關(guān)印章。聯(lián)合下行文時，聯(lián)合行文機關(guān)均須加蓋印章。（十四）附注n公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項。n“請示”應(yīng)當(dāng)在附注處標(biāo)明聯(lián)系人的姓名和電話，加圓括號標(biāo)注。n附注位置在成文日期和印章之下，版記之

21、上。 （十五）附件n公文正文的說明、補充或者參考資料。附件首頁應(yīng)標(biāo)注“附件”字樣（三號黑體字）。n有兩個或兩個以上的附件時，應(yīng)注明順序號。n附件一般應(yīng)與主件合訂發(fā)送，如需單獨裝訂，應(yīng)在附件首頁標(biāo)明主件的發(fā)文字號，與主件同時發(fā)送。（十六）抄送機關(guān)n除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。n抄送機關(guān)多的，應(yīng)依上級機關(guān)、平級機關(guān)、下級機關(guān)次序排列，同一層次的依黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊、群團組織順序排列。（十七）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期n公文的送印機關(guān)和送印日期。 （十八）頁碼n公文頁數(shù)順序號，應(yīng)按規(guī)定格式標(biāo)于公文頁腳外側(cè)。三、行文規(guī)

22、則n行文規(guī)則是指各級機關(guān)公文往來時需要共同遵守的制度和原則。1.行文總規(guī)則n行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。2.行文關(guān)系的基本規(guī)則n行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。黨政機關(guān)之間的關(guān)系大致分為四種：一是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，二是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，三是平行關(guān)系，四是不相隸屬關(guān)系。n一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的機關(guān)。3.上行文報送規(guī)則n原則上只主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不得抄送下級機關(guān)。n黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當(dāng)直接報送上級主

23、管部門。3.上行文報送規(guī)則n下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。n請示應(yīng)一文一事；不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。n除上級機關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文，不得以機關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文。4.下行文規(guī)則n主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要下行文應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機關(guān)。n黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。n涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。5.其他行文規(guī)則n（一）聯(lián)

24、合行文規(guī)則：同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。n（二）部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室外不得對外正式行文。四、公文辦理 n公文辦理包括發(fā)文辦理、收文辦理和整理歸檔。（一）發(fā)文辦理n發(fā)文辦理指以機關(guān)名義制發(fā)公文的過程，包括起草、審核、簽發(fā)、復(fù)核、登記、繕印、用印、分發(fā)等程序。廳機關(guān)發(fā)文辦理流程圖部門工作部門工作人員擬稿人員擬稿部門負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)人核稿人核稿會簽有會簽有關(guān)部門關(guān)部門文秘人文秘人員審核員審核辦公室負(fù)辦公室負(fù)責(zé)人復(fù)審責(zé)人復(fù)審領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)簽發(fā)打打印印登記登記文號文號擬稿人擬稿人校對校對印印制制用用印印分分發(fā)發(fā)歸歸檔檔（一）發(fā)文辦理n起草n1、在內(nèi)容要求上

25、：符合國家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行相關(guān)公文相銜接。n2、在文字要求上：觀點明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標(biāo)點正確，篇幅力求簡短。n3、在方法要求上：深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見；公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致；機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。（一）發(fā)文辦理審核：1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。2.內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。3.涉及有關(guān)地

26、區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。（一）發(fā)文辦理4.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計量單位和標(biāo)點符號等用法是否規(guī)范等。5.其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。（一）發(fā)文辦理n簽發(fā)n1、以本單位名義制發(fā)的上行文，由主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；以本單位名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。n2、簽批公文，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見，并寫上姓名和日期。其他簽批人圈閱，應(yīng)視為同意。n3、聯(lián)合行文一般由主辦單位首先簽署意見，協(xié)辦單位依次會簽。（一）發(fā)文辦理n復(fù)核n公文正式印制前，

27、文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，重點是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。（一）發(fā)文辦理n登記n經(jīng)復(fù)核后的公文，文秘部門應(yīng)在發(fā)文登記本或者在計算機內(nèi)認(rèn)真記載發(fā)文的詳細(xì)內(nèi)容，包括發(fā)文字號、標(biāo)題、密級、緊急程度、簽發(fā)人、主送單位、成文日期、分送范圍、印發(fā)日期、印制份數(shù)等。（一）發(fā)文辦理n繕印n1.確保質(zhì)量。公文印制必須以經(jīng)過機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的定稿為依據(jù)。n2.確保時效。對于標(biāo)注特急或要求限時發(fā)出的公文，要嚴(yán)格按照時限印制完畢，不得延誤。n3.確保安全。涉密公文應(yīng)當(dāng)在具有國家秘密載體印制資質(zhì)的單位或機關(guān)內(nèi)部非經(jīng)營性印刷廠、文印中心印制。（一）發(fā)文辦理n用印n做到不漏、不錯、不少，清

28、晰、端正、不蓋空印n分發(fā)n1.認(rèn)真檢查成品文件質(zhì)量。n2.準(zhǔn)確及時分發(fā)成品文件。（二）收文辦理n收文辦理指對收到公文的辦理過程，主要包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、督辦等程序。n收文可分為閱知性公文（閱件）和辦理性公文（辦件）兩大類。廳機關(guān)收文辦理流程圖收發(fā)室簽收收發(fā)室簽收登記編號登記編號文秘人文秘人員審核員審核提出擬提出擬辦意見辦意見辦公室負(fù)責(zé)人審核辦公室負(fù)責(zé)人審核領(lǐng)導(dǎo)批示領(lǐng)導(dǎo)批示文秘人員分辦文秘人員分辦退文退文政務(wù)窗口收件政務(wù)窗口收件受理（出具承諾書）受理（出具承諾書）有關(guān)部門承辦有關(guān)部門承辦辦公室督辦辦公室督辦（二）收文辦理n簽收n一是要清點信封或文件包數(shù)量，檢查密封是否完好，核對信件實際件數(shù)、信封編號與簽收單上的記載是否相符。n二是要逐份清點核對所收文件的編號、份數(shù)與簽收單上的記載是否相符。n收文一律應(yīng)由辦公室文秘人員統(tǒng)一簽收。收文一律應(yīng)由辦公室文秘人員統(tǒng)一簽收。 （二）收文辦理n登記n公文登記的內(nèi)容主要包括：編號、收文時間、來文單位、來文號、標(biāo)題、密級、緊急程度、主送單位等。n要詳細(xì)記載收文的經(jīng)辦過程，便于工作中查詢。 （二）收文辦理n審核n1、是否應(yīng)當(dāng)由本機關(guān)辦理 n2、是否符合行文規(guī)則n3、文種、格式是否符合要求n4、涉及其他