談北京市居民天然氣銷售價格調(diào)整聽證方案

1、北京市居民天然氣銷售價格調(diào)整聽證方案北京市發(fā)展和改革委員會二一年十月二十八日北京市居民天然氣銷售價格調(diào)整聽證方案為促進(jìn)資源節(jié)約，理順天然氣價格與其他可替代能源的比價關(guān)系，國家發(fā)展改革委于2010年6月1日起統(tǒng)一提高了國內(nèi)天然氣出廠基準(zhǔn)價格，并要求各地盡快理順下游天然氣銷售價格。根據(jù)中華人民共和國價格法、國家發(fā)展改革委政府制定價格聽證辦法等有關(guān)規(guī)定，提出本市居民天然氣銷售價格調(diào)整聽證方案。一、本市城市燃?xì)庑袠I(yè)基本狀況（一）天然氣利用情況。近年來，本市天然氣需求量增長較快。2009年，全市天然氣用量約65億立方米，較2005年增長1倍以上。預(yù)計2010年全市天然氣需求量將達(dá)到76億立方米，同比增長

2、17%；20一五年全市天然氣需求量將達(dá)到一五0億立方米，比2009年增長1倍以上。目前本市已成為全國用氣規(guī)模最大和居民用氣戶數(shù)最多的城市。（二）燃?xì)庑袠I(yè)基本情況。目前，本市共有北京市燃?xì)饧瘓F有限公司（以下簡稱“市燃?xì)饧瘓F”）、北京華油聯(lián)合燃?xì)庥邢薰?、北京富華燃?xì)庥邢薰竞捅本┲杏蛥R園燃?xì)饧夹g(shù)有限公司4家燃?xì)馄髽I(yè)，直接從中石油天然氣長輸管線購氣并銷售。其中，市燃?xì)饧瘓F天然氣供應(yīng)量約占全市用量的95%。截至2009年底，市燃?xì)饧瘓F總資產(chǎn)一八3.7億元，凈資產(chǎn)122.9億元。其中與天億元，職工人數(shù)為5868人。天然氣管網(wǎng)長度1.25萬千米，調(diào)壓站1096座，天然氣用戶達(dá)戶，服務(wù)區(qū)域覆蓋城區(qū)和通州、

3、順義、房山、大興、昌平、平谷等共12個區(qū)。根據(jù)企業(yè)財務(wù)審計和成本監(jiān)審結(jié)果，2008-2009年市燃?xì)饧瘓F天然氣業(yè)務(wù)凈利潤分別為億元，天然氣銷售單位成本（不含稅）分別為1.6208元/立方米和1.6295元/立方米。（三）居民用氣價格情況。天然氣終端銷售價格由上游門站價格（包括氣田出廠價格和管輸價格）和城市配氣價格兩部分組成。其中: 上游門站價格由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定，城市配氣價格由地方制定。本市現(xiàn)行居民氣價為2007年制定，元/立方米，與國內(nèi)其他省市相比，本市居民氣價處于中等偏低水平。在此次國家統(tǒng)一提高國內(nèi)天然氣出廠價格前，低于上海、天津、石家莊等城市居民用氣價格。此次國家統(tǒng)一調(diào)價后，許多省

4、市陸續(xù)調(diào)整。二、本市天然氣價格調(diào)整的必要性本市天然氣市場的突出特點是全部依靠外埠調(diào)入、市場需求量大、用氣量季節(jié)差大、城市運行安全要求高等，在上游價格上調(diào)的背景下，本市調(diào)整天然氣價格具有必要性。（一）促進(jìn)天然氣資源優(yōu)化配置和節(jié)約使用的需要。本市天然氣資源全部需要從外埠調(diào)入，資源稀缺且需求量巨大，但與其他可替代能源價格相比，本市居民天然氣價格僅相當(dāng)于等熱值液化氣價格的38%，電力價格的43%。天然氣價格偏低和需求快速增長的矛盾日益突出，不利于引導(dǎo)投資和節(jié)約用氣，需要建立能夠反映市場供求和資源稀缺程度的價格機制，利用價格杠桿，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，充分發(fā)揮天然氣作為優(yōu)質(zhì)能源的作用，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)

5、境保護。（二）適應(yīng)國家推進(jìn)天然氣價格改革的需要。國家發(fā)展改革委按照逐步完善國產(chǎn)天然氣出廠價格與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制的思路，于6月1日起將全國各油氣田天然氣出廠基準(zhǔn)價格提高0.23元/立方米，同時規(guī)定天然氣出廠基準(zhǔn)價格可以上浮10%。本市銷售天然氣的成本構(gòu)成中，上游天然氣購進(jìn)價格占80%以上，因此上游天然氣價格的上調(diào)，直接推動了城市燃?xì)馄髽I(yè)購氣成本上升。按照國家發(fā)展改革委的安排部署，各地居民天然氣終端銷售價格需作相應(yīng)調(diào)整。（三）保障城市燃?xì)庑袠I(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。城市燃?xì)馄髽I(yè)擔(dān)負(fù)著服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，既要為北京經(jīng)濟發(fā)展提供清潔能源，又要為人民群眾提供安全、高效、便捷的供氣服務(wù)。為保

6、證燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全穩(wěn)定運行和后續(xù)發(fā)展建設(shè)，“十一五”期間，市燃?xì)饧瘓F共投資6億元，新建管網(wǎng)公里、門站2座、調(diào)壓站66座、CNG汽車加氣站2座，擴建3座。按照未來天然氣發(fā)展要求，本市還將進(jìn)一步加大天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高遠(yuǎn)郊區(qū)縣天然氣設(shè)施能力，逐步實現(xiàn)天然氣市政管網(wǎng)覆蓋全市所有區(qū)縣。本次上游天然氣價格的提高，直接推動了城市燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營成本大幅上漲，需要相應(yīng)疏導(dǎo)，以保證燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足社會公共需求。 三、價格調(diào)整方案（一）上游天然氣價格。經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，中石油集團公司供本市天然氣上游價格于2010年6月1日上調(diào)立方米，并可以在調(diào)后基準(zhǔn)價格基礎(chǔ)上再上浮10%?？紤]

7、到居民用戶的價格承受能力，市政府本著既符合國家規(guī)定又盡可能減輕居民用戶負(fù)擔(dān)的原則，多次與中石油集團公司溝通協(xié)商，盡量縮小本市上浮氣價的范圍。中石油集團公司最終對北京居民用氣價格不再另行上浮10%，本市居民天然氣門站價格上調(diào)，比非居民用氣。（二）居民天然氣銷售價格擬調(diào)整方案。綜合上游氣價變化、燃?xì)馄髽I(yè)運營、成本審核以及社會承受能力等多方面因素，研究提出兩個擬調(diào)整方案，提交價格聽證會。，調(diào)幅11%。此方案僅按照上游天然氣調(diào)價金額調(diào)整下游價格，不考慮市燃?xì)饧瘓F由于管網(wǎng)漏損和稅金等因素相應(yīng)增加的成本。方案二：居民天然氣價格上調(diào)元/立方米，調(diào)幅一三%。此方案考慮上游天然氣調(diào)價以及由此引起的管網(wǎng)漏損、稅金

8、等相應(yīng)成本增加因素。以上兩個方案，均未考慮由于上下游氣價調(diào)整不同步而增加的企業(yè)成本。2010年6月1日國家上游氣價調(diào)整至本市下游銷售氣價調(diào)整期間，市燃?xì)饧瘓F上游購氣成本增加3億元以上，由企業(yè)自行承擔(dān)。（三）調(diào)價影響分析。根據(jù)市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)資料，2009年本市城鎮(zhèn)居民人均可支配年收入2.67萬元，按照戶均人口2.7人測算，家庭年均可支配收入約7萬元。按照中國城市燃?xì)鈪f(xié)會調(diào)查數(shù)據(jù)，每戶家庭每月炊事用氣約20立方米，若調(diào)價水平為元/立方米，影響居民每戶每月增支元，年增支55.2元，約占家庭年均可支配收入的0.08%左右；若調(diào)價水平為0.27元/立方米，影響居民每戶每月增支5.4元，年增支64.8元，約

9、占家庭年均可支配收入的0.09%左右。 四、相關(guān)配套措施為保證氣價調(diào)整發(fā)揮促進(jìn)天然氣資源節(jié)約和燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的積極作用，同時為確保低保人員生活不因氣價調(diào)整受到影響，本次氣價調(diào)整的同時，綜合實施以下配套措施：（一）實行氣價調(diào)整低保直補機制。本市氣價調(diào)整后，在現(xiàn)有低保人員補助及應(yīng)急救助政策基礎(chǔ)上，對低保人員的用氣增支，由政府按照每戶每月20立方米的平均用量和實際調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，保障其基本生活水平不因氣價上調(diào)而降低。氣價補貼通過現(xiàn)行低保補助渠道發(fā)放，待將來調(diào)整低保補助標(biāo)準(zhǔn)時再統(tǒng)一納入。（二）繼續(xù)對居民自采暖用戶進(jìn)行補貼。為減輕氣價上漲對本市居民自采暖用戶的影響，繼續(xù)對居民自采暖用戶實施補貼。同時完善

10、補貼辦法，促進(jìn)居民自采暖用戶自覺節(jié)約用氣，減少天然氣資源消耗。具體辦法由市有關(guān)部門另行公布。（三）建立對燃?xì)庑袠I(yè)成本的監(jiān)督約束機制。實行定期成本監(jiān)審，并加強成本監(jiān)審管理，嚴(yán)格剔除企業(yè)不合理、超標(biāo)準(zhǔn)、非常態(tài)的成本費用，強化對燃?xì)庑袠I(yè)成本不合理上漲的約束。進(jìn)一步加強對燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)督管理，通過全面預(yù)算管理和標(biāo)準(zhǔn)成本管理，促進(jìn)企業(yè)壓縮運營成本，提高經(jīng)營效率，承擔(dān)社會責(zé)任，主動消化部分漲價壓力。（四）全面提高燃?xì)庑袠I(yè)供氣保障和服務(wù)水平。進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快鋪設(shè)向遠(yuǎn)郊區(qū)縣輸送燃?xì)獾倪h(yuǎn)距離管網(wǎng)，提升遠(yuǎn)郊區(qū)縣天然氣利用水平；完善客戶服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高全市燃?xì)鈭笮拮稍儫峋€“96777”服務(wù)質(zhì)量，即時上門維修，維修收費統(tǒng)一執(zhí)行戶內(nèi)維修服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，做到公開透明；進(jìn)一步加大安全巡檢力度，逐步推行集中式、分散式和預(yù)約相結(jié)合的復(fù)合巡檢模式，最大限度的消除安全隱患，保障居民用氣安全。（五）加強天然氣運行調(diào)節(jié)和價格監(jiān)督檢查力度。加強對天然氣供應(yīng)的協(xié)