關于建立加強與行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)-北京安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

1、附件:關于建立本市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作制度的指導意見為進一步完善本市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作機制，規(guī)范安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，有效地指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關政府部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）職責，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、北京市安全生產(chǎn)條例、市政府工作部門安全監(jiān)管（管理）職責等有關規(guī)定，制定本意見。一、充分認識建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作制度的重要性安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是指各級安全監(jiān)管部門按照分級、屬地原則，對本行政區(qū)域有關行業(yè)（領域）主管部門和地方各級政府的安全生產(chǎn)進行綜合性監(jiān)督管理。近年來，各區(qū)縣積極探索安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作體制機制建設，采取了一些切實可行的方法，使安全生產(chǎn)工作取得了較好成效。但由于監(jiān)

2、管范圍廣泛、監(jiān)管對象眾多，有關主管部門安全生產(chǎn)管理工作差異較大的實際情況，綜合監(jiān)管工作存在著職責定位不夠準確，工作思路不夠清晰、監(jiān)管機制不夠完善等問題，使綜合監(jiān)管權責不對稱，履職標準不確定。因此，建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作機制，進一步完善工作制度，理順工作關系，明確工作內(nèi)容，規(guī)范工作程序，使綜合監(jiān)管做到不越位、不錯位和不缺位，努力實現(xiàn)“協(xié)調(diào)有權威、指導有方向、檢查有效果、監(jiān)管有力度”的綜合監(jiān)管工作目標，具有十分重要的意義。二、把握職責定位，理順監(jiān)管關系（一）準確把握職責定位。一是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責是法律法規(guī)賦予各級安全監(jiān)管部門的法定職責。北京市安全生產(chǎn)條例第九條規(guī)定：市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督

3、管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)管，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府有關部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理職責，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督檢查。二是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作是北京市政府賦予市安全監(jiān)管局的行政職能。北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定中規(guī)定，市安全監(jiān)管局“承擔本市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責任，依法行使綜合監(jiān)督管理職權，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督市政府有關部門和各區(qū)縣政府的安全生產(chǎn)工作”。（二）理順安全生產(chǎn)監(jiān)管關系一是處理好綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管（管理）的關系。行業(yè)主管部門是本行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）主體，市安全監(jiān)管局要注重發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，并在此基礎上實施對行業(yè)主

4、管部門安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)、指導和支持配合，不代替行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）的日常具體工作。二是處理好綜合監(jiān)管與區(qū)縣政府屬地監(jiān)管的關系。要充分依靠區(qū)縣政府對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管作用，市安全監(jiān)管局重在協(xié)調(diào)、指導和督促區(qū)縣政府落實安全生產(chǎn)的屬地監(jiān)管責任。三是處理好綜合監(jiān)管與企業(yè)主體責任的關系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，市安全監(jiān)管局重在依法執(zhí)法，督促企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)主體責任，特別是企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人的責任。三、進一步建立和完善安全生產(chǎn)溝通機制（一）市安全生產(chǎn)委員會工作例會制度1 .根據(jù)實際工作需要，召開市安全生產(chǎn)委員會工作會議，成員單位的負責人或聯(lián)絡員參加會議。2 .會

5、議內(nèi)容主要是通報安全生產(chǎn)情況，研究安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中長期計劃、年度工作計劃和階段性工作安排、年度安全生產(chǎn)監(jiān)管工作總結、擬由臺的重大政策和管理措施等；部署貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于安全生產(chǎn)工作重要指示精神等。3 .會議由市安全生產(chǎn)委員會辦公室組織籌備，確定會議內(nèi)容及參加的部門和人員，組織會務工作，編撰會議紀要。并將會議紀要上報市安全生產(chǎn)委員會和市政府。4 .各參會單位按照會議要求，研究落實會議精神的措施，及時向市安全生產(chǎn)委員會辦公室反饋會議落實情況。市安全生產(chǎn)委員會辦公室匯總各單位會議落實情況，并及時上報。（二）聯(lián)席會議制度聯(lián)席會議是組織相關政府部門協(xié)調(diào)解決有關安全生產(chǎn)具體問題

6、，推進建筑施工、人員密集場所、危險化學品等重點行業(yè)（領域）的安全生產(chǎn)工作。1 .聯(lián)席會議主要根據(jù)相關行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)生現(xiàn)的新情況、新問題，適時、及時組織召開建筑施工、人員密集場所、危險化學品等行業(yè)（領域）的專題會議。2 .會議主要內(nèi)容是溝通階段性安全生產(chǎn)工作，分析存在的突生問題及其主要原因，議定相關對策措施等。3 .會議由市安全監(jiān)管局組織實施，并編撰會議紀要。必要時將會議紀要上報本級安全生產(chǎn)委員會和政府。4 .按照會議議定的事項，相關部門及時反饋會議落實情況，溝通工作信息。（三）約談制度市安全監(jiān)管局對短期內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次以上較大生產(chǎn)安全事故或同類事故重復發(fā)生或存在重大隱患的區(qū)縣人民政府、有關

7、部門的相關負責人、企業(yè)主要負責人進行約談。1 .市安全監(jiān)管局應以書面方式將約談時間、地點及約談內(nèi)容通知約談對象，約談對象應提交書面約談材料。2 .約談主要程序是聽取約談對象對本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)管理情況、存在突生問題、約談事件的原因及采取相關措施的匯報；市安全監(jiān)管局提由加強安全生產(chǎn)工作的意見。約談要形成記錄，并進行存檔。3 .約談對象應及時向市安全監(jiān)管局書面反饋約談意見落實情況。對無故不參加約談或不認真落實約談要求的政府和部門將給予通報批評，并納入年度安全生產(chǎn)目標管理考核。四、進一步完善安全生產(chǎn)通報機制（四）函告制度市安全監(jiān)管局針對地區(qū)或行業(yè)（領域）生產(chǎn)安全事故多發(fā)、生產(chǎn)安全事故與前

8、一年同期比較增幅較大、生產(chǎn)安全事故數(shù)量接近或超過控制考核指標、存在重大事故隱患或突生問題等情況，向區(qū)縣政府或市有關部門印發(fā)建議函，實行函告制度。1 .函告的主要內(nèi)容是指由安全生產(chǎn)工作存在的突生問題、主要原因，提由下一步工作意見等。2 .接函后，區(qū)縣政府或市有關部門應及時與市安全監(jiān)管局溝通情況，研究制定工作措施，及時督促落實，并以書面形式反饋工作情況。（五）情況通報制度1 .市有關部門每年7月10日、1月10日前以書面形式,應將半年和全年安全生產(chǎn)工作情況及下半年和下年度主要工作思路抄送市安全監(jiān)管局。2 .市有關部門下發(fā)的涉及安全生產(chǎn)的重要文件、大型會議材料、典型經(jīng)驗、安全簡報等及時抄送市安全監(jiān)管

9、局。3 .市安全監(jiān)管局對涉及安全生產(chǎn)的重要文件、大型會議材料、典型經(jīng)驗等及時抄送市有關部門；對發(fā)生的典型事故、社會影響較大事故應及時印發(fā)事故通報。4 .市安全監(jiān)管局每半年向同級有關部門通報一次本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢、安全生產(chǎn)工作開展情況、安全生產(chǎn)工作安排等;及時整理有關部門安全生產(chǎn)工作部署、典型經(jīng)驗，并在市安全生產(chǎn)信息網(wǎng)和安全生產(chǎn)簡報上進行宣傳報道，視情況及時呈報同級政府和安全生產(chǎn)委員會。5 .及時召開新聞發(fā)布會，發(fā)布安全生產(chǎn)政策，推廣安全生產(chǎn)先進做法，通報重大、典型事故，對安全隱患整改不力的單位進行曝光。（六）特定時期發(fā)文制度在“兩節(jié)“兩會”汛期、“十一”黃金周、入冬及其它重大活動等特定時期之前

10、，市安全監(jiān)管局要結合同級安全生產(chǎn)委員會辦公室的工作要求，根據(jù)本地區(qū)實際，對重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作提由明確要求，嚴防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（七）聯(lián)合發(fā)文制度市安全監(jiān)管局與市有關部門聯(lián)合發(fā)文，部署行業(yè)（領域）年度安全生產(chǎn)重點工作；部署重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)整治、督查等專項工作；總結或通報重點行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)工作開展情況；轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局與國務院有關部門聯(lián)合印發(fā)的文件；印發(fā)與有關部門相關的規(guī)范性文件等。1 .聯(lián)合發(fā)文對象為區(qū)縣政府有關部門。2 .聯(lián)合發(fā)文的主簽、會簽形式可依據(jù)任務主責、意向首先提由、上級既定等確定。五、堅持重點行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)督查檢查制度（八）督查制度市安全監(jiān)管局針對黨中

11、央、國務院及市委、市政府有關安全生產(chǎn)重要工作部署貫徹落實情況、重要節(jié)日或重大活動前安全生產(chǎn)工作情況、生產(chǎn)安全事故多發(fā)或安全生產(chǎn)隱患嚴重的情況及其它工作情況等組織進行安全生產(chǎn)督查。1 .督查對象為區(qū)縣政府或行業(yè)（領域）主管部門。2 .督查主要程序為聽取區(qū)縣政府或行業(yè)主管部門貫徹落實上級關于安全生產(chǎn)重要指示精神、開展安全生產(chǎn)工作情況的匯報，檢查工作文件材料情況，抽查生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實上級安全生產(chǎn)工作要求及安全生產(chǎn)管理狀況等。3 .督查工作結束后，由牽頭單位視情況采取當場或書面方式向被督查單位反饋督查意見。督查相關材料要進行存檔。（九）抽查制度市安全監(jiān)管局根據(jù)實際工作需要，每年分別對重點行業(yè)（領域）進行安全生產(chǎn)抽查。抽查前要制定方案，確定具體內(nèi)容和要求。抽查結束后，將抽查意見形成書面材料向區(qū)縣政府或行業(yè)主管部門反饋。六、加強安全生產(chǎn)形勢分析與預測工作（十）形勢分析與預測制度1 .每季度第一個月5日前，由市安委會有關成員單位將上季度本部門安全生產(chǎn)工作綜合分析報告報送市安全生產(chǎn)委員會辦會室。2 .每季度第一個月的5日前，由市安全監(jiān)管局對上季度全市舉報投訴工作進行統(tǒng)計分析，并作形勢預測。年末對年度工作舉報投訴工作進行總結，部署下一階段舉報投訴工作。3 .安全生產(chǎn)綜合分析主要內(nèi)容為重點行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)形勢，工作開展情況及專項整治、事故隱患排查治理情況，工作取得的成效及存在的問題