水上統(tǒng)一上航執(zhí)法業(yè)務培訓班學習教案

1、會計學1水上統(tǒng)一上航執(zhí)法水上統(tǒng)一上航執(zhí)法(zhf)業(yè)務培訓班業(yè)務培訓班第一頁，共29頁。各執(zhí)法機構(gòu)獨立執(zhí)法，缺乏統(tǒng)籌調(diào)配，難以形各執(zhí)法機構(gòu)獨立執(zhí)法，缺乏統(tǒng)籌調(diào)配，難以形成監(jiān)管合力，執(zhí)法效能成監(jiān)管合力，執(zhí)法效能(xionng)(xionng)被削弱。被削弱。執(zhí)法職能分散在多個部門執(zhí)法職能分散在多個部門(bmn)(bmn)，造成資源的浪費。，造成資源的浪費。 原水上執(zhí)法模式的弊端原水上執(zhí)法模式的弊端執(zhí)法職能分工過細，多頭管理，職能交叉執(zhí)法職能分工過細，多頭管理，職能交叉第2頁/共29頁第二頁，共29頁。 實施水上統(tǒng)一上航執(zhí)法體制改革，是交通運輸管理體制改革實施水上統(tǒng)一上航執(zhí)法體制改革，是交通運輸管

2、理體制改革的重要內(nèi)容。實施水上統(tǒng)一上航執(zhí)法，推動水上執(zhí)法從分散執(zhí)法的重要內(nèi)容。實施水上統(tǒng)一上航執(zhí)法，推動水上執(zhí)法從分散執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，是解決多頭管理、重復執(zhí)法的突出問題，更加向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，是解決多頭管理、重復執(zhí)法的突出問題，更加方便管理相對人、服務改善民生的重要手段，也是交通運輸部門方便管理相對人、服務改善民生的重要手段，也是交通運輸部門集中管理資源、提高管理效率，推動水運業(yè)又好又快發(fā)展、加快集中管理資源、提高管理效率，推動水運業(yè)又好又快發(fā)展、加快(ji kui)(ji kui)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的重要舉措。現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的重要舉措。第3頁/共29頁第三頁，共29頁。 省政府辦公廳關(guān)

3、于省政府辦公廳關(guān)于(guny)(guny)印發(fā)江蘇省交通印發(fā)江蘇省交通運輸廳主要職責內(nèi)設機構(gòu)和運輸廳主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知人員編制規(guī)定的通知（蘇政辦發(fā)（蘇政辦發(fā)20092009142142號）號） 第4頁/共29頁第四頁，共29頁。 其中對于省地方海事局的職責權(quán)限有以下規(guī)定：其中對于省地方海事局的職責權(quán)限有以下規(guī)定： “ 4 “ 4、省地方海事局（省船舶檢驗局、省水上執(zhí)法總隊）、省地方海事局（省船舶檢驗局、省水上執(zhí)法總隊） 負責除長江和沿海以外本省通航水、港口的水上安全監(jiān)管、負責除長江和沿海以外本省通航水、港口的水上安全監(jiān)管、水上安全檢察和水上安全交通事故調(diào)查處理；承擔救助打撈、

4、水上安全檢察和水上安全交通事故調(diào)查處理；承擔救助打撈、防止船舶污染、船舶和船員管理工作；承擔船舶和水上設施及防止船舶污染、船舶和船員管理工作；承擔船舶和水上設施及船用產(chǎn)品檢驗工作；承擔航政和水上運政的上航執(zhí)法工作；承船用產(chǎn)品檢驗工作；承擔航政和水上運政的上航執(zhí)法工作；承擔全省重大內(nèi)河（長江除外擔全省重大內(nèi)河（長江除外(chwi)(chwi)）水上人民搜救的組織）水上人民搜救的組織協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)工作?！钡?頁/共29頁第五頁，共29頁。 鑒于省政府的鑒于省政府的“三定三定”規(guī)規(guī)定，省交通廳及時調(diào)整職能定，省交通廳及時調(diào)整職能(zhnng)(zhnng)，制定了關(guān)于明確有，制定了關(guān)于明確有關(guān)工作職

5、責的通知（蘇交政關(guān)工作職責的通知（蘇交政201020108 8號）號）第6頁/共29頁第六頁，共29頁。 對于上航執(zhí)法的職責進一步明確：對于上航執(zhí)法的職責進一步明確： “ “ 二、關(guān)于上航執(zhí)法的職責調(diào)整二、關(guān)于上航執(zhí)法的職責調(diào)整 （一）省地方海事局（省水上執(zhí)法總隊（一）省地方海事局（省水上執(zhí)法總隊) )承擔上航執(zhí)法職責。負責對船舶違反承擔上航執(zhí)法職責。負責對船舶違反交通運輸法律法規(guī)行為的檢查、制止、強制和處罰。交通運輸法律法規(guī)行為的檢查、制止、強制和處罰。 （二（二) )將由廳航道將由廳航道(hngdo)(hngdo)局行使的江蘇省航道局行使的江蘇省航道(hngdo)(hngdo)管理條例第二

6、十八管理條例第二十八條第（四）項禁止條第（四）項禁止“船舶超過航道船舶超過航道(hngdo)(hngdo)等級限制使用航道等級限制使用航道(hngdo)”(hngdo)”和第（六）和第（六）項禁止項禁止“占用通航水域過駁作業(yè)占用通航水域過駁作業(yè)”的檢查、制止、強制和處罰職責劃由省地方海事的檢查、制止、強制和處罰職責劃由省地方海事局（省水上執(zhí)法總隊）行使。局（省水上執(zhí)法總隊）行使。 除上述以外涉及保護航產(chǎn)航權(quán)需要依法檢查、制止、強制和處罰的職責，任除上述以外涉及保護航產(chǎn)航權(quán)需要依法檢查、制止、強制和處罰的職責，任由廳航道由廳航道(hngdo)(hngdo)局行使。局行使。 （三）將由廳運輸管理局

7、行使的上航執(zhí)法權(quán)，包括檢查、制止、強制和處罰職（三）將由廳運輸管理局行使的上航執(zhí)法權(quán)，包括檢查、制止、強制和處罰職責劃給省地方海事局（省水上執(zhí)法總隊）行使。責劃給省地方海事局（省水上執(zhí)法總隊）行使?！钡?頁/共29頁第七頁，共29頁。 隨后省交通廳根據(jù)職能隨后省交通廳根據(jù)職能調(diào)整，制定了關(guān)于印發(fā)調(diào)整，制定了關(guān)于印發(fā)(ynf)(ynf)江蘇省地方海事局江蘇省地方海事局（省船舶檢驗局、省水上執(zhí)（省船舶檢驗局、省水上執(zhí)法總隊）主要職責內(nèi)設機構(gòu)法總隊）主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知和人員編制規(guī)定的通知（蘇交政（蘇交政201020103737號）號）第8頁/共29頁第八頁，共29頁。 在職責調(diào)整部

8、分規(guī)定如下： “ 1、將江蘇省航道管理條例第二十八條第（四）項禁止“船舶超過航道等級限制使用航道”和第（六）項禁止“占用通航水域過駁(u b)作業(yè)”的檢查、制止、強制和處罰職責劃入； 2、將由廳運輸管理局行使的上航執(zhí)法權(quán)，包括檢查、制止、強制和處罰職責劃入?！钡?頁/共29頁第九頁，共29頁。 根據(jù)職能調(diào)整新增設了水上執(zhí)法監(jiān)督科根據(jù)職能調(diào)整新增設了水上執(zhí)法監(jiān)督科 “ “（十一）水上執(zhí)法監(jiān)督科（十一）水上執(zhí)法監(jiān)督科 宣傳貫徹執(zhí)行水上交通運輸安全監(jiān)管、航政和運政上航執(zhí)法有宣傳貫徹執(zhí)行水上交通運輸安全監(jiān)管、航政和運政上航執(zhí)法有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)章，制定具體的實施辦法和意見；負責對船舶違關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)

9、章，制定具體的實施辦法和意見；負責對船舶違反水上交通運輸法律法規(guī)行為的檢查、制止、強制、處罰的指導和反水上交通運輸法律法規(guī)行為的檢查、制止、強制、處罰的指導和監(jiān)督；負責對船舶存在海事違法、超過航道等級限制使用監(jiān)督；負責對船舶存在海事違法、超過航道等級限制使用(shyng)(shyng)航道、占用通航水域過駁作業(yè)、擅自從事營業(yè)運輸以及航道、占用通航水域過駁作業(yè)、擅自從事營業(yè)運輸以及超越經(jīng)營范圍行為的檢查處理進行指導和監(jiān)督；負責指導通航水域、超越經(jīng)營范圍行為的檢查處理進行指導和監(jiān)督；負責指導通航水域、港口的巡航、通航秩序監(jiān)督管理和交通管制工作；指導和監(jiān)督市縣港口的巡航、通航秩序監(jiān)督管理和交通管制工

10、作；指導和監(jiān)督市縣水上執(zhí)法機構(gòu)的上航執(zhí)法工作，負責水上執(zhí)法業(yè)務培訓。水上執(zhí)法機構(gòu)的上航執(zhí)法工作，負責水上執(zhí)法業(yè)務培訓。 ” ”第10頁/共29頁第十頁，共29頁。 根據(jù)根據(jù)“三定三定”規(guī)定，省地方海事局制定了關(guān)于印發(fā)江蘇省地方海事局水上執(zhí)法監(jiān)督科工作職責規(guī)定，省地方海事局制定了關(guān)于印發(fā)江蘇省地方海事局水上執(zhí)法監(jiān)督科工作職責的通知（蘇地海事的通知（蘇地海事201120115151號），進一步明確號），進一步明確(mngqu)(mngqu)職能科室的職責，以指導推進水上統(tǒng)職能科室的職責，以指導推進水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作一上航執(zhí)法工作: : 第11頁/共29頁第十一頁，共29頁。 職責主要有以下幾項：

11、職責主要有以下幾項： 一、貫徹執(zhí)行水上交通運輸安全監(jiān)管、航政和運政上航執(zhí)法有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)章。一、貫徹執(zhí)行水上交通運輸安全監(jiān)管、航政和運政上航執(zhí)法有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)章。 二、研究制定全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法監(jiān)督發(fā)展政策、規(guī)劃和工作計劃，并組織實施。二、研究制定全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法監(jiān)督發(fā)展政策、規(guī)劃和工作計劃，并組織實施。 三、組織領(lǐng)導全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法監(jiān)督管理工作。三、組織領(lǐng)導全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法監(jiān)督管理工作。 四、在全省轄區(qū)統(tǒng)一指導行使海事、水上運政及部分航政行政處罰權(quán)、行政強制四、在全省轄區(qū)統(tǒng)一指導行使海事、水上運政及部分航政行政處罰權(quán)、行政強制(qingzh)(qingzh)權(quán)權(quán)和行政檢

12、查權(quán)。和行政檢查權(quán)。 （一）負責對船舶違反水上交通運輸法律法規(guī)行為的檢查、制止、強制（一）負責對船舶違反水上交通運輸法律法規(guī)行為的檢查、制止、強制(qingzh)(qingzh)、處罰的指導、處罰的指導和監(jiān)督；和監(jiān)督； （二）負責船舶存在海事違法行為的檢查處理的指導和監(jiān)督；負責超過航道等級限制使用航道和占（二）負責船舶存在海事違法行為的檢查處理的指導和監(jiān)督；負責超過航道等級限制使用航道和占用通航水域過駁作業(yè)行為的檢查處理的指導和監(jiān)督；用通航水域過駁作業(yè)行為的檢查處理的指導和監(jiān)督； （三）對全省轄區(qū)內(nèi)（包括長江水域江蘇段）從事經(jīng)營活動的船舶經(jīng)營資質(zhì)進行檢查，以及從事營（三）對全省轄區(qū)內(nèi)（包括長江

13、水域江蘇段）從事經(jīng)營活動的船舶經(jīng)營資質(zhì)進行檢查，以及從事營業(yè)運輸以及超越經(jīng)營范圍等違規(guī)行為的檢查處理進行指導和監(jiān)督。業(yè)運輸以及超越經(jīng)營范圍等違規(guī)行為的檢查處理進行指導和監(jiān)督。 五、組織指導全省轄區(qū)通航水域、港口的巡航和通航秩序管理工作。五、組織指導全省轄區(qū)通航水域、港口的巡航和通航秩序管理工作。 六、指導監(jiān)督全省轄區(qū)通航水域的交通管制。組織協(xié)調(diào)全省轄區(qū)重大涉水活動的交通管制。六、指導監(jiān)督全省轄區(qū)通航水域的交通管制。組織協(xié)調(diào)全省轄區(qū)重大涉水活動的交通管制。 七、對全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作的監(jiān)督管理。指導和監(jiān)督市水上執(zhí)法支隊和（縣、市區(qū)）水上七、對全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作的監(jiān)督管理。指導和監(jiān)督市水

14、上執(zhí)法支隊和（縣、市區(qū)）水上執(zhí)法大隊的上航執(zhí)法工作。執(zhí)法大隊的上航執(zhí)法工作。 八、組織開展水上統(tǒng)一執(zhí)法業(yè)務培訓工作。八、組織開展水上統(tǒng)一執(zhí)法業(yè)務培訓工作。 九、協(xié)助做好全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法監(jiān)督管理的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的起草、修改工作。九、協(xié)助做好全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法監(jiān)督管理的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的起草、修改工作。 十、完成上級交辦的其他工作。十、完成上級交辦的其他工作。 第12頁/共29頁第十二頁，共29頁。省交通運輸廳副廳長汪祝君為省水上省交通運輸廳副廳長汪祝君為省水上(shu shn)(shu shn)執(zhí)法執(zhí)法總隊揭牌總隊揭牌第13頁/共29頁第十三頁，共29頁。 目前，全省已有目前

15、，全省已有1212個市參照個市參照(cnzho)(cnzho)省里模式，由市編辦批復同意成省里模式，由市編辦批復同意成立立“市水上執(zhí)法支隊市水上執(zhí)法支隊”，并有，并有3 3個市已掛牌，正式對外履行職責。另有個市已掛牌，正式對外履行職責。另有1 1個市仍個市仍未獲得批復增設未獲得批復增設“市水上執(zhí)法支隊市水上執(zhí)法支隊”。第14頁/共29頁第十四頁，共29頁。 1 1、20092009年年1212月月2525日省政府出臺了江蘇省交通運輸廳主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定日省政府出臺了江蘇省交通運輸廳主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定（蘇政辦發(fā)（蘇政辦發(fā)20092009142142號）。號）。 2 2、2

16、0102010年年2 2月月2121日省交通廳印發(fā)了關(guān)于明確有關(guān)工作的通知日省交通廳印發(fā)了關(guān)于明確有關(guān)工作的通知 （蘇交政（蘇交政201020108 8號）。號）。 3 3、20102010年年5 5月月1414日省交通廳出臺了江蘇省地方海事局（省船舶檢驗局、省水上執(zhí)法總隊）日省交通廳出臺了江蘇省地方海事局（省船舶檢驗局、省水上執(zhí)法總隊）主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定（蘇交政主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定（蘇交政201020103737號）號） 4 4、20112011年年1 1月月2121日，江蘇省水上執(zhí)法總隊在南京正式揭牌成立并對外履職，該總隊與江蘇省日，江蘇省水上執(zhí)法總隊在南京正式揭牌成

17、立并對外履職，該總隊與江蘇省地方海事局、江蘇省船舶檢驗局合署辦公。地方海事局、江蘇省船舶檢驗局合署辦公。 5 5、20112011年年3 3月月2222日至日至2828日，由省廳汪祝君副廳長帶隊，廳政治處、廳法規(guī)處、省地方海事局日，由省廳汪祝君副廳長帶隊，廳政治處、廳法規(guī)處、省地方海事局有關(guān)領(lǐng)導及其它人員組成聯(lián)合調(diào)研有關(guān)領(lǐng)導及其它人員組成聯(lián)合調(diào)研(dio yn)(dio yn)組，對仍未批準成立組，對仍未批準成立“水上執(zhí)法支隊水上執(zhí)法支隊”的南京、的南京、鎮(zhèn)江、常州、徐州和南通等五個交通運輸局，就水上統(tǒng)一上航執(zhí)法落實情況進行了調(diào)研鎮(zhèn)江、常州、徐州和南通等五個交通運輸局，就水上統(tǒng)一上航執(zhí)法落實情

18、況進行了調(diào)研(dio (dio yn)yn)。 6 6、20112011年年7 7月月7 7日省交通廳印發(fā)了關(guān)于成立省交通運輸廳水上統(tǒng)一上航執(zhí)法推進工作領(lǐng)導日省交通廳印發(fā)了關(guān)于成立省交通運輸廳水上統(tǒng)一上航執(zhí)法推進工作領(lǐng)導小組的通知（蘇交政小組的通知（蘇交政201120117878號）號） 7 7、20112011年年7 7月月1616日經(jīng)省人大日經(jīng)省人大2323次會議全票通過，對江蘇省內(nèi)河交通管理條例進行了修改，次會議全票通過，對江蘇省內(nèi)河交通管理條例進行了修改，明確了水上統(tǒng)一上航執(zhí)法職能，并于明確了水上統(tǒng)一上航執(zhí)法職能，并于9 9月月1 1日起正式實施。日起正式實施。 8 8、2011201

19、1年年9 9月月8 8日省交通廳出臺了全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作實施意見（蘇交法日省交通廳出臺了全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作實施意見（蘇交法201120113636號）號） 9 9、20112011年年9 9月月1515日與省運管局和省航道局聯(lián)合發(fā)文關(guān)于認真做好水上統(tǒng)一上航執(zhí)法有關(guān)工日與省運管局和省航道局聯(lián)合發(fā)文關(guān)于認真做好水上統(tǒng)一上航執(zhí)法有關(guān)工作的通知（蘇地海事作的通知（蘇地海事20112011107107號）號）第15頁/共29頁第十五頁，共29頁。 在省廳領(lǐng)導的關(guān)心下全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作實施意見在省廳領(lǐng)導的關(guān)心下全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作實施意見已經(jīng)出臺，這對于我們下一步加快推進已經(jīng)出臺，這

20、對于我們下一步加快推進(tujn)(tujn)全省水上統(tǒng)一上全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作指明了方向，意見就統(tǒng)一上航執(zhí)法工作職責、執(zhí)法航執(zhí)法工作指明了方向，意見就統(tǒng)一上航執(zhí)法工作職責、執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法文書及執(zhí)法要求進行了明確和規(guī)范。主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法文書及執(zhí)法要求進行了明確和規(guī)范。第16頁/共29頁第十六頁，共29頁。各縣（市、區(qū)、城區(qū)）交通運輸局在縣（市、區(qū)、城區(qū)）地方海事處統(tǒng)一(tngy)增掛“水上執(zhí)法大隊”牌子。省交通運輸廳在省地方海事局（省船舶(chunb)檢驗局）增掛“江蘇省水上執(zhí)法總隊”牌子各省轄市交通運輸局在市地方海事局統(tǒng)一增掛“水上執(zhí)法支隊”牌子對未設置地方海事管理機構(gòu)的縣

21、（市），由相關(guān)縣（市）交通運輸局根據(jù)轄區(qū)實際成立相應的水上統(tǒng)一上航執(zhí)法機構(gòu)，或由聲轄市水上執(zhí)法支隊直接行使水上統(tǒng)一上航執(zhí)法職能。地方海事地方海事管理機構(gòu)管理機構(gòu)（水上執(zhí)（水上執(zhí)法機構(gòu)）法機構(gòu)）是我省水是我省水上統(tǒng)一上上統(tǒng)一上航執(zhí)法工航執(zhí)法工作履行者作履行者第17頁/共29頁第十七頁，共29頁。 1 1、宣傳貫徹執(zhí)行水上交通運輸安全監(jiān)管、運政上航執(zhí)法有、宣傳貫徹執(zhí)行水上交通運輸安全監(jiān)管、運政上航執(zhí)法有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)章。關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)章。 2 2、負責對船舶違反水上交通運輸法律法規(guī)行為的檢查、制止、負責對船舶違反水上交通運輸法律法規(guī)行為的檢查、制止、強制和處罰。包括對船舶存在海事違法、超過航道

22、等級限制使用強制和處罰。包括對船舶存在海事違法、超過航道等級限制使用航道、占用通航航道、占用通航(tnghng)(tnghng)水域過駁作業(yè)、擅自從事營業(yè)運輸水域過駁作業(yè)、擅自從事營業(yè)運輸以及超越經(jīng)營范圍等違法行為的檢查處理。以及超越經(jīng)營范圍等違法行為的檢查處理。 3 3、負責通航、負責通航(tnghng)(tnghng)水域、港口的巡航、通航水域、港口的巡航、通航(tnghng)(tnghng)秩序監(jiān)督管理和交通管制工作。秩序監(jiān)督管理和交通管制工作。第18頁/共29頁第十八頁，共29頁。水上(shu shn)統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)查處其他(qt)水上違法行為 查處擅自從事水路營業(yè)運輸以及超越經(jīng)營范圍等

23、違法行為以地方海事管理機構(gòu)的名義執(zhí)法以“水上執(zhí)法總（支、大）隊”的名義履行職權(quán)第19頁/共29頁第十九頁，共29頁。按職責和權(quán)限分按職責和權(quán)限分工工(fngng)分分為兩大類為兩大類在轄區(qū)內(nèi)河通在轄區(qū)內(nèi)河通航水域航水域(shuy)(shuy)范范圍內(nèi)履行海事圍內(nèi)履行海事、水上運政上、水上運政上航執(zhí)法工作。航執(zhí)法工作。 在長江水域江在長江水域江蘇段只行使水蘇段只行使水上運政上航執(zhí)上運政上航執(zhí)法工作。法工作。第20頁/共29頁第二十頁，共29頁。水上統(tǒng)一上航水上統(tǒng)一上航執(zhí)法類型執(zhí)法類型 文書類型文書類型 印章類型印章類型 對擅自從事水路營業(yè)運輸以及超越經(jīng)營范圍等違法行為實施行政處罰統(tǒng)一使用交通行政

24、執(zhí)法文書統(tǒng)一使用水上統(tǒng)一執(zhí)法總（支、大）隊行政專用章其他水上違法行為查處統(tǒng)一使用海事執(zhí)法文書 統(tǒng)一使用地方海事管理機構(gòu)的印章 行政處罰票據(jù)統(tǒng)一使用省財政廳統(tǒng)一制定的行政處罰票據(jù)統(tǒng)一使用省財政廳統(tǒng)一制定的“江蘇省罰江蘇省罰沒款專用收據(jù)沒款專用收據(jù)”。 第21頁/共29頁第二十一頁，共29頁。水上水上(shu shn)(shu shn)統(tǒng)一上航執(zhí)法時統(tǒng)一上航執(zhí)法時制服制服(zhf)統(tǒng)一著海事制服證件證件持海事執(zhí)法證使用海事標志標識的車、艇執(zhí)法工具執(zhí)法工具 到長江水域江蘇段行使水上運政執(zhí)法的海事艇側(cè)面統(tǒng)一 標志“水上統(tǒng)一執(zhí)法”字樣第22頁/共29頁第二十二頁，共29頁。 問題一：地方問題一：地方(d

25、fng)(dfng)海事在行使水上運政及部分航政上海事在行使水上運政及部分航政上航執(zhí)法時，缺乏法律依據(jù)航執(zhí)法時，缺乏法律依據(jù) ？ 通過有關(guān)部門努力，通過有關(guān)部門努力，7 7月月1616日經(jīng)省人大日經(jīng)省人大2323次會議全票通過，次會議全票通過，省人大也已對江蘇省內(nèi)河交通管理條例進行了修改，新條省人大也已對江蘇省內(nèi)河交通管理條例進行了修改，新條例明確了水上統(tǒng)一上航執(zhí)法職能，正式確定了地方例明確了水上統(tǒng)一上航執(zhí)法職能，正式確定了地方(dfng)(dfng)海事機構(gòu)履行水上統(tǒng)一上航執(zhí)法的法律地位，并已于今年海事機構(gòu)履行水上統(tǒng)一上航執(zhí)法的法律地位，并已于今年9 9月月1 1日日正式實施。其中正式實施。

26、其中, ,原由航道部門行使的原由航道部門行使的“船舶超過航道等級限制船舶超過航道等級限制使用航道使用航道”和和“占用通航水域過駁作業(yè)占用通航水域過駁作業(yè)”的檢查、制止、強制和的檢查、制止、強制和處罰二項職責，劃給省地方處罰二項職責，劃給省地方(dfng)(dfng)海事局（水上執(zhí)法總隊）海事局（水上執(zhí)法總隊）行使。為全面開展水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作提供了法律依據(jù)。行使。為全面開展水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作提供了法律依據(jù)。第23頁/共29頁第二十三頁，共29頁。江蘇省人大常委會公告第江蘇省人大常委會公告第8686號號 江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于修改江蘇省內(nèi)河交通管理條例江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)

27、于修改江蘇省內(nèi)河交通管理條例的決定已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于的決定已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于20112011年年7 7月月1616日通過，現(xiàn)予公布，自日通過，現(xiàn)予公布，自20112011年年9 9月月1 1日起施行。日起施行。 六、將第二十九條改為第三十條，增加二款分別作為第二款、第三款：六、將第二十九條改為第三十條，增加二款分別作為第二款、第三款：“禁止船舶超過航道等級限制航行，禁止占用通航水域過駁作業(yè)。禁止船舶超過航道等級限制航行，禁止占用通航水域過駁作業(yè)?！薄啊薄皬氖聫氖虏豢山怏w物品不可解體物品(wpn)(wpn)運輸?shù)拇盎蛘?/p>

28、通航條件受限制的船舶，確需通過運輸?shù)拇盎蛘咄ê綏l件受限制的船舶，確需通過受限制水域的，應當按照地方海事管理機構(gòu)核定的航線、時間航行，并采取受限制水域的，應當按照地方海事管理機構(gòu)核定的航線、時間航行，并采取必要的安全措施。船舶需要護航的，應當向地方海事管理機構(gòu)申請。必要的安全措施。船舶需要護航的，應當向地方海事管理機構(gòu)申請?！逼?、將第四十條改為第四十一條，刪除七、將第四十條改為第四十一條，刪除“國家法律、法規(guī)已有規(guī)定由有國家法律、法規(guī)已有規(guī)定由有關(guān)部門處罰的，從其規(guī)定關(guān)部門處罰的，從其規(guī)定”；將第二項中的；將第二項中的“交通部門交通部門”改為改為“航道管理機航道管理機構(gòu)構(gòu)”；增加一項作為第七項

29、：；增加一項作為第七項：“違反第三十條第二款規(guī)定的，由地方海事管違反第三十條第二款規(guī)定的，由地方海事管理機構(gòu)責令其改正，并可以處以一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，理機構(gòu)責令其改正，并可以處以一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處以五千元以上二萬元以下罰款。處以五千元以上二萬元以下罰款?！钡?4頁/共29頁第二十四頁，共29頁。 原有水路運輸管理的行政執(zhí)法為運管局受交通局委托執(zhí)法：原有水路運輸管理的行政執(zhí)法為運管局受交通局委托執(zhí)法： （1 1）中華人民共和國水路運輸管理條例第四條：交通部主管全國水路運輸事）中華人民共和國水路運輸管理條例第四條：交通部主管全國水路運輸事業(yè)，各地交通主管

30、部門主管本地區(qū)的水路運輸事業(yè)。各地交通主管部門可以根據(jù)水路業(yè)，各地交通主管部門主管本地區(qū)的水路運輸事業(yè)。各地交通主管部門可以根據(jù)水路運輸管理業(yè)和的實際情況，設置航運管理機構(gòu)。運輸管理業(yè)和的實際情況，設置航運管理機構(gòu)。 （2 2）危險化學品管理條例第六條第（五）項：交通運輸主管部門負責危險化）危險化學品管理條例第六條第（五）項：交通運輸主管部門負責危險化學品道路學品道路(dol)(dol)運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理，對危險化學品水運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督，負責危險化學品道路路運輸安全實施監(jiān)督，負責危險化學品道路(dol)(dol

31、)運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛?cè)诉\輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定。員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定。 （3 3）水路運輸管理條例實施細則第三十六條第三款：各級交通運輸主管部門）水路運輸管理條例實施細則第三十六條第三款：各級交通運輸主管部門根據(jù)水路運輸管理業(yè)務繁簡的實際情況，設置各級航運管理機構(gòu)或者航運管理人員，根據(jù)水路運輸管理業(yè)務繁簡的實際情況，設置各級航運管理機構(gòu)或者航運管理人員，負責水路運輸行政的管理工作。負責水路運輸行政的管理工作。 （4 4）中華人民共和國水路運輸服務業(yè)管理規(guī)定

32、第五條：國務院交通運輸運輸）中華人民共和國水路運輸服務業(yè)管理規(guī)定第五條：國務院交通運輸運輸主管部門負責對全國水路運輸服務業(yè)實施行業(yè)管理。各級地方人民政府交通運輸主管主管部門負責對全國水路運輸服務業(yè)實施行業(yè)管理。各級地方人民政府交通運輸主管部門或者其設置的航運管理部門（以下簡稱交通運輸主管部門）依照本規(guī)定，負責對部門或者其設置的航運管理部門（以下簡稱交通運輸主管部門）依照本規(guī)定，負責對本行政區(qū)域內(nèi)的水路運輸服務業(yè)實施行業(yè)管理。本行政區(qū)域內(nèi)的水路運輸服務業(yè)實施行業(yè)管理。 現(xiàn)按照省政府現(xiàn)按照省政府“三定三定”方案原運輸管理部門行使的水上上航執(zhí)法移交給地方海事方案原運輸管理部門行使的水上上航執(zhí)法移交給

33、地方海事部門，并不違背相關(guān)法律法規(guī)精神。部門，并不違背相關(guān)法律法規(guī)精神。第25頁/共29頁第二十五頁，共29頁。 問題二：如何界定問題二：如何界定“上航執(zhí)法上航執(zhí)法(zhf)” (zhf)” ？ 根據(jù)省廳根據(jù)省廳“三定方案三定方案”，履行統(tǒng)一上航執(zhí)法，履行統(tǒng)一上航執(zhí)法(zhf)(zhf)職能的水上執(zhí)法職能的水上執(zhí)法(zhf)(zhf)總（支、大）隊的主要職責以總（支、大）隊的主要職責以巡航檢查，現(xiàn)場管理等動態(tài)執(zhí)法巡航檢查，現(xiàn)場管理等動態(tài)執(zhí)法(zhf)(zhf)為主，航政及為主，航政及水上運政管理的現(xiàn)場監(jiān)督檢查將主要依托執(zhí)法水上運政管理的現(xiàn)場監(jiān)督檢查將主要依托執(zhí)法(zhf)(zhf)總（支、大）隊組織實施，執(zhí)法總（支、大）隊組織實施，執(zhí)法(zhf)(zhf)總（支、大）總（支、大）隊在執(zhí)行海事監(jiān)管職責以及原屬運管、航道的上航執(zhí)法隊在執(zhí)行海事監(jiān)管職責以及原屬運管、航道的上航執(zhí)法(zhf)(zhf)權(quán)時，如果發(fā)現(xiàn)查獲的案件是屬于由運輸管理權(quán)時，如果發(fā)現(xiàn)查獲的案件是屬于由運輸管理機構(gòu)或航道管理機構(gòu)管