環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展3學(xué)習(xí)教案

1、會(huì)計(jì)學(xué)1環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)(chx)發(fā)展發(fā)展3第一頁，共57頁。一、環(huán)境與資源(zyun)保護(hù)法的概念 （一）基本(jbn)定義 環(huán)境與資源保護(hù)法是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。這個(gè)定義包含以下(yxi)三點(diǎn)含義：第1頁/共56頁第二頁，共57頁。 1、環(huán)境(hunjng)與資源保護(hù)法的目的是通過防治環(huán)境(hunjng)污染和生態(tài)破壞，協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境(hunjng)之間的關(guān)系，保證人類按照自然客觀規(guī)律特別是生態(tài)學(xué)規(guī)律開發(fā)、利用、保護(hù)和改善人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境(hunjng)資源，維

2、護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人體健康和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 2、環(huán)境(hunjng)與資源保護(hù)法產(chǎn)生的根源是人與自然環(huán)境(hunjng)之間的矛盾，調(diào)整對(duì)象是人們?cè)陂_發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境(hunjng)資源，防治環(huán)境(hunjng)污染和生態(tài)破壞的生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的環(huán)境(hunjng)社會(huì)關(guān)系。 3、環(huán)境(hunjng)與資源保護(hù)法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律規(guī)范，是建立和維護(hù)環(huán)境(hunjng)法律秩序的主要依據(jù)。 第2頁/共56頁第三頁，共57頁。（二）環(huán)境與資源保護(hù)法的目的(md)、任務(wù)與特征 1、環(huán)境與資源保護(hù)法的目的與任務(wù)(rn wu) 在中華人民共和國(guó)環(huán)

3、境保護(hù)法第1條中對(duì)其目的有明確的規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！?環(huán)境與資源保護(hù)法的任務(wù)(rn wu)為： （1）合理地利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞（直接目的）； （2）建設(shè)一個(gè)清潔適宜的環(huán)境，保護(hù)人民健康（根本任務(wù)(rn wu)）； （3）協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展（相互制約與依存的關(guān)系）。第3頁/共56頁第四頁，共57頁。2、環(huán)境與資源(zyun)保護(hù)法的特征 （1）綜合性 （2）技術(shù)性 （3）社會(huì)性 （4）共同性第4頁/共56頁第五頁，共57頁。二、環(huán)境與資源保護(hù)(boh)法律關(guān)

4、系 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成(xngchng)的，由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和高速的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系由主體、內(nèi)容和客體三個(gè)要素組成。 第5頁/共56頁第六頁，共57頁。（一）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體 是指享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國(guó)，包括國(guó)家(guji)、國(guó)家(guji)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民。 第6頁/共56頁第七頁，共57頁。（二）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容 環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)容是指環(huán)境法律關(guān)系的主體依

5、照環(huán)境法的規(guī)定所享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)(yw)以及在不履行其法律義務(wù)(yw)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的強(qiáng)制性的環(huán)境法律責(zé)任。 第7頁/共56頁第八頁，共57頁。（三）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體是環(huán)境法律關(guān)系中權(quán)利、義務(wù)所共同(gngtng)指向的對(duì)象。一般而言，空氣、水體、土壤、礦產(chǎn)、森林、草原、野生動(dòng)植物等環(huán)境要素，工程設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等污染源，各種污染物質(zhì)，各種環(huán)境保護(hù)裝置、設(shè)施等是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中的“物質(zhì)”客體，而與環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護(hù)與改善有關(guān)的行為等則是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中的“行為”客體。 第8頁/共56頁第九頁，共57頁。三、環(huán)境與資源保護(hù)法的體系

6、(tx)與實(shí)施 （一）環(huán)境與資源(zyun)保護(hù)法的體系 1、環(huán)境與資源保護(hù)(boh)法體系的概念與分類 環(huán)境與資源保護(hù)(boh)法體系是指由國(guó)家制定的開發(fā)利用自然資源、保護(hù)(boh)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、互相補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。 第9頁/共56頁第十頁，共57頁。 環(huán)境與資源保護(hù)法體系的類型，可以從不同角度加以劃分。按國(guó)別分，包括中國(guó)環(huán)境法和外國(guó)環(huán)境法；按法律規(guī)范的主要功能分，包括環(huán)境預(yù)防祛、環(huán)境行政管制法和環(huán)境糾紛處理法；按傳統(tǒng)法律部門來分，主要包括環(huán)境行政法、環(huán)境刑法（或稱公害罪法）、環(huán)境民法（主要是環(huán)境侵權(quán)法和環(huán)境相鄰關(guān)系法）等；按中央(zhngyng)和地

7、方的關(guān)系分，包括國(guó)家級(jí)環(huán)境法和地方性環(huán)境法等。 第10頁/共56頁第十一頁，共57頁。 2、我國(guó)國(guó)家級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法體系的基本內(nèi)容 我國(guó)的國(guó)家級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法體系主要包括下列幾個(gè)組成部分：憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的規(guī)定；環(huán)境與資源保護(hù)基本法；環(huán)境資源單行法；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；其他部門法中關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的法律規(guī)范。此外，我國(guó)締結(jié)(dji)或參加的有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的國(guó)際條約、國(guó)際公約也是我國(guó)環(huán)境法體系的有機(jī)組成部分。 第11頁/共56頁第十二頁，共57頁。（二）環(huán)境(hunjng)與資源保護(hù)法的實(shí)施 環(huán)境(hunjng)與資源保護(hù)法的實(shí)施是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中使其主體之間抽象的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系具體化的過程。通

8、過該法的實(shí)施，使義務(wù)人自覺地或者被迫地履行其法律義務(wù)，將人們開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境(hunjng)資源的活動(dòng)調(diào)整、限制在法律所允許的范圍內(nèi)，從而協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境(hunjng)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)其目的和任務(wù)。 第12頁/共56頁第十三頁，共57頁。 1、公力實(shí)施（也稱國(guó)家實(shí)施） 是指國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，憑借國(guó)家權(quán)力進(jìn)行的環(huán)境法的實(shí)施活動(dòng)。包括行政機(jī)關(guān)通過依法行使行政權(quán)對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行的監(jiān)督管理；司法機(jī)關(guān)通過行使司法權(quán)進(jìn)行的實(shí)施活動(dòng)；檢察機(jī)關(guān)通過行使檢察權(quán)進(jìn)行的實(shí)施活動(dòng)以及立法機(jī)關(guān)通過對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等遵守(znshu)環(huán)境法情況的監(jiān)督所進(jìn)行的實(shí)施活動(dòng)。其中行政機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境

9、法的實(shí)施活動(dòng)發(fā)揮著最為重要、最為基礎(chǔ)的作用。 第13頁/共56頁第十四頁，共57頁。 2、私力實(shí)施（也稱公民實(shí)施） 是指公民個(gè)人或公民組織依據(jù)法律規(guī)定所進(jìn)行的環(huán)境法的實(shí)施活動(dòng)。其主要形式包括依法參與環(huán)境行政決策；依法對(duì)違反環(huán)境法的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或公民個(gè)人提起環(huán)境訴訟或進(jìn)行檢舉、控告；與排污者簽訂污染防治協(xié)議；通過立法機(jī)關(guān)的民意代表對(duì)行政機(jī)關(guān)等遵守和實(shí)施環(huán)境法的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督以及針對(duì)環(huán)境犯罪、環(huán)境侵害行為(xngwi)實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)和其他自力救濟(jì)等。 第14頁/共56頁第十五頁，共57頁。四、環(huán)境(hunjng)與資源保護(hù)法律責(zé)任 所謂環(huán)境與資源(zyun)保護(hù)法律責(zé)任，是指主體因違反其法律義

10、務(wù)而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的、具有強(qiáng)制性的法律后果。（一）環(huán)境行政責(zé)任所謂環(huán)境行政責(zé)任，是指違反環(huán)境與資源保護(hù)法和國(guó)家行政法規(guī)中有關(guān)環(huán)境行政義務(wù)的規(guī)定者所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任者既可能是企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員，也可能是其他公民(gngmn)個(gè)人；既可能是中國(guó)的自然人、法人，也可能是外國(guó)的自然人、法人。 第15頁/共56頁第十六頁，共57頁。（二）環(huán)境民事責(zé)任 所謂環(huán)境民事責(zé)任，是指公民、法人因污染或破壞環(huán)境而侵害公共財(cái)產(chǎn)或他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)或合法環(huán)境權(quán)益所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。在現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法中，因破壞環(huán)境資源而造成他人損害的，實(shí)行過失責(zé)任原則。行為人沒有過錯(cuò)(gucu

11、)的，即使造成了損害后果，也不構(gòu)成侵權(quán)行為、不承擔(dān)民事賠償責(zé)任。 第16頁/共56頁第十七頁，共57頁。（三）環(huán)境刑事責(zé)任 所謂環(huán)境刑事責(zé)任，是指行為人因違反環(huán)境與資源保護(hù)法，造成或可能(knng)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染或生態(tài)破壞，構(gòu)成犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的以刑罰為處罰方式的法律后果。 第17頁/共56頁第十八頁，共57頁。五、我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律制度(zhd)概要 （一）環(huán)境污染防治法律制度 1、大氣污染防治立法2、水污染防治立法3、噪聲污染防治立法4、固體廢物污染防治立法、5、有毒有害物質(zhì)污染控制(kngzh)立法、6、海洋污染防治立法第18頁/共56頁第十九頁，共57頁。（二）自然資源(z

12、yun)保護(hù)法律制度 1、土地資源(zyun)保護(hù)立法 2、礦產(chǎn)資源(zyun)保護(hù)立法3、水資源(zyun)保護(hù)立法4、森林資源(zyun)保護(hù)立法 5、草原資源(zyun)保護(hù)立法 6、漁業(yè)資源(zyun)保護(hù)立法 第19頁/共56頁第二十頁，共57頁。（三）自然保護(hù)法律制度 1、生物多樣性保護(hù)立法2、水土保持和荒漠化防治立法3、自然保護(hù)區(qū)立法 4、風(fēng)景名勝區(qū)和文化(wnhu)遺跡地保護(hù)立法 第20頁/共56頁第二十一頁，共57頁。第21頁/共56頁第二十二頁，共57頁。第22頁/共56頁第二十三頁，共57頁。第23頁/共56頁第二十四頁，共57頁。第24頁/共56頁第二十五頁，共57頁。

13、環(huán)保體制不順，環(huán)境執(zhí)法很容易受到地方保護(hù)主義的掣肘，“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　边@已經(jīng)成為(chngwi)基層環(huán)保部門一個(gè)普遍現(xiàn)象。第25頁/共56頁第二十六頁，共57頁。5月9日市人大在城區(qū)(chngq)進(jìn)行固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查第26頁/共56頁第二十七頁，共57頁。法律法規(guī)偏“軟”，企業(yè)(qy)違法成本太低，客觀上造成了“企業(yè)(qy)無賴，環(huán)保無奈”的現(xiàn)象。第27頁/共56頁第二十八頁，共57頁。環(huán)境(hunjng)執(zhí)法為何困難重重第28頁/共56頁第二十九頁，共57頁。機(jī)制不健全，執(zhí)法能力弱，也是造成(zo chn)環(huán)境執(zhí)法難的重要因素。第29頁/共56頁第三十頁，共57

14、頁。環(huán)保局對(duì)市建筑工地進(jìn)行(jnxng)夜間專項(xiàng)執(zhí)法檢查第30頁/共56頁第三十一頁，共57頁。執(zhí)法人員在夜查建筑工地環(huán)境(hunjng)噪聲污染第31頁/共56頁第三十二頁，共57頁。一些地方政府還存在(cnzi)這樣的錯(cuò)誤觀念GDP是硬指標(biāo)，環(huán)保是軟指標(biāo)、沒指標(biāo)。第32頁/共56頁第三十三頁，共57頁。第33頁/共56頁第三十四頁，共57頁。第34頁/共56頁第三十五頁，共57頁。環(huán)保(hunbo)監(jiān)察大隊(duì)在街頭進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法第35頁/共56頁第三十六頁，共57頁。江西省環(huán)境監(jiān)理總隊(duì)(zn du)排污收費(fèi)執(zhí)法程序框圖第36頁/共56頁第三十七頁，共57頁。環(huán)境管理(gunl)與環(huán)境教育第37

15、頁/共56頁第三十八頁，共57頁。一、環(huán)境(hunjng)管理 隨著環(huán)境問題不斷對(duì)環(huán)境管理提出新的挑戰(zhàn)，環(huán)境管理已逐漸形成了自己的學(xué)科體系，即環(huán)境管理學(xué)。因此，環(huán)境管理包括了兩層含義，一是把環(huán)境管理當(dāng)成一門學(xué)科來看，它是研究環(huán)境問題，預(yù)防(yfng)環(huán)境污染，解決環(huán)境危害，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境沖突的學(xué)問；二是把環(huán)境管理當(dāng)成一個(gè)工作領(lǐng)域看，它是環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)最重要的組成部分，是政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的一項(xiàng)最重要的職能。 第38頁/共56頁第三十九頁，共57頁。（一）環(huán)境管理的基本概念狹義的環(huán)境管理，主要是指采取各種措施控制污染的行為，例如通過制定法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施各種有利于環(huán)境保護(hù)的方針、政

16、策，控制各種污染物的排放。所謂廣義的環(huán)境管理，是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害(snhi)環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，通過全面規(guī)劃使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限。 第39頁/共56頁第四十頁，共57頁。（二）環(huán)境管理的內(nèi)容(nirng) 1、按環(huán)境管理的性質(zhì)分 （1）環(huán)境計(jì)劃管理 （2）污染源管理 （3）環(huán)境質(zhì)量管理 （4）環(huán)境技術(shù)管理 2、按環(huán)境管理的范圍分 （1）資源(生態(tài))管理（2）區(qū)域環(huán)境管理 （3）部門環(huán)境管理 第40頁/共56頁第四十一頁，共57頁。（三）環(huán)境管理的特點(diǎn)(tdin)1、綜合性2、區(qū)域性3、公眾性 （四）

17、環(huán)境管理的基本職能1、宏觀指導(dǎo) 2、統(tǒng)籌規(guī)劃 3、組織協(xié)調(diào) 4、監(jiān)督檢查(jinch) 5、提供服務(wù) 第41頁/共56頁第四十二頁，共57頁。（ 五 ） 環(huán) 境 管 理 的 基 本 手 段(shudun)1、法律手段(shudun)2、經(jīng)濟(jì)手段(shudun)3、技術(shù)手段(shudun)4、行政手段(shudun)5、教育手段(shudun) 第42頁/共56頁第四十三頁，共57頁。（六）中國(guó)的環(huán)境管理1、環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策2、我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本方針(fngzhng) （1）環(huán)境保護(hù)的“三十二字”方針(fngzhng) （2）“三同步、三統(tǒng)一”的方針(fngzhng) （3）環(huán)境與發(fā)

18、展的十大對(duì)策 3、我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本政策 （1）預(yù)防為主（2）誰污染誰治理（3）強(qiáng)化環(huán)境管理第43頁/共56頁第四十四頁，共57頁。4、我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境管理制度（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（2）“三同時(shí)”制度（3）排污收費(fèi)制度 （4）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制（5）城市環(huán)境綜合整治定量(dngling)考核制度（6）排污許可證制度（7）污染集中控制制度（8）污染限期治理制度 第44頁/共56頁第四十五頁，共57頁。二、環(huán)境(hunjng)教育 環(huán)境教育(jioy)是貫徹保護(hù)環(huán)境這一基本國(guó)策的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是中國(guó)持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。環(huán)境教育(jioy)既不同于部門教育(jioy)，又不同于行業(yè)教育(

19、jioy)，而是對(duì)人的一種素質(zhì)教育(jioy)。因此，環(huán)境教育(jioy)不僅是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要組成部分，而且是教育(jioy)事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。 第45頁/共56頁第四十六頁，共57頁。（一）環(huán)境教育的目的和任務(wù)環(huán)境教育的目的是：使人們理解這一星球上的生命是相互依賴的，并反映到他們?cè)谀壳凹拔磥韺?duì)整個(gè)環(huán)境，全球及地方資源所做的決策和行動(dòng)(xngdng)上；提高人們的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化及技術(shù)的認(rèn)識(shí)，提高人們對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理解；培養(yǎng)人們的意識(shí)、能力、態(tài)度和價(jià)值觀念，使他們走向公正和可持續(xù)的未來。第46頁/共56頁第四十七頁，共57頁。（二）環(huán)境教育(jioy)的思想1、素質(zhì)教育(jioy)思想2、終身教育(jioy)思想3、專業(yè)教育(jioy)思想第47頁/共56頁第四十八頁，共57頁。（