2016-2018年城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧資金管理辦法(送審稿)

1、臺山市 2016-2018 年新時期城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧資金管理辦法第一章 總則第一條 為加強和規(guī)范我市 2016-2018 年城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧項目資金管理，提高財政扶貧資金使用效益， 根據(jù)臺山市新時期城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧實施方案（ 2016-2018 年） （臺發(fā), 2016? 9 號）有關規(guī)定，并參照省財政廳、省扶貧辦廣東省精準扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法（粵財農, 2016? 166號）和 江門市2016-2018 年城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧資金管理辦法 （江扶字, 2016? 12 號） ，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的 2016-2018 年城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧資金（以下簡稱扶貧資

2、金） ，是指我市財政專項安排和通過其他途徑籌集， 專項用于落實江門市委、 市政府下達我市新時期精準扶貧精準脫貧幫扶對象增收、 教育和醫(yī)療保障的扶持資金： 一是上級財政安排下達的扶貧開發(fā)資金； 二是本級財政安排專項用于新時期精準扶貧精準脫貧的資金； 三是結對幫扶單位籌集的幫扶資金； 四是按規(guī)定整合用于扶貧開發(fā)的其他資金等。 其中教育、基本醫(yī)療保障等方面的資金分配、撥付和管理按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。第三條 扶貧資金管理堅持規(guī)范管理、 嚴格審批、 公開透明、 強化監(jiān)督的原則。（一）集中管理，統(tǒng)籌安排。按照集中資金、集中管理、集 中使用、集中分配“四個集中”的原則，把項目資金的籌集、使 用和管理的各個環(huán)節(jié)都納

3、入新時期精準扶貧精準脫貧工作領導 小組的統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調。實行鎮(zhèn)級報賬制，幫扶資金根據(jù)各鎮(zhèn)（街，下同）列入重點幫扶的貧困人口數(shù)平均分配，由各鎮(zhèn) 統(tǒng)籌安排。（二）壓實責任，鎮(zhèn)級統(tǒng)籌。鎮(zhèn)政府、街道辦是新時期精準 扶貧精準脫貧資金籌集和使用管理的責任主體。上級及本級新時期精準扶貧精準脫貧資金按建檔立卡貧困人口數(shù)分配下達，由貧困人口所在鎮(zhèn)按經批準新時期精準脫貧規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用，并保證使用績效。（三）?？顚Ｓ茫攸c優(yōu)先。 項目資金必須根據(jù)我市新時期 精準扶貧工作的總體部署，?？顚Ｓ糜谖沂芯珳史鲐毠ぷ鳎瑑?yōu)先用于確保全市城鄉(xiāng)貧困家庭 943戶2879人的脫貧工作。重點用 于幫扶貧困戶產業(yè)、助學、助醫(yī)、轉

4、移就業(yè)、金融扶貧、電商扶 貧、慰問等幫扶貧困戶措施落實支由。2016-2018年每年安排200 萬元，三年共600萬元，用于解決我市相對落后老區(qū)村飲水安全、 村道硬底化和基礎設施建設等問題。（四）結合實際，確保效果。 項目資金的分配和使用要堅持 從實際由發(fā)，遵循客觀規(guī)律，必須符合我市新時期精準扶貧工作 的實際情況和總體要求，尊重群眾意愿。要采取“一戶一策”等 綜合扶貧措施，堅持硬件與軟件相結合，輸血與造血相結合，當前與長遠相結合，與幸福村居建設相結合，與新農村建設相結合， 力爭取得較好效果。第二章職責與分工第四條 建立健全市統(tǒng)籌、鎮(zhèn)負總責、鎮(zhèn)扶貧辦具體執(zhí)行的 扶貧開發(fā)資金籌集使用多層次工作責任

5、制。第五條市扶貧辦負責本級和上級精準扶貧資金籌集和使用 的具體管理工作，負責資金使用安全、監(jiān)督檢查、績效考核、信 息公開等工作，參與制定扶貧資金管理辦法以及做好各鎮(zhèn)資金項 目的備案。第六條市直有關部門按照市委、 市政府統(tǒng)一部署，負責制定 總體方案、工作目標、組織動員、監(jiān)督考核等工作。其中 ，市財 政局負責本級和上級扶貧資金管理的牽頭組織和協(xié)調工作，負責制定精準扶貧資金管理制度，按照國庫集中支付和財政資金管理 的有關規(guī)定及時審核撥付資金，組織實施監(jiān)督檢查和績效評價 等。市審計部門對精準扶貧資金籌集和使用進行審計監(jiān)督。第七條 各鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要職責。（一）各鎮(zhèn)政府、街道辦對精準扶貧資金籌集使

6、用承擔主體 責任，書記、鎮(zhèn)長（主任）為第一責任人。做好進度安排、項目 落地、資金使用、推進實施等工作。組織協(xié)調鎮(zhèn)扶貧辦、財政所 （局）等部門，審核編制并組織實施本鎮(zhèn)精準扶貧資金籌集使用 規(guī)劃及其項目使用計劃；制定實施本鎮(zhèn)精準扶貧資金管理辦法 統(tǒng)籌落實本鎮(zhèn)精準扶貧資金。審核確定本鎮(zhèn)精準扶貧項目計劃 指導督促精準扶貧項目實施和監(jiān)督管理。（二）各鎮(zhèn)按規(guī)定具體使用和管理上級下?lián)艿木珳史鲐氋Y金 具體組織申報和實施精準扶貧項目。配合上級部門開展資金使 用、項目實施的監(jiān)督檢查和績效評價等。（三）嚴格執(zhí)行扶貧資金專款專用，及時提供有關報賬憑證, 并確保相關賬務資料、憑證的真實和完整，組織實施項目驗收， 確保項

7、目建設達到申報的績效目標。（四）嚴格項目公告公示制度， 資金的管理和使用情況要按 規(guī)定實行信息公開，主動接受社會監(jiān)督。第八條市駐鎮(zhèn)指導協(xié)調組成員全程參與精準扶貧資金的使 用和監(jiān)管。第三章扶貧資金管理第九條 扶貧資金用途。以增加精準扶貧對象收入、 減少貧困人口為主要任務， 精準 扶貧資金按要求專項用于直接促進精準貧幫扶對象增收的項目。主要包括：（一）支持精準扶貧幫扶對象發(fā)展生產。包括支持幫扶對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電 子商務和物流配送服務等。（二）支持精準扶貧幫扶對象提高技能和實現(xiàn)就業(yè)。包括農民適用技術培訓和科技扶貧培訓、促進貧困家庭勞動力就業(yè)等。（三）為幫扶對

8、象提供金融支持。 包括貧困戶扶貧貸款貼息， 對建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務工、參股、帶動增收效果好的農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給予貼 息和擔保風險補償金，對參加農業(yè)保險的貧困戶自行負擔的保費 給予適當補助等。（四）建立資產收益扶持機制。 包括以招投標方式投入設施 農業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成資產，將具備條件的折股量化給貧困戶等。（五）圍繞改善37條老區(qū)貧困村基本生產生活條件 ，支持農 村飲水安全項目、村道建設項目、環(huán)境整治項目等。（六）建立教育扶助機制，開展對城鄉(xiāng)貧困家庭子女讀書的 資助，確保貧困戶子女完成學業(yè)； 建立醫(yī)療保險和醫(yī)療救助機制， 健全大

9、病救助機制，逐步提高城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助標準，擴大救助覆蓋范圍，完善財政支持貧困人口購買重大疾病保險機制， 逐步消除因病返貧現(xiàn)象。（七）市扶貧開發(fā)工作領導小組確定的其他扶貧支由。（八）扶貧資金不得用于：1.扶貧工作以外的行政事業(yè)單位 基本支由。2.各項獎金、津貼和福利補助。3.彌補企業(yè)虧損。4.修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。5.彌補預算支由缺口和償還債務。6.大中型基本建設項目。7.交通工具及通訊設備。8. 城市基礎設施建設。9.企業(yè)擔保金。10虛假投資（入股）、虛假 分紅、發(fā)放借款及平衡預算等。11.其他扶貧工作以外的任何支出。第十條 扶貧資金的分配。精準扶貧資金按建檔立卡貧困人口數(shù)分

10、配到鎮(zhèn) ，由鎮(zhèn)政府統(tǒng) 籌使用。其中，分配給幫扶貧困戶的資金撥付到鎮(zhèn) ，幫扶37條老 區(qū)貧困村基礎設建的資金， 由各村組織項目中報， 報市扶貧辦及 市財政局審批后下達到鎮(zhèn)。第十一條扶貧資金使用。精準扶貧資金按“以規(guī)劃定項目、以項目定資金、項目安排 精準、資金使用精準”的要求安排使用。各鎮(zhèn)要根據(jù)本地區(qū)新時 期精準扶貧規(guī)劃，審核批準幫扶資金籌集使用計劃和幫扶項目計 劃，據(jù)此建立幫扶項目庫，組織分年度實施。精準扶貧資金使用 和項目實施積極推行以獎代補、先建后補、民辦公助等辦法。在符合規(guī)定的情況下，豉勵各地采取基金、股權投資等新型資金管 理模式撬動社會資金投入脫貧攻堅。 各級各部門不得以任何形式 從精準

11、扶貧資金中提取工作經費和項目管理費用，不得以任何形式抵扣或變相抵扣應下?lián)艿木珳史鲐氋Y金。第十二條項目管理。幫扶項目計劃由各鎮(zhèn)制定和申報。 幫扶項目的選取要結合貧 困戶及村實際，在充分征求貧困戶意愿的基礎上 ，按分類指導、精 準幫扶、一戶一策等要求研究確定。 幫扶項目計劃經市扶貧辦及 市財政局批準后，由鎮(zhèn)扶貧辦具體實施和監(jiān)督管理。（一）幫扶貧困戶項目由各鎮(zhèn)扶貧辦會同幫扶單位共同提由 幫扶規(guī)劃，經鎮(zhèn)政府審核后，統(tǒng)一向市扶貧辦和市財政局申報， 市扶貧辦和市財政局對各項目進行嚴格審查并定期跟蹤監(jiān)督。幫扶貧困戶項目由鎮(zhèn)負責具體實施 ，幫扶老區(qū)貧困村基礎設施項目 由村負責具體組織實施。（二）精準扶貧項目按

12、統(tǒng)一格式申報（附件 1）,申報資料 的內容應有項目幫扶的對象、 內容、金額等，項目內容要具體明 細，有針對性。（三）幫扶項目必須符合貧困戶及老區(qū)村的總體幫扶工作規(guī) 劃，幫扶工作規(guī)劃要報市扶貧辦備案。第十三條財務管理。嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算規(guī)定。用款單位要加強財務基礎管理工作，對扶貧資金進行專賬核算、專人管理，保證資金管理規(guī)范、安全。建立健全撥付臺賬，規(guī)范財務核算工作，及 時、全面、客觀反映扶貧資金收支情況，做好分類存檔，檔案資 料要妥善保管備查。資金使用中涉及政府采購或招投標的，按政府采購和招投標管理規(guī)定執(zhí)行。精準扶貧資金投入形成的資產，根據(jù)項目所屬，由有關單位負責使用和管護。第四章資

13、金撥付第十四條市財政局和市扶貧辦根據(jù)經審批同意的扶貧專項 資金報賬申請表（格式見附件）辦理資金撥付手續(xù)。（一）市扶貧辦、財政局對項目所屬鎮(zhèn)申報的項目和相關材 料進行審核，合格后按照財政國庫集中支付制度的相關規(guī)定，將扶貧補助資金預撥到鎮(zhèn)財政所賬戶。（二）項目建設完成后，各鎮(zhèn)按報賬制要求對報賬資料進行 審核，審核通過后報市扶貧辦和財政局備案，經市扶貧辦和財政局對備案資料確認后， 下發(fā)撥款通知，鎮(zhèn)財政所按通知要求做好 資金撥付工作。（三）結對幫扶單位籌集到的社會幫扶資金由該單位自行 安排使用，但使用時必須報市扶貧辦和財政局備案。（四）對于無法實施和有結余資金的項目，各項目鎮(zhèn)要及時上報市扶貧辦和財政局

14、， 待清算文件下達后按原渠道退回財政國 庫。第五章信息公開第十五條市扶貧辦、市財政局按照廣東省省級財政扶貧開發(fā)資金信息公開辦法 的規(guī)定，除涉及保密等要求不予公開外， 在市農業(yè)局、市財政局門戶網站公開扶貧資金管理辦法，實施方案，申報情況，績效評價、監(jiān)督檢查和審計結果，接受、處理投 訴情況和其他按規(guī)定應公開的信息，接受社會和群眾的監(jiān)督。第六章監(jiān)督管理與績效考評第十六條 建立健全日常監(jiān)管和專項檢查相結合的精準扶貧資金籌集使用監(jiān)督檢查制度。（一）各鎮(zhèn)要實行精準扶貧資金籌集使用管理和項目實施情 況公告公示制度。公告公示內容應包括資金來源、資金規(guī)模、資金項目及其實施地點、幫扶內容、實施期限、預期目標、項目

15、實 施結果、實施單位及責任人、舉報投訴情況等。（二）實行精準扶貧資金籌集使用情況統(tǒng)計監(jiān)測制度。各鎮(zhèn)要建立精準扶貧資金使用臺賬，依據(jù)新時期精準扶貧信息平臺，于 每個季度終了后10個工作日內，將本鎮(zhèn)精準扶貧資金使用情況 匯總表報送市扶貧辦、市財政局。市扶貧辦會同市財政局匯總各 地情況上報市委、市政府及江門市扶貧辦、江門市財政局 ，并在 全市范圍內進行通報。（三）實行精準扶貧資金的籌集使用管理專項檢查制度。各鎮(zhèn)政府、臺城街道辦要組織有關部門，于每年3月31日前開展對本 地區(qū)上一年度扶貧開發(fā)資金籌集使用專項檢查，并將檢查結果報市扶貧辦和市財政局。市扶貧辦、市財政局適時開展重點檢查。第十七條 市扶貧辦、

16、市財政局負責扶貧資金使用及項目實 施日常監(jiān)督和專項檢查，按照 “項目跟隨規(guī)劃走、資金跟隨項目 走、監(jiān)管跟隨資金走”的原則，嚴格執(zhí)行財政資金項目管理制度。 要定期對項目實施和資金使用情況的跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改，確保專款專用。同時，要積極配合有關部門做好審計、稽 查等工作。第十八條 扶貧資金實行績效考評和項目完成結果評價。各級扶貧、 資金使用單位按規(guī)定開展績效自評。 年度終了后一個季度內完成上一年度各鎮(zhèn)扶貧資金績效自評工作， 績效自評報告上報市扶貧辦、市財政局。市扶貧辦、 市財政局適時組織抽查或引入第三方評價，資金績效評價結果作為扶貧資金安排、 調整、 撤銷的重要依據(jù)。第七章 責任追究第十

17、九條 精準扶貧資金管理實行最嚴格的違規(guī)使用責任追究機制。任何單位和個人不得以任何理由騙取、 套取或截留、 擠占、挪用扶貧資金。對扶貧資金籌集、分配、使用中違反有關規(guī)定的，依法依規(guī)從嚴懲處。 有違反以下列情形之一的， 由各級行政機關、 紀檢監(jiān)察機關、 檢察機關對相關部門和單位按職能分工責令改正，并按財政違法行為處罰處分條例 （國務院令427號）的有關規(guī)定追回扶貧資金， 給予相應的處罰處理； 涉嫌犯罪的， 移送司法機關依法追究刑事責任； 屬于黨紀政紀處分條例等相關法律法規(guī)規(guī)定從重追究情形的，依法從重追究責任。（一） 違反財政國庫管理規(guī)定及有關扶貧資金管理規(guī)定， 未履行相關審批手續(xù)、 或手續(xù)不健全撥

18、付資金， 或無故滯撥資金的。（二）私下許愿，在分配和發(fā)放扶貧資金中優(yōu)親厚友的。- 11 -（三） 利用職務之便， 打招呼要求或干涉資金分配、 發(fā)放的。（四）?？畈粚Ｓ茫米詳U大資金使用范圍、 提高或降低發(fā)放標準的。（五）虛報冒領，弄虛作假，騙取、套取扶貧資金的。（六）擠占、滯留、截留扶貧資金的。（七）擅自變更扶貧資金的范圍、標準和用途， 交叉使用或捆綁發(fā)放的。（八） 在分配、 發(fā)放扶貧資金中， 收取下級或服務對象現(xiàn)金、貴重禮品和有價證券的。（九）利用職務之便謀取個人私利，貪污、挪用、克扣扶貧資金的。（十）有其他違法、違紀、違規(guī)行為的。第二十條 對違反本辦法有關規(guī)定影響扶貧工作的，根據(jù)情況輕重， 由有關部門依照職責權限給予批評教育、 責令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評或調整崗位、責令降職、免職、辭職等處理。構成違紀的，依照中國共產黨紀律處分條例和行政機關公務員處分條例等有關規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。第二十一條在精準扶貧資金監(jiān)督檢查中，被檢查的單位和個人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應責令其糾正。逾期不糾正的，對主管負責人和直接責任人， 應及時建議 有關部門