農(nóng)村財務(wù)培訓(xùn)教材

1、高碑店市方官鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦法（試行）為加強村級財務(wù)管理與監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟活動行為，切實維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，使我鎮(zhèn)的村級財務(wù)管理“規(guī)范、有序、民主、公開”，從源頭上遏制腐敗，杜絕奢侈浪費，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法：1、 成立村級財務(wù)機構(gòu) 村級財務(wù)機構(gòu)主要由村務(wù)監(jiān)督委會和村級財務(wù)報賬員兩部分組成：1、 根據(jù)村民組織法第五章第三十二條第四款規(guī)定，各村需成立村務(wù)監(jiān)督委員會，村監(jiān)會應(yīng)符合以下要求： 第一、村務(wù)監(jiān)督委員會成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，一般為3-5人組成。 第二、村務(wù)監(jiān)督委員會機構(gòu)應(yīng)由具備財會管理知識的

2、人員擔(dān)任。 第三、村兩委班子成員及其親屬一律不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。2、各村應(yīng)推選一名村級財務(wù)報賬員村財務(wù)報賬員可由村兩委班子通過會議表決方式在兩委班子成員內(nèi)部推選一名班子成員兼職（村支部書記、村主任不得擔(dān)任報賬員）。2、 規(guī)范收入支出管理根據(jù)河北省農(nóng)村財務(wù)管理辦法第二章第九條規(guī)定，村集體資金實行村級所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管、分村建賬、分別核算的財務(wù)管理制度，村級收支應(yīng)按以下要求管理： 1、收入管理1） 、村級收入包括經(jīng)營收入、宅基地出讓費、發(fā)包收入、上級撥款、投資收入、其他收入等。2） 、村級所有收入，均嚴(yán)格實行收支兩條線管理，在取得收入時，各村必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，其他票據(jù)一律無效，嚴(yán)

3、禁收費不開票、打白條收款等情況出現(xiàn)。3） 村級發(fā)生收入后，收入由報賬員統(tǒng)一保管，其他人員一律不得經(jīng)手資金，村報賬員必須在三個工作日內(nèi)將所有收入按規(guī)定上交“三資”委托代理服務(wù)中心賬戶，任何人不得截留、擠占、私分、挪用或者拖欠收入款項，不得坐收坐支，更不得私設(shè)“小金庫”，搞賬外賬，不得借其他名義保留現(xiàn)金，不得公款私存。 2、支出管理1）、根據(jù)河北省農(nóng)村財務(wù)管理辦法第二章第十條至第十三條規(guī)定，村集體財務(wù)開支必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負(fù)責(zé)人審批并經(jīng)合法程序?qū)徍?，報?jīng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核同意，付款應(yīng)取得合法的原始憑證，對不合理開支要堅決取消，徹底取消村級招待費，嚴(yán)格按照款項規(guī)定用途實行?？顚Ｓ?。 2

4、）、村級支出。村級支出包括經(jīng)營支出、優(yōu)撫及困難補助費、民兵訓(xùn)練、計劃生育費、辦公費、培訓(xùn)資料費、差旅費、公益事業(yè)支出、其他支出等。 3）、支出審核。村級支出必須由村支書和村監(jiān)會審核，村主任審批，并由村務(wù)監(jiān)督委員會成員簽字方為有效。支出發(fā)票必須正規(guī)合法，內(nèi)容完備，并且有經(jīng)辦人、證明人；對無法取得正規(guī)合法發(fā)票的，應(yīng)說明原因，完善相關(guān)手續(xù)。開支的原始憑證內(nèi)容必須真實、完整、合法，做到支出票據(jù)七大要素齊全，即時間、單位、物品名稱、單價、金額、開票人、出票單位公章，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬，手續(xù)不完備的單據(jù)，一律不得入賬核銷。 4）、審批權(quán)限。村集體開支實行民主管理，500元以下小額開支由支部書記、村

5、主任及經(jīng)辦人和村監(jiān)會成員簽字后方可開支；500元以上2000元以下開支由兩委班子研究，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會討論通過后方可開支；2000元以上開支，必須經(jīng)村民代表會議討論同意方可開支。 5）、大額款項支付程序。村集體一次性開支在500元以上的，應(yīng)提交村級財務(wù)開支預(yù)算審核表（一式兩份），注明需要支出事項、金額、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民會議或村民代表會議討論意見，呈報單位及責(zé)任人蓋章簽字后，由三資委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人簽字并存入三資委托代理服務(wù)中心備案后方可支付。 6）、差旅費報銷程序。鎮(zhèn)外出差、開會差旅費憑票報銷，嚴(yán)格控制租車費用。外出考察必須經(jīng)村兩委會研究決定，報鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并在鎮(zhèn)紀(jì)委備案，

6、方可報支相關(guān)費用。經(jīng)鎮(zhèn)政府安排，村干部參加上級培訓(xùn)學(xué)習(xí)等，憑行政事業(yè)性收費收據(jù)報賬，其他類似“證明、報銷單”等白條一律不允許報賬。特殊情況，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，由政府辦公室下達抄告單報賬。 7）、專項資金管理。專項資金必須按照?？顚Ｓ迷瓬?zhǔn)則，對挪作他用的，將收回專用款或停止撥付。 8）、報賬要求。各村所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，應(yīng)及時結(jié)清，各村必須在每月所規(guī)定的報賬日內(nèi)及時報賬（遇雙休日順延），超過三個月的支出項目不予入賬，較大項目工程的結(jié)算應(yīng)在完工交付使用后三個月內(nèi)結(jié)清工程賬務(wù)，跨年度項目的經(jīng)濟業(yè)務(wù)必須在下一年完工后的第一時間內(nèi)內(nèi)辦結(jié)財務(wù)手續(xù)，村報賬員應(yīng)及時記賬，并與三資代管中心核對資金額，嚴(yán)格控制

7、使用無據(jù)支出，杜絕自制憑證（白條）進賬。 9）、公益項目立項程序。村內(nèi)進行項目建設(shè)需符合以下程序：（1）、項目建設(shè)初期必須由項目所在村村委會向政府提交項目建設(shè)申請和村民代表會議討論結(jié)果會議記錄。（2）、鎮(zhèn)政府在收到村內(nèi)項目建設(shè)申請書后，由鎮(zhèn)政府對項目建設(shè)可行性進行考察審批，項目立項審核通過后由鎮(zhèn)政府向村委會下達項目建設(shè)批復(fù)。（3）、村委會在收到項目批復(fù)后，由村支部、村委會召開兩委班子會，研究項目工程方案及預(yù)算。（4）、項目方案及預(yù)算規(guī)劃完成后，組織召開村民代表會議，填制村民代表會議簽到表（必須本人簽字），向村民代表宣布項目方案及項目預(yù)算和資金來源，提交村民代表討論，并做好村民代表會議發(fā)言意見文

8、字記錄，待會議討論通過后，形成會議記錄由兩委班子及村民代表簽字。（5）、村民代表會議通過后，由兩委班子牽頭組織進行項目建設(shè)，搞好項目預(yù)算書，并要簽訂施工協(xié)議書，協(xié)議書需說明開工時間、完工時間、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工注意事項、明確責(zé)任分擔(dān)。（6）、項目竣工后由項目所在村向政府提交竣工申請及項目決算書，有工程質(zhì)量、價格、總投資及工程投資明細(xì)。（7）、鎮(zhèn)政府在收到竣工申請后，組織相關(guān)人員進行項目竣工驗收，并填制驗收報告單。（8）、待票據(jù)、資料齊全后填制報賬單，由支部書記、村主任、村監(jiān)會成員、鎮(zhèn)包村干部、鎮(zhèn)包片主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審批，審批完成報財政所主管領(lǐng)導(dǎo)審核無誤后撥付資金，所有資料一

9、并存檔備查。（報賬所需資料）、項目申請和鎮(zhèn)政府批復(fù)、兩委班子會議記錄、村民代表會議記錄、會議簽到表。、項目工程預(yù)算書、項目工程施工協(xié)議、項目工程施工前照片，施工照片，完工照片。、項目工程決算書、項目工程驗收報告、正規(guī)合法支出票據(jù)三、農(nóng)村資產(chǎn)、資源管理1、根據(jù)河北省農(nóng)村集體財務(wù)管理條例第四章第二十一條至第二十五條規(guī)定，村集體所有的房屋、建筑物、發(fā)包土地、坑塘溝渠、機器、辦公設(shè)備、工具、器具、林木、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施及其他勞動資料、文化設(shè)施、公益福利設(shè)施，單位價值三百元以上、使用期限一年以上的為固定資產(chǎn)。主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價值雖然低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限在一年以上的，也可列為固定資產(chǎn)。

10、任何單位和個人不得哄搶、破壞、侵吞、私分或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收村集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資。未經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議、村民會議或者其代表會議決定，任何人員不得擅自用集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或者外單位擔(dān)保、抵押、出租出售。2、村報賬員負(fù)責(zé)村級資產(chǎn)的登記與管理。要建立固定資產(chǎn)輔助明細(xì)賬，逐筆登記財產(chǎn)物資增加、減少時間、原因、單價、數(shù)量、價值、使用（保管人）、存放地點及結(jié)存情況。要組織定期或不定期地對本村的固定資產(chǎn)進行清查盤點，年終應(yīng)進行一次全面清查盤點，并填制“固定資產(chǎn)盤盈盤虧毀損報告表”，說明固定資產(chǎn)盤存情況。3、固定資產(chǎn)新建購置。按照村民組織法和河北省村級財

11、務(wù)收支管理暫行辦法辦理入賬手續(xù)，并完善相關(guān)手續(xù)備案。4、固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、出租按村民組織法及村財務(wù)管理制度規(guī)定的相關(guān)程序和要求執(zhí)行，并且所得款項要及時上交“三資”管理服務(wù)中心賬戶。固定資產(chǎn)的報廢、毀損、盤虧要說明原因，并按照規(guī)定的相關(guān)程序和要求處理，報經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后、方可銷賬。因保管不善、使用不當(dāng)?shù)热藶樵蛑率构潭ㄙY產(chǎn)滅失、毀損的，保管或使用人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。5、村干部調(diào)動或離職的，應(yīng)將其經(jīng)管、使用的公物全部交給接替人員或村里，否則在當(dāng)事人工資里扣減。四、農(nóng)村集體資源臺賬管理1、管理模式全面實行“一臺賬兩附件”模式進行管理。（1）“一臺賬”指的是集體資產(chǎn)資源臺賬，要反映集體資產(chǎn)資源的種類、數(shù)

12、量及經(jīng)營使用情況。（2） “兩附件”指集體資產(chǎn)源處置情況附件和有關(guān)材料附件（包括各種會議記錄、評估材料、招投標(biāo)原始文件和合同等）。2、 建立臺帳：在資產(chǎn)資源清理（包括調(diào)查摸底、登記、造冊、產(chǎn)權(quán)界定等）的基礎(chǔ)上建立管理臺帳。一式兩份，村委會執(zhí)一份，報鎮(zhèn)財政核算中心存一份。3、 資產(chǎn)資源清查：臺長每年清查盤點一次，做到帳實相符、帳帳相符。4、 臺帳保管：臺帳實行村報賬員專人保管。5、 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值各項制度 1、制定和執(zhí)行資產(chǎn)的日常登記制度、保管使用制度和損失賠償制度。對各種資產(chǎn)資源要分門別類建立完善的保管、領(lǐng)用、交還及維修等制度。對造成資產(chǎn)資源損失、損壞及浪費要追究當(dāng)事人的責(zé)任，并區(qū)別

13、情況作出處理。2、明確保值增值措施。（1）要處理不良資產(chǎn)，對不良固定資產(chǎn)進行拍賣轉(zhuǎn)讓，盡快剝離，退出運營。（2）對不良債務(wù)權(quán)加大清償力度，減少損失。（3）要盤活中性資產(chǎn)，對中性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)要通過優(yōu)化組合、租賃經(jīng)營、委托代管、流轉(zhuǎn)處置等形式盤活，在完成保值的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)增值。（4）要用好良性資產(chǎn)，對效益好的經(jīng)營性項目要增加積累，加大投入，管理跟進。（5）要積極爭取社會閑散資金和其它資本注入，實現(xiàn)花小錢辦大事和資本功能當(dāng)大的目的，實現(xiàn)資產(chǎn)最大限度增值。六、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)督問責(zé)制度1、監(jiān)督主體職能機構(gòu)監(jiān)督：鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)紀(jì)委實施監(jiān)督。群眾民主監(jiān)督：通過村務(wù)公開、民主

14、聽證、民主議事等形式調(diào)動群眾參與監(jiān)督。2、監(jiān)督內(nèi)容鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組著重對集體資產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)進行檢查，包括資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定、登記、評估、處置和日常管理等制度執(zhí)行情況，材料和手續(xù)完備情況，保值增值責(zé)任落實情況，資產(chǎn)資源報告和會計報表的真實情況等；在報賬、審核、審批、驗證、確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要重點把關(guān)。鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)對集體資產(chǎn)資源管理中存在的信訪舉報問題、熱點問題進行核實、調(diào)查、處理。鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對村集體資產(chǎn)資源進行一年一次審核，具體可與村財務(wù)年度審計同步實施。此外，開展村干部任務(wù)責(zé)任審計和重點工程項目專項審計，形成審計報告。村委會對集體資產(chǎn)資源管理活動，除涉及國家秘密、依法受法律保護的商

15、業(yè)秘密、個人隱私外，都要按規(guī)定予以公開。3、 問責(zé)辦法： 在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)權(quán)屬單位或占用單位沒有認(rèn)真執(zhí)行集體資產(chǎn)資源管理有關(guān)制度，存在管理不規(guī)范、程序不合規(guī)，材料不齊全等業(yè)務(wù)問題，由鎮(zhèn)“三資”領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令其限期整改，問題嚴(yán)重的予以通報批評。 在權(quán)屬界定、評估處置、公開公示、民主決策、審計監(jiān)督等工作中，對發(fā)生失職、瀆職行為，造成集體資產(chǎn)資源流失，后果輕微的由紀(jì)委給予當(dāng)事人批評教育或給予通報批評；后果嚴(yán)重且為農(nóng)村黨員的責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分并按相關(guān)價值賠償進行處理，責(zé)任人是農(nóng)村非黨員干部的按相關(guān)價值賠償進行處理。對徇私舞弊、暗箱操作、造成集體資資源嚴(yán)重流失的，給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成違法犯

16、罪的移送司法機關(guān)處理。 集體資產(chǎn)資源流失的價值追償辦法。a、造成資源資源流失的，其價值追償100%由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)。b、村委會主任具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)資源流失的價值追償。七、民主理財和財務(wù)公開制度1、 各村要成立村民監(jiān)督委員會，成員為3-5人，由村民大會選舉產(chǎn)生，每逢每月月底報帳日為各村理財日。村民監(jiān)督委員會享有對本村經(jīng)濟組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本村財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)決策，有權(quán)檢查、審核財務(wù)帳目，有權(quán)否決不合理開支。2、村級財務(wù)收入、支出必須每季度公開一次，公開日為每季度末的次月上旬，債權(quán)、債務(wù)每季度公開一次，公布資料及時報鎮(zhèn)紀(jì)委。八、“一事一議”籌集籌勞管理制度1、

17、“一事一議”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修建村級道路橋梁、植樹造林等村集體生產(chǎn)公益事業(yè)，按照誰受益誰負(fù)責(zé)誰投資的原則辦理。2、每年年初，由村委會提出籌資籌勞預(yù)算方案，經(jīng)村民大會或村民代表會議形成籌資籌勞決議，報鎮(zhèn)經(jīng)管站初審，鎮(zhèn)人民政府審核，以及上級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、備案。3、“一事一議”所籌資金，歸本村集體所有。收取時，村委會應(yīng)當(dāng)向出資人出具專用合法票據(jù)。收取的資金實行村有村用鄉(xiāng)代理。實行專戶儲存，專帳核算，?？顚Ｓ?。支出單據(jù)必須手續(xù)完備，一律憑正規(guī)合法發(fā)票入帳。4、村民監(jiān)督委員會要對農(nóng)民出資、出勞使用情況進行監(jiān)督。九、違法、違規(guī)行為處罰辦法1、根據(jù)河北省村集體財務(wù)管理

18、條例第七章第四十六條和高紀(jì)字【2014】18號文件高碑店市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督工作責(zé)任追究實施辦法（試行）第十一條規(guī)定村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會的負(fù)責(zé)人、財會人員挪用公款、侵占集體財物的，應(yīng)當(dāng)限期歸還；造成損失的，應(yīng)予賠償；村級資金未交三資代管中心統(tǒng)一代管、非報賬員保管現(xiàn)金、報賬不及時、坐收坐支、隱瞞截留私設(shè)“小金庫”、貪污侵占或合伙私分村集體資金、弄虛作假騙取集體資金、利用職務(wù)便利挪用集體資金、白條收款或無據(jù)收款、支出票據(jù)不規(guī)范、越權(quán)審定開支項目、擅自處理債權(quán)債務(wù)、未按規(guī)定公開財務(wù)收支賬目、偽造會計憑、阻撓村民會議和村監(jiān)會履行職責(zé)、財會人員離任未履行交接手續(xù)、報賬員未按規(guī)定程序

19、辦理、不接受上級部門審計不執(zhí)行審計意見、不認(rèn)真履行理財職責(zé)造成集體經(jīng)濟損失、及其他違反法律法規(guī)規(guī)定的視問題輕重給予黨政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2、村集體收入支出未按規(guī)定上交“三資”委托代理服務(wù)中心入帳的，由鎮(zhèn)代理中心向村報賬員提出嚴(yán)肅批評，超過三次的，取消報賬員資格，不得在從事農(nóng)村集體財務(wù)工作。村黨支部書記或班子其他成員負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察部門給予當(dāng)事人黨、政處分。3、村集體收入支出超過三天未交代理中心記帳，也不向村“兩委”班子成員說明情況，經(jīng)審計屬實的，視為侵占公款，按貪污從重處理和處罰，并停止當(dāng)事人的工作。金額較小的（1000元以內(nèi)）除沒收違規(guī)款項外，同時對當(dāng)事人給予同等數(shù)額的罰款，是黨員的給予黨紀(jì)處分，金額在1000元以上5000元以下的，按照政策規(guī)定從重處罰；金額在5000元以上的移送司法機關(guān)依法嚴(yán)肅處理。4、高紀(jì)字【2014】18號文件高碑店市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督工作責(zé)