北京市工程工咨詢公司在新常態(tài)下的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展

1、北京市工程咨詢公司在新常態(tài)下的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展何夏瑩一、 發(fā)展概況 北京市工程咨詢公司（以下簡稱“公司”）于1986年經(jīng)北京市人民政府批準成立，擁有工程咨詢甲級資質(zhì)、工程監(jiān)理甲級資質(zhì)、工程造價甲級資質(zhì)、招標代理甲級資質(zhì)、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理甲級資質(zhì)、國家古建監(jiān)理甲級資質(zhì)、政府采購甲級資格和企業(yè)能源審計資格。近30年以來，公司始終秉持“客觀、科學、獨立、公正”的職業(yè)原則，協(xié)助政府和社會客戶完成了奧運經(jīng)濟推動、奧運場館建設(shè)、城市承載能力提升、生態(tài)環(huán)境保護、資源能源保障、新城及重點鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會公共服務(wù)和城市運行管理、投資基金管理等領(lǐng)域各類咨詢業(yè)務(wù)1萬多項，涉及建設(shè)總投資達2萬多億元。公司

2、組織架構(gòu)見下圖所示： 公司主要的業(yè)務(wù)體系如下： （一）投資咨詢。作為公司最先發(fā)展起來的投資咨詢業(yè)務(wù)，主要致力于為政府和社會客戶提供建設(shè)工程項目前期咨詢服務(wù)，包括投資機會研究、立項報告編制及評估、可行性研究報告編制及評估、項目申請報告編制、資金申請報告編制與評審、融資方案咨詢、市場調(diào)研咨詢、商業(yè)企劃咨詢、項目后評價、管理咨詢等。（二）規(guī)劃咨詢。服務(wù)內(nèi)容包括區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、政府政策建議、專項建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)用層面的政策研究，同時還面向各類企業(yè)，提供專業(yè)化管理咨詢服務(wù)。（三）能源與環(huán)境咨詢。主要業(yè)務(wù)包括項目節(jié)能專篇編制、節(jié)能評估、專項資金申請報告及方案論證，可行性研究、企

3、業(yè)能源審計及相關(guān)課題研究等。（四）基礎(chǔ)設(shè)施咨詢。具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域包括前期規(guī)劃研究、立項報告編制及評估、可行性研究報告編制及評估、項目申請報告編制及評估、資金申請報告編制與評估、設(shè)計方案的評審和優(yōu)化、項目后評價等相關(guān)工作。（五）工程造價咨詢。主要是為客戶提供投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預算、結(jié)算審核及項目決算、編制標底、設(shè)計評價、經(jīng)濟鑒定等多類造價咨詢服務(wù)。咨詢領(lǐng)域涉及城市市政基礎(chǔ)設(shè)施（包括道路、公路、供水、排水、電力、電訊、電信、燃氣、熱力、環(huán)保、軌道交通等專業(yè)）、科教文體衛(wèi)、公安政法等各類公共及民用建筑。（六）軌道交通造價咨詢。主要承擔政府和建設(shè)單位的委托，完成軌道交通建設(shè)工程的前期專業(yè)管線拆

4、改移專項資金審核、建筑專業(yè)工程量的核算、以及建設(shè)專業(yè)工程的核價、結(jié)算審核工作。（七）工程監(jiān)理。建設(shè)監(jiān)理項目涉及文化教育、市政基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文物保護、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、廣播電視、信息產(chǎn)業(yè)、鐵路、交通、化工、房地產(chǎn)等行業(yè)。（八）項目管理。主要業(yè)務(wù)有建設(shè)工程項目管理、政府投資項目監(jiān)管、代建、稽察。建設(shè)工程項目管理按時間主要分為前期管理、實施過程管理和竣工收尾管理三個階段。政府投資項目監(jiān)管業(yè)務(wù)主要針對北京市政府直接投資項目，采取項目建設(shè)全過程跟蹤的方式，重點監(jiān)管項目組織管理、建設(shè)內(nèi)容調(diào)整、建設(shè)進度、質(zhì)量及資金目標控制等方面。代建管理業(yè)務(wù)是針對政府投資建設(shè)領(lǐng)域普遍存在的“三超”問題，按照“

5、投、建、管、用”四分離、專業(yè)化管理和市場化競爭等原則，對政府投資的公益性社會事業(yè)項目進行全過程或分階段管理的一種特殊模式?；旆?wù)內(nèi)容主要包括履行基本建設(shè)程序和執(zhí)行項目法人責任制、建設(shè)項目合同制、監(jiān)理制、招標投標制的落實情況以及總投資控制基本建設(shè)項目財務(wù)管理情況。（九）信息化建設(shè)咨詢。主要涵蓋信息系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)理、信息化項目策劃、初步設(shè)計、代建管理、信息化項目評估等服務(wù)內(nèi)容。（十）社會穩(wěn)定風險咨詢。業(yè)務(wù)涉及軌道交通、城市道路、能源、環(huán)保、土地與房建工程等多個領(lǐng)域。二、 業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展十八大以來，面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，公司堅持機制創(chuàng)新、架構(gòu)調(diào)整、體系建設(shè)的內(nèi)優(yōu)行動，同時不斷向外開拓新領(lǐng)域，先后在

6、浙江、湖北、福建、河南設(shè)立分公司，成功實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展。（一） 堅持以市場為導向，打造“全員一體化”開發(fā)體系公司以“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、信息共享、協(xié)同有效、競爭有力”為指導方針，堅持“12345”的總體發(fā)展思路，創(chuàng)新市場開發(fā)新模式。打造以客戶為中心，業(yè)務(wù)發(fā)展部為龍頭、各專業(yè)部門深入?yún)⑴c的市場開發(fā)新格局，最終實現(xiàn)“一個體系、一套制度、一個計劃、一支隊伍、一張網(wǎng)絡(luò)”的市場開發(fā)總目標。在組織架構(gòu)與職責分工方面，公司市場開發(fā)工作分四個層級進行管理，各個層級根據(jù)分工分別承擔不同的職責。具體如下：1. 公司領(lǐng)導層，包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟師；2管理部門，包括業(yè)務(wù)發(fā)展部、區(qū)工作部、法務(wù)部

7、、PMO（質(zhì)量管理部）；2. 業(yè)務(wù)部門，包括投資咨詢事業(yè)部、子公司、分公司、駐場組；3. 執(zhí)行人員，包括市場開發(fā)人員、項目經(jīng)理。（二） 不斷擴大業(yè)務(wù)區(qū)域，咨詢服務(wù)深入各區(qū)縣從2009年開始，公司提出咨詢服務(wù)要逐步深入市屬各區(qū)、縣，先后在昌平、門頭溝等地設(shè)立分公司，但主要以市場開發(fā)、承攬業(yè)務(wù)為主。近年來，隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，行政審批事項逐步下放或者取消，各區(qū)發(fā)改部門對咨詢服務(wù)提出更高層面的新要求，也對綜合性工程咨詢機構(gòu)帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。因此，公司在2013年提出深化咨詢服務(wù)走進區(qū)、縣的發(fā)展戰(zhàn)略，努力做大區(qū)、縣分公司，并按實體化進行運營。各區(qū)、縣分公司的定位為：一是充分發(fā)揮所在區(qū)域市場開拓和

8、客戶維護的橋頭堡作用，二是對區(qū)、縣市場提出的咨詢需求能夠做到快速反應(yīng)，三是對區(qū)、縣發(fā)改部門提出的重點難點問題組織攻堅克難。為了實現(xiàn)上述目標，公司從各個方面都給予強大支持，特別是從各個業(yè)務(wù)部門抽調(diào)出一大批技術(shù)骨干，包括部門經(jīng)理、副經(jīng)理、高級項目經(jīng)理、項目經(jīng)理等，充分發(fā)揮其在項目組織、過程管理、協(xié)調(diào)溝通和市場開拓方面的經(jīng)驗和能力。經(jīng)過兩年多的運行，上述工作取得豐碩成果，體現(xiàn)在：1.公司成立區(qū)縣工作部，專職負責區(qū)縣公司管理，目前已在順義、通州、昌平等8個遠郊區(qū)設(shè)立分公司，同時設(shè)立兩個專業(yè)部門專門從事區(qū)縣項目的前期咨詢工作。2.至2015年底止，區(qū)縣工作部人員數(shù)量達到30人，其中65%以上擁有中高級職

9、稱，一半以上為黨員，政治素質(zhì)較高，業(yè)務(wù)能力過硬。3.區(qū)縣工作部及8個分公司在2015年承攬項目243個，合同金額達到8000萬元。4.以各區(qū)發(fā)改部門為核心，建立了較好的合作關(guān)系和廣泛的客戶覆蓋范圍。（三）推進業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，不斷提高核心競爭力1.穩(wěn)健發(fā)展信息咨詢業(yè)務(wù)。2012年9月，北咨信息工程咨詢有限公司武漢分公司正式注冊成立；同年10月，北京北咨信息工程咨詢有限公司武漢分公司正式成立，標志著公司“外拓”戰(zhàn)略正式啟動。北咨信息工程咨詢有限公司以信息技術(shù)為根本，形成從建設(shè)規(guī)劃、初步設(shè)計到后評價的信息工程全過程業(yè)務(wù)鏈，業(yè)務(wù)范圍覆蓋信息工程研究規(guī)劃、前期咨詢、評估（包括信息工程可行性研究、信息工程方

10、案設(shè)計及概、預、結(jié)算編制與審核、后評價等）、項目管理（包括信息工程代建和監(jiān)理）、后評價；政府有關(guān)部門或社會投資者委托的其他信息類咨詢?nèi)蝿?wù)。近年來，公司承擔了各類信息化監(jiān)理項目、信息化項目可行性研究報告、項目建議書、資金申請報告等項目前期咨詢?nèi)蝿?wù)；接受政府等業(yè)主委托對信息化建設(shè)項目進行評估。服務(wù)對象遍布各省市和本市各級政府部門，為節(jié)約政府投資、保障政府信息化項目建設(shè)做出了貢獻。2.成功開拓基金管理服務(wù)領(lǐng)域。2010年10月，公司正式注冊成立全資子公司北京北咨投資管理有限公司，注冊資金3000萬元，是一家以政府母基金管理業(yè)務(wù)為主，以投融資咨詢?yōu)檩o的綜合性公司。公司主要負責市發(fā)改委固定資產(chǎn)投資設(shè)立股

11、權(quán)投資基金（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和小城鎮(zhèn)發(fā)展基金）形成股權(quán)的管理工作，目前的基金數(shù)量為30支，基金總規(guī)模超過120億元，2015年提取的基金管理費約2000萬元，人均產(chǎn)值約100萬元。3.探索啟動文化產(chǎn)業(yè)投資咨詢服務(wù)。公司與北京市文資辦合作，共同出資成立北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)有限公司。4.加快發(fā)展高端咨詢服務(wù)。2012年5月，公司注冊成立全資子公司北京北咨城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，將公司規(guī)劃課題研究、融資咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等業(yè)務(wù)納入該公司管理。主要是圍繞首都經(jīng)濟、社會發(fā)展和改革開放中的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性問題，開展跟蹤研究和超前研究，為政府或企業(yè)提供政策建議和咨詢

12、意見，做好政策咨詢，宏觀經(jīng)濟研究、中期規(guī)劃研究、經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃等工作；對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題及時預警，同時研究應(yīng)對措施，提出政策建議；對北京市社會經(jīng)濟發(fā)展中的熱點、難點、重大問題、規(guī)劃、方向和采取的政策措施進行研究，提出建議。PPP咨詢事業(yè)部則是公司整合內(nèi)外部資源、推進PPP咨詢高端化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展的業(yè)務(wù)單位。PPP咨詢事業(yè)部以專業(yè)、責任、卓越、共贏為服務(wù)理念，致力于開展PPP實務(wù)研究和專業(yè)咨詢，為各級地方政府和企業(yè)提供PPP項目的模式設(shè)計、財務(wù)顧問、法律實務(wù)、風險控制、項目過程管理以及項目投資等全方位綜合解決方案。業(yè)務(wù)范圍包括：PPP項目模式策劃和PPP實施方案研

13、究編制；物有所值分析報告編制及評估；財政可承受能力分析報告編制及評估；PPP項目協(xié)議編制及協(xié)議談判支持；PPP項目招商咨詢和招商代理；PPP項目實施階段評估和后評估；PPP項目實施階段代理項目管理；PPP項目代理社會方投標策略支持；政府方PPP項目庫管理顧問；投融資模式創(chuàng)新和項目策劃。PPP咨詢事業(yè)部近期實施的PPP咨詢項目如下：-基礎(chǔ)設(shè)施類。包括：北京興延高速公路PPP項目實施方案、招商服務(wù)及協(xié)議編制和談判；北京京臺高速公路PPP項目實施方案、招商服務(wù)及協(xié)議編制和談判；南宮生活垃圾焚燒廠特許經(jīng)營項目實施方案評審；房山區(qū)市政道路捆綁PPP項目方案編制；平谷村鎮(zhèn)污水處理廠打捆PPP模式全過程咨詢。 -能源環(huán)境類。包括：北京阿蘇衛(wèi)垃圾處理場BOT特許經(jīng)營方案策劃、協(xié)議編制及協(xié)議談判；北京市亦莊燃氣區(qū)域特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實施方案評審；門頭溝區(qū)潭柘寺鎮(zhèn)集中供熱建設(shè)運營項目特許經(jīng)營實施方案評審；房山區(qū)供熱體系轉(zhuǎn)制改革及社會資本合作PPP模式全過程咨詢；房山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園PPP項目全過程咨詢服務(wù)；北京市高安屯醫(yī)療垃圾BOT特許