現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展-兼論現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合問題兼論現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合問題夏杰長夏杰長 （中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理、研究員）（中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理、研究員） 第一部分 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與城市經(jīng)濟發(fā)展一、城市轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)系 （一）城市轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程密切相關(guān)（一）城市轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程密切相關(guān) 工業(yè)化催生城鎮(zhèn)化； 但城鎮(zhèn)中工業(yè)發(fā)展到一定階段，以及城鎮(zhèn)人口較大規(guī)模的集聚，必須有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐 城鎮(zhèn)規(guī)模和品質(zhì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展程度直接相關(guān) 傳統(tǒng)的工業(yè)城市或者資源型城市都經(jīng)歷單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)并存，再轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟為主的時

2、代。也就是說，要實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，就必須用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸替代城市化發(fā)展過程中那些日益衰退的資源性產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)的工業(yè)，才能維系該城市的增長。 案例：北京石景山區(qū)；河南焦作；休斯敦；（二）城市轉(zhuǎn)型的目的：產(chǎn)業(yè)升級、提升品質(zhì)、增強功能（二）城市轉(zhuǎn)型的目的：產(chǎn)業(yè)升級、提升品質(zhì)、增強功能 1、產(chǎn)業(yè)升級是城市轉(zhuǎn)型的共同追求 （1）何謂產(chǎn)業(yè)升級？ （2）產(chǎn)業(yè)升級的路徑 第一，不是簡單地技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新問題。關(guān)鍵抓產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈。 第二，從某種程度上講，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)代表了產(chǎn)業(yè)升級的方向，因而要把大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。 2、城市功能提升和城市品質(zhì)提高：城市轉(zhuǎn)型的另一重要目的 （1）現(xiàn)代服務(wù)

3、業(yè)高度發(fā)展，才有可能提高城市功能（承載和輻射） （2）城市居民生活品質(zhì)、城市形象很大程度上依賴現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達及業(yè)態(tài)的豐富。A 5 10 15 20 B 25 與城市中心距離3.制造業(yè)競租曲線2.傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)競租曲線1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競租曲線每畝土地租金圖 不同產(chǎn)業(yè)在城市土地分配中的競租模型 二、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進城市產(chǎn)業(yè)升級二、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進城市產(chǎn)業(yè)升級 （一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵、特征和主要內(nèi)容（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵、特征和主要內(nèi)容 1.基本概念 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是面向生產(chǎn)者的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 2.主要內(nèi)容 主要包括交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、科技

4、服務(wù)業(yè)、設(shè)計咨詢、商務(wù)服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)等。 3.基本特征 一是服務(wù)的技術(shù)含量高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用大量的前沿尖端技術(shù)，使用先進的科學技術(shù)手段提供服務(wù)，其進入門檻高； 二是高增值性。生產(chǎn)性服務(wù)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，且集約使用人力資本與科技資本，在服務(wù)過程中會產(chǎn)生很高的增值；三是從業(yè)人員素質(zhì)高。從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)者大多是較高的人力資本者。 四是產(chǎn)業(yè)的集聚性。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人力資本密集性與知識密集性，使其發(fā)展過程更多地依賴于非正式知識傳播網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)在產(chǎn)業(yè)集聚時最容易形成。（二）產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)涵與三種形式（二）產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)涵與三種形式 一般意義上，我們理解的產(chǎn)業(yè)升級主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的

5、改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高。而通常又把產(chǎn)業(yè)升級分為三種形式： 一是產(chǎn)業(yè)鏈上向技術(shù)含量高、附加值高的領(lǐng)域延伸； 二是產(chǎn)品技術(shù)的換代升級； 三是創(chuàng)建新產(chǎn)業(yè)。 在以上三種形式的產(chǎn)業(yè)升級當中，對中國企業(yè)來講，最重要、最緊迫的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級，因為在國際分工中我們長期處于低端制造環(huán)節(jié)。比如“芭比娃娃”玩具，目前幾乎全由中國加工生產(chǎn)，但中國企業(yè)得到的加工費沒見只有0.35美元，而擁有知識產(chǎn)權(quán)和品牌的美國公司每件可以得到7.9美元。（參閱陳清泰著自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級第104-107頁，中信出版社）（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為何如此緊迫？（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為何如此緊迫？ 1.1.思考邁克爾思考邁克爾. .波特關(guān)于后發(fā)

6、國家經(jīng)濟發(fā)展的四個階段？波特關(guān)于后發(fā)國家經(jīng)濟發(fā)展的四個階段？ 他把后發(fā)國家集聚發(fā)展分為四個階段：生產(chǎn)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動。 第一階段是要素驅(qū)動階段(Factor-driven)。這一階段的產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢幾乎都得益于某些基本的生產(chǎn)要素，比如，擁有自然資源或者擁有豐富廉價的勞動力。 第二階段是投資驅(qū)動階段(Investment-driven)。這一階段的產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢的升級主要由投資供給推動，后發(fā)國家利用產(chǎn)業(yè)政策、高儲蓄率等優(yōu)勢，大規(guī)模投資產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施，后發(fā)國家很有可能出現(xiàn)“趕超”，但隨之而來就是大規(guī)模生產(chǎn)帶來的“產(chǎn)能過剩”與“要素”成本上升，較高的通貨膨脹。 第三階段是創(chuàng)

7、新驅(qū)動階段(Innovation-driven)。生產(chǎn)要素的自然稟賦優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的貢獻率在這一階段越來越少，企業(yè)不僅要引進和運用國際先進技術(shù)，而且還要不斷地對這些生產(chǎn)技術(shù)進行改進和創(chuàng)新。企業(yè)是否具有消化吸收和創(chuàng)新改造外國先進技術(shù)的能力是一國產(chǎn)業(yè)達到創(chuàng)新驅(qū)動階段的關(guān)鍵，也是創(chuàng)新驅(qū)動與投資驅(qū)動的根本區(qū)別。在這個階段，企業(yè)參與國際競爭的不是價格優(yōu)勢，而是產(chǎn)品和技術(shù)差異及其優(yōu)勢。 第四階段是財富驅(qū)動階段(Wealth-driven)。獲得經(jīng)濟財富是這一階段的驅(qū)動力。在這個階段，產(chǎn)業(yè)競爭依賴已經(jīng)獲得的“財富”，有實力的個人和企業(yè)力圖通過影響政府政策來保護自己的實業(yè)，而不是再創(chuàng)新，從而導致國家競爭

8、力下降。 改革開放初期及其之后的十年，中國是生產(chǎn)要素驅(qū)動；20世紀90年代后，中國進入了高儲蓄率的投資驅(qū)動發(fā)展階段；對后發(fā)國家而言，能否實現(xiàn)投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變是一道艱難的門檻。怎樣理解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行怎樣理解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行 按照波特的四個階段論，我們已經(jīng)成功地邁出了第一階段和第二階段，但也累計了許多矛盾，特別傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式與現(xiàn)代生產(chǎn)模式相矛盾（現(xiàn)代生產(chǎn)越來越精細化、柔性化、高級生產(chǎn)性服務(wù)要素在產(chǎn)品投入比重越來越高）。 此外，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢正在被替代，而新的比較優(yōu)勢又沒有建立起來，處于“真空期”，由誰來彌補這個“真空期”呢？就是創(chuàng)新，創(chuàng)新的過程就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級的過程，也是生產(chǎn)性

9、服務(wù)業(yè)大發(fā)展的過程。（四）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是如何促進產(chǎn)業(yè)升級的？（四）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是如何促進產(chǎn)業(yè)升級的？1 1、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠降低制造業(yè)交易成本、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠降低制造業(yè)交易成本（1）商業(yè)、交通、通訊等流通服務(wù)業(yè)通過建立市場網(wǎng)絡(luò)，在集中固定的生產(chǎn)與分散變動的需求之間架起橋梁，將空間和時間上分割的市場聯(lián)結(jié)起來，擴大了交易網(wǎng)絡(luò)的延伸范圍，擴大了市場規(guī)模。而規(guī)模經(jīng)濟的擴大將攤薄企業(yè)產(chǎn)品的成本。（2）金融服務(wù)提供了更加完備的支付體系，提高了支付效率，促進了交易活動的開展。（3）商務(wù)服務(wù)業(yè)中的廣告等，為搜索交易對象、獲取可靠的交易信息提供了便利，降低了交易的搜尋成本。（4）會計、審計、法律、稅務(wù)等逐漸從

10、企業(yè)內(nèi)部分離出來，專業(yè)化發(fā)展，有效幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風險，降低了交易的執(zhí)行成本。2 2、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升了制造業(yè)的效率、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升了制造業(yè)的效率加拿大學者格魯伯和沃克認為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)把社會中日益專業(yè)化的人力資本、知識資本導入商品和服務(wù)生產(chǎn)過程，它在相當程度上構(gòu)成了這些資本進入生產(chǎn)過程的通道，因此，它能夠提高商品和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)過程的運用效率、經(jīng)營規(guī)模以及其他投入要素的生產(chǎn)力，并同時增加其產(chǎn)出價值。3 3、提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新能力生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 一方面通過提供周到全面的生產(chǎn)性服務(wù)而降低地區(qū)內(nèi)從事制造業(yè)的企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻, 極大地提高制造業(yè)的創(chuàng)業(yè)能力。另一方面,發(fā)達的生產(chǎn)性服

11、務(wù)業(yè)還通過知識、信息以及科學技術(shù)等多方面的貢獻而提升地區(qū)創(chuàng)新能力。發(fā)達的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 通過提供專業(yè)性的知識、最新的信息、先進而周到的技術(shù)性支持等多方面內(nèi)容而提高區(qū)域內(nèi)制造業(yè)企業(yè)在技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計以及管理等諸多方面的創(chuàng)新能力。4 4、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是提高工業(yè)產(chǎn)品附加值的主要途徑、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是提高工業(yè)產(chǎn)品附加值的主要途徑總結(jié)：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升制造業(yè)競爭力的機理總結(jié)：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升制造業(yè)競爭力的機理（五）以服務(wù)業(yè)集群發(fā)展策動制造業(yè)升級（五）以服務(wù)業(yè)集群發(fā)展策動制造業(yè)升級 1 1、以服務(wù)業(yè)集群策動制造業(yè)集群升級的路徑、以服務(wù)業(yè)集群策動制造業(yè)集群升級的路徑 全球價值鏈（Global Val

12、ue Chain，簡稱GVC）被認為是研究發(fā)展中國家的制造業(yè)集群升級一種較好的方法。那種認為發(fā)展中國家的本土企業(yè)在購買者驅(qū)動的GVC中，就會嘗到快速升級和“自動”實現(xiàn)機制的甜頭，實現(xiàn)從進口零配件進行裝配整個生產(chǎn)過程的自主進行設(shè)計自己的產(chǎn)品在地區(qū)或全球市場上銷售自主品牌產(chǎn)品只是一廂情愿的想法。正確的選擇是：經(jīng)由在制造業(yè)集群低端發(fā)展路徑中逐步加入高端功能性的服務(wù)要素，擺脫跨國公司通過GVC的治理機制對發(fā)展中國家本土制造業(yè)集群的功能鎖定，并沿著價值鏈逐步攀升。 2 2、以服務(wù)業(yè)集群策動制造業(yè)集群升級的著力點、以服務(wù)業(yè)集群策動制造業(yè)集群升級的著力點 1）商貿(mào)物流體系的建立是集群生存發(fā)展的基礎(chǔ) 2）物流

13、園區(qū)的形成與發(fā)展對制造業(yè)集群升級尤為重要 3）會展是產(chǎn)業(yè)集群在追求創(chuàng)新過程中不斷獲取外部信息、技術(shù)、知識的重要且特殊的平臺 3 3、發(fā)展服務(wù)業(yè)集群、促進制造業(yè)升級的對策建議、發(fā)展服務(wù)業(yè)集群、促進制造業(yè)升級的對策建議 1）營造促進集群企業(yè)非主營業(yè)務(wù)外包的環(huán)境 2）實現(xiàn)服務(wù)業(yè)集群資源在更大區(qū)域內(nèi)的配置和共享 3）選取部分服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，進行財政收入和稅收優(yōu)惠支持試點 4）區(qū)別對待“純服務(wù)業(yè)集群”與“依托制造業(yè)的服務(wù)業(yè)集群”（六）發(fā)展（六）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對策對策思路思路1、 加強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展機制 ，特別要在堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”的基本前

14、提下，樹立優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大思路，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的推動力，特別是產(chǎn)業(yè)升級的推動作用2、因地制宜發(fā)展制造業(yè)，創(chuàng)造廣闊的市場需求，提高制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的拉動力3、發(fā)達地區(qū)要跳出本區(qū)域視野大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其對外輻射力；欠發(fā)達地區(qū)則要有針對性地承接并逐漸根植本地化4、細化專業(yè)化分工。鼓勵制造業(yè)的服務(wù)環(huán)節(jié)從企業(yè)剝離，即企業(yè)將內(nèi)部的非核心的服務(wù)經(jīng)濟活動外包給專業(yè)的服務(wù)商來做，不僅使制造企業(yè)提升了自己的核心競爭力，同時也推進了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是“一箭雙雕”的選擇。5、建立復合型人才的培養(yǎng)機制，提供優(yōu)質(zhì)的人力資本6優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚式發(fā)展。按照集聚發(fā)展、強化

15、輻射的要求，考慮城市建設(shè)、交通、居住、環(huán)境以及社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢等因素，科學合理地劃分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不同的功能區(qū)域，以功能區(qū)、集聚區(qū)建設(shè)為載體，實現(xiàn)園區(qū)化管理、專業(yè)化服務(wù)和社會化、市場化運作新機制。7、擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對外開放，逐步引領(lǐng)國際標準，大力發(fā)展服務(wù)外包，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域與全球高水平對接三、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增強城市功能三、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增強城市功能 1、承載力：城市最基本功能 資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等直接決定了城市承載力。 城鎮(zhèn)化不斷提高對城市承載力提出了挑戰(zhàn)。 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展是應對該挑戰(zhàn)的重要出路 2、輻射力：城市功能增強的必然要求 高端服務(wù)業(yè)、專業(yè)市場、品牌服務(wù)業(yè)園區(qū)、優(yōu)質(zhì)

16、的商貿(mào)和旅游資源、金融期貨交易市場，等等，都是城市輻射力擴散的重要因素。 3、控制力：城市功能的最高境界 金融等高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，總部經(jīng)濟集聚地、國際組織都是城市具有控制力的最主要標識。四、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升城市品質(zhì)四、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升城市品質(zhì)（一）宜居宜業(yè)：城市品質(zhì)的基本訴求，也是城市居民的（一）宜居宜業(yè)：城市品質(zhì)的基本訴求，也是城市居民的“中國夢中國夢”宜業(yè)：要有城市居民愿意做且能做的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不斷提升，且勞動就業(yè)系數(shù)較高，吸納勞動能力較強，為居民提供越來越多的就業(yè)機會。宜居：生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活便利、服務(wù)品質(zhì)較高和可及性較強。（二）如何通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升城市居民生活品質(zhì)（二）如

17、何通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升城市居民生活品質(zhì)1、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：既能提升城市品質(zhì)，也是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動就業(yè)的重要選擇2、大力發(fā)展舒適、便利、多元、多層次的商貿(mào)服務(wù)業(yè)3、注重環(huán)境整治與環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展（包括垃圾回收處理等）4、積極發(fā)展文化、旅游服務(wù)業(yè)（服務(wù)業(yè)發(fā)展必然經(jīng)歷三個階段：傳統(tǒng)商貿(mào)物流、支持工業(yè)升級的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和對人文關(guān)懷的休閑娛樂健康服務(wù)業(yè)等）5、重視對人文關(guān)懷的休閑娛樂健康服務(wù)業(yè)等 第二部分第二部分 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展：以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展：以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一、一、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐的誤區(qū)：基于調(diào)研的思辯我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐的誤區(qū)：基于調(diào)研的思辯

18、（一）是縱向一體化，還是半截子產(chǎn)業(yè)化？ （二）政府補貼如何變成盈利模式？ （三）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之名，行跑馬圈地之實？ （四）打造全產(chǎn)業(yè)鏈：資本運營的狂歡？二、二、以服務(wù)業(yè)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本路徑以服務(wù)業(yè)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本路徑 （一）推動龍頭企業(yè)角色轉(zhuǎn)換，變收購商為解決方案提供商 （二）由扶持加工項目向補貼服務(wù)轉(zhuǎn)型，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金渠道 （三）以服務(wù)驅(qū)動鏈網(wǎng)、鏈群整合，抓住產(chǎn)業(yè)鏈兩端和兩翼 （四）重塑農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)組織模式，促進終端專業(yè)化 （五）在服務(wù)業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)，推廣服務(wù)企業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重塑第三部分 新城建設(shè)模式問題新城新城新業(yè)新業(yè)新模式新模式：是產(chǎn)城融合還是依托行政中心搬遷再造新城？：是產(chǎn)城融合還是依托行政中心搬遷再造新城？（一）新城（一）新城New TownNew Town定義定義（二）典型新城模式的產(chǎn)業(yè)特征（二）典型新城模式的產(chǎn)業(yè)特征依據(jù)新城發(fā)展的內(nèi)在核心驅(qū)動因素和城市功能的不同，可以分為6大新城發(fā)展模式，即田園新城、產(chǎn)業(yè)新城、邊緣新城、TOD新城、副中心新城和行政中心新城。由于行政中心新城是應政府需求所新建的、以政府和相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主的，集居住、工作、生活為一體的新城