水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃環(huán)境影響評價框架構(gòu)建

1、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃環(huán)境影響評價框架構(gòu)建任何一個評價體蔡都要解袂“誰評價？評怖什么？如何評價？”的基本何題如何怦價”是一個較為疑缺的問題，首先要在評價目標(biāo)的指導(dǎo)下*形成一定的評價題路，沿著評價思路枸建評價揆型評價模型又包評價方法*評價標(biāo)準(zhǔn).評護指標(biāo)、評價數(shù)遵循一定的評價步st運用評價模型對評價的客體進行評價.最后得出評價結(jié)果，形成評價報告（圖氐1）.左休左休報訝價方法訝價數(shù)曲訝價標(biāo)準(zhǔn)訐價指標(biāo)i'評色客體圖6A評價休系機架&2評價主體與客體評價主體是指主要接受委托、施予評價的組織、個人或工作組。水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃環(huán)境影響評價的主體可以劃分為兩類：外部實體和內(nèi)部實體，但由于評價者所處地位與角度不

2、同，其關(guān)心的內(nèi)容和側(cè)重點就有所不同.外部實體主要包括政府或者是受委托的第三方，內(nèi)部實體主要是指漁業(yè)自身的某個部門。我國壞評法明確指出，進行項目環(huán)境影響評價必須由具備評價資質(zhì)的單位進行，資質(zhì)由國家環(huán)保局統(tǒng)一審核并給芋證明。對可以進行規(guī)劃環(huán)評的單位和部門采取公開推薦和公布的方式。評價主體負(fù)責(zé)完成整個評價過程的各項具體工作.在評價時應(yīng)該遠(yuǎn)循基本工作規(guī)范，獨立、客觀、公正地幵展評價工作，幷除規(guī)劃方意愿的形響。但對規(guī)劃方指出的評價工作和評價報告中存在的疏忽、遺漏、腿問，應(yīng)該認(rèn)真予以解答和補充更正.評價客體指的是評價對彖。APEIA的對象就是所有的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃。由于評價的對象不同，存在著不同的評價需求。&

3、amp;3基本工作程序6.3.1HJ/T130-2003工作程序?qū)t推薦的規(guī)劃環(huán)境彩響評價工作程序見圖6.2卩切基本內(nèi)容為：(1) 規(guī)劃分析包括分析擬議的規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)劃方案與相關(guān)的其他發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的關(guān)系。(2) 環(huán)境現(xiàn)狀與分析包括調(diào)查、分析環(huán)境現(xiàn)狀和歷史演變，識別敏感的環(huán)境問題以及制約擬議規(guī)劃的制約擬議規(guī)劃的主要因素。(3) 環(huán)境影響識別與確定環(huán)境目標(biāo)和評價指標(biāo)包括識別規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、方案(包括替代方案)的主要環(huán)境問題和環(huán)境影響,按照有關(guān)的環(huán)境保護政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)擬定或確認(rèn)環(huán)境冃標(biāo)、選擇量化和非屋化的指標(biāo)。(4) 環(huán)境形響分析與評價包括預(yù)測和評價不同規(guī)劃方案(包括替代方案)對環(huán)

4、境保護目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)疑和可持續(xù)性的影響.(5) 針對各規(guī)劃方案(包括替代方案)，擬定環(huán)境保護對策和措施，確定環(huán)境可行的推薦規(guī)劃方案.(6) 開展公眾參與.(7) 擬定監(jiān)測.跟蹤評價計劃編寫規(guī)劃環(huán)境影響評價文件(報吿書、篇章或說明)圖6.2規(guī)劃環(huán)境彫響評價工作程序?qū)J/T130-2003I作程序的分析從圖6.2可以看出，推薦規(guī)劃環(huán)評的工作對象是成文的規(guī)劃。環(huán)境影響評價是被作為規(guī)劃內(nèi)容完成后的工作.對擬議的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有備選方案，對規(guī)劃的環(huán)境影響的評價是以預(yù)測為主要的方式總體上看，這種程序符合了規(guī)劃實施前進行環(huán)境評估的要求，但是沒有充分地發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的作用，忽略了規(guī)劃環(huán)評最主要的功能是規(guī)劃的工具而不是

5、規(guī)劃評價的工具.(1) 規(guī)劃和環(huán)評過程和內(nèi)容的重復(fù)導(dǎo)致總成本的增加規(guī)劃者和環(huán)評者需要進行的工作中有相當(dāng)一部分是需要重復(fù)進行的.比如，規(guī)劃者和環(huán)評者均需進行背景資料的收集，均需公眾參與，均需進行市場分析和政策分析等錚。按照圖6.2的程式，規(guī)劃的制定和環(huán)境形響的評估兩若對于上述內(nèi)容是分別進行的.這樣將導(dǎo)致總成本的成倍增加.(2) 規(guī)劃者和環(huán)評者缺乏溝通對于規(guī)劃的環(huán)評工作建立在對規(guī)劃的充分了解的基礎(chǔ)上，通過與規(guī)劃者的有效溝通可以幫助壞評者最大程度的熱知擬議的對象.按照推薦的工作程式，環(huán)評者面對的是成文的規(guī)劃.而不是規(guī)劃者.環(huán)評者很少有可能見到規(guī)劃者本人，而規(guī)劃若也是靜等環(huán)評結(jié)果，兩考缺乏有效的溝通.

6、這樣一方面降低了環(huán)評工作的效率，另一方面也無法發(fā)揮規(guī)劃者的積極性。(3) 環(huán)評結(jié)果的不確定性規(guī)劃本身就很復(fù)雜，再加上信息的不完無性.模糊性、預(yù)測方法過程的模糊性等因索，導(dǎo)致最終環(huán)評結(jié)果的不確定性.尤其是在現(xiàn)有專項技術(shù)缺乏的情況下，這種不確定性將更加明顯，從而使環(huán)評成為一種形式.(4規(guī)劃制定效率低規(guī)劃者完成規(guī)劃的過程是獨立進行的.規(guī)劃內(nèi)容本身是系統(tǒng)的、連貫的、一體的.成文后的規(guī)劃經(jīng)環(huán)評后發(fā)現(xiàn)的問題可能會讓規(guī)劃若對整個規(guī)劃方案進行調(diào)整。這種方式與邊制定邊調(diào)整的方式相比，這種程序效率明顯較低&3.2集成式規(guī)劃環(huán)境影響評價工作程序欲使規(guī)劃環(huán)境影響評價工作發(fā)揮真正的作用.應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃環(huán)評融入到規(guī)劃

7、編制的步驟中，整合、滲透到規(guī)劃制定過程中每個對環(huán)節(jié)有顯著影響的環(huán)節(jié)中,這些環(huán)節(jié)被稱為決策窗(decisionwindows,DW)列即，規(guī)劃環(huán)評與規(guī)劃的制定是一個功態(tài)結(jié)合過程，冊不是一個階段性的前啟.6.3.2.1必要性一我國水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃特點我國水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃的編制制度是要求以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)。某行政區(qū)所涉及到的水產(chǎn)養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖水體的性質(zhì)都是多樣的。而且經(jīng)營主體是農(nóng)戶.這種狀況給科學(xué)合理的規(guī)劃的制定和環(huán)境影響評價帶來了相當(dāng)大的難度.而且規(guī)劃一旦成文，無論環(huán)評結(jié)果如何，可以改動的空間都非常有限所以應(yīng)該采取過程控制，利用集成式規(guī)劃環(huán)評方式，充分發(fā)揮環(huán)評的過程監(jiān)督功能，以提高規(guī)劃的制定效率和

8、質(zhì)量。6.3.2.2可行性集成式規(guī)劃環(huán)境影響評價可能并不適用于很多種類型的規(guī)劃.對我國水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃有著明顯的可行性。水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃屬專項規(guī)劃，涉及到的因索相對簡單.所以應(yīng)用集成式規(guī)劃環(huán)評是可行的.6.3.2.3程序合理的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作程序應(yīng)該是：在規(guī)劃起始階段，環(huán)評工作人員就應(yīng)該開始介入。環(huán)評者在與規(guī)劃者充分溝通的基礎(chǔ)上判斷出決策窗，并進行充分的調(diào)查、預(yù)測和評估，對規(guī)劃的內(nèi)容提出反饋。規(guī)劃過程的結(jié)束即為環(huán)評工作的結(jié)束。環(huán)評是規(guī)劃的一個有機組成部分，不是對規(guī)劃最后結(jié)果的評估茲而是對規(guī)劃執(zhí)行過程的提醒和幫助。規(guī)劃者和環(huán)評者的最終工作目的，是制定出科學(xué)合理的規(guī)劃，而不是使規(guī)劃通過和評價規(guī)劃是否通

9、過。堤在規(guī)劃制定過程中提出減緩和預(yù)防措施，而不是如圖6.2所示的籌待規(guī)劃制定好后去修改規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃與環(huán)評的同步性要求，從提高整體效率和達到環(huán)評目的，水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃環(huán)評的工作應(yīng)該起于規(guī)劃計劃，終于規(guī)劃停止執(zhí)行。具體見圖6.3。提出制定規(guī)劃的要求或建議提出規(guī)劃制定的計劃提出規(guī)劃制定的計劃決策窗的判斷、環(huán)境形響預(yù)測、評估和預(yù)防減緩措施的提出A有效的溝通和交流提出規(guī)劃環(huán)評的計劃規(guī)劃乜護境茲響報吿書1審批實施規(guī)劃的制定圖6.3規(guī)劃與環(huán)評的整合&4四種主要類型的APEIA框架本節(jié)內(nèi)容是針對現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃開展的環(huán)境影響評價.&4.1以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的APEIA框架規(guī)劃分析我國現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)

10、劃90%以上均是以行政區(qū)域為基礎(chǔ)的專項規(guī)劃。而現(xiàn)有的以行政區(qū)域為基礎(chǔ)的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，多是以提高水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益為核心目標(biāo)。因血在規(guī)劃時的出發(fā)點是保證水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的島產(chǎn)穂產(chǎn)，以獲得明顯的經(jīng)濟效益為冃標(biāo).其規(guī)模的制定、養(yǎng)殖方式的選擇和養(yǎng)殖對寒的選擇也多是以保訐經(jīng)濟戲益為前提，缺少對水域環(huán)境容就和養(yǎng)殖卷量的正確評怙.規(guī)劃的義殖規(guī)模和種類的選擇以及保障抬的的制定也是出于經(jīng)濟利益的最大化.沒有足夠的數(shù)協(xié)與實際數(shù)據(jù)的理論支持，甚至存在隨意假設(shè)數(shù)據(jù)的可能。因為此栄規(guī)劃涉及內(nèi)容的復(fù)雜性，對F規(guī)劃的監(jiān)館和實施缺尚乏有效的行政體系，因而存在較人的環(huán)境風(fēng)險。雖然規(guī)劃內(nèi)容的條塊組成是完整的，但技術(shù)內(nèi)涵是缺乏的。這類

11、規(guī)劃的制定部門時行政區(qū)的漁業(yè)行政主管部門制定，比如漁業(yè)局；所涉及到的其他規(guī)劃關(guān)系最密切的是該行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃.6.4.1.2評價思路以行政區(qū)域為基礎(chǔ)的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃是行政區(qū)域轄界內(nèi)與其他規(guī)劃關(guān)聯(lián)性較強的其他規(guī)劃，對社會、經(jīng)濟的影響較大，因而應(yīng)將社會經(jīng)濟影響評價作為重點內(nèi)容開展工作。以行政區(qū)域為基礎(chǔ)的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃包含的內(nèi)容比較多，也比較復(fù)雜。因為轄區(qū)內(nèi)往往不止一種養(yǎng)殖模式，多是同時具有海水養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖。養(yǎng)殖對象也可能同時包含魚、蝦、貝、藻，所以規(guī)劃對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響較難評估.從數(shù)據(jù)的技術(shù)可能性和現(xiàn)實可得性角度，評價指標(biāo)的選取應(yīng)以較宏觀的指標(biāo)為主。6.4.1.3評價指標(biāo)垂點是A

12、PEIA規(guī)劃層次的指標(biāo)。衣6.1APEIA規(guī)劃層次指標(biāo)6.4.1.4基本程序及畫點內(nèi)容目標(biāo)層因素層指標(biāo)層規(guī)劃的背景制度配置制度配置狀態(tài)與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系燒劃的相容性系數(shù)（）配套產(chǎn)業(yè)狀況優(yōu)質(zhì)餌料料供應(yīng)率（）水產(chǎn)&加工企或容雖與養(yǎng)殖產(chǎn)雖的比例（）規(guī)劃的合理與環(huán)評的集成情況是否同步進行壞墳影響評價性%空間布局的會理性功能區(qū)的配置是否合理產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的合理性是否符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策是否笑合產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟描標(biāo)技術(shù)的合理性是否有水環(huán)境容雖的計算是否有養(yǎng)殖容t的計算公眾參與養(yǎng)殖容凰的利用率()規(guī)劃的內(nèi)容內(nèi)容的完整性是否進行現(xiàn)狀的評價有無實施和保昭措査生態(tài)養(yǎng)殂橫式的應(yīng)用倩況生態(tài)養(yǎng)殖模式的覆蓋率()養(yǎng)殖證制度的實旋情況養(yǎng)殖證的持有率()規(guī)劃計劃分析根據(jù)規(guī)劃計劃書，主要從影咆到行政轄區(qū)內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展方血或者與區(qū)域社會經(jīng)濟問頤關(guān)系東切的內(nèi)容或因素入手，分析相應(yīng)的規(guī)劃的制定計劃、擬包含的內(nèi)容、擬采兄的技術(shù)方匯和擬取得的目標(biāo).(1) 與規(guī)劃相關(guān)的經(jīng)濟調(diào)査與分析尤其是影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場和投資狀況、城鎮(zhèn)體系與生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟效益與規(guī)模、污染控制的技術(shù)經(jīng)濟水平等.(2) 規(guī)劃的社會經(jīng)濟影響識別主要為該水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃實施后對行政轄區(qū)內(nèi)的社