財政學課件：第7章 教育

1、1第7章 教育 v1、政府干預教育的合理性v2、政府干預教育能取得什么成果v3、公共教育的新方向2公立中小學年實際生均支出學年生均支出（2004年美元）19804,91719855,68719906,74619956,84920007,57420038,24220048,248說明：中小學公共教育的實際生均支出自1980年以來增長了68%。3v1、政府干預教育的合理性、政府干預教育的合理性v（1）教育是公共物品嗎？v從形式上看，教育具有消費的競爭性和排他性，具有私人物品的特征。4v（2）教育產生正外部性嗎？v“誠實和美德來源于良好的教育”。教育有助于提高公民的文明程度。v教育有助于公民見多識廣

2、且具有凝聚力，尤其在民主社會里，教育為選民提供了作出政治選擇的背景和觀點。v教育是高素質勞動力的來源。v外部收益大小隨教育層次、教育種類的不同而不同。初中級學校教育的外部收益高于高等教育。藝術史、會計、醫(yī)學預科課程的外部性不同。 55政府介入教育的理由： 教育具有正外部性 教育有助于縮小貧富差距 教育資本市場的不完全 盡管教育也有一定的負外溢性，如提高犯罪技能等。但總體說來，教育的正外部性大大高于負外部性。這是近現(xiàn)代國家都大力介入教育，直接為教育提供大量經費的根本原因所在。6v2、政府干預教育能取得什么成果？、政府干預教育能取得什么成果？v 政府除了為教育提供資金外，還舉辦公立學 校。v 政府

3、舉辦公立學校是否增加教育消費？v 更多教育支出能否導致更好的教育？v 教育支出的效率v 教育能增加收入嗎？ 7v政府舉辦公立學校是否增加教育消費？v不一定。v例：假設開辦一所公立學校，學生不用花錢就可以在該校學習，每周學習ep小時；v而且上公立學校還是私立學校，只能二選一。8Quantity of EducationQuantity of all other goodsABie0epiix政府舉辦公立學校導致教育消費減少9Quantity of EducationQuantity of all other goodsABie0epiix政府舉辦公立學校導致教育消費增加10Quantity of

4、 EducationQuantity of all other goodsABie0epiix政府舉辦公立學校未改變教育消費量11如果上公立學校的同時，允許補充私人授課，則舉辦公立學校可能增加教育消費量。IIEEACDD BFO教 育其 他 產 品12v更多教育支出能否導致更好的教育？v教育目標很多，包括：改善學生的思維能力，培養(yǎng)他們的責任感及如何與他人相處，幫助他們成為見多識廣、適應能力強的公民，全面提高生活質量。多數(shù)研究集中于可度量的成果指標，如：考試成績、升學率、工作收入等。v美國的生均支出高于幾乎所有其他發(fā)達國家，考試成績卻遠不如這些國家的學生。 13圖7-2 部分國家各級教育公立學校

5、和私立學校年生均實際支出（2002年）生均支出（美元）14v教育支出的效率v各種支出的效率，如：降低學生教師比率、雇用教學經驗和教育程度更高的教師、增加教師工資、提供更新的教學設施，等等。v哪種投入對教育產出的邊際影響更大？ 15v例：縮小班級規(guī)模能提高考試成績嗎？v田那西學生、教師比率實驗（STAR項目），把幼兒園學生隨機小班（每位教師1317名學生）和大班（每位教師2225名學生）。結果：小班學生的考試成績高于大班學生，通過大學入學考試的可能性更大（對非裔美國學生的影響比較大）。16v教育能增加收入嗎？v增加人力資本，接受更多教育，可增加未來的收入。估計每多上一年學，可使年度收入增加5%1

6、1%。17v3、公共教育的新方向、公共教育的新方向v目前，公共教育的效率受到諸多質疑。公共教育需要重大結構性改革。v特許學校：屬于公立學校，在政府特許的情況下，按國家標準辦學，但教學自由，在開支和雇傭方面也有一定的獨立性。讓常規(guī)公立學校與特許學校競爭生源。 18v教育券v向學生提供資助，而不是把錢直接給學校。教育券可用于支付任何一所合格私立學校的學費。v支持者認為，來自私立學校的競爭是有益的。v反對意見：教育市場的信息不完全，競爭結果不能令人滿意；降低教育的正外部性。學?？赡芤虼酥蛔⒅貙W生的私人收益，而忽視教育的社會收益。不公平。有些家庭即使沒有教育券也會選擇私立學校。v上述缺陷可通過制度設計

7、得以改進。19v學?？冃ж熑沃苬2002年，布什總統(tǒng)簽署2001年有教無類法案，把學?？冃ж熑沃茢U大到所有州。規(guī)定：v每個州都要對38年級學生進行年度考試，并發(fā)布成績單，同其他學校的考試成績進行比較。v連續(xù)2年沒有進步的學校，必須允許學生轉到其他公立學校。v3年考試成績停滯不前或下降的學校，必須為低收入家庭的學生制服家教或補習班的費用。v4年之后仍無進步，學校要更換管理者或開設新課程。v問題：過分注重標準化考試，可能忽視社會情感、創(chuàng)造力和個性的培養(yǎng)；非預期行為。2020v中國，2009年，教育經費總投入16502.7億元，比2005年幾近翻番。v國家財政性教育經費投入達12231.1億元，比2005年增長了1.4倍；占國內生產總值的比例達3.59%，同比提高0.80個百分點。注：財政性教育經費包括預算內直接撥款、城鄉(xiāng)教育附加及地方附加、國有企業(yè)辦學支出、校辦企業(yè)減免稅。2121教育支出占教育支出占GDP達達4%的目標的目標根據(jù)中國教育改革和發(fā)展綱要的要求，2000年我國政府財政性教育支出占GDP的比重必須達到4%。由于我國GDP增長迅速、財政收入占GDP較低等多種原因，這一目標未能如期實現(xiàn)。近年來，這一比例不斷上升，2010年達到3.66%。