農(nóng)民工社會(huì)保障制度的

1、湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)部畢業(yè)論文題 目農(nóng)民工社會(huì)保障制度的進(jìn)程、困境與出路姓 名陳 達(dá)考 籍 號(hào)913310100838專業(yè)、年級(jí)公共事業(yè)管理2009級(jí)聯(lián)系 電 導(dǎo) 老師張 俊2011年4月8日12目 錄內(nèi)容摘要-1關(guān)鍵詞-1正文-2一、 概論-21、 農(nóng)民工的定義-22、 社會(huì)保障制度的定義-23、 農(nóng)民工的地位及作用-2二、 農(nóng)民工工社會(huì)保障制度的進(jìn)程-31. 失業(yè)后沒(méi)有保障-32. 勞動(dòng)權(quán)益得不到保障。-33. 缺乏醫(yī)療保障-3三 、農(nóng)民工社會(huì)保障制度的困境-41、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和戶籍制度制約-42、社會(huì)保障立法不健全-53、 社會(huì)保障資金不足-5四、農(nóng)民工社會(huì)保

2、障制度的出路-5 1、深化戶籍制度改革-5 2、完善社會(huì)保障立法-63、加大農(nóng)民工社會(huì)保障資金的投入-8結(jié)束語(yǔ)-10參考文獻(xiàn)-11農(nóng)民工社會(huì)保障制度的進(jìn)程、困境與出路【內(nèi)容摘要】目前，由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一性的農(nóng)民工社會(huì)保障政策，各地農(nóng)民工社會(huì)保障政策呈現(xiàn)出多種模式，并且現(xiàn)有相關(guān)政策沒(méi)有得到有效的執(zhí)行，農(nóng)民工也沒(méi)有得到切實(shí)的保障。本文運(yùn)用政策分析的方法側(cè)重分析農(nóng)民工社會(huì)保障政策質(zhì)量的因素對(duì)政策執(zhí)行效果的影響：保障供給模式單一、城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善、缺乏與城市化相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并在這種分析基礎(chǔ)上提出了農(nóng)民工社會(huì)保障政策進(jìn)一步完善的政策建議?！娟P(guān)鍵詞】 農(nóng)民工 社會(huì)保障 保險(xiǎn)一、概論 1、農(nóng)民工

3、的定義農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份而在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，它兼有農(nóng)民與工人二者的雙重身份，主要指在第二、第三產(chǎn)業(yè)中務(wù)工的農(nóng)民，其特征有三：一是持有農(nóng)村戶口，但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位工作；二是擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而以在城鎮(zhèn)務(wù)工所得為主要謀生手段及生活來(lái)源；三是工作生活居所不穩(wěn)定具有流動(dòng)性，其生活工作居住總是隨著務(wù)工場(chǎng)所的變化而改變。2.社會(huì)保障制度的定義中國(guó)社會(huì)保障制度是國(guó)家對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。社會(huì)保障制度是國(guó)家的基本制度之一。國(guó)家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范，保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹

4、實(shí)施。3、農(nóng)民工在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用3.1促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。一是農(nóng)民工外出打工賺回的資金，為增加農(nóng)業(yè)投入、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率開(kāi)辟了新的資金來(lái)源。二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制形成，使得一部分土地向種田能手集中，為集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了條件。三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)化過(guò)程能增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)業(yè)效益。四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置資源。通過(guò)組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，幫助農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，使勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)化配置，并改善勞動(dòng)力與資本結(jié)合的比例關(guān)系，從而提高資源配置效應(yīng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。 3.2促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。全面建設(shè)

5、小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)民工賺回的資金，或用來(lái)改善生活、補(bǔ)貼家用、增加農(nóng)業(yè)投入，或用來(lái)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，或用來(lái)投資于子女的教育，這些都促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。那些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回技術(shù)資本、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)信息、社會(huì)關(guān)系和創(chuàng)業(yè)精神，積極創(chuàng)業(yè)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，為農(nóng)村發(fā)展注入了生機(jī)和活力。 3.3促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的工資收入，對(duì)提高農(nóng)民收入水平、縮小城鄉(xiāng)差距無(wú)疑具有積極作用。 3.4促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市化加速發(fā)展，其中農(nóng)民工功不可沒(méi)。 二、農(nóng)民工社會(huì)保障制度的進(jìn)程 對(duì)于農(nóng)民工的就業(yè)，政府幾乎沒(méi)有支出任何成本，最初，甚至給農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置了不少障礙。

6、2003年以來(lái)，農(nóng)民工群體的社會(huì)關(guān)注程度獲得了空前的提高，政府、媒體及社會(huì)團(tuán)體在改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等方面做了大量工作，收到了一定成效。2008年的政府工作報(bào)告就指出：“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)者的合法權(quán)益”，并希望“各級(jí)政府和各有關(guān)部門拿出具體的措施來(lái)，為農(nóng)民進(jìn)城打工辦些實(shí)事”。但農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題仍然比較突出，存在著諸多問(wèn)題。 1、失業(yè)后沒(méi)有保障據(jù)調(diào)查，33.5的農(nóng)民工在城市里都有過(guò)失業(yè)的經(jīng)歷，而其中將近30的外來(lái)農(nóng)民曾經(jīng)遇到過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年和半年以上的失業(yè)。同時(shí)，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，而農(nóng)民工卻沒(méi)有，農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己過(guò)去的積

7、蓄生活，其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。農(nóng)民工得不到勞動(dòng)單位或地方組織的幫助，他們?cè)诓簧俚胤讲荒苓M(jìn)入城市的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。 2、勞動(dòng)權(quán)益得不到合理保護(hù)農(nóng)民工勞也談不上什么勞動(dòng)保障體制。農(nóng)民工一旦有工作，他們的勞動(dòng)往往是大大超時(shí)。有資料顯示，在農(nóng)民工中，有23.6的人每天勞動(dòng)時(shí)間在12小時(shí)以上，65的人每天勞動(dòng)時(shí)間在10小時(shí)以上。也就是說(shuō)，符合勞動(dòng)法的一天8小時(shí)勞動(dòng)者僅占14；從勞動(dòng)狀況看，據(jù)廣東省團(tuán)委和南方日?qǐng)?bào)社聯(lián)合組織的調(diào)查，農(nóng)民工經(jīng)常加班加點(diǎn)，幾乎沒(méi)有休息日，勞動(dòng)嚴(yán)重超時(shí)；從勞動(dòng)報(bào)酬來(lái)看，由于沒(méi)有法定的條款規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)該享有何種工資，產(chǎn)生了由雇主決定工資而不是遵

8、循“按勞分配”的原則的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。農(nóng)民工是無(wú)法享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼的情形下購(gòu)買商品房，他們通常居住在城市的衛(wèi)生死角或合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)，其居住狀況大都擁擠不堪，采光和通風(fēng)條件較差。 3、缺乏醫(yī)療保障很多農(nóng)民工生病以后，大都因?yàn)槭杖氩欢嘤餐χ蝗メt(yī)院看病；遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費(fèi)，用工單位通常不為他們報(bào)銷藥費(fèi)，在不得已的情形下，也往往只墊付很小一部分。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工生病以后，59.3的人并沒(méi)有花錢看病，40.7花錢看病的人，也舍不得吃好藥和住院，因?yàn)樗麄冊(cè)谶@方面的人均支出僅僅885.46元，而他們所勞動(dòng)的單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實(shí)際看病費(fèi)

9、用的112。由此可見(jiàn)在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工根本談不上有什么保障。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的缺失，往往會(huì)導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至因此喪失勞動(dòng)能力，“因病返貧”、“因病致貧”的情況屢見(jiàn)不鮮。由此可見(jiàn)，在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工的醫(yī)療保障問(wèn)題仍是嚴(yán)重的。三、農(nóng)民工社會(huì)保障制度的困境1、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和戶籍制度制約 我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會(huì)保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。戶籍制度存在著三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。1998年以來(lái)，我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，但迄今為止的各

10、種社會(huì)保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)，且重心明顯傾向于城鎮(zhèn)。而自從原有的集體保障和合作醫(yī)療制度隨著以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)的瓦解而喪失之后，農(nóng)村基本上陷入了不得不依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的境地。走出農(nóng)村的農(nóng)民工雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于他們還是農(nóng)村戶口，身份依然是農(nóng)民，所以仍被屏蔽在城市的社會(huì)保障外，很多人認(rèn)為農(nóng)村的人應(yīng)該就近就業(yè)，而不應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘欣飦?lái)就業(yè)，同時(shí)也不要跨區(qū)來(lái)流動(dòng)。這種想法是一種封建的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的、城鄉(xiāng)分割的思想。我國(guó)要從農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)化、城市化的國(guó)家就必須要解決農(nóng)民問(wèn)題，而不能脫離我國(guó)的國(guó)情，忽視農(nóng)村，僅重視城市。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)嚴(yán)重分離，“農(nóng)民”二字便被

11、作為一種身份標(biāo)記，成為身份卑微、社會(huì)地位低下的代名詞。農(nóng)民及農(nóng)民工也就當(dāng)然地成了城里人眼中的“二等公民”。這樣，城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度冷眼農(nóng)民工也就不足為怪了。但存在未必就是合理的。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的消極作用已顯而易見(jiàn)，它造成了城鄉(xiāng)嚴(yán)重不平等，使農(nóng)業(yè)滯后，農(nóng)民收入低下，并進(jìn)一步影響到我國(guó)城市化水平的提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，以及傳統(tǒng)戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)必將會(huì)被一元的居民社會(huì)所替代?！稗r(nóng)民工”這個(gè)概念也必將成為歷史的陳?ài)E。當(dāng)然，也就不會(huì)存在農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題了。 2、社會(huì)保障立法不健全農(nóng)民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到有效保障具有直接關(guān)系。而深層次的技術(shù)問(wèn)題，是由于

12、農(nóng)民工頻繁流動(dòng)，單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。農(nóng)民工的工作流動(dòng)性大，工作場(chǎng)所不固定，而現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)保障的社會(huì)化管理和服務(wù)進(jìn)程較慢導(dǎo)致統(tǒng)籌層次低和服務(wù)水平差，特別是缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制。農(nóng)民工社會(huì)身份和職業(yè)上的矛盾直接導(dǎo)致他們淪為社會(huì)邊緣性群體。這決定了關(guān)于他們的社會(huì)保障政策議程的設(shè)立途徑較少、設(shè)立過(guò)程緩慢且無(wú)法有效表達(dá)他們的利益訴求，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中，至今沒(méi)有一部綜合的關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的全國(guó)性專門法律、法規(guī)，全國(guó)性立法中對(duì)民工社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障立法不完善，缺乏對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)。值得著重說(shuō)明的

13、是，2006年由國(guó)務(wù)院頒發(fā)實(shí)施的國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干決議， 是對(duì)近年來(lái)解決農(nóng)民工問(wèn)題政策的一次系統(tǒng)梳理，也意味著國(guó)家對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的治理理念上升到新的層次。但是，社會(huì)保障的相關(guān)立法不健全，導(dǎo)致執(zhí)法難，實(shí)行起來(lái)更是困難重重。 3、社會(huì)保障資金不足財(cái)力支持不夠是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的重要原因。近年來(lái)，國(guó)家和政府雖已集中力量加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)等仍舊陷在資金困境之中。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。而且，要保障農(nóng)民工子女正常入

14、學(xué)，這對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源又是一大挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費(fèi)需求的擴(kuò)大也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。資金問(wèn)題是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒(méi)有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農(nóng)民工在他們相對(duì)較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)教育子女，已是相當(dāng)緊張，再拿出一部分資金參加社會(huì)保險(xiǎn)，也確實(shí)有一定的困難。 四、農(nóng)民工社會(huì)保障制度的出路1、深化戶籍制度改革逐步取消戶籍制度及附著其上的各種歧視性制度農(nóng)民工之所以成為遷徙的候鳥(niǎo)往返奔波于城市與農(nóng)村之間，帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題，其根源是因?yàn)閼艏贫燃案街渖系母鞣N歧視性制度。只有取消戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由，才能使一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，最終解決

15、中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，消除社會(huì)保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象。改革戶籍制度，徹底拆除分割地區(qū)和城鄉(xiāng)的圍墻，形成人人平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、尊重個(gè)人選擇的市場(chǎng)遷移機(jī)制，使一些有能力的農(nóng)民工進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，獲得城市社會(huì)保障，而不是作為一個(gè)群體被排斥在城市社會(huì)保障體系之外。不是簡(jiǎn)單的把農(nóng)民戶口變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶口，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，宜分階段、分區(qū)域、分群體逐步推進(jìn)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間對(duì)農(nóng)民市民化對(duì)象重點(diǎn)放在有條件的農(nóng)民工和新生代這個(gè)群體上。建議按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，適度放寬縣城區(qū)域、全面放開(kāi)鎮(zhèn)街落戶條件，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度的

16、改革方向，逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問(wèn)題。中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)逐步適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市應(yīng)積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師，以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。同時(shí)，多渠道改善農(nóng)民工居住條件。2、完善社會(huì)保障立法加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，提高監(jiān)察水平，形成有關(guān)部門密切配合、共同維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、對(duì)違法行為進(jìn)行綜合治理的工作機(jī)制。進(jìn)一步加大日常巡視檢查和專項(xiàng)檢查力度，暢通投訴舉報(bào)渠道。與有關(guān)部門配合，嚴(yán)厲查處各類企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為。將女職工和未成年人勞動(dòng)保障權(quán)益作為勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。繼續(xù)開(kāi)展貫徹

17、禁止使用童工規(guī)定的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法介紹和使用童工的行為。制定相關(guān)政策文件，厘清學(xué)生實(shí)習(xí)與童工的界線，為執(zhí)法提供明確的依據(jù)。建立舉報(bào)企業(yè)使用童工等違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)制度，認(rèn)真開(kāi)展群眾舉報(bào)和投訴案件查處工作，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。 在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)。選擇部分具備條件的城市，從改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制、建立面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)體系、完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)制度、規(guī)范企業(yè)招用工行為、探索建立適合農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)辦法等方面，開(kāi)展為期2年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的模式和政策框架。條件成熟后，逐步向全國(guó)推廣。 第一方面

18、：立法保護(hù)加快制度創(chuàng)新構(gòu)建完善的勞動(dòng)法律體系?，F(xiàn)行勞動(dòng)法對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的一些規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng)與原則，可操作性不強(qiáng)，從而給有些用人單位留下可乘之機(jī)。解決的途徑就是在具體的勞動(dòng)立法中加以細(xì)化。其中如下幾方面迫切需要解決：一是盡快制定反就業(yè)歧視法，明確禁止包括勞動(dòng)力城鄉(xiāng)歧視在內(nèi)的一切與能力無(wú)關(guān)的就業(yè)差別待遇，保證農(nóng)民工平等的就業(yè)權(quán)。二是加快制定勞動(dòng)合同法、集體合同法，強(qiáng)化農(nóng)民工利益的形式保障和手段保障。三是抓緊制定工資支付條例，建立企業(yè)欠薪保障基金制度。四是盡早制定社會(huì)保障法，將農(nóng)民工的社會(huì)保障納入城市社會(huì)保障的范疇。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，提高監(jiān)察水平，形成有關(guān)部門密切配合、共同維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、對(duì)違法行為

19、進(jìn)行綜合治理的工作機(jī)制。進(jìn)一步加大日常巡視檢查和專項(xiàng)檢查力度，暢通投訴舉報(bào)渠道。與有關(guān)部門配合，嚴(yán)厲查處各類企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為。 第二方面：執(zhí)法保護(hù)制約行政權(quán)力要確立對(duì)政府有關(guān)部門及其工作人員違法行使或者不行使公權(quán)力的行為造成的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的制度。我國(guó)法律對(duì)行政權(quán)力制約的乏力，造成一些人濫用行政權(quán)力，行政工作人員侵犯農(nóng)民工權(quán)益而得不到應(yīng)有的法律制裁。因此必須明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限，建立嚴(yán)格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門在人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等方面的配備和支持，加強(qiáng)勞動(dòng)處罰力度。勞動(dòng)行政部門執(zhí)法不力是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題不斷的重要因素。所以，應(yīng)加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，明確勞

20、動(dòng)部門的責(zé)任并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。第三方面：司法保護(hù)確立司法特護(hù)制度設(shè)立勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭專事勞動(dòng)審判。借鑒國(guó)外勞動(dòng)爭(zhēng)議司法機(jī)構(gòu)的做法，設(shè)立由專業(yè)法官和兼職法官組成的特別勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭，按照特殊的勞動(dòng)訴訟程序處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。勞動(dòng)法律關(guān)系有其明顯的特殊性，勞動(dòng)關(guān)系不同于平等主體之間發(fā)生的民事關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系雙方是管理與被管理、雇傭與被雇傭的關(guān)系，因此，用民事程序解決勞動(dòng)爭(zhēng)議并不恰當(dāng)。建立專門勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭有利于提高法院處理案件的專門化程度。同時(shí)加快案件審理的節(jié)奏，縮短案件審理周期，逐步建立相關(guān)案件的快速裁判機(jī)制。規(guī)定較為特殊的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序。與民事、行政訴訟程序不同，勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序有其

21、特殊性，因此，應(yīng)在現(xiàn)有的訴訟制度基礎(chǔ)上制定特殊的規(guī)則。第一，改變現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立類似商事仲裁的“或裁或?qū)彙敝贫龋员愎?jié)約成本，提高解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的效率。第二，擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議舉證責(zé)任倒置的適用范圍，加重在各種資源上均占優(yōu)勢(shì)的用人單位舉證責(zé)任。第三，在訴訟費(fèi)用的承擔(dān)上，以法定方式明確規(guī)定農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一律緩交案件受理費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)，改由判決時(shí)由敗訴方一并承擔(dān)。盡量降低農(nóng)民工獲得司法救濟(jì)的門檻，從而降低訴訟成本，使農(nóng)民工能夠切實(shí)、方便、快捷、經(jīng)濟(jì)地獲取公正的司法保護(hù)。 搭建法律援助通道。解決農(nóng)民工權(quán)益的法律援助，需要政府和社會(huì)組織共同承擔(dān)。第一，政府相關(guān)職能部門要成立專門的農(nóng)民工

22、法律援助中心，給農(nóng)民工更多的事前法律援助。第二，政府要為農(nóng)民工維權(quán)提供財(cái)力保障。第三，建立公益基金等民間慈善團(tuán)體。通過(guò)廣泛的社會(huì)捐助，解決法律援助資金不足問(wèn)題。第四，各類法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)受理農(nóng)民工的申請(qǐng)，支持農(nóng)民工權(quán)益的司法救濟(jì)行為。第四方面：組織保護(hù)完善維權(quán)組織在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中，必須增加農(nóng)民工的自治組織和博弈能力。首先是工會(huì)保護(hù)，由于工會(huì)是保護(hù)工人階級(jí)利益的合法組織機(jī)構(gòu)，而農(nóng)民工屬于半工半農(nóng)的身份，也由于他們的權(quán)益受損主要發(fā)生在工作場(chǎng)所，可以試行將農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)納入工會(huì)組織的保護(hù)之下。同時(shí)修訂現(xiàn)行工會(huì)法，使工會(huì)真正成為農(nóng)民工的代言人。其次是建立專門的農(nóng)民工協(xié)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民

23、工享有自己的利益代言人及其強(qiáng)有力的組織保證體。農(nóng)民工協(xié)會(huì)主要由當(dāng)?shù)卣畵芸?，用人單位在農(nóng)民工的工資中按比例上交一部分經(jīng)費(fèi)，建立一個(gè)類似于消費(fèi)者協(xié)會(huì)的民間組織，專門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)的農(nóng)民工被侵權(quán)事件的咨詢和調(diào)解。3、加大農(nóng)民工社會(huì)保障資金的投入3.1提供優(yōu)惠政策，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)對(duì)社?；鸬耐度?。農(nóng)民工為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，他們理應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況盡快改變財(cái)政支出份額偏低、地方財(cái)政投入不到位的狀況，合理提高社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重，增強(qiáng)社會(huì)保障的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。政府可通過(guò)發(fā)行國(guó)債等多種渠道籌集資金，分期負(fù)擔(dān)，逐年化解轉(zhuǎn)軌成本

24、。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和推廣，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加各種社會(huì)保險(xiǎn)。加大財(cái)政投入，解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問(wèn)題。逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的待遇，完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)政府要進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入，多渠道增加全國(guó)社會(huì)保障基金，同時(shí)鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展。把住房保障體系納入公共財(cái)政范疇，大力建設(shè)保障性住房，加快各類棚戶區(qū)住房改造，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍，形成廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和“兩限”房的多重住房保障體系，滿足人民群眾的基本住房需求。會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門必須有充足的社會(huì)保險(xiǎn)基金為農(nóng)民工社會(huì)保障制度的完善做保障。由于農(nóng)民工社會(huì)保障起步晚，而且農(nóng)民工數(shù)量龐大，從而這一部分的社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口就更大?？梢哉f(shuō)，如果國(guó)家有足夠的基金作為保障，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的一切問(wèn)題不再成為問(wèn)題，但是就目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀來(lái)看這是無(wú)法在一朝一夕內(nèi)完成的。這也就需要我們尋求多種渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金。3.2轉(zhuǎn)換土地保障功能通過(guò)提取一定數(shù)額的土地轉(zhuǎn)讓金、土地補(bǔ)償