對三同時管理制的認識

1、124352345我國獨創(chuàng) 30多年來，不少學者作了研究和探討 比如，廖艷媚的執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度的存在問題及解決方法探討了存在的問題和解決方法； 楊潔云的論“三同時”制度在我國的構建闡述了三同時制度的建立意義及在我國的構建情況； 凌勇的論我國“三同時”制度立法缺陷從立法的角度，通過對有關法律條文的比較，揭示出“三同時”制度立法所存在的各種問題,并提出相應的對策 610 企業(yè)環(huán)保意識淡薄1不受重視2法規(guī)3驗收指標體系 4立法 5管理 6管理人員 7部門間協(xié)作 8與新制度的關系 9關于清潔生產(chǎn) 重審批、輕驗收監(jiān)測 地方保護主義 甚至有的企業(yè)在地方保護主義的陰影下以試運行為借口,使工程試運行長達

2、幾年。8 建設項目環(huán)境保護分類管理名錄對建設項目環(huán)境管理工作有很大的指導作用，是基層環(huán)境管理人員的工作指南和手冊，但其中有的規(guī)定不具體、操作性不強，增加了執(zhí)法中的失誤和隨意性。9開發(fā)區(qū)建設項目、區(qū)域性項目、公路項目、鐵路項目以及生態(tài)性污染項目竣工驗收的內(nèi)容、方法、對象、標準都不相同，缺乏相應的指標體系和技術規(guī)范。因此有必要盡快出臺“三同時”管理竣工驗收實施細則和更詳細、更有針對性的指標體系。10 法律規(guī)定存在模糊之處 比如，我國現(xiàn)行環(huán)境保護法第26條第2款規(guī)定,防止污染的設施不得擅自拆除或閑置,確有必要拆除或閑置的,必須征得所在地的環(huán)境保護行政部門同意。其中“確有必要”具體指什么條件,并為規(guī)定

3、清楚。 缺少關于如何管理的法律 由于法制的限制，環(huán)境管理工作沒有沒收設備、追究經(jīng)濟、刑事責任等權力，導致懲治力度不夠，各企業(yè)不重視。11 如，審批、監(jiān)察、驗收相脫節(jié)。 有的地方建設項目經(jīng)環(huán)保審批部門同意建設后，環(huán)境監(jiān)察部門跟蹤“三同時”執(zhí)行情況，環(huán)保審批部門負責試運行和竣工驗收； 有的地方建設項目經(jīng)環(huán)保審批部門同意建設后，環(huán)境監(jiān)察部門跟蹤“三同時”執(zhí)行情況、試運行，環(huán)保審批部門負責竣工驗收； 有的地方環(huán)保審批部門只負責項目審批，環(huán)境監(jiān)察部門負責跟蹤“三同時”執(zhí)行情況、試運行和竣工驗收。 由于存在移交時間差和相互溝通不到位等問題，一定程度上影響了建設項目環(huán)?！叭瑫r”的執(zhí)行，甚至出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作

4、“真空”現(xiàn)象。12 環(huán)境監(jiān)察工作任務繁重，環(huán)境監(jiān)察部門的工作除了污染源日常監(jiān)管外，還承擔著污染減排、建設項目“三同時”管理、環(huán)境信訪、環(huán)境應急管理、環(huán)境安全等工作，監(jiān)管隊伍人員、編制嚴重不足，環(huán)保隊伍還是20世紀90年代的人員編制數(shù)量，卻承擔著的21世紀的環(huán)保管理任務。監(jiān)察力量薄弱。 有些工作人員缺乏環(huán)境專業(yè)知識，對建設項目環(huán)境管理的有關技術、標準、法律、政策理解不透徹，掌握不全面，從而影響了工作質(zhì)量和效率。13目前,在環(huán)境保護部門與其他部門之間,由于“統(tǒng)一監(jiān)督管理”與“監(jiān)督管理”沒有明確的界定及分工、職責、權限不夠具體,出現(xiàn)一系列問題,行政管理人員相對也感到無所適從,嚴重降低了環(huán)境行政執(zhí)法的

5、權威和效率。如，某市環(huán)境保護部門接到舉報,有外置喇叭在高考期間造成噪聲污染,由于沒收設備的處理權在公安部門,但公安部門因無檢測設備不能行使其權力,也未與環(huán)境保護部門聯(lián)合行動,使得環(huán)境保護部門只能越權剪掉皮線,沒收喇叭。14 新五項管理制度和老三項制度在執(zhí)行中有一定的矛盾,如濃度控制與總量控制的矛盾,分散治理與集中治理的矛盾。 以某個企業(yè)為對象,“三同時”制度偏重于各污染源都要上一套治理裝置,這和目前集中治理的新制度有一定的不協(xié)調(diào)性。15 目前的“三同時”制度主要針對點源治理,缺乏對整個全過程控制即清潔生產(chǎn)的思想。 也就是說,“三同時”驗收缺乏對工藝過程的合理性、先進性、清潔生產(chǎn)等方面推行情況的

6、審查。16一方面是各級政府、環(huán)境保護行政主管部門和工程建設主管部門三令五申要求貫徹落實“三同時制度”；另一方面是各建設單位消極逃避，即使完成了對環(huán)境保護配套設施的建設，在正式生產(chǎn)過程中也常?？罩貌挥?，或者只是在環(huán)境保護行政主管部門檢查時才臨時啟用。17問題解決措施 1法規(guī)和驗收指標體系2法制 3管理 4管理人員 5部門間協(xié)作 6關于清潔生產(chǎn)修改建設項目環(huán)境保護分類管理名錄，修改得更具體、更具操作性，避免執(zhí)法中的失誤和隨意性，指導實際操作。區(qū)域性生態(tài)項目(如公路、鐵路、開發(fā)區(qū)等)的“三同時”管理及驗收監(jiān)測內(nèi)容、方法、標準等指標體系尚缺乏技術政策和實施細則。要根據(jù)實際工作需要,制訂不同項目與之對應

7、的技術規(guī)范和指標體系。19 增加對違反“三同時”制度的懲治措施的規(guī)定。 如，對不按“三同時”原則進行設計審查和竣工驗收的部門，上報上級主管部門予以處罰，直至追究其行政、經(jīng)濟與法律責任。20要對“三同時”驗收管理程序進行規(guī)范。明確“三同時”分級審批、分級驗收、分級監(jiān)測程序。屬省批項目,必須由省環(huán)保局驗收,省批項目的驗收監(jiān)測工作必須由省級環(huán)境監(jiān)測站承擔牽頭。如果這一管理程序到位,“三同時”的執(zhí)行率和監(jiān)測技術把關將會有明顯的改變。 21 提高管理監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)、監(jiān)測技術水平和管理水平,嚴把技術關。培養(yǎng)以科學數(shù)據(jù)說明問題,而不是憑長官意志。 這樣就可以提高工作質(zhì)量和效率。22 環(huán)境行政執(zhí)法還需要政

8、府各部門的分工協(xié)作、密切配合,這是環(huán)境行政執(zhí)法主體的多元性所決定的。 如，一旦建設項目“三同時”的同時設計未通過,主管部門不應下達設計任務,規(guī)劃部門不應辦理用地規(guī)劃許可證,土地部門不應辦理征地手續(xù),工商部門不應辦理工商營業(yè)執(zhí)照,這樣就從點到面對污染企業(yè)實行了監(jiān)控。23將清潔生產(chǎn)納入“三同時”驗收范疇 將清潔生產(chǎn)納入“三同時”驗收范疇， “三同時”驗收不但要進行污染治理設施的驗收,還有必要審查企業(yè)的清潔生產(chǎn)情況,這樣就可以更全面進行控制污染工作。24隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，“三同時”制度必須與時俱進。 首先，“三同時”制度的立法應向細致化、全面化的方向發(fā)展，在完善該制度的同時，建立健全相應的配

9、套制度和措施。 其次，“三同時”制度應順應建設循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展社會的要求，實現(xiàn)循環(huán)利用，做到節(jié)約資源、保護環(huán)境。 最后，作為環(huán)境法的一項基本制度，“三同時”制度的特色是要把企業(yè)的自身力量和社會、政府的力量相結合，起主要作用的還是企業(yè)自身。252627 新五項管理制度和老三項制度在執(zhí)行中有一定的矛盾,如濃度控制與總量控制的矛盾,分散治理與集中治理的矛盾。 以某個企業(yè)為對象,“三同時”制度偏重于各污染源都要上一套治理裝置,這和目前集中治理的新制度有一定的不協(xié)調(diào)性。28一方面是各級政府、環(huán)境保護行政主管部門和工程建設主管部門三令五申要求貫徹落實“三同時制度”；另一方面是各建設單位消極逃避，即使完成了對環(huán)境保護配套設施的建設，在正式生產(chǎn)過程中也常?？罩貌挥茫蛘咧皇窃诃h(huán)境保護行政主管部門檢查時才臨時啟用。29要對“三同時”驗收管理程序進行規(guī)范。明確“三同時”分級審批、分級驗收、分級監(jiān)測程序。屬省批項目,必須由省環(huán)保局驗收,省批項目的驗收監(jiān)測工作必須由省級環(huán)境監(jiān)測站承擔牽頭。如果這一管理程序到位,“三同時”的執(zhí)行率和監(jiān)測技術把關將會有明顯的改變。 30 環(huán)境行政執(zhí)法還需要政府各部門的分工協(xié)作、密切配合,這是環(huán)境行政執(zhí)法主體的多元性所決定的。 如，一旦建設項目“三同時”的同時設計未通過,主管部門不應下達設計任務,規(guī)