對三同時管理制的認識

1、124352345我國獨創(chuàng) 30多年來，不少學者作了研究和探討 比如，廖艷媚的執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度的存在問題及解決方法探討了存在的問題和解決方法； 楊潔云的論“三同時”制度在我國的構(gòu)建闡述了三同時制度的建立意義及在我國的構(gòu)建情況； 凌勇的論我國“三同時”制度立法缺陷從立法的角度，通過對有關(guān)法律條文的比較，揭示出“三同時”制度立法所存在的各種問題,并提出相應的對策 610 企業(yè)環(huán)保意識淡薄1不受重視2法規(guī)3驗收指標體系 4立法 5管理 6管理人員 7部門間協(xié)作 8與新制度的關(guān)系 9關(guān)于清潔生產(chǎn) 重審批、輕驗收監(jiān)測 地方保護主義 甚至有的企業(yè)在地方保護主義的陰影下以試運行為借口,使工程試運行長達

2、幾年。8 建設項目環(huán)境保護分類管理名錄對建設項目環(huán)境管理工作有很大的指導作用，是基層環(huán)境管理人員的工作指南和手冊，但其中有的規(guī)定不具體、操作性不強，增加了執(zhí)法中的失誤和隨意性。9開發(fā)區(qū)建設項目、區(qū)域性項目、公路項目、鐵路項目以及生態(tài)性污染項目竣工驗收的內(nèi)容、方法、對象、標準都不相同，缺乏相應的指標體系和技術(shù)規(guī)范。因此有必要盡快出臺“三同時”管理竣工驗收實施細則和更詳細、更有針對性的指標體系。10 法律規(guī)定存在模糊之處 比如，我國現(xiàn)行環(huán)境保護法第26條第2款規(guī)定,防止污染的設施不得擅自拆除或閑置,確有必要拆除或閑置的,必須征得所在地的環(huán)境保護行政部門同意。其中“確有必要”具體指什么條件,并為規(guī)定

3、清楚。 缺少關(guān)于如何管理的法律 由于法制的限制，環(huán)境管理工作沒有沒收設備、追究經(jīng)濟、刑事責任等權(quán)力，導致懲治力度不夠，各企業(yè)不重視。11 如，審批、監(jiān)察、驗收相脫節(jié)。 有的地方建設項目經(jīng)環(huán)保審批部門同意建設后，環(huán)境監(jiān)察部門跟蹤“三同時”執(zhí)行情況，環(huán)保審批部門負責試運行和竣工驗收； 有的地方建設項目經(jīng)環(huán)保審批部門同意建設后，環(huán)境監(jiān)察部門跟蹤“三同時”執(zhí)行情況、試運行，環(huán)保審批部門負責竣工驗收； 有的地方環(huán)保審批部門只負責項目審批，環(huán)境監(jiān)察部門負責跟蹤“三同時”執(zhí)行情況、試運行和竣工驗收。 由于存在移交時間差和相互溝通不到位等問題，一定程度上影響了建設項目環(huán)保“三同時”的執(zhí)行，甚至出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作

4、“真空”現(xiàn)象。12 環(huán)境監(jiān)察工作任務繁重，環(huán)境監(jiān)察部門的工作除了污染源日常監(jiān)管外，還承擔著污染減排、建設項目“三同時”管理、環(huán)境信訪、環(huán)境應急管理、環(huán)境安全等工作，監(jiān)管隊伍人員、編制嚴重不足，環(huán)保隊伍還是20世紀90年代的人員編制數(shù)量，卻承擔著的21世紀的環(huán)保管理任務。監(jiān)察力量薄弱。 有些工作人員缺乏環(huán)境專業(yè)知識，對建設項目環(huán)境管理的有關(guān)技術(shù)、標準、法律、政策理解不透徹，掌握不全面，從而影響了工作質(zhì)量和效率。13目前,在環(huán)境保護部門與其他部門之間,由于“統(tǒng)一監(jiān)督管理”與“監(jiān)督管理”沒有明確的界定及分工、職責、權(quán)限不夠具體,出現(xiàn)一系列問題,行政管理人員相對也感到無所適從,嚴重降低了環(huán)境行政執(zhí)法的

5、權(quán)威和效率。如，某市環(huán)境保護部門接到舉報,有外置喇叭在高考期間造成噪聲污染,由于沒收設備的處理權(quán)在公安部門,但公安部門因無檢測設備不能行使其權(quán)力,也未與環(huán)境保護部門聯(lián)合行動,使得環(huán)境保護部門只能越權(quán)剪掉皮線,沒收喇叭。14 新五項管理制度和老三項制度在執(zhí)行中有一定的矛盾,如濃度控制與總量控制的矛盾,分散治理與集中治理的矛盾。 以某個企業(yè)為對象,“三同時”制度偏重于各污染源都要上一套治理裝置,這和目前集中治理的新制度有一定的不協(xié)調(diào)性。15 目前的“三同時”制度主要針對點源治理,缺乏對整個全過程控制即清潔生產(chǎn)的思想。 也就是說,“三同時”驗收缺乏對工藝過程的合理性、先進性、清潔生產(chǎn)等方面推行情況的

6、審查。16一方面是各級政府、環(huán)境保護行政主管部門和工程建設主管部門三令五申要求貫徹落實“三同時制度”；另一方面是各建設單位消極逃避，即使完成了對環(huán)境保護配套設施的建設，在正式生產(chǎn)過程中也常?？罩貌挥?，或者只是在環(huán)境保護行政主管部門檢查時才臨時啟用。17問題解決措施 1法規(guī)和驗收指標體系2法制 3管理 4管理人員 5部門間協(xié)作 6關(guān)于清潔生產(chǎn)修改建設項目環(huán)境保護分類管理名錄，修改得更具體、更具操作性，避免執(zhí)法中的失誤和隨意性，指導實際操作。區(qū)域性生態(tài)項目(如公路、鐵路、開發(fā)區(qū)等)的“三同時”管理及驗收監(jiān)測內(nèi)容、方法、標準等指標體系尚缺乏技術(shù)政策和實施細則。要根據(jù)實際工作需要,制訂不同項目與之對應

7、的技術(shù)規(guī)范和指標體系。19 增加對違反“三同時”制度的懲治措施的規(guī)定。 如，對不按“三同時”原則進行設計審查和竣工驗收的部門，上報上級主管部門予以處罰，直至追究其行政、經(jīng)濟與法律責任。20要對“三同時”驗收管理程序進行規(guī)范。明確“三同時”分級審批、分級驗收、分級監(jiān)測程序。屬省批項目,必須由省環(huán)保局驗收,省批項目的驗收監(jiān)測工作必須由省級環(huán)境監(jiān)測站承擔牽頭。如果這一管理程序到位,“三同時”的執(zhí)行率和監(jiān)測技術(shù)把關(guān)將會有明顯的改變。 21 提高管理監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)、監(jiān)測技術(shù)水平和管理水平,嚴把技術(shù)關(guān)。培養(yǎng)以科學數(shù)據(jù)說明問題,而不是憑長官意志。 這樣就可以提高工作質(zhì)量和效率。22 環(huán)境行政執(zhí)法還需要政

8、府各部門的分工協(xié)作、密切配合,這是環(huán)境行政執(zhí)法主體的多元性所決定的。 如，一旦建設項目“三同時”的同時設計未通過,主管部門不應下達設計任務,規(guī)劃部門不應辦理用地規(guī)劃許可證,土地部門不應辦理征地手續(xù),工商部門不應辦理工商營業(yè)執(zhí)照,這樣就從點到面對污染企業(yè)實行了監(jiān)控。23將清潔生產(chǎn)納入“三同時”驗收范疇 將清潔生產(chǎn)納入“三同時”驗收范疇， “三同時”驗收不但要進行污染治理設施的驗收,還有必要審查企業(yè)的清潔生產(chǎn)情況,這樣就可以更全面進行控制污染工作。24隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，“三同時”制度必須與時俱進。 首先，“三同時”制度的立法應向細致化、全面化的方向發(fā)展，在完善該制度的同時，建立健全相應的配

9、套制度和措施。 其次，“三同時”制度應順應建設循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展社會的要求，實現(xiàn)循環(huán)利用，做到節(jié)約資源、保護環(huán)境。 最后，作為環(huán)境法的一項基本制度，“三同時”制度的特色是要把企業(yè)的自身力量和社會、政府的力量相結(jié)合，起主要作用的還是企業(yè)自身。252627 新五項管理制度和老三項制度在執(zhí)行中有一定的矛盾,如濃度控制與總量控制的矛盾,分散治理與集中治理的矛盾。 以某個企業(yè)為對象,“三同時”制度偏重于各污染源都要上一套治理裝置,這和目前集中治理的新制度有一定的不協(xié)調(diào)性。28一方面是各級政府、環(huán)境保護行政主管部門和工程建設主管部門三令五申要求貫徹落實“三同時制度”；另一方面是各建設單位消極逃避，即使完成了對環(huán)境保護配套設施的建設，在正式生產(chǎn)過程中也常?？罩貌挥?，或者只是在環(huán)境保護行政主管部門檢查時才臨時啟用。29要對“三同時”驗收管理程序進行規(guī)范。明確“三同時”分級審批、分級驗收、分級監(jiān)測程序。屬省批項目,必須由省環(huán)保局驗收,省批項目的驗收監(jiān)測工作必須由省級環(huán)境監(jiān)測站承擔牽頭。如果這一管理程序到位,“三同時”的執(zhí)行率和監(jiān)測技術(shù)把關(guān)將會有明顯的改變。 30 環(huán)境行政執(zhí)法還需要政府各部門的分工協(xié)作、密切配合,這是環(huán)境行政執(zhí)法主體的多元性所決定的。 如，一旦建設項目“三同時”的同時設計未通過,主管部門不應下達設計任務,規(guī)