阜陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制說明

1、一、起草背景、依據(jù)、過程按照阜陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用做好市“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案的通知（阜政辦202016號）要求，阜陽市生態(tài)環(huán)境局成立阜陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)阜陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作實施方案，明確了任務(wù)分工和時間節(jié)點。2021年3月，完成阜陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（初稿）（以下簡稱規(guī)劃）編制，此后結(jié)合省、市有關(guān)規(guī)劃及要求，進(jìn)行了多輪修改修訂。2021年4月11日，第一次征求了各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門等34家單位意見，共收到修改意見11條，采納9條，未采納2條。2021年11月2日，規(guī)劃通過專家審查，根

2、據(jù)專家評審意見修改后，于2021年12月6日再次征求了各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門等34家單位意見，收到修改意見7條，全部予以采納。安徽省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃出臺后，我局根據(jù)省規(guī)劃對規(guī)劃進(jìn)行了修改完善。2022年3月17日，第三次各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門等34家單位意見，收到修改意見16條，采納15條，未采納1條，未采納意見已與反饋單位達(dá)成一致意見。我局多次召開規(guī)劃對接會，多次更新完善規(guī)劃內(nèi)容，修改完善后形成了目前的社會征求意見稿。二、主要內(nèi)容（一）編制原則一是堅持方向不變、力度不減。“十四五”期間，仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅克難期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善爬坡過坎期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)決不能有絲毫松懈，

3、必須堅持方向不變、力度不減主基調(diào)，堅持不動搖、不松勁、不開口子，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)治理。二是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”， 將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入發(fā)展全過程，落實“三線一單”制度，強(qiáng)化綠色發(fā)展機(jī)制，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，做到生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的持久內(nèi)生動力。 三是堅持質(zhì)量核心、遠(yuǎn)近兼顧。既注重“十四五”時期，圍繞持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)狀況持續(xù)提升和溫室氣體排放控制，打好殲滅戰(zhàn)；又展望“十五五”時期、“十六五”時期，圍繞到 2035 年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，打好持久戰(zhàn)。四是堅持綜合施策、協(xié)同治理。

4、堅持山水林田湖草是生命共同體，生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)相統(tǒng)籌，河流污染防治與湖泊環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)籌，環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對氣候變化相統(tǒng)籌，進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、整體管控、綜合施策、協(xié)同治理。 五是堅持多點發(fā)力、點面結(jié)合。既整體設(shè)計又突出重點，注重分區(qū)域、分行業(yè)、分要素與領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題的識別與針對性對策措施的設(shè)計，細(xì)化重大工程和政策措施在重點區(qū)域、重點行業(yè)的落地，規(guī)劃編制與任務(wù)分解同步進(jìn)行，健全規(guī)劃編制實施評估管理體系，提高規(guī)劃針對性與操作性。（二）規(guī)劃框架內(nèi)容規(guī)劃共6個部分27條，其中包含1張生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)表和6個專欄。第一部分：生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢。客觀總結(jié)“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效，分析了“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。第二部分：總體要求。明確了做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想，確定了堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展等四個基本原則，指明了到2025年的工作目標(biāo)。第三部分：加快推動綠色低碳發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、構(gòu)建綠色交通運輸體系、壯大新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、踐行綠色低碳生產(chǎn)生活等方面的工作進(jìn)行了部署。第四部分：推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。聚焦雙碳目標(biāo)，對深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等工作進(jìn)行全面部署。第五部分：加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)