公益性崗位開發(fā)管理情況的調(diào)研報告

1、公益性崗位開發(fā)管理情況的調(diào)研報告我們國家近幾年實行的一項重要的就業(yè)援助政策， 對于落實科學發(fā)展觀， 維護社 會穩(wěn)定，促進和諧發(fā)展起到了非常積極的作用。XXXX 市自 20XX20XX 年以來，對就業(yè)困難人員實行公益性崗位援助政策，截止目前，全市已累計安置就業(yè)困難人員近 2 2 萬人，對維護社會穩(wěn)定，保障群眾生活起到了關(guān)鍵作用。一、XXXX 市公益性崗位開發(fā)總體情況XXXX 市自 20XX20XX 年以來開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員，截止 20112011 年底，全市 已累計安置就業(yè)困難人員 2 2 萬人，主要集中于園林綠化、 交通協(xié)管、 勞動保障協(xié) 管、計生協(xié)管以及各單位保安、保潔等工作崗位

2、上。截至20XX20XX 年一季度，全市公益性崗位在崗人 53855385 人，其中勞動保障協(xié)管員 549549 人，社區(qū)其他工作協(xié)管員 639639 人，交通協(xié)管員 314314 人，保安、保潔、保綠崗位 20112011 人，其他公益崗位 956956 人，企業(yè)吸納人員 614614 人。公益崗位上崗人員多為大齡就業(yè)困難人員、 低保家庭 人員和長期失業(yè)者。 授人與魚， 不如授人與漁， 公益性崗位既避免了直接資金援 助形成的依賴性，也提高了就業(yè)困難人員的勞動技能，增強了他們的就業(yè)能力。 目前我市公益性崗位人員用自己的辛勤工作，不但使自身生活得到了有效保障， 同時也為滄州的和諧發(fā)展做出了重要的

3、貢獻。二、公益性崗位的開發(fā)管理情況（ 一） 公益性崗位上崗人員條件：XXXX 市公益性崗位上崗人員全部為就業(yè)困難人員。根據(jù) XXXX 市勞動和社會保障局 關(guān)于就業(yè)困難人員認定的有關(guān)規(guī)定 （滄勞社字 200920095252 號） ，我市就業(yè)困 難人員范圍是： 在法定勞動年齡內(nèi)、 有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的城鎮(zhèn)戶籍的五類人 員：一是大齡就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員 （女 4040 周歲、男 5050 周歲）; ; 二是扶養(yǎng)未成年子女的 單親家庭人員 ; ; 三是享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員 ; ;四是持有中華人民共和國 殘疾人證的人員; ;五是零就業(yè)家庭中的一名女 3535 歲以上、男 4040 歲以上的人員。

4、20XX20XX 年，根據(jù)我市實際，又進一步擴大了就業(yè)困難人員的認定范圍，即： 40504050 人員取消就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的限定， 單親扶養(yǎng)未成年子女， 放寬到扶養(yǎng)已成年但仍在讀 大學生的家庭。就業(yè)困難人員是公益性崗位上崗的必備條件。（ 二 ） 公益性崗位人員待遇：公益性崗位人員按政策規(guī)定享受崗位補貼和社保補貼，目前 XXXX 市規(guī)定的崗位補貼為三種：一是社區(qū)協(xié)管崗位，崗位補貼每人每月800800 元; ; 二是機關(guān)事業(yè)單位后勤公益性崗位， 為每人每月 500500 元; ; 三是一般用人單位 （企業(yè)）安置的公益性崗位， 為每人每月 XX0XX0 兀。社保補貼按全省社平工資標準繳納養(yǎng)老、 醫(yī)療、失業(yè)

5、和工傷 四項（縣級崗位補貼為 XX0-500XX0-500 元，社保補貼繳納一項或四項，根據(jù)就業(yè)資金情 況確定）。除社區(qū)協(xié)管人員外， 崗位補貼均用于補貼用人單位， 不屬于個人工資， 用人單位對所安排公益崗人員發(fā)放的工資， 需不低于上年度最低工資水平。 20092009 年至 20112011 年，XXXX 市公益性崗位兩項補貼支出分別占全部就業(yè)專項資金支出的 58.9%58.9%、 64.5%64.5% 、 55.3%55.3%。 （三）公益性崗位的開發(fā)與管理XXXX 市自 20XX20XX 年以來，制定下發(fā)了公益性崗位開發(fā)、安置、管理的有關(guān)規(guī)定,明確了公益性崗位的范圍、 開發(fā)與管理、 協(xié)議期

6、限以及兩項補貼的撥付程序等內(nèi) 容。凡用人單位開發(fā)公益性崗位， 需經(jīng)就業(yè)行政部門審批， 所有招聘工作采取面 向社會， 自愿報名的方式進行公開招聘。 由就業(yè)服務(wù)部門負責發(fā)布招聘信息， 組 織招聘工作， 對公益性崗位人員上崗情況進行監(jiān)督檢查， 并定期審核撥付公益性 崗位的兩項補貼三、公益性崗位退出機制的建立情況： 雖然國家和省政府明確規(guī)定，公益性崗位除距退休年齡不足 5 5 年的可以延長到 退休，其余人員最長不超過 3 3 年，但由于種種原因，在 20X20XX X年前，XXXX 市公益性 崗位沒有建立有效的退出機制， 公益性崗位只進不出， 第一批公益性崗位已在崗 6 6 年時間，僅市直公益性崗位在

7、崗人員就已達 47874787 人，全年公益性崗位兩項補 貼達到 55005500 萬元，就業(yè)專項資金已無力承擔，更無法開發(fā)新的公益性崗位安置 新產(chǎn)生的就業(yè)困難人員。 在崗人員不能按時發(fā)放工資， 符合條件但無法享受公益 性崗位政策的人員也非常不滿。在這樣的情況下， XXXX 市人社局通過反復調(diào)查摸 底，廣泛征求用人單位意見、 就業(yè)困難人員意見以及各職能部門的意見， 研究起 草了XXXX 市公益性崗位協(xié)議期滿人員的分流方案，對三年協(xié)議期滿人員分三種 類型制定了享受十種不同扶持政策，分流方案經(jīng)市政府第四十一次常務(wù)會通 過后，市人社局又立即研究制定了更加具體的 分流人員失業(yè)保險救濟金領(lǐng)取辦 法、分流

8、人員養(yǎng)老保險接續(xù)辦法 、分流人員的手續(xù)辦理流程以及就業(yè)援助 政策明白卡，同時動員各級就業(yè)服務(wù)部門準備了充足的就業(yè)崗位，只要分流人 員有上崗要求，即可及時為其提供就業(yè)崗位。分流工作從20X20XX X 年 5 5 月 1 1 日起開始執(zhí)行，經(jīng)過滄州人社部門深入細致的思想工作和充足的崗位安排， 妥善處理了 部分在崗人員不理解政策、前往市委、市政府上訪的事件， XXXX 市公益性崗位的 退出機制正式建立。20112011 年，全市共有 28002800 多人離開公益性崗位，節(jié)省就業(yè)資 金 30003000 萬元，保障性支出的減少，使我們有充足的資金大力開展創(chuàng)業(yè)培訓、技 能培訓、小額貸款貼息等促進性的

9、就業(yè)工作。四、公益性崗位開發(fā)管理工作中存在的問題和建議公益性崗位是所有就業(yè)扶持政策中優(yōu)惠力度最大的一項政策，大量的就業(yè)困難 人員通過公益性崗位重新就業(yè)， 不但保障了其家庭的基本生活， 對全市社會穩(wěn)定 也起到了積極的促進作用。 但與此同時， 公益性崗位又是就業(yè)資金支出量最大的 一項政策， 由于資金限制，在大批量開發(fā)公益性崗位的同時， 又因為資金總量有 限，無法深入落實其他促進創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的扶持政策。而在 XXXX 市全面落實公益性 崗位三年協(xié)議期滿的退出政策后， 又出現(xiàn)了一些新的問題， 主要表現(xiàn)在三個方面： （ 一） 公益性崗位供給無法滿足需求。由于機關(guān)、事業(yè)單位的后勤服務(wù)性崗位和 一般用人單位列

10、入公益性崗位后，可為各單位節(jié)省大量資金，因此深受各單位的 歡迎。目前 XXXX 市的各單位都積極申請公益性崗位，但由于資金的限制，人社部 門不能全部承擔，因此不能滿足各單位的用人需求。（二）對公益性崗位難以管理。目前 XXXX 市公益性崗位實行的是誰用人、誰管理的 管理模式，由就業(yè)服務(wù)部門定期抽查。 但由于就業(yè)部門承擔的就業(yè)任務(wù)繁多， 人 員編制有限，如果用人單位與公益性崗位人員聯(lián)合騙取就業(yè)資金，將難以查出。 而且由于目前公益性崗位統(tǒng)一規(guī)定， 無論工作成績優(yōu)劣， 三年到期分流， 且用人 單位對招用人員存在管理不嚴現(xiàn)象，而上崗人員也大多年齡偏大， 工作能力偏弱， 且存有倦怠投機心理，上崗后不遵守

11、用人單位的工作制度，工作質(zhì)量不高。（ 三） 社區(qū)勞動保障協(xié)管人員三年期限，影響了社區(qū)就業(yè)服務(wù)管理工作的深入開 展。為了建立公益性崗位能上能下的退出機制，在20XX20XX 年制定公益性崗位分流方案時，為保證公平起見， 采用了一刀切的辦法， 所有公益性崗位全部三年到期。 但是社區(qū)勞動保障協(xié)管員崗位具有一定的連續(xù)性， 需要熟悉勞動、 保障政策， 還 需要熟悉社區(qū)居民家庭情況， 三年時間剛剛熟悉工作， 又馬上到期， 影響了社區(qū) 勞動保障工作的深入開展。（四）公益性崗位人員享受工傷保險有一定困難。 XXXX 市的公益性崗位是由派遣公 司統(tǒng)一為公益性崗位上崗人員繳納工傷保險，所以工傷保險認定的責任部門是

12、公 益性崗位派遣公司，因此，雖然人社部門與用人單位簽訂了專門協(xié)議， 注明出現(xiàn) 工傷由人社部門協(xié)助用人單位辦理相關(guān)手續(xù)， 但是一旦出現(xiàn)需由用人單位承擔的 傷殘補助金、就業(yè)補助金時，用人單位如以非工傷保險繳費方為由拒絕承擔費用， 人社部門也缺乏強制執(zhí)行措施。 而人社部門的就業(yè)專項資金中沒有此項資金支出 的出處，因而無法保證工傷人員的補償要求。從整體上看，公益性崗位的確是深受廣大就業(yè)困難人員和用人單位擁護的一項 就業(yè)扶持政策， 也是就業(yè)部門進行托底安置困難人員的主要抓手， 今后還應(yīng)大力 開展，針對開發(fā)管理公益性崗位，XXXX 市總結(jié)出如下四點建議：（ 一）進一步規(guī)范公益性崗位的范圍，明確：只有為社會公眾提供服務(wù)，涉及社 區(qū)居民公共利益的公共管理和公益性服務(wù)崗位才為公益性崗位。 對其他單位招用 就業(yè)困難人員，只給予社保補貼，不再給予崗位補貼。（ 二）將社區(qū)勞動保障協(xié)管崗位定為特殊公益性崗位，招聘高素質(zhì)人員，不受三 年協(xié)議的限制，這樣可保障社區(qū)就業(yè)和社會保障工作的連續(xù)性，提高服務(wù)質(zhì)量。 不能全部按三年的規(guī)定一刀切。（ 三）進一步加大對公益性崗位上崗情況的監(jiān)督檢查，由人社部門、公