中國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、中國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀作者：張 瑋2005-03-04 09:33:36根據(jù)中小企業(yè)主管部門提供的估計(jì)數(shù)據(jù)，中國中小企業(yè)總數(shù)約在 1000 萬家左右，在工 商注冊登記的中小企業(yè)占全部注冊企業(yè)總數(shù)的 99% 以上。中小工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、 銷售收 入、實(shí)現(xiàn)利稅和出口總額分別占全部工業(yè)總量的 60% 、57% 、40% 、60% 。中小流通 企業(yè)占全國零售網(wǎng)點(diǎn)的 90% 以上。中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生活中的重要性， 不僅反映在這些總 量數(shù)據(jù)上，更反映在經(jīng)濟(jì)生活的層次性上。那么我國中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀究竟如何一般來說，大中型企業(yè)主要集中在大中城市，而在小城市、縣城及縣以下，通常不僅很 難有大中型企業(yè)，而且也很少有國

2、有工業(yè)企業(yè)。全國縣及縣以下廣大地區(qū)，生活著 10 億以上人口。一個(gè)時(shí)期以來，相當(dāng)一部分縣的經(jīng)濟(jì)不景氣、財(cái)政困難、農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重等 問題日益嚴(yán)重，主要原因也在于這些地區(qū)既沒有什么國有大中型企業(yè)，又沒能發(fā)展起非 國有的中小企業(yè)。顯然，縣及縣以下中小企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。中國長期以來對企業(yè)分類采用的是所有制標(biāo)準(zhǔn)， 而不是國際上通行的依照企業(yè)規(guī)模進(jìn)行 分類的標(biāo)準(zhǔn)。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的一種體現(xiàn)政策扶持指向或利益分配的企業(yè)分 類標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上中國政府一直是在根據(jù)所有制的類型設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展和改革政策。 從 1995 年以后出臺的一系列有關(guān)國有企業(yè)改革的扶持政策中可以看到， 如果沒有所有制的分類， 扶

3、持政策的制定和實(shí)施都會遭遇到非常多的困難。如減免稅政策、國有企業(yè)封閉貸款政 策、國有企業(yè)停息掛賬政策等等。因此，迄今為止中國企業(yè)類別劃分標(biāo)準(zhǔn)仍然體現(xiàn)著對 非國有企業(yè)的歧視。1988 年由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭六部委聯(lián)合制訂的現(xiàn)行企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下， 按生產(chǎn)能力、固定資產(chǎn)原值等對企業(yè)進(jìn)行劃分歸類的，指標(biāo)較散，水平也較低。以后可 能考慮依照企業(yè)的資產(chǎn)總額、銷售額對企業(yè)進(jìn)行劃分。按國際慣例，往往還包括企業(yè)的 從業(yè)人數(shù)。此外，在對企業(yè)劃型時(shí)，除了確認(rèn)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)考慮行業(yè)的特點(diǎn)。企業(yè)所 處行業(yè)不同，其規(guī)模在劃型上差距也會很大，如紡織、輕工、化工企業(yè)，和鋼鐵企業(yè)就 差得很多。目前有關(guān)部門正在考慮以

4、 5000 萬元為限，資產(chǎn)總額和銷售額都在 5000 萬 元以下的，為小企業(yè)； 5000 萬元到 5億元的，為中型企業(yè)； 5 億元到 50 億元的，為大 企業(yè)； 50 億元以上的，屬于特大型企業(yè)。顯然，如果能夠盡快實(shí)施這一統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)， 當(dāng)大大有助于人們了解中小企業(yè)的真實(shí)全面的情況，并為相關(guān)的政策制定和實(shí)施提供依 據(jù)。關(guān)于中小企業(yè)立法的討論1999 年 3 月，全國人民代表大會對憲法作了重要修改。認(rèn)為非國有經(jīng)濟(jì)不再只是 “社會 主義市場經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充 ”，而是“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分 ”。1999 年 4 月 8 日， 全國人大財(cái)經(jīng)委員會根據(jù)第九屆全國人大的立法規(guī)劃，決定成立中小企業(yè)促進(jìn)法

5、起草領(lǐng) 導(dǎo)小組、顧問小組和起草工作小組。 1999 年 4 月至 2000 年 12 月，由國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé) 起草中小企業(yè)促進(jìn)法大綱，并在征求各方面意見的基礎(chǔ)上形成中小企業(yè)促進(jìn)法（討論稿） 上報(bào)全國人大財(cái)經(jīng)委。 1999 年 5 月，全國人大財(cái)經(jīng)委在廈門首次召開中國中小企業(yè)促 進(jìn)法國際研討會，就該法的主要內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。 2000 年 7 月，在國內(nèi)外廣泛調(diào) 研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，國家經(jīng)貿(mào)委政策法規(guī)司和中小企業(yè)司起草了中小企業(yè)促進(jìn)法 （討論稿），報(bào)送全國人大財(cái)經(jīng)委。在此一立法過程中，有一些問題還需更深入地研究 討論。1. 關(guān)于中小企業(yè)促進(jìn)法的調(diào)整范圍。國家正在擬訂中的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺

6、，中 小企業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)要由國務(wù)院另行規(guī)定，這使得該部法律缺乏調(diào)節(jié)和規(guī)范的對象。沒有 規(guī)范對象的法律，其實(shí)施過程顯然會遭遇各種問題。同時(shí)如何與公司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法及 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法等法律銜接和協(xié)調(diào)是需要進(jìn)一步討論的問題。2. 關(guān)于促進(jìn)法中扶持重點(diǎn)的問題。討論稿中提出當(dāng)前國家扶持的重點(diǎn)是 “科技型、就業(yè) 型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型等中小企業(yè) ”。這種類 別的劃分是否科學(xué)這種對企業(yè)類型的分類在法律實(shí)施中會遭遇到許多問題。比如，就業(yè) 型中小企業(yè)如何界定其實(shí)，上述的分類已經(jīng)囊括了大多數(shù)的中小企業(yè)，專門進(jìn)行此種分 類還有無必要3. 由國務(wù)院中小企業(yè)綜合管理部門對全國中小企業(yè)工

7、作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)是否現(xiàn)實(shí) 從當(dāng)前行政部門職能設(shè)置來看，市（地級城市）以下的經(jīng)委或經(jīng)貿(mào)委管理的范圍仍然是 城市國有和集體企業(yè)。由于縣及縣以下國有和集體企業(yè)所剩無幾，因此大多數(shù)縣經(jīng)委或 經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)失去其管理對象。在縣及縣以下最活躍的中小企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而這些企業(yè) 的管理部門是歸屬于農(nóng)業(yè)部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。面對如此復(fù)雜的情況，法律作出此類規(guī)定就 涉及到調(diào)整行政部門管轄權(quán)限及利益的復(fù)雜問題。4. 如何建立中小企業(yè)的融資、服務(wù)體系在加大財(cái)政扶持力度、積極拓寬融資渠道、加快 建立信用擔(dān)保這三個(gè)方面。特別是對縣及縣以下的中小企業(yè)融資問題如何解決，應(yīng)該作 統(tǒng)一的考慮。在現(xiàn)有國有商業(yè)銀行的運(yùn)作不盡人意的背景下，

8、新成立國家扶持中小企業(yè) 發(fā)展的全國性國有銀行是否必要通過現(xiàn)有政策性銀行和商業(yè)銀行擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，提高對 中小企業(yè)的信貸服務(wù)水平及發(fā)展地方性的中小型非國有商業(yè)銀行是否是更好的出路在建 立信用擔(dān)保體系方面，國家、省和城市三級政府信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系應(yīng)如何確 立，中小企業(yè)數(shù)量眾多的縣及縣以下的信用擔(dān)保如何設(shè)立 目前來看，中小企業(yè)立法問題需要討論的問題還很多，這些問題不明確，反而會導(dǎo)致法 律運(yùn)行效率的降低。中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 從政策扶持的角度看，目前主管部門僅僅考慮在工商部門登記的中小企業(yè)或只是討論工 業(yè)行業(yè)中的中小企業(yè)是不夠的，還應(yīng)包括國民經(jīng)濟(jì)其他主要行業(yè)。我們的研究沒能給出 一個(gè)嚴(yán)格的中小企業(yè)定

9、義，只能根據(jù)研究的需要和實(shí)際經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，為我們的分析 提供一個(gè)大致的范圍。我們在這里所討論的中小企業(yè)將包括微型企業(yè)（家庭經(jīng)營為主）、 個(gè)人企業(yè)（包括工商管理部門統(tǒng)計(jì)的個(gè)體戶）和其他中小型非農(nóng)業(yè)企業(yè)。由于統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 的混亂，主管部門關(guān)于中小企業(yè)大約在 1000 萬家左右的估計(jì)是一個(gè)非常粗略的、不完 整的估計(jì)，統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)又僅僅包括工業(yè)企業(yè)的情況，全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)沒有辦法獲得。 根據(jù)我們的估計(jì)， 如果不以注冊與否作為標(biāo)準(zhǔn)的話 （ 因?yàn)槟壳暗淖匀匀皇菍徟贫钦?正的注冊制，許多屬于微型企業(yè)的經(jīng)營單位沒有資格注冊，同時(shí)也不愿支付一系列費(fèi)用。），把城市個(gè)體工商戶、村及村以下企業(yè)均作為個(gè)人、微型和中

10、小型企業(yè)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的 話，實(shí)際的企業(yè)數(shù)應(yīng)在 4000 萬家左右（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 1999 年末為 2070 萬家）。工商行政 管理局的統(tǒng)計(jì)，私營企業(yè)有 150 萬家，扣除農(nóng)村私營企業(yè)萬家（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)中私營 企業(yè)為 207 萬戶，我們這里以工商統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)） ， 城市私營企業(yè)為萬家。 依據(jù)有關(guān)部門的 說明， 國營中小企業(yè)占 1000萬家的%，因此估計(jì)為 150 萬家左右。根據(jù)國家工商局統(tǒng) 計(jì)，1999 年末個(gè)體工商戶達(dá)到 3160萬戶，扣除統(tǒng)計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)中的農(nóng)村個(gè)體企 業(yè) 1769 萬戶，城市個(gè)體戶為 1391 萬戶。這樣一來，可能的中小企業(yè)（包括微型企業(yè)、 家庭企業(yè)，即我們所說的個(gè)體工商戶）大約數(shù)

11、字為：2070+150+1391=。如果再加上城市集體企業(yè)，估計(jì)全部微型和中小型企業(yè)的總數(shù)大約在 4000 萬家左右。從就業(yè)人數(shù)來看，統(tǒng)計(jì)年鑒中統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以下非國有工業(yè)企業(yè) 中的從業(yè)人員為 11807 萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)據(jù)為 12704 萬人，扣除統(tǒng)計(jì)局對 規(guī)模以下非國有工業(yè)企業(yè)中的從業(yè)人員所包含的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)就業(yè)人數(shù)3209 萬人（國家統(tǒng)計(jì)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)僅只統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)或鎮(zhèn)一級的工業(yè)企業(yè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)約為 9495 萬人，估計(jì)城市個(gè)體工商戶就業(yè)大約在 2000 萬左右，實(shí)際的就業(yè)人數(shù)應(yīng)該在億人左右。 如果再考慮到城市中交通、建筑、商業(yè)餐飲等其他行業(yè)，保守估計(jì)，中小企業(yè)容納的非 農(nóng)就

12、業(yè)大約應(yīng)該在3 億人以上?？偖a(chǎn)出方面目前非常難以估計(jì)。僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就已經(jīng)占到 工業(yè)增加值的一半和 GDP的 1/3 左右。由于資料來源不同，分類不同，各種研究提供了完全不同的中小企業(yè)發(fā)展的情況。在國 家計(jì)委的研究中利用的是 1995 年工業(yè)普查的資料，根據(jù)這一資料，中小工業(yè)企業(yè)的單 位數(shù)為萬個(gè)，占全部工業(yè)企業(yè)的 %，從業(yè)人員 10844 萬，占全部工業(yè)就業(yè)的%，工業(yè) 總產(chǎn)值占%。他們認(rèn)為19781996 年我國從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來的億勞動力中,絕大多 數(shù)在中小企業(yè)就業(yè)。在工業(yè)部門新增加的 8000 萬勞動力中，有 75%在小企業(yè)就業(yè)，同 時(shí)在國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)就業(yè)下降的同時(shí)，私營企業(yè)和城鎮(zhèn)個(gè)體戶吸

13、收就業(yè)達(dá)到1500萬人（國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所，1998 ）。我們根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)和有關(guān)的研究來分析不同類 別的中小企業(yè)的發(fā)展情況。國有部門中的中小企業(yè)依據(jù)主管部門的估計(jì)，目前，我國國有中小企業(yè)的戶數(shù)在全國1000 萬家中小企業(yè)中僅占。.表 1 是根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒獲得的關(guān)于工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)。在該表中由于非國有企業(yè)的統(tǒng)計(jì) 均是規(guī)模以上的（年銷售額 500 萬以上的），以此標(biāo)準(zhǔn)，可以認(rèn)為所統(tǒng)計(jì)的非國有企業(yè) 均為較大規(guī)模的企業(yè)，而其統(tǒng)計(jì)的小型企業(yè)為139798 家，應(yīng)主要為國有中小型工業(yè)企業(yè)。因此，主管部門所提供的國有中小企業(yè)所占比例的數(shù)據(jù)可能僅是國有工業(yè)部門的中 小企業(yè)的數(shù)據(jù)，而沒有包括其他如運(yùn)輸、餐飲、

14、商業(yè)等行業(yè)。表2 中提供的數(shù)據(jù)說明，全部登記注冊的近 800 萬家工業(yè)企業(yè)中，國有中小企業(yè)部門的比例是很低的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)字，1999 年我國工業(yè)企業(yè)的全部就業(yè)人員為 16235 萬人。其中 在全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)中的從業(yè)人員為 4428 萬人，占總數(shù)的%，而在 規(guī)模以下非國有工業(yè)企業(yè)中的從業(yè)人員為 11807 萬人，占總數(shù)的%。值得指出的是，在 全部國有工業(yè)企業(yè)中的從業(yè)人員為 2412 萬人，只占我國全部工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的 %。同時(shí)看到，在我國的工業(yè)企業(yè)中，大中型企業(yè)數(shù)只占總數(shù)的 % ；大中型工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的 產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的 % ；而全部國有工業(yè)企業(yè)提供的就業(yè)崗位，

15、只占全國工業(yè)企業(yè) 就業(yè)崗位總數(shù)的 % 。私營或非國有部門非國有部門以中小企業(yè)為主體。深圳綜合開發(fā)研究院對非國有經(jīng)濟(jì)的研究中，把集體企 業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)、三資企業(yè)和出口加工企業(yè)全部計(jì)算在內(nèi)進(jìn)行了統(tǒng) 計(jì)分析。在他們的分析中，國有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)中的比重，從 1978 年的 77% 下降到 1997 年的 25% ，而非國有經(jīng)濟(jì)占到 75% ，其中集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鄉(xiāng)個(gè)體企業(yè)大約占 到整個(gè)非國有部門的 76% 。從投資來看，國有經(jīng)濟(jì) 1980 年大約占 83% ，到 1997 年 下降到 52% 。（李羅力編， 2000 ） 。如果按照中小企業(yè)主管部門提供的數(shù)據(jù)，在中小 企業(yè)中國有企業(yè)

16、僅占 14% 的話，中小企業(yè)的主體應(yīng)為非國有經(jīng)濟(jì)成分。 考慮到大量的國 有中小企業(yè)正在實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，同時(shí)在非國有部門中大中型企業(yè)又非常有限，這使 我們有充分理由相信中小企業(yè)的發(fā)展問題主要是非國有部門的發(fā)展問題，非國有部門的 發(fā)展問題也就是中小企業(yè)的發(fā)展問題。根據(jù) IFC 最近的一項(xiàng)研究，中國的私營企業(yè)部門包括獨(dú)資、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司。1997 年私營企業(yè)數(shù)大約在 96 萬家左右，到 1997 年私營部門雇員人數(shù)已經(jīng)占到全國非 農(nóng)業(yè)勞動力的 18% 以上，工業(yè)產(chǎn)值也已經(jīng)占到 34% 。真正的私營部門的國民生產(chǎn)總值 已占全國的33% ，而國有部門卻僅占到 37% 的比率。 IFC 的研究中

17、認(rèn)為如果把個(gè)體農(nóng) 民也算作私營部門的話，私營部門所占 GDP 的份額將上升到 51% ，如果算上集體企業(yè) 的份額，這一比率將上升到 62% （IFC ，2000 ）。據(jù)中國國家工商行政管理局最近發(fā) 布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截止1999 年底，中國私營企業(yè)已達(dá) 151 萬多家，從業(yè)人員 2020 多萬人，注冊資本共 10287 億元人民幣，與上年相比，分別增長 % 、%和% ，其 增幅均超過歷史增長水平，顯示了私營企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了快速增長期。至 1999 年底， 全國私營企業(yè)戶均注冊資本，已達(dá)到了 68 萬多元，比上年增加萬元。 注冊資本在 100 萬元以上的私營企業(yè)達(dá) 20 萬戶， 比上年增加萬

18、多戶， 增長 % 。私營企業(yè)的迅猛發(fā)展， 促進(jìn)了各種所有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，拓寬了就業(yè)領(lǐng)域，成為城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)職工下崗再 就業(yè)的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，去年全國私營企業(yè)吸納國有企業(yè)或集體企業(yè)下崗的職工， 城鎮(zhèn)為萬多人，農(nóng)村萬人，分別比上年增長 % 和 % 。據(jù)國家工商管理局的分析，目前在 中國私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中， 出現(xiàn)三個(gè)新的特點(diǎn)： 第一， 私營企業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)所占比重已有 所提高，至去年底，全國私營企業(yè)中的農(nóng)林牧漁業(yè)戶數(shù)已達(dá)萬多戶，比上年增長 % ，占 總戶數(shù)的 % 。第二，東部、西部地區(qū)的私營企業(yè)發(fā)展較快，中部地區(qū)發(fā)展滯后；農(nóng)村增 幅高于城鎮(zhèn)，所占比重有所回升。 至 1999 年底，全國農(nóng)村私營企

19、業(yè)萬多戶， 從業(yè)人員 萬多人， 注冊資金 3211億元，分別比上年增長 %、%和 66% 。第三，私營有限責(zé)任 公司發(fā)展特別迅速，所占比重逐年擴(kuò)大。至去年底，全國私營有限責(zé)任公司已達(dá) 88 萬 多戶，比上年增長 % 。根據(jù)我們的判斷， IFC 對私營企業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)實(shí)際上仍然偏小，這涉及到?jīng)]有登記為企 業(yè)的大量個(gè)體工商戶和家庭企業(yè)如何計(jì)算的問題。依據(jù)工商統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)僅注冊的個(gè) 體戶 1992 年底大約在 2700 萬家左右。同時(shí)，如果考慮各種租賃、承包等企業(yè)的改革 后的實(shí)際經(jīng)營狀況，這個(gè)數(shù)據(jù)實(shí)際上還要更大。根據(jù) OECD 最近的研究， 1998 年中國國有企業(yè)的產(chǎn)出占工業(yè)總產(chǎn)值的 28% ，集

20、體企 業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體）占 38% 。盡管國有企業(yè)在批發(fā)、零售中舉足輕重，在交通、公用 事業(yè)、金融和教育中居主導(dǎo)地位，但從總量上看，在工業(yè)中已經(jīng)不再占據(jù)主導(dǎo)地位。從就業(yè)貢獻(xiàn)看，國有企業(yè)部門下降得更為明顯。19851990 年，國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長幾乎占城鎮(zhèn)總就業(yè)增長的 35%，19901997 年間所占比例僅為 20%，在 1997、 1998 年中就業(yè)人數(shù)反而減少了 300 萬。由于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的就業(yè)也在下降，實(shí)際上當(dāng) 前城鎮(zhèn)中的就業(yè)擴(kuò)張?jiān)跀?shù)量上看已完全依賴于私營企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)則同時(shí) 成為農(nóng)村地區(qū)就業(yè)增長的主要來源（ OECD 。 2000 ） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整個(gè) 80 年代始終呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢。 1978 1997 年，全國鄉(xiāng)村企業(yè)年均 增長速度為%；1978 1984 年間，年均增長速度為 %；1985 1990 年為%；19