關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作社會化運(yùn)作的思考[新].doc

1、關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作社會化運(yùn)作的思考關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作社會化運(yùn)作的思考當(dāng)前我國老齡人口約占總?cè)丝诘?0.2%，老齡化速度在世界上屬于最快的國家和地區(qū)之一；據(jù)湖北省老齡工作委員會統(tǒng)計(jì)，湖北省20XX年將步入老齡化社會；從我街民政部門的調(diào)查情況來看，我街人口老齡化的趨勢早于全省，并日趨增強(qiáng)，家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，空巢老人家庭增多，家庭養(yǎng)老照料成本上漲狀況也已經(jīng)出現(xiàn)，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，而老年人養(yǎng)老的需求，將是一個(gè)長時(shí)期的需求，養(yǎng)老服務(wù)社會化已成為我街當(dāng)前老齡工作的重要任務(wù)。一、目前我街老齡人口狀況及養(yǎng)老服務(wù)的基本做法我街轄區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?2182人，轄區(qū)內(nèi)有60歲以上老人約占總?cè)丝跀?shù)

2、的13.3%，其中95歲以上老人8人，80歲至90歲的老齡人600余人，80歲以下老人有9022人，其中社會社區(qū)的老人6868人，人戶分離老人2300人，空巢老人51人，享受低保求助的老人97人，孤寡老人14人，三無老人2人，享受政府買單服務(wù)的有22人，轄區(qū)內(nèi)有社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2個(gè)，床位約80余張。面對洶涌澎湃的銀發(fā)浪潮，街黨政班子非常重視老齡工作，成立街老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作機(jī)構(gòu)，由街社會事務(wù)科牽頭，街婦聯(lián)、工會等組織參加，社區(qū)居委會大力操辦。以街衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)老年活動室為基本陣地；以專業(yè)服務(wù)隊(duì)、社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，社區(qū)工作者和社區(qū)自愿者協(xié)會為骨干；以居家養(yǎng)老為主體，針對老齡人的不同需

3、求開展了有償、低償、無償?shù)某跫壣鐣?wù)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化的序幕已經(jīng)展開，服務(wù)模式已成雛型。但與目前社會上銀發(fā)浪潮的趨勢及老齡人養(yǎng)老多樣化的需求還差距甚遠(yuǎn)。二、社區(qū)養(yǎng)老社會化面臨的困難與問題目前我街社區(qū)養(yǎng)老工作還處于探索階段，受著社會經(jīng)濟(jì)條件限制和老齡人傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的束縛，在實(shí)際操作中仍有很多困難和問題。有償服務(wù)推動困難1、社會養(yǎng)老組織明顯不足。有償養(yǎng)老服務(wù)需要社會養(yǎng)老服務(wù)組織和參與養(yǎng)老的社會群體。只有兩者存在著互動的可能時(shí)，政府加以推動就可以形成事實(shí)。而當(dāng)前由于養(yǎng)老服務(wù)組織短缺導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高，社會信譽(yù)也不夠好，一些進(jìn)入社會養(yǎng)老服務(wù)組織中的群體，大多是迫于生活無助才被迫而至的，真正志愿入居

4、者少。因此只有大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，才能提升服務(wù)水平，滿足社會老齡人養(yǎng)老的需求。2、服務(wù)方式單一。目前已經(jīng)開辦的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，只局限于老齡的生存照料，對其多樣化的需求還不能周全，特別是文化和享樂方面的需求的滿足差距甚遠(yuǎn)，生活單一，缺乏生機(jī)，有固定收入來的老人比較注重追求老年生活質(zhì)量，認(rèn)為進(jìn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活過得很郁悶，不愿意進(jìn)去。3、服務(wù)收費(fèi)價(jià)格還比較高。全托服務(wù)的老齡人有自理能力的老人每月需交納600-800元的生活及管理費(fèi)，無自理能力的老人每月需交1000-1300元的生活及護(hù)理費(fèi)，這樣一些無固定收入的老人負(fù)擔(dān)不起這些費(fèi)用，又被拒之于門外。低償服務(wù)缺乏保障近幾年由政府出錢給低收入家庭中的高

5、齡老人按訂單式形式實(shí)施的定時(shí)服務(wù)，雖然解決了一部分社會老人的實(shí)際生活問題，但由于政府資金的有限和社會老人的實(shí)際多樣需求相比，存在著杯水車薪的問題，服務(wù)時(shí)段和普及人群面也十分有限。政府開辦的社會福利組織與社會老齡人的需要有很大差距，一些空巢老人想進(jìn)福利院申報(bào)審批艱難，就連孤寡老人申請入住，也要排長隊(duì)等待，有的老人未等到進(jìn)社會福利院的門就先去世了。社會慈善機(jī)構(gòu)無力奉養(yǎng)老人。武昌區(qū)的慈善總會和各分會組織，對困難人群提供了力所能及的生活幫助，但真正奉養(yǎng)老人還無能為力。無償服務(wù)組織后繼無人1、具有民族特色和革命傳統(tǒng)風(fēng)格的由老黨員、老骨干為孤寡老人提供無償服務(wù)的社會關(guān)愛組織漸少，過去這些人對孤寡老人的服務(wù)

6、比親人還要親，社會上稱他們是活雷鋒“老佛爺”等?，F(xiàn)在這些不圖名利，甘心為社會老人奉獻(xiàn)熱血和年華的無名英雄，有的已經(jīng)年邁體弱無力照顧他人，有的已經(jīng)去世了，新培養(yǎng)的一些“接班人”大多在市場經(jīng)濟(jì)的沖刷下?lián)Q了“向錢看”的腦子，走向了有償家政服務(wù)或轉(zhuǎn)向當(dāng)旅店老板等。2、社區(qū)居委會的社區(qū)工作者雖然接過老一輩居委會“老媽們”的優(yōu)良傳統(tǒng)，能夠堅(jiān)持走家串戶地上門服務(wù)，但畢竟又承擔(dān)著繁重的社會事務(wù)和政府工作的轉(zhuǎn)移職能。使他們自顧不暇，很難脫身于助老服務(wù)。3、社區(qū)自愿者雖然各社區(qū)都有這樣的組織，這些人除了社區(qū)工作者、老骨干外，還有一批低保戶，他們拿著政府的微薄津貼，為了應(yīng)付生活照顧自己的服務(wù)對象，多出于政府對他享受

7、低保必須盡個(gè)人社會義務(wù)的強(qiáng)制規(guī)定的要求而為之，盡心盡力者少。 經(jīng)費(fèi)投入不足，措施嚴(yán)重滯后1、資金嚴(yán)重不足。每年區(qū)老齡委重陽節(jié)給每個(gè)街辦事處撥4000元，街辦事處每年撥5000元，共計(jì)年工作經(jīng)費(fèi)約萬余元，政府買單服務(wù)的只有22人，其它萬余老年人的服務(wù)沒有工作經(jīng)費(fèi)投入，可想其社會化服務(wù)工作的開展何其艱難。2、服務(wù)措施嚴(yán)重滯后。除了22人享受政府買單服務(wù)者外，其余人員絕大多數(shù)仍在家庭中養(yǎng)老，由于社區(qū)志愿者是純義務(wù)的，服務(wù)質(zhì)量無法保證，管理上也沒有硬性措施，基本上處于半自由狀態(tài)，老年人享有的社會服務(wù)名有實(shí)無。三、關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會的幾點(diǎn)建議社會化養(yǎng)老服務(wù)是指以勞務(wù)輸出為主要形式向社會老年人提供的

8、滿足老年人物質(zhì)、精神和文化等方面需求的活動。主要包括為老年人提供生活照料，文體娛樂，身體康復(fù)等簡單的社會服務(wù)工作。通過社會成員的互動過程，使原來由政府及其福利機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過渡到為面向全社會和面向所有老人，并提供多種養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的現(xiàn)代社會服務(wù)活動。強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化是老齡化社會的必然要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的迫切任務(wù)。具體說來應(yīng)著重做好以下幾方面的重要工作。1、政府主導(dǎo)，多方配合。養(yǎng)老社會化工作，是建設(shè)和諧社會的重要任務(wù)，政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)人口老齡化的程度，制定老年工作發(fā)展規(guī)劃，其工作應(yīng)納入政府工作考核目標(biāo)體系，并要求規(guī)劃、房地產(chǎn)、民政、衛(wèi)生、公安、工商等部門

9、在各自的職能范圍給予全力支持，在場地、住所、辦證、安全、就醫(yī)等方面給予優(yōu)先與照顧。2、投資主體多元化。鼓勵社會組織、企業(yè)、個(gè)人共同參與，投資興辦社會化、市場化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成多渠道，多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局，改變過去由政府和福利機(jī)構(gòu)包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局。3、運(yùn)營模式多樣化。由政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可聘用專業(yè)人員管理，雇傭一定數(shù)量的專職人員對社會孤寡老人實(shí)行無償服務(wù)；對社會組織投資建設(shè)，政府資助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以由主體投資者經(jīng)營，政府派人監(jiān)管，實(shí)行低償服務(wù)經(jīng)營；對民間投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按市場化運(yùn)營模式經(jīng)營，但要督導(dǎo)其保證服務(wù)質(zhì)量，并給予每一個(gè)進(jìn)入該服務(wù)機(jī)構(gòu)的老齡人視其困難情況，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，對由老齡人相約互助、利用自己的空余住房聯(lián)合興辦的自治型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門經(jīng)審核后可優(yōu)先發(fā)證，并給予資金扶持，以解決他們交不起養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)的困難。4、享受服務(wù)的對象公眾化。凡愿意享受養(yǎng)老服務(wù)的老齡人口均可進(jìn)入自己所需的服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，不同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和不同參養(yǎng)對象，可采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有償、低償、無償多種服務(wù)模式，徹底改變以往養(yǎng)老對象只限于“三無”老人、“五?！崩先说忍厥馊巳旱摹盎ㄅ琛蹦Ｊ剑嫦蛉鐣先朔?wù)，使養(yǎng)老工作真正走向社會化。