城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法

1、附件：城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法第一條 為加強城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理，提高資金使用效益，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)國家預算管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費（以下稱補助經(jīng)費），是指中央財政用于支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金。本辦法所稱城市、農(nóng)村地區(qū)劃分標準：國家統(tǒng)計局最新版本的統(tǒng)計用區(qū)劃代碼中的第5-6位（區(qū)縣代碼）為01-20且統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼中的第13-15位（城鄉(xiāng)分類代碼）為111的主城區(qū)為城市，其他地區(qū)為農(nóng)村。第三條 補助經(jīng)費管理遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村，統(tǒng)籌安排、突出重點，客觀公正、規(guī)范透明，注重績效、強化監(jiān)督”的原則。第四條 現(xiàn)階段，補助經(jīng)費

2、支持方向包括：（一）落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。1.對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生（含民辦學校學生）免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費。民辦學校學生由學校按照獲得的生均公用經(jīng)費補助免除學雜費。免費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典的補助標準由國家統(tǒng)一制定，所需資金由中央財政全額承擔（含以2016年為基數(shù)核定的出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補貼）。家庭經(jīng)濟困難學生生活補助資金由中央與地方按規(guī)定比例分擔，其中家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助國家基礎(chǔ)標準由國家統(tǒng)一制定，并按國家基礎(chǔ)標準的一定比例核定家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準。2.對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校（含民辦學校）按

3、照不低于生均公用經(jīng)費基準定額的標準補助公用經(jīng)費，并適當提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校、北方取暖地區(qū)學校、特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生的公用經(jīng)費補助水平。城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準定額由國家統(tǒng)一制定。公用經(jīng)費補助資金由中央與地方按規(guī)定比例分擔，用于保障學校正常運轉(zhuǎn)、完成教育教學活動和其他日常工作任務(wù)等方面支出，具體支出范圍包括：教學業(yè)務(wù)與管理、教師培訓、實驗實習、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電，儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護等。公用經(jīng)費補助資金不得用于教職工福利、臨時聘用人員工資等人員經(jīng)費，基本建設(shè)投資，償還債務(wù)等方面的支出。其中，教師培訓費按照學校年度公

4、用經(jīng)費預算總額的5%安排，用于教師按照學校年度培訓計劃參加培訓所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支。3.鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育學校校舍安全保障長效機制，支持公辦學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設(shè)施。公辦學校校舍單位面積補助測算標準由國家統(tǒng)一制定，所需資金由中央與地方按規(guī)定比例分擔。4.對地方落實鄉(xiāng)村教師生活補助等政策給予綜合獎補，獎補資金根據(jù)獎補標準、調(diào)整系數(shù)等績效因素核定，地方可統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)支出。（二）實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃，中央財政對特崗教師給予工資性補助，補助資金按規(guī)定據(jù)實結(jié)算。（三）實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。國家統(tǒng)一制

5、定學生營養(yǎng)膳食補助國家基礎(chǔ)標準。國家試點地區(qū)營養(yǎng)膳食補助所需資金，由中央財政全額承擔，用于向?qū)W生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放，不得用于補貼教職工伙食、學校公用經(jīng)費，不得用于勞務(wù)費、宣傳費、運輸費等工作經(jīng)費；對于地方試點地區(qū)，中央財政給予生均定額獎補。第五條 財政部、教育部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署、義務(wù)教育改革發(fā)展實際以及財力狀況適時調(diào)整相關(guān)補助標準、分配因素及計算公式，并按規(guī)定報經(jīng)國務(wù)院批準后執(zhí)行。現(xiàn)行補助標準、分配因素和計算方法詳見附表。城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費分配公式為：某省份城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費=城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金+特崗教師工資性補助資金+學生營養(yǎng)改善計劃補助資

6、金。 第六條 省級財政、教育部門應當于每年1月底前將當年補助經(jīng)費申報材料送財政部當?shù)乇O(jiān)管局審核。監(jiān)管局采取材料審核、實地檢查等方式，對申報材料中反映的政策落實和資金使用管理情況進行審核，向財政部出具審核意見。經(jīng)監(jiān)管局審核后，省級財政、教育部門于2月底前將申報材料報送財政部、教育部。申報材料主要包括：（一）上年度工作總結(jié)，主要包括上年度補助經(jīng)費使用情況、年度績效目標完成情況、地方財政投入情況、主要管理措施、問題分析及對策。（二）當年工作計劃，主要包括當年全省義務(wù)教育工作目標、補助經(jīng)費區(qū)域績效目標表、重點任務(wù)和資金安排計劃，績效指標要指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配。第七條 補助經(jīng)費由財政部

7、、教育部共同管理。教育部負責審核地方提出的區(qū)域績效目標等相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性、及時性負責。財政部根據(jù)預算管理相關(guān)規(guī)定，會同教育部研究確定各省份補助經(jīng)費預算金額、補助經(jīng)費整體績效目標。省級財政、教育部門負責明確省級及省以下各級財政、教育部門在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核、經(jīng)費分擔、資金使用管理等方面的責任，切實加強資金管理。第八條 財政部于每年全國人民代表大會批準中央預算后三十日內(nèi)，會同教育部正式下達補助經(jīng)費預算，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。每年10月31日前，提前下達下一年度補助經(jīng)費預計數(shù)。省級財政部門在收到中央財政補助經(jīng)費預算后，應當會同教育部門在三十日內(nèi)按照預

8、算級次合理分配、及時下達本行政區(qū)域縣級以上各級政府部門，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。第九條 補助經(jīng)費支付執(zhí)行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行，其中國家課程免費教科書由省級教育、財政部門結(jié)合當?shù)貙嶋H,按政府采購有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織采購。第十條 省級財政、教育部門在分配補助經(jīng)費時，應當結(jié)合本地區(qū)年度義務(wù)教育重點工作和本省省級財政安排的城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費，加大省級統(tǒng)籌力度，重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向邊遠地區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。省級財政、教育部門要按責任、按規(guī)定切實落實應承擔的資金；合理界定學生貧困面，提高資助的精準度；合理確定校舍安全保障長效機制項目管理的具體級次

9、和實施辦法，做好與發(fā)展改革部門安排基本建設(shè)項目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項目安排重復交叉或缺位；統(tǒng)籌落實好特崗教師在聘任期間的工資津補貼等政策；指導省以下各級有關(guān)部門科學確定營養(yǎng)改善計劃供餐模式和經(jīng)費補助方式。第十一條 縣（區(qū)）級財政、教育部門應當落實經(jīng)費管理的主體責任，加強區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排和使用，兼顧不同規(guī)模學校運轉(zhuǎn)的實際情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、教學點、薄弱學校傾斜，保障學校基本需求；加強學校預算管理，細化預算編制，硬化預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督；規(guī)范學校財務(wù)管理，確保補助經(jīng)費使用安全、規(guī)范和有效。縣（區(qū)）級教育部門應會同有關(guān)部門定期對轄區(qū)內(nèi)學校校舍進行排查

10、、核實，結(jié)合本地學校布局調(diào)整等規(guī)劃，編制校舍安全保障總規(guī)劃和年度計劃，按照本省校舍安全保障長效機制項目管理有關(guān)規(guī)定，負責組織實施項目，項目實施和資金安排情況，要逐級上報省級教育、財政部門備案。第十二條 學校應當健全預算管理制度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費，既要保證開展日常教育教學活動所需的基本支出，又要適當安排促進學生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費支出；完善內(nèi)部經(jīng)費管理辦法，細化公用經(jīng)費等支出范圍與標準，加強實物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費、實物等管理程序，建立物品采購登記臺賬，健全物品驗收、進出庫、保管、領(lǐng)用制度，明確責任，嚴格管理；健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度等監(jiān)督制度，依法公開財

11、務(wù)信息；做好給予個人有關(guān)補助的信息公示工作，接受社會公眾監(jiān)督。第十三條 地方各級財政、教育部門要按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全全過程預算績效管理機制，按規(guī)定科學合理設(shè)定績效目標，對照績效目標做好績效監(jiān)控、績效評價，強化績效結(jié)果運用，做好績效信息公開，提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費配置效率和使用效益。財政部、教育部根據(jù)工作需要適時組織開展重點績效評價。第十四條 財政部各地監(jiān)管局應當按照工作職責和財政部要求，對補助經(jīng)費實施監(jiān)管。地方各級財政部門應當會同同級教育部門，按照各自職責加強項目審核申報、經(jīng)費使用管理等工作，建立“誰使用、誰負責”的責任機制。嚴禁將補助經(jīng)費用于平衡預算、償還債務(wù)、支付利息

12、、對外投資等支出，不得從補助經(jīng)費中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。第十五條 各級財政、教育部門及其工作人員、申報使用補助資金的部門、單位及個人存在違法違規(guī)行為的，有關(guān)部門依法責令改正并給予處罰；對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。第十六條 本辦法由財政部、教育部負責解釋。各省級財政、教育部門應當根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實際，制定具體管理辦法，報財政部、教育部備案，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。財政部 教育部關(guān)于印發(fā)的通知（財教2019121號）同時廢止。附：補助標準、分配因素和計算方法附補助標準、分配因素和計算方法項目補助標準、分配

13、因素和計算方法城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制公用經(jīng)費補助按照在校生數(shù)、補助標準和分配系數(shù)計算。生均公用經(jīng)費基準定額為小學650元/年人、初中850元/年人；在此基礎(chǔ)上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助，繼續(xù)落實農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校按100人核定公用經(jīng)費和北方地區(qū)取暖費（逐省核定取暖費補助標準）等政策；特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助。分配系數(shù)：第一檔中央分擔80%；第二檔中央分擔60%；第三檔、第四檔、第五檔中央分擔50%。計算方法：補助經(jīng)費=在校生數(shù)（生均公用經(jīng)費基準定額+取暖費補助標準）+（寄宿生數(shù)200元/年人）+（殘疾學生數(shù)60

14、00元/年人）+（農(nóng)村不足100人的規(guī)模較小學校數(shù)100-規(guī)模較小學校在校生數(shù)）生均公用經(jīng)費基準定額分配系數(shù)。國家規(guī)定課程免費教科書（含字典）補助按照在校生數(shù)、國家基礎(chǔ)標準和循環(huán)比例計算。國家基礎(chǔ)標準為：小學105元/年人，循環(huán)比例為(75%+25%35%)；初中180元/年人，循環(huán)比例為（80%+20%35%)；小學一年級字典14元/年人。計算方法：補助經(jīng)費=小學在校生數(shù)105元/年人(75%+25%35%)+初中在校生數(shù)180元/年人（80%+20%35%)+(小學一年級在校生數(shù)14元/年人)。從2022年1月1日起，循環(huán)比例調(diào)整為小學(75%+25%50%)、初中（80%+20%50%)

15、。家庭經(jīng)濟困難學生生活補助按照家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)、補助標準和分配系數(shù)計算。家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助國家基礎(chǔ)標準為小學1000元/年人，初中1250元/年人，按國家基礎(chǔ)標準50%核定家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準。分配系數(shù)為0.5。計算方法：補助經(jīng)費=家庭經(jīng)濟困難寄宿生數(shù)國家基礎(chǔ)標準分配系數(shù)+家庭經(jīng)濟困難非寄宿生數(shù)補助標準分配系數(shù)。農(nóng)村校舍安全保障長效機制補助按照農(nóng)村在校生數(shù)、生均建筑面積標準、單位面積補助測算標準、分配系數(shù)等計算。單位面積補助測算標準為東中部地區(qū)800元/平方米、西部地區(qū)900元/平方米，并適當提高高寒高海拔地區(qū)測算標準。根據(jù)農(nóng)村學校維修改造成本和財力情況，適時調(diào)整單位面積

16、補助測算標準。分配系數(shù)：第一檔中央分擔80%；第二檔中央分擔60%；第三檔中央分擔50%；第四檔中央分擔30%；第五檔中央分擔10%。計算方法：補助經(jīng)費=（農(nóng)村在校生數(shù)生均建筑面積標準-安全校舍面積）折舊率1+安全校舍面積折舊率2單位面積補助測算標準分配系數(shù)。其中：折舊率1為1/30年，折舊率2為1/50年。綜合獎補對落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策的地區(qū)，按照獎補標準、調(diào)整系數(shù)等績效因素計算。獎補標準為2400元/年人：以各地鄉(xiāng)村教師年生活補助標準與獎補標準的比值為參考值，分檔確定調(diào)整系數(shù)（參考值2，調(diào)整系數(shù)為2；1.5參考值2，調(diào)整系數(shù)為1.5；1參考值1.5，調(diào)整系數(shù)為1；參考值1，調(diào)整系數(shù)為0.5)。計算方法：獎補經(jīng)費=享受政策教師數(shù)獎補標準調(diào)整系數(shù)。在前述基礎(chǔ)上，對落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育相關(guān)政策成效明顯的省份給予適當獎勵。特崗教師工資性補助按照在崗特崗教師數(shù)和補助標準計算。補助標準：