關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)

1、關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)( (征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)稿) )座談會(huì)座談會(huì) 一、指導(dǎo)思想一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照全面深化改革的總體部署，圍繞“四個(gè)交通四個(gè)交通”建設(shè)的總體要求，以支撐綜合運(yùn)輸整體服務(wù)效能最大化為轉(zhuǎn)型方向，以全方位滿足人民群眾出行需求為核心目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)道路客運(yùn)行政審批制度、資源分配機(jī)制、價(jià)格管理機(jī)制、事中事后監(jiān)管制度、安全管理制度等一系列改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，大幅提升道路客運(yùn)發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)效能、安全發(fā)展能力和綜合治理能力，努力打造道路客運(yùn)升級(jí)版。關(guān)于深化改革加快推

2、進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)( (征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)稿) )座談會(huì)座談會(huì) 二、二、“四個(gè)交通四個(gè)交通”的主要內(nèi)容：的主要內(nèi)容：綜合交通、智慧交通、綠色交通、綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通平安交通綜合交通是核心核心，智慧交通是關(guān)鍵關(guān)鍵，綠色交通是引領(lǐng)引領(lǐng)，平安交通是基礎(chǔ)基礎(chǔ)，“四個(gè)交通”相互關(guān)聯(lián)，相輔相成，共同構(gòu)成了推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)體系。通過(guò)“四個(gè)交通”的協(xié)調(diào)發(fā)展，交通運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用更加突出，公眾出行將更加安全便捷、更加舒適滿意，為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)關(guān)于深

3、化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)( (征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)稿) )座談會(huì)座談會(huì) 三、基本原則三、基本原則深化改革、激發(fā)活力。深化改革、激發(fā)活力。合理定位、綜合協(xié)調(diào)。合理定位、綜合協(xié)調(diào)。提升服務(wù)、保障安全。提升服務(wù)、保障安全。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)。關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)( (征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)稿) )座談會(huì)座談會(huì) 四、重點(diǎn)任務(wù)四、重點(diǎn)任務(wù)（一）積極擴(kuò)大道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)一）積極擴(kuò)大道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)簡(jiǎn)政放權(quán)，積極擴(kuò)大道路客運(yùn)企業(yè)在客運(yùn)班線站點(diǎn)選擇和變更、班次調(diào)整、運(yùn)力調(diào)整、車輛更新等方面的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)道

4、路客運(yùn)市場(chǎng)活力。（二）全面下放道路客運(yùn)班線管理權(quán)限（二）全面下放道路客運(yùn)班線管理權(quán)限省際省際、市際市際、縣際縣際道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可（含企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可和班線經(jīng)營(yíng)許可）分別下放至企業(yè)所在地地市級(jí)地市級(jí)、地市級(jí)地市級(jí)和縣級(jí)縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審批。關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)( (征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)稿) )座談會(huì)座談會(huì)（三）全力優(yōu)化道路客運(yùn)（三）全力優(yōu)化道路客運(yùn)資源配置資源配置除農(nóng)村客運(yùn)外，新增班線客運(yùn)和包車客運(yùn)運(yùn)力一律采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式。加快推進(jìn)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)集約化、規(guī)模化、公司化水平高的道路客運(yùn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。（四）大幅

5、提升事中事后監(jiān)管能力（四）大幅提升事中事后監(jiān)管能力貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定（國(guó)發(fā)201450號(hào)、國(guó)發(fā)201511號(hào)）文件規(guī)定，將道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)、道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)由工商登記前置審批調(diào)整為后置審批。關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)( (征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)稿) )座談會(huì)座談會(huì)（五）積極探索道路客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革（五）積極探索道路客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革 聯(lián)合有關(guān)部門，完善道路客運(yùn)定價(jià)機(jī)制，逐步推進(jìn)政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的價(jià)格管聯(lián)合有關(guān)部門，完善道路客運(yùn)定價(jià)機(jī)制，逐步推進(jìn)政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)

6、合的價(jià)格管理制度，建立道路客運(yùn)政府指導(dǎo)價(jià)與油、氣等能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。理制度，建立道路客運(yùn)政府指導(dǎo)價(jià)與油、氣等能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。精簡(jiǎn)道路客運(yùn)價(jià)格調(diào)整審批事項(xiàng)，道路客運(yùn)企業(yè)可在政府指導(dǎo)價(jià)下自行調(diào)整道路客運(yùn)價(jià)格，不需要報(bào)批，但需提前向社會(huì)公布。試點(diǎn)推進(jìn)道路客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)推進(jìn)道路客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革，除農(nóng)村客運(yùn)外的道路客運(yùn)班線價(jià)格交由道路客運(yùn)企業(yè)依據(jù)運(yùn)營(yíng)成本、與其它運(yùn)輸方式的比價(jià)關(guān)系和市場(chǎng)供求狀況等自主確定；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)充分的客運(yùn)班線或城市間與高鐵平行的客運(yùn)班線，鼓勵(lì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由道路客運(yùn)企業(yè)自充分的客運(yùn)班線或城市間與高鐵平行的客運(yùn)班線，鼓勵(lì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由道路客運(yùn)企業(yè)自主定價(jià)并向社會(huì)

7、公布主定價(jià)并向社會(huì)公布。完善旅游客運(yùn)企業(yè)與旅行社的價(jià)格協(xié)商制度，逐步形成旅游包車市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)，遏制“零團(tuán)費(fèi)、零車費(fèi)”等不規(guī)范價(jià)格行為。穩(wěn)步推進(jìn)道路客運(yùn)站收費(fèi)機(jī)制改革，將聯(lián)網(wǎng)售票、實(shí)名制售檢票等納入收費(fèi)規(guī)則，并將道路客運(yùn)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量綜合考評(píng)結(jié)果掛鉤。試點(diǎn)推進(jìn)客運(yùn)站收費(fèi)的市場(chǎng)化改革，由道路客運(yùn)企業(yè)和客試點(diǎn)推進(jìn)客運(yùn)站收費(fèi)的市場(chǎng)化改革，由道路客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站依據(jù)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)品質(zhì)協(xié)商確定服務(wù)價(jià)格。運(yùn)站依據(jù)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)品質(zhì)協(xié)商確定服務(wù)價(jià)格。關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)( (征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)稿) )座談會(huì)座談會(huì)（六）優(yōu)

8、化調(diào)整道路客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（六）優(yōu)化調(diào)整道路客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)合鐵路、民航客運(yùn)發(fā)展，突出道路客運(yùn)線網(wǎng)的差異化布局，積極構(gòu)建與鐵路、民航相銜接的道路客運(yùn)集疏運(yùn)服務(wù)體系，積極培育火積極培育火車站、機(jī)場(chǎng)開(kāi)往周邊人員密集區(qū)域的中短途道路客運(yùn)市場(chǎng)車站、機(jī)場(chǎng)開(kāi)往周邊人員密集區(qū)域的中短途道路客運(yùn)市場(chǎng)。加快完善高鐵和城際軌道交通不能覆蓋區(qū)域的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，不再審批與不再審批與現(xiàn)有或即將開(kāi)通的高鐵線路起訖點(diǎn)重合的道路客運(yùn)直達(dá)班線現(xiàn)有或即將開(kāi)通的高鐵線路起訖點(diǎn)重合的道路客運(yùn)直達(dá)班線。加快加快發(fā)展旅游客運(yùn)和包車客運(yùn)，發(fā)展旅游客運(yùn)和包車客運(yùn)，積極發(fā)展靈活、快速、小批量的道路客運(yùn)定制服務(wù)產(chǎn)品，建立多層次客運(yùn)服務(wù)體系。對(duì)提供道路

9、客運(yùn)定制服務(wù)的，原則上應(yīng)當(dāng)使用7座（含7座）以上的營(yíng)運(yùn)客車，駕駛員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)車型的從業(yè)資格。大力發(fā)展通勤班車（包車）、特色旅大力發(fā)展通勤班車（包車）、特色旅游客運(yùn)專線、機(jī)場(chǎng)快線、高鐵快線、商務(wù)快客、短途駁載等特色客游客運(yùn)專線、機(jī)場(chǎng)快線、高鐵快線、商務(wù)快客、短途駁載等特色客運(yùn)業(yè)務(wù)運(yùn)業(yè)務(wù)；對(duì)從事定線通勤包車的，包車客運(yùn)標(biāo)志牌可按月申領(lǐng)包車客運(yùn)標(biāo)志牌可按月申領(lǐng)；對(duì)線路固定，從事機(jī)場(chǎng)快線且單程運(yùn)營(yíng)里程在200公里以內(nèi)、高鐵快線且單程運(yùn)營(yíng)里程在200公里以內(nèi)、短途駁載且單程運(yùn)營(yíng)里程在50公里以內(nèi)的，通行時(shí)間不受限制。建立健全道路客運(yùn)班車從事小件快運(yùn)、郵件運(yùn)輸?shù)闹贫纫?guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升道路客運(yùn)綜合發(fā)展能

10、力。關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)( (征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)稿) )座談會(huì)座談會(huì)（七）加快完善道路客運(yùn)站點(diǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（七）加快完善道路客運(yùn)站點(diǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐站、道路客運(yùn)場(chǎng)站和道路客運(yùn)?？空?，形成功能適用、布局合理、層次分明的道路客運(yùn)場(chǎng)站體系。進(jìn)一步加大道路客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)投入，并將道路客運(yùn)場(chǎng)站公益性設(shè)施建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用納入交通固定資產(chǎn)年度投資計(jì)劃交通固定資產(chǎn)年度投資計(jì)劃。關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)( (征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)稿) )座談會(huì)座談會(huì)（八）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均

11、等化（八）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化（惠州已基本實(shí)現(xiàn)惠州已基本實(shí)現(xiàn)）（九）（九）推進(jìn)建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)深入融合的道路客運(yùn)智慧服務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)深入融合的道路客運(yùn)智慧服務(wù)系統(tǒng)依托互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立完善多渠道、多方式、交互式、體驗(yàn)式的出行信息服務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)時(shí)匹配運(yùn)力資源與市場(chǎng)需求，滿足公眾出行計(jì)劃提前預(yù)定、換乘信息便利查詢、車票在線預(yù)定支付、定制出行服務(wù)等多層次、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的出行需求。關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)( (征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)稿) )座談會(huì)座談會(huì)（十）完善道路客運(yùn)運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)（十）

12、完善道路客運(yùn)運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)包車客運(yùn)和旅游客運(yùn)信息化管理,逐步將省內(nèi)包車客運(yùn)和旅游客運(yùn)納入包車客運(yùn)管理信息系統(tǒng)。推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)與包車客運(yùn)信息管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)包車備案運(yùn)行線路和實(shí)際運(yùn)行軌跡的實(shí)時(shí)比對(duì)，強(qiáng)化包車客運(yùn)的動(dòng)態(tài)管理。（十一）落實(shí)道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任（十一）落實(shí)道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任道路客運(yùn)企業(yè)要嚴(yán)格按照道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法（交通運(yùn)輸部2014年第5號(hào)令）的規(guī)定。加快實(shí)現(xiàn)在三級(jí)以上客運(yùn)站實(shí)行實(shí)名制售檢票加快實(shí)現(xiàn)在三級(jí)以上客運(yùn)站實(shí)行實(shí)名制售檢票。關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)(

13、 (征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)稿) )座談會(huì)座談會(huì)（十二）推進(jìn)道路客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平升級(jí)（十二）推進(jìn)道路客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平升級(jí)改革營(yíng)運(yùn)客車二級(jí)維護(hù)制度，交由道路客運(yùn)企業(yè)自行實(shí)施，道路道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在營(yíng)運(yùn)客車年度審驗(yàn)時(shí)不再查看二級(jí)維護(hù)記錄運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在營(yíng)運(yùn)客車年度審驗(yàn)時(shí)不再查看二級(jí)維護(hù)記錄，但如客運(yùn)車輛發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)共榭瓦\(yùn)企業(yè)對(duì)客運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)等相關(guān)管理制度執(zhí)行情況。 該條款對(duì)該條款對(duì)“南線汽車檢測(cè)站檢測(cè)業(yè)務(wù)南線汽車檢測(cè)站檢測(cè)業(yè)務(wù)”有較大影響有較大影響。關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)( (征求意見(jiàn)稿征求

14、意見(jiàn)稿) )座談會(huì)座談會(huì)（十三）全面提升道路客運(yùn)駕駛員職業(yè)素質(zhì)（十三）全面提升道路客運(yùn)駕駛員職業(yè)素質(zhì)（嚴(yán)把入職關(guān)嚴(yán)把入職關(guān)）（十四）有序推進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸（十四）有序推進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸對(duì)于800公里以上的長(zhǎng)途客運(yùn)班線，不能避免凌晨2時(shí)至5時(shí)運(yùn)行的，要盡快實(shí)施接駁運(yùn)輸；不能實(shí)施接駁運(yùn)輸?shù)?，在?jīng)營(yíng)期限結(jié)束后，不再在經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后，不再許可延續(xù)經(jīng)營(yíng)許可延續(xù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于超過(guò)2000公里的長(zhǎng)途客運(yùn)班線，到期后暫停延續(xù)經(jīng)營(yíng)或利用現(xiàn)有線路資源實(shí)施換客車換駕駛員的接駁運(yùn)輸。原則上不原則上不再審批新的再審批新的800800公里以上長(zhǎng)途客運(yùn)班線，確需新開(kāi)通的，必須實(shí)行換客公里以上長(zhǎng)途客運(yùn)班線，確需新開(kāi)通的，必須

15、實(shí)行換客車換駕駛員的接駁運(yùn)輸，并確保接駁運(yùn)輸后的線路運(yùn)營(yíng)里程不超過(guò)車換駕駛員的接駁運(yùn)輸，并確保接駁運(yùn)輸后的線路運(yùn)營(yíng)里程不超過(guò)800800公里。公里。關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)( (征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)稿) )座談會(huì)座談會(huì)（十五）全面提升旅游包車和農(nóng)村客運(yùn)安全水平（十五）全面提升旅游包車和農(nóng)村客運(yùn)安全水平加強(qiáng)對(duì)旅游包車客運(yùn)市場(chǎng)秩序監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施省際包車客運(yùn)標(biāo)志嚴(yán)格實(shí)施省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌信息化備案管理牌信息化備案管理。對(duì)途徑三級(jí)及以下公路的旅游運(yùn)輸任務(wù)，旅游包車客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定專門的運(yùn)輸方案，完善應(yīng)急預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和安全提醒制度，督促駕駛員按規(guī)定通行。鼓勵(lì)旅游資源集中的地區(qū)依托