[XXXX-03勞動人事仲裁

1、1當(dāng)前勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的形勢和主要任務(wù)調(diào)解仲裁管理處調(diào)解仲裁管理處 宋書嶺宋書嶺二二一一年三月八日年三月八日2主要內(nèi)容一、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程二、新時期調(diào)解仲裁工作的新變化三、當(dāng)前調(diào)解仲裁工作面臨的形勢四、關(guān)于對幾個重要問題的思考3一、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)一、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程展歷程 （一）資本主義國家勞動爭議處理的發(fā)展歷程（二）我國勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程 4一、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程v勞動爭議廣義上包括人事爭議，是指勞動關(guān)系雙方之間因?qū)崿F(xiàn)勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)而發(fā)生的糾紛，它也是勞動關(guān)系不和諧的一種表現(xiàn) v勞動人事爭議調(diào)解

2、仲裁，是基于當(dāng)事人的申請，法定專門機(jī)構(gòu)居中做出調(diào)解意見或仲裁裁決的一項準(zhǔn)司法制度 v一般具有法定性、專門性、社會性的特點(diǎn) v具有快捷、靈活、低成本的優(yōu)勢 5一、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程一、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程（一）資本主義國家勞動爭議處理的發(fā)展歷程（一）資本主義國家勞動爭議處理的發(fā)展歷程v勞動爭議是工業(yè)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物v在18世紀(jì)資本主義原始積累時期，勞動爭議主要靠勞資雙方的力量強(qiáng)弱來決定勝負(fù)v到19世紀(jì)資本主義自由競爭時期，英、德、法等國家紛紛采取調(diào)解和仲裁等方式緩解矛盾v到20世紀(jì)資本主義進(jìn)入快速發(fā)展時期，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都比較注重勞動爭議處理立法 6（一

3、）資本主義國家勞動爭議處理的發(fā)展歷程（一）資本主義國家勞動爭議處理的發(fā)展歷程 當(dāng)前，世界各國爭議處理主要有三種模式：v以自愿調(diào)解仲裁為主導(dǎo)的美國模式v 以專門勞動法院調(diào)解審判為主導(dǎo)的德國模式v 以普通民事訴訟方式為主導(dǎo)的日本模式 一、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程一、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程7一、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程一、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程（二）我國勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程（二）我國勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程 第一階段：恢復(fù)和探索階段（1978年1991年）第二階段：建立和發(fā)展階段（1992年2002年） 第三階段：加快發(fā)展階段（20

4、03年至今） 8（二）我國勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程（二）我國勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程第一階段：恢復(fù)和探索階段（第一階段：恢復(fù)和探索階段（1978年年1991年）年）1、1986年，國務(wù)院發(fā)布國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定、關(guān)于改革勞動制度四個規(guī)定的通知，勞動用工終身制向市場化用工轉(zhuǎn)變 ，要求建立勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)2、1987年，國務(wù)院發(fā)布國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定，恢復(fù)了勞動爭議處理制度。隨著1986年國務(wù)院印發(fā)關(guān)于促進(jìn)科技人員合理流動的通知 ，人事爭議仲裁工作應(yīng)運(yùn)而生一、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程一、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程9（二）我國勞動人事爭議調(diào)解仲

5、裁工作的發(fā)展歷程（二）我國勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程 第二階段：建立和發(fā)展階段（第二階段：建立和發(fā)展階段（1992年年2002年）年） 1、1993年，國務(wù)院發(fā)布企業(yè)勞動爭議處理條例，將勞動爭議處理范圍擴(kuò)大到各類企業(yè)，明確了“一裁兩審”的處理體制 2、1994年勞動法頒布，確立了以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要環(huán)節(jié)的處理制度 3、1997年人事部制定出臺人事爭議處理暫行規(guī)定，總體上確立了人事爭議仲裁制度 4、2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知，要求從上到下建立人事爭議仲裁制度 一、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程一、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷

6、程10（二）我國勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程（二）我國勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程 第三階段：加快發(fā)展階段（第三階段：加快發(fā)展階段（2003年至今）年至今） 1、勞動合同法、調(diào)解仲裁法對勞動爭議特別是集體勞動爭議案件處理予以明確 2、2005年公務(wù)員法頒布，規(guī)定國家建立人事爭議仲裁制度 3、中國人民解放軍文職人員條例，將聘用人員與文職人員因履行聘用合同發(fā)生的爭議又納入人事爭議仲裁的受理范圍 一、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程一、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程11一、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程一、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程二）我國勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展

7、歷程二）我國勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程 第三階段：加快發(fā)展階段（第三階段：加快發(fā)展階段（2003年至今）年至今）4、2007年中組部、人事部、解放軍總政治部聯(lián)合印發(fā)人事爭議處理規(guī)定，在人事爭議仲裁管轄、受案范圍、組織機(jī)構(gòu)等方面又做出全面規(guī)定 12 （二）我國勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程（二）我國勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程 第三階段：加快發(fā)展階段（第三階段：加快發(fā)展階段（2003年至今）年至今） 勞動爭議調(diào)解仲裁法勞動爭議調(diào)解仲裁法是勞動爭議處理的第一部專門是勞動爭議處理的第一部專門性法律，在制度設(shè)計上進(jìn)行了改革和創(chuàng)新性法律，在制度設(shè)計上進(jìn)行了改革和創(chuàng)新：部分案件實行有條件

8、的“一裁終局”；作為核心制度，鼓勵和解、強(qiáng)化調(diào)解、完善仲裁、加強(qiáng)司法救濟(jì)；延長了申請仲裁時效；縮短了仲裁機(jī)構(gòu)審理案件時限；實行爭議仲裁不收費(fèi)；法律有關(guān)程序規(guī)定適用于人事爭議處理。 一、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程一、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的發(fā)展歷程13二、新時期調(diào)解仲裁工作的新變化二、新時期調(diào)解仲裁工作的新變化14 新在新在“三法”并出，逐步完善調(diào)解仲裁法律體系 新在新在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為人性化處理爭議提供了理論指導(dǎo) 新在新在辦案制度的統(tǒng)一，為應(yīng)對部分企業(yè)困難、爭議案件多發(fā)提供了有利條件 二、新時期調(diào)解仲裁工作的新變化二、新時期調(diào)解仲裁工作的新變化15 二、新時期調(diào)解仲

9、裁工作的新變化二、新時期調(diào)解仲裁工作的新變化（一）調(diào)解仲裁工作的作用越來越重要（一）調(diào)解仲裁工作的作用越來越重要有效化解了社會矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定 2009年，全省各級仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動人事爭議7907件（勞動7873件、人事34件），涉及人數(shù)12103人，勞動爭議同比增長14.8%，涉案金額2.22億多元，仲裁結(jié)案率96% ，結(jié)案率列全國第五位各級調(diào)解組織受理勞動人事爭議4271件（勞動4244件、人事27件），調(diào)解結(jié)案3753件16立案數(shù)排前立案數(shù)排前6 6位的地區(qū)位的地區(qū)（2009年） 二、新時期調(diào)解仲裁工作的新變化二、新時期調(diào)解仲裁工作的新變化17（二）調(diào)解仲裁工作的法律法規(guī)越來越健全

10、（二）調(diào)解仲裁工作的法律法規(guī)越來越健全 初步形成了以調(diào)解仲裁法為基礎(chǔ)，以公務(wù)員法、勞動合同法、勞動合同法實施條例、中國人民解放軍文職人員條例、人事爭議處理規(guī)定、勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則、勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則等三法五條例規(guī)章為主，有關(guān)政策集成配套的勞動人事爭議調(diào)解仲裁法律體系 二、新時期調(diào)解仲裁工作的新變化二、新時期調(diào)解仲裁工作的新變化18 （三）仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)問題越來（三）仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)問題越來越擺在突出位置越擺在突出位置 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，爭議案件高位運(yùn)行并有可能趨于常態(tài)的情況下，靠現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和隊伍難以應(yīng)對案件居高不下的形勢，案多人少的矛盾越來越突出 二、新時期調(diào)解仲裁工作的新變

11、化二、新時期調(diào)解仲裁工作的新變化19（三）仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)問題越來越擺在突出位置（三）仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)問題越來越擺在突出位置我省目前的形勢：截至2009年底，17個市有10個市成立了勞動爭議仲裁院和仲裁辦，加省本級，共成立11個實體化仲裁辦案機(jī)構(gòu) 全省共成立人事爭議仲裁辦案機(jī)構(gòu)108個（省級1個、市級17個、縣級90個） 二、新時期調(diào)解仲裁工作的新變化二、新時期調(diào)解仲裁工作的新變化20（四）人事爭議處理和勞動爭議處理有機(jī)整合的思路（四）人事爭議處理和勞動爭議處理有機(jī)整合的思路越來越清晰越來越清晰 一是兩種爭議處理同在調(diào)解仲裁法的規(guī)范之下，從制度層面突出不同的特點(diǎn)。 二是兩種爭議處理體制和職

12、能正在有機(jī)的整合，從操作層面上使制度得到逐步完善 二、新時期調(diào)解仲裁工作的新變化二、新時期調(diào)解仲裁工作的新變化21三、當(dāng)前調(diào)解仲裁工作面臨的形勢三、當(dāng)前調(diào)解仲裁工作面臨的形勢22（一）調(diào)解仲裁事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時期（一）調(diào)解仲裁事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時期 一是當(dāng)事人特別是勞動者依法維權(quán)的意識明顯增強(qiáng)二是適應(yīng)形勢發(fā)展要求，爭議處理的理念、調(diào)處方式轉(zhuǎn)變 三是從上至下的機(jī)構(gòu)改革，有機(jī)整合勞動人事爭議調(diào)解仲裁資源，使二元分割的問題得到有效解決 三、當(dāng)前調(diào)解仲裁事業(yè)面臨的形勢三、當(dāng)前調(diào)解仲裁事業(yè)面臨的形勢23（二）調(diào)解仲裁工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（二）調(diào)解仲裁工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)v一是勞動爭議案件急劇上升的態(tài)勢將會持續(xù)一個

13、時期，對以有限的人員處理更多案件、保持較高結(jié)案率提出了挑戰(zhàn)v二是集體勞動爭議案件日趨突出，對有效化解群體性事件、維護(hù)社會穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)v三是處置和執(zhí)行難度加大，對實現(xiàn)案結(jié)事了、從根本上促進(jìn)勞動人事關(guān)系和諧提出了挑戰(zhàn) v四是調(diào)解仲裁保障能力滯后，對高效完成日益繁重的工作任務(wù)提出了挑戰(zhàn)三、當(dāng)前調(diào)解仲裁事業(yè)面臨的形勢三、當(dāng)前調(diào)解仲裁事業(yè)面臨的形勢24（三）調(diào)解仲裁工作面臨難得發(fā)展機(jī)遇（三）調(diào)解仲裁工作面臨難得發(fā)展機(jī)遇黨中央國務(wù)院及人社部對調(diào)解仲裁工作高度重視地方政府的重視。促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的需要媒體及社會各界的高度關(guān)注。涉及和諧、穩(wěn)定、民生是社會敏感問題、熱點(diǎn)問題 三、當(dāng)前調(diào)解仲裁事業(yè)面臨的

14、形勢三、當(dāng)前調(diào)解仲裁事業(yè)面臨的形勢25（三）調(diào)解仲裁工作面臨難得發(fā)展機(jī)遇（三）調(diào)解仲裁工作面臨難得發(fā)展機(jī)遇 楊志明副部長提出今年調(diào)解仲裁工作的基本思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實全國人力資源社深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實全國人力資源社會保障工作會議精神，抓住會保障工作會議精神，抓住“一條主線，兩個著力一條主線，兩個著力點(diǎn)點(diǎn)”，進(jìn)一步加大調(diào)解仲裁法實施力度，加強(qiáng)基層調(diào)，進(jìn)一步加大調(diào)解仲裁法實施力度，加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)和仲裁機(jī)構(gòu)實體化基本建設(shè)，將案件量的解組織建設(shè)和仲裁機(jī)構(gòu)實體化基本建設(shè)，將案

15、件量的處置與質(zhì)的提高同時并重，因地制宜、量力而行、穩(wěn)處置與質(zhì)的提高同時并重，因地制宜、量力而行、穩(wěn)中求進(jìn)，努力實現(xiàn)中求進(jìn)，努力實現(xiàn)“四降兩升四降兩升”（即爭議案件立案總（即爭議案件立案總量、涉及勞動者總?cè)藬?shù)、集體勞動爭議案件和涉及勞量、涉及勞動者總?cè)藬?shù)、集體勞動爭議案件和涉及勞動者人數(shù)下降，調(diào)解率和仲裁結(jié)案率上升）的目標(biāo)，動者人數(shù)下降，調(diào)解率和仲裁結(jié)案率上升）的目標(biāo)，推動調(diào)解仲裁工作取得新發(fā)展推動調(diào)解仲裁工作取得新發(fā)展三、當(dāng)前調(diào)解仲裁事業(yè)面臨的形勢三、當(dāng)前調(diào)解仲裁事業(yè)面臨的形勢26 （三）調(diào)解仲裁工作面臨難得發(fā)展機(jī)遇（三）調(diào)解仲裁工作面臨難得發(fā)展機(jī)遇 楊志明副部長提出當(dāng)前及今后一個時期調(diào)解仲裁

16、工作的總體思路是：“鼓勵和解、強(qiáng)化調(diào)解、完善仲鼓勵和解、強(qiáng)化調(diào)解、完善仲裁、訴訟救濟(jì)，最大限度地通過非訴方式解決勞動裁、訴訟救濟(jì)，最大限度地通過非訴方式解決勞動人事爭議人事爭議”三、當(dāng)前調(diào)解仲裁事業(yè)面臨的形勢三、當(dāng)前調(diào)解仲裁事業(yè)面臨的形勢27四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考28v著力解決制約發(fā)展的體制機(jī)制問題 v逐步推進(jìn)“三個實現(xiàn)” 逐步實現(xiàn)勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度的整合制度的整合 逐步實現(xiàn)對全省調(diào)解仲裁工作的統(tǒng)一指導(dǎo)工作的統(tǒng)一指導(dǎo) 逐步實現(xiàn)對全省調(diào)解仲裁隊伍的統(tǒng)一管理隊伍的統(tǒng)一管理v機(jī)構(gòu)改革期間，“統(tǒng)一指導(dǎo)、分別辦案、相互銜接” 四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對

17、幾個重要問題的思考29（一）關(guān)于爭議調(diào)解問題（一）關(guān)于爭議調(diào)解問題（二）關(guān)于仲裁機(jī)構(gòu)實體化基本建設(shè)問題（二）關(guān)于仲裁機(jī)構(gòu)實體化基本建設(shè)問題（三）關(guān)于仲裁員隊伍建設(shè)問題（三）關(guān)于仲裁員隊伍建設(shè)問題（四）關(guān)于勞動爭議處理和人事爭議處理制度整合（四）關(guān)于勞動爭議處理和人事爭議處理制度整合問題問題（五）關(guān)于調(diào)解仲裁基礎(chǔ)工作問題（五）關(guān)于調(diào)解仲裁基礎(chǔ)工作問題四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考30調(diào)解工作存在的主要問題：調(diào)解工作存在的主要問題：主觀原因造成的問題：主觀原因造成的問題：“重仲裁輕調(diào)解” 的觀念還沒有轉(zhuǎn)變，認(rèn)識不到位 行政指導(dǎo)調(diào)解工作缺乏力度客觀原因造成的問題：客觀原因造

18、成的問題：調(diào)解工作基礎(chǔ)薄弱調(diào)解工作缺乏政策法規(guī)支撐（一）關(guān)于爭議調(diào)解問題（一）關(guān)于爭議調(diào)解問題四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考31調(diào)解工作的地位和作用：調(diào)解工作的地位和作用：一是中央高度重視調(diào)解工作中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定 關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見 關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見 二是法律強(qiáng)化了調(diào)解的地位和作用三是調(diào)解作為處理勞動爭議的薄弱環(huán)節(jié)亟待改進(jìn) （一）關(guān)于爭議調(diào)解問題（一）關(guān)于爭議調(diào)解問題四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考32調(diào)解工作的思路：調(diào)解工作的思路：以建立多渠道、開

19、放式的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，用柔性化方式將多數(shù)簡單爭議化解在基層。多渠道、開放式的網(wǎng)絡(luò)，可以概括為“三渠三開” “三渠”是指法律規(guī)定的三種調(diào)解渠道：企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道具有勞動爭議調(diào)解職能的組織、基層人民調(diào)解組織?！叭_”指開放式的三種調(diào)解形式：社會化調(diào)解的組織和個人，包括群團(tuán)組織、具備條件的社會機(jī)構(gòu)、律師和專家學(xué)者等 （一）關(guān)于爭議調(diào)解問題（一）關(guān)于爭議調(diào)解問題四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考33四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考 調(diào)解工作的目標(biāo)：調(diào)解工作的目標(biāo)： 通過發(fā)揮“三渠三開”的作用，爭取用爭取用3至至5年時間年時間，在全省逐步建立

20、起企事業(yè)單位調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解及社會化調(diào)解的爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，力爭將力爭將50%左左右的簡單、小額爭議右的簡單、小額爭議通過調(diào)解解決在企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)（一）關(guān)于爭議調(diào)解問題（一）關(guān)于爭議調(diào)解問題34調(diào)解工作應(yīng)從以下五個方面把握：調(diào)解工作應(yīng)從以下五個方面把握： 一是發(fā)揮各類調(diào)解組織的作用（三渠三開）一是發(fā)揮各類調(diào)解組織的作用（三渠三開）企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動爭議調(diào)解組織 基層人民調(diào)解組織 四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考（一）關(guān)于爭議調(diào)解問題（一）關(guān)于爭議調(diào)解問題35 二是建立政府部門主導(dǎo)的重大爭議應(yīng)急調(diào)解處置機(jī)二是建立政府部門主

21、導(dǎo)的重大爭議應(yīng)急調(diào)解處置機(jī)制制 這一機(jī)制是為應(yīng)對金融危機(jī)、落實勞動爭議調(diào)解仲裁法關(guān)于“共同研究解決勞動爭議的重大問題”規(guī)定提出的。主要是探索建立人社部門主導(dǎo)的，工會、企業(yè)代表組織及主管部門共同參與的突發(fā)性、集體性勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解處置機(jī)制四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考（一）關(guān)于爭議調(diào)解問題（一）關(guān)于爭議調(diào)解問題36三是做好調(diào)解與仲裁的銜接三是做好調(diào)解與仲裁的銜接 這里的銜接是指仲裁以外開展調(diào)解，而如何銜接問題。有兩個方面請需要把握好：對調(diào)解組織調(diào)解爭議的法律適用和調(diào)解技巧要給予指導(dǎo)探索開展和解建議書、調(diào)解建議書、委托調(diào)解和調(diào)解協(xié)議書審查確認(rèn)等工作，積極探索仲裁對調(diào)解

22、支持的措施四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考（一）關(guān)于爭議調(diào)解問題（一）關(guān)于爭議調(diào)解問題37 四是加大事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)力度四是加大事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)力度 鑒于當(dāng)前人事爭議處理實體法規(guī)不健全和事業(yè)單位人事管理的特點(diǎn)，仲裁人事爭議容易引起異議，因此，要將調(diào)解作為人事爭議處理的主要手段。四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考（一）關(guān)于爭議調(diào)解問題（一）關(guān)于爭議調(diào)解問題38五是要把握和注意的工作方法五是要把握和注意的工作方法調(diào)解工作切不可大包大攬，也不是人社部門一家的事情，我們的職責(zé)（定位）是指導(dǎo)、是推動、是協(xié)我們的職責(zé)（定位）是指導(dǎo)、是推動、是協(xié)調(diào)調(diào)要結(jié)

23、合實際探索有效方法。全國沒有固定模式，只要結(jié)合本地實際有效就行，結(jié)合實際找準(zhǔn)工作的“切入點(diǎn)” 四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考（一）關(guān)于爭議調(diào)解問題（一）關(guān)于爭議調(diào)解問題39 仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)主要包括兩方面內(nèi)容：一是調(diào)解仲裁管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)-行政處（科）室；二是仲裁辦案機(jī)構(gòu)的建設(shè)勞動人事爭議仲裁院 關(guān)于勞動人事爭議仲裁院建設(shè)問題關(guān)于勞動人事爭議仲裁院建設(shè)問題 2006年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知，就要求“全面推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)，逐步在市（地）級以上城市以及有條件的縣（市、區(qū)）建立實體性的勞動爭議處理機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)勞動爭議仲裁隊

24、伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)”。 四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考（二）關(guān)于仲裁實體化基本建設(shè)問題（二）關(guān)于仲裁實體化基本建設(shè)問題40 原勞動保障部、現(xiàn)人社部提出的目標(biāo)任務(wù)原勞動保障部、現(xiàn)人社部提出的目標(biāo)任務(wù)：在穩(wěn)定現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定的“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應(yīng)實際需要”的原則，爭取用三年時間，在全國地級以上城市和爭議案件較多的縣（市、區(qū)），普遍建立以仲裁院為主要形式的、財政經(jīng)費(fèi)保障、具有公共管理職能的實體性仲裁辦案機(jī)構(gòu) 四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考（二）關(guān)于仲裁實體化基本建設(shè)問題（二）關(guān)于仲裁實體化基本建設(shè)問題41實體化建設(shè)推進(jìn)緩慢有

25、多方面的原因?qū)嶓w化建設(shè)推進(jìn)緩慢有多方面的原因主觀原因：主要是部分同志思想認(rèn)識有些問題，擔(dān)心仲裁機(jī)構(gòu)實體化后會失去公務(wù)員身份，推進(jìn)工作的積極性不高客觀原因：一是仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)受地方機(jī)構(gòu)編制管理的制約，協(xié)調(diào)起來難度大，一些地區(qū)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人有畏難思想。二是沒有硬性的文件規(guī)定 四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考（二）關(guān)于仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)問題（二）關(guān)于仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)問題42 為什么要建設(shè)以仲裁院為主要形式的實體性辦案機(jī)為什么要建設(shè)以仲裁院為主要形式的實體性辦案機(jī)構(gòu)，主要基于三點(diǎn)考慮：構(gòu)，主要基于三點(diǎn)考慮： 第一、改變現(xiàn)實狀況的需要“案多人少”的矛盾十分突出 辦案

26、職能不專一 仲裁機(jī)構(gòu)名稱混亂 第二、建立長效機(jī)制的需要 第三、貫徹法律規(guī)定的需要 四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考（二）關(guān)于仲裁實體化基本建設(shè)問題（二）關(guān)于仲裁實體化基本建設(shè)問題43如何推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實體化基本建設(shè)？如何推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實體化基本建設(shè)？ 應(yīng)從以下四個方面把握： 1、仲裁院建設(shè)的重點(diǎn) 2、仲裁院性質(zhì)和人員配備問題 3、仲裁院庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題 4、各級的主要任務(wù) 四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考（二）關(guān)于仲裁實體化基本建設(shè)問題（二）關(guān)于仲裁實體化基本建設(shè)問題441、仲裁院建設(shè)的重點(diǎn)、仲裁院建設(shè)的重點(diǎn)v以地級以上城市和爭議案件較多的縣（市、區(qū)

27、）建立仲裁院為重點(diǎn)v實體化仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)要適應(yīng)案件處理需要，并應(yīng)達(dá)到以下要求：專門的辦案機(jī)構(gòu)，可稱勞動專門的辦案機(jī)構(gòu)，可稱勞動人事爭議仲裁院；專門的人員編制；納入當(dāng)?shù)刎斎耸聽幾h仲裁院；專門的人員編制；納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算的工作經(jīng)費(fèi)保障；獨(dú)立的辦公場所及配套政預(yù)算的工作經(jīng)費(fèi)保障；獨(dú)立的辦公場所及配套設(shè)施設(shè)施 四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考（二）關(guān)于仲裁實體化基本建設(shè)問題（二）關(guān)于仲裁實體化基本建設(shè)問題452、仲裁院性質(zhì)和人員配備問題、仲裁院性質(zhì)和人員配備問題 楊志明副部長在全國會議上要求：“各地要積極各地要積極爭取編制部門的支持，將專職仲裁員和其他工作人爭取編制部門的支

28、持，將專職仲裁員和其他工作人員納入行政編制，暫時無法納入的，應(yīng)納入?yún)⒄展珕T納入行政編制，暫時無法納入的，應(yīng)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理事業(yè)單位編制，務(wù)員管理事業(yè)單位編制，“能公則公，能參則參能公則公，能參則參” ” 四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考（二）關(guān)于仲裁實體化基本建設(shè)問題（二）關(guān)于仲裁實體化基本建設(shè)問題463 3、仲裁院庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題、仲裁院庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題 有條件的，仲裁院應(yīng)有獨(dú)立的、具有一定規(guī)模的辦案場所；財力條件有限的，改造現(xiàn)有設(shè)施，因地制宜地將院、庭建設(shè)配套推進(jìn)。 四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考（二）關(guān)于仲裁實體化基本建設(shè)問題（二）關(guān)于

29、仲裁實體化基本建設(shè)問題474 4、各級的主要任務(wù)、各級的主要任務(wù)部主要任務(wù)：加強(qiáng)指導(dǎo) 出臺勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則，對仲裁委員會及其辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立作出原則性規(guī)定 制定加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)的意見 在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門制定仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)指導(dǎo)和督辦 四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考（二）關(guān)于仲裁實體化基本建設(shè)問題（二）關(guān)于仲裁實體化基本建設(shè)問題484 4、各級的主要任務(wù)、各級的主要任務(wù)省市主要任務(wù) ：加強(qiáng)規(guī)劃和調(diào)度 按照法律規(guī)定仲裁委員會由地方人民政府根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應(yīng)實際需要的原則設(shè)立要制定具體實施方案，作到有目標(biāo)、有任務(wù)

30、、有時限、有責(zé)任 加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度 加強(qiáng)對所轄縣（區(qū)）的具體指導(dǎo) 四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考（二）關(guān)于仲裁實體化基本建設(shè)問題（二）關(guān)于仲裁實體化基本建設(shè)問題49關(guān)于調(diào)解仲裁行政機(jī)構(gòu)建設(shè)問題：關(guān)于調(diào)解仲裁行政機(jī)構(gòu)建設(shè)問題：第一、省級都要建調(diào)解仲裁管理處第二、實體化的仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)可以設(shè)在人力資源和社會保障行政部門內(nèi)，也可以設(shè)為人力資源和社會保障行政部門下屬的參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。實體化的仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在人力資源和社會保障行政部門內(nèi)，可與仲裁處（科、股）合署辦公 四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考（二）關(guān)于仲裁實體化基本建設(shè)

31、問題（二）關(guān)于仲裁實體化基本建設(shè)問題50 關(guān)于調(diào)解仲裁行政機(jī)構(gòu)建設(shè)問題：關(guān)于調(diào)解仲裁行政機(jī)構(gòu)建設(shè)問題： 第三、地（市）和縣（市、區(qū)）實體化的仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)原則上要設(shè)在同級人力資源和社會保障行政部門內(nèi)并與仲裁處（科、股）合署辦公，同時承擔(dān)案件處理和本行政區(qū)域勞動人事爭議仲裁行政管理和指導(dǎo)工作 四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考（二）關(guān)于仲裁實體化基本建設(shè)問題（二）關(guān)于仲裁實體化基本建設(shè)問題51隊伍建設(shè)存在以下問題：隊伍建設(shè)存在以下問題：一是仲裁員數(shù)量嚴(yán)重不足且缺乏必要的保障機(jī)制二是現(xiàn)有仲裁員隊伍不穩(wěn)定 三是仲裁員隊伍整體素質(zhì)不高 四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾

32、個重要問題的思考（三）關(guān)于仲裁員隊伍建設(shè)問題（三）關(guān)于仲裁員隊伍建設(shè)問題52加強(qiáng)仲裁員隊伍建設(shè)，應(yīng)從兩方面把握：加強(qiáng)仲裁員隊伍建設(shè)，應(yīng)從兩方面把握：一是充實仲裁員隊伍 二是加大培訓(xùn)力度 四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考（三）關(guān)于仲裁員隊伍建設(shè)問題（三）關(guān)于仲裁員隊伍建設(shè)問題53關(guān)于仲裁員證件換發(fā)問題v與機(jī)構(gòu)改革人員到位結(jié)合起來 v與建立調(diào)整勞動人事爭議仲裁委員會結(jié)合起來 v與仲裁員業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來 v與建立仲裁員信息庫結(jié)合起來 四、關(guān)于對幾個重要問題的思考四、關(guān)于對幾個重要問題的思考（三）關(guān)于仲裁員隊伍建設(shè)問題（三）關(guān)于仲裁員隊伍建設(shè)問題54整合勞動人事爭議處理制度具備一定的條件